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        河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告公布

        2022-08-08 01:06:40
        奮斗 2022年3期

        2021 年7 月22 日,在鄭州市中牟縣阜外華中心血管病醫(yī)院附近的錦繡路與鄭開大道交叉口附近,救援人員利用舟艇轉(zhuǎn)移人員(無人機(jī)照片) 新華社記者 才揚(yáng)/攝

        日前,國務(wù)院常務(wù)會議聽取了河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查情況的匯報,并審議通過了河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定,河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害是一場因極端暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā),造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的特別重大自然災(zāi)害;鄭州市委市政府及有關(guān)區(qū)縣(市)、部門和單位風(fēng)險意識不強(qiáng),對這場特大災(zāi)害認(rèn)識準(zhǔn)備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當(dāng),存在失職瀆職行為,特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應(yīng)該發(fā)生的傷亡事件。鄭州市及有關(guān)區(qū)縣(市)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其他有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任。

        2021 年7 月17 日 至23 日,河南省遭遇歷史罕見特大暴雨,發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,特別是7 月20 日鄭州市遭受重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。災(zāi)害共造成河南省150 個縣(市、區(qū))1478.6 萬人受災(zāi),因災(zāi)死亡失蹤398 人,其中鄭州市380 人、占全省95.5%;直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元,其中鄭州市409億元、占全省34.1%。

        2021 年7 月25 日,在鄭州市中牟縣阜外華中心血管病醫(yī)院附近的錦繡路與鄭開大道交叉口附近同樣的位置,社會車輛已經(jīng)正常通行(無人機(jī)照片) 新華社記者 才揚(yáng)/攝

        災(zāi)害發(fā)生后,黨中央、國務(wù)院高度重視,習(xí)近平總書記作出重要指示,要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位,抓細(xì)抓實各項防汛救災(zāi)措施,并派出解放軍和武警部隊迅速投入搶險救災(zāi),為做好防汛救災(zāi)工作注入了強(qiáng)大動力、提供了堅強(qiáng)保障。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示,主持專題會議部署,深入河南災(zāi)區(qū)考察,要求抓實防汛救災(zāi)措施,加快恢復(fù)重建,嚴(yán)肅認(rèn)真開展災(zāi)害調(diào)查工作。國家防總、國家減災(zāi)委立即啟動應(yīng)急響應(yīng),派出工作組指導(dǎo)開展防汛救災(zāi)工作。河南省委省政府、國家有關(guān)部委、解放軍和武警部隊、消防救援隊伍等各有關(guān)方面和廣大干部群眾全力以赴投入抗洪搶險救災(zāi)。目前,災(zāi)后重建工作正在全面有效開展。

        這次災(zāi)害雖為極端天氣引發(fā),但集中暴露出許多問題和不足。為查明問題、總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn),經(jīng)黨中央批準(zhǔn),國務(wù)院成立河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組,由應(yīng)急管理部牽頭,水利部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委、中國氣象局、國家能源局和河南省政府參加,分設(shè)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急處置、交通運(yùn)輸、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害等6 個專項工作組,分別由有關(guān)部委牽頭,并邀請氣象、水利、市政、交通、地質(zhì)、應(yīng)急、法律等領(lǐng)域的院士和權(quán)威專家,組成專家組全程參加。中央紀(jì)委國家監(jiān)委相關(guān)部門指導(dǎo)開展相關(guān)工作。

        調(diào)查組本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對社會和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分考慮這場特大暴雨強(qiáng)度和范圍突破當(dāng)?shù)貧v史記錄、遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)防洪排澇能力的實際,堅持依法依規(guī)、實事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面客觀的原則,依照有關(guān)法律法規(guī),通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、走訪座談、受理信訪舉報、問詢談話、調(diào)查取證、分析計算、專家論證等方式,復(fù)盤災(zāi)害發(fā)生和應(yīng)對過程。經(jīng)過全面深入調(diào)查,查明了鄭州市和有關(guān)區(qū)縣(市)黨委政府、部門單位履職情況及存在的問題,查明了社會廣泛關(guān)注的重點事件和因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)遲報瞞報問題,并總結(jié)分析經(jīng)驗教訓(xùn),提出了改進(jìn)工作的措施建議。

        調(diào)查組查明,鄭州市委、市政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛救災(zāi)決策部署和河南省委、省政府部署要求不力,沒有履行好黨委政府防汛救災(zāi)主體責(zé)任,對極端氣象災(zāi)害風(fēng)險認(rèn)識嚴(yán)重不足,沒有壓緊壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任,災(zāi)難面前沒有充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用,存在形式主義、官僚主義問題;黨政主要負(fù)責(zé)人見事遲、行動慢,未有效組織開展災(zāi)前綜合研判和社會動員,關(guān)鍵時刻統(tǒng)一指揮缺失,失去有力有序有效應(yīng)對災(zāi)害的主動權(quán);災(zāi)情信息報送存在遲報瞞報問題,對下級黨委政府和有關(guān)部門遲報瞞報問題失察失責(zé)。

        2021 年7 月22 日,救援人員在鄭州市京廣南路隧道進(jìn)行排澇作業(yè) 新華社記者 李安/攝

        調(diào)查組還對造成重大傷亡和社會關(guān)注的事件進(jìn)行了深入調(diào)查,查明了主要原因和問題,認(rèn)定鄭州地鐵5 號線、京廣快速路北隧道亡人事件是責(zé)任事件,郭家咀水庫漫壩事件是違法事件;滎陽市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災(zāi)害存在應(yīng)急預(yù)案措施不當(dāng)、疏散轉(zhuǎn)移不及時等問題,登封電廠集團(tuán)鋁合金有限公司爆炸事故存在未如實報告人員死亡真實原因并違規(guī)使用災(zāi)后重建補(bǔ)助資金用于死亡人員家屬補(bǔ)償?shù)葐栴}。同時,調(diào)查組還查明鄭州二七區(qū)、金水區(qū)、鞏義市、滎陽市、新密市、鄭東新區(qū)等6個區(qū)市、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,鄭州市及相關(guān)區(qū)縣(市)應(yīng)急管理、水利、城市管理等8個系統(tǒng)的18 個單位,以及鄭州地鐵集團(tuán)、河南五建集團(tuán)、鄭州城市隧道管養(yǎng)中心等9 個企事業(yè)單位的責(zé)任。

        調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查報告和有關(guān)公職人員履職方面的問題線索,及時移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。

        針對災(zāi)害應(yīng)對處置中暴露的問題,調(diào)查組總結(jié)了6 個方面的主要教訓(xùn):鄭州市一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人缺乏風(fēng)險意識和底線思維;市委市政府及有關(guān)區(qū)縣(市)黨委政府未能有效發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用;貫徹中央關(guān)于應(yīng)急管理體制改革部署不堅決不到位;發(fā)展理念存在偏差,城市建設(shè)“重面子、輕里子”;應(yīng)急管理體系和能力薄弱,預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制不健全等問題突出;干部群眾應(yīng)急能力和防災(zāi)避險自救知識嚴(yán)重不足。

        調(diào)查組還提出6 項改進(jìn)措施建議,強(qiáng)調(diào)要大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險意識和應(yīng)急處突能力,建立健全黨政同責(zé)的地方防汛工作責(zé)任制,深入開展應(yīng)急管理體制改革及運(yùn)行情況評估,全面開展應(yīng)急預(yù)案評估修訂工作、強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)一體化管理,整體提升城市防災(zāi)減災(zāi)水平,廣泛增強(qiáng)全社會風(fēng)險意識和自救互救能力。

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