潘合剛 高 研 周庭羽

（宿遷市檔案館，江蘇宿遷，223800）

宿遷市是江蘇省最年輕的地級(jí)市，也曾是全省貧困面最廣、貧困程度最深、脫貧難度最大的市。宿遷市委市政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展的首要政治任務(wù)和頭等民生大事，聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、健全兜底保障體系、加快縮小區(qū)域差距，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌煥然一新。精準(zhǔn)扶貧檔案作為這一偉大歷史進(jìn)程的原始記錄，是地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在與貧困問題的歷史性較量中眾志成城、取得勝利的見證，對(duì)于服務(wù)基層民主治理和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定具有重要作用。本文立足宿遷市精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、探討對(duì)策，以期為探索精準(zhǔn)扶貧檔案工作路徑提供參考。

一、 宿遷市精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)踐

2016年，國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，2017年，江蘇省檔案局、江蘇省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《江蘇省精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，要求各地檔案部門和扶貧部門扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧收官階段檔案工作。宿遷作為國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)，所形成的精準(zhǔn)扶貧檔案具有代表性和典型性，成為實(shí)施扶貧工作、加快脫貧攻堅(jiān)最精確的注腳和最生動(dòng)的詮釋?！笆濉币詠恚捱w市檔案部門按照國(guó)家檔案局和省檔案局、省檔案館關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的相關(guān)部署要求，采取有力措施推動(dòng)全市精準(zhǔn)扶貧檔案工作有序開展，結(jié)合本地實(shí)際作了積極探索和有益嘗試。

1. 完善機(jī)制，凝心聚力強(qiáng)保障

多方聯(lián)動(dòng)，密切配合。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、扶貧部門組織協(xié)調(diào)、檔案部門監(jiān)督指導(dǎo)、相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的精準(zhǔn)扶貧檔案工作體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。市縣兩級(jí)檔案館會(huì)同基層立檔單位、業(yè)務(wù)主管部門，三方聯(lián)動(dòng)、各司其職，共同開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作。扶貧部門為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)扶貧檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；檔案館組織業(yè)務(wù)骨干做好指導(dǎo)服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照上級(jí)部署，具體實(shí)施本地區(qū)扶貧文件材料規(guī)范整理和移交工作，并在人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等方面提供保障。

建章立制，明確標(biāo)準(zhǔn)。2020年4月，宿遷市檔案館與市扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展精準(zhǔn)扶貧規(guī)范建檔工作的通知》，將扶貧檔案納入扶貧整體工作，細(xì)化建檔任務(wù)和時(shí)限要求，明確“時(shí)間表”和“路線圖”。同時(shí)依據(jù)《江蘇省精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》制定《宿遷市精準(zhǔn)扶貧檔案整理參考方案》，作為操作細(xì)則和指導(dǎo)依據(jù)，提升檔案整理質(zhì)量。

示范帶動(dòng)，典型引路。在對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作進(jìn)行綜合分析研判的基礎(chǔ)上，采取以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的方式，逐步推進(jìn)。經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)比選，選取泗洪縣扶貧辦和泗洪縣界集鎮(zhèn)扶貧辦兩家試點(diǎn)單位，從檔案工作制度與流程、歸檔范圍、整理方法、保管條件、利用程序、移交時(shí)限等方面加以規(guī)范，試點(diǎn)成功后向全市推廣建檔經(jīng)驗(yàn)。

2. 突出重點(diǎn)，資源建設(shè)保質(zhì)效

扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧建檔工作。市檔案館與市扶貧辦主動(dòng)對(duì)接，靠前指導(dǎo)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案實(shí)施前端控制、質(zhì)量把關(guān)。2018年9月，市檔案館與市扶貧辦聯(lián)合，對(duì)全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作分管領(lǐng)導(dǎo)和專職干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣貫《江蘇省精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，介紹精準(zhǔn)扶貧檔案的概念、建檔工作組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制及管理措施、歸檔整理要求等，提升基層對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案重要性的認(rèn)識(shí)，幫助立檔單位掌握精準(zhǔn)扶貧檔案收集與整理方法，為建檔工作的開展奠定基礎(chǔ)。市檔案館定期對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和跟蹤指導(dǎo)，研究解決各類問題，提升試點(diǎn)工作質(zhì)效，同時(shí)多次以線上、線下相結(jié)合的方式為全市各立檔單位進(jìn)行業(yè)務(wù)答疑和操作示范，并赴部分縣（區(qū)）摸底調(diào)研，掌握建檔進(jìn)展情況。2020年7月，兩家試點(diǎn)單位順利完成建檔任務(wù)，全市精準(zhǔn)扶貧規(guī)范建檔現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在泗洪縣召開，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧檔案整理標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度再次提出要求。2021年1月至6月，市檔案館先后與市檔案局、市扶貧辦、市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧檔案工作完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并督促工作進(jìn)度。2021年4月，省檔案館赴泗洪縣專題調(diào)研精準(zhǔn)扶貧建檔工作，予以充分肯定。截至2021年12月，全市累計(jì)建立精準(zhǔn)扶貧檔案文書類83474件、項(xiàng)目類4005卷、低收入農(nóng)戶類168198卷、照片2168張、錄像420分鐘。

廣泛開展精準(zhǔn)扶貧檔案征集工作。全市各級(jí)檔案部門創(chuàng)新工作方法，以發(fā)布公告、上門收集、網(wǎng)上搜集等多種形式開展征集工作，廣泛征集年代久遠(yuǎn)、散落在其他單位和個(gè)人手中的珍貴檔案資料，將斷檔的扶貧記憶重新找回。

征集省委扶貧工作隊(duì)相關(guān)檔案。沭陽縣、泗洪縣為省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣，當(dāng)?shù)貦n案部門與縣委辦、扶貧辦、報(bào)社、融媒體中心等部門合作，以省委扶貧工作隊(duì)為突破口征集相關(guān)檔案。沭陽縣檔案館通過發(fā)布征集公告、印發(fā)通知、派員至所轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）上門收集、網(wǎng)上搜集、聯(lián)系當(dāng)?shù)貜V告公司等手段多方尋找省委社教扶貧工作隊(duì)線索，征集成果包括：1992年省委社教扶貧工作隊(duì)駐沭陽工作時(shí)形成的計(jì)劃、總結(jié)、會(huì)議記錄等文書檔案316件；隊(duì)員工作和生活照片（電子版）3126張；工作隊(duì)幫扶茆圩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、教育發(fā)展、工業(yè)建設(shè)等相關(guān)音視頻檔案，累計(jì)時(shí)長(zhǎng)369分鐘；工作隊(duì)扶貧20周年紀(jì)念片1部；等等。泗洪縣檔案館從省委駐泗洪工作隊(duì)和縣大數(shù)據(jù)中心征集到上級(jí)對(duì)泗洪縣開展幫扶工作相關(guān)檔案，包括：扶貧工作隊(duì)文件、簡(jiǎn)報(bào)、計(jì)劃、總結(jié)、先進(jìn)事跡和表彰推薦材料相關(guān)文書檔案260件；2006年以來各位省委主要領(lǐng)導(dǎo)到泗洪視察扶貧工作和省扶貧后方單位對(duì)泗洪支援活動(dòng)，歷年扶貧工作隊(duì)員出征、深入扶貧一線、外出參觀、研討匯報(bào)、理論學(xué)習(xí)、主題活動(dòng)電子照片623張；2015—2019年省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門、對(duì)口幫扶單位、科研院所到泗洪調(diào)研、考察、慰問、幫扶視頻累計(jì)時(shí)長(zhǎng)210分鐘，其中1部幫扶工作紀(jì)實(shí)專題片尤為珍貴。這些獨(dú)具特色的檔案記錄下了為當(dāng)?shù)匕l(fā)展出過力、流過汗、作出過積極貢獻(xiàn)的功臣，也展現(xiàn)了扶貧工作隊(duì)扶貧濟(jì)困、甘于奉獻(xiàn)、銳意創(chuàng)新的優(yōu)良品質(zhì)。

結(jié)合口述歷史采集工作征集精準(zhǔn)扶貧檔案。2018—2019年，泗洪縣檔案館就江蘇農(nóng)村改革第一村——上塘鎮(zhèn)墊湖村改革以來，從全省率先揭開農(nóng)村大包干序幕、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的歷史進(jìn)程，開展口述史采集工作，訪談對(duì)象涉及40余人，音視頻時(shí)長(zhǎng)累計(jì)達(dá)19.88小時(shí)，整理文字資料11.57萬字。泗陽縣檔案館“平民史官”姜云路多年來致力于口述歷史采集工作，深入基層，扎根鄉(xiāng)野，用口述實(shí)錄的方式聽民聲、訪民情、察民意、解民困，以第一視角記錄基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的堡壘作用。2019—2020年共采訪47人，形成時(shí)長(zhǎng)達(dá)22小時(shí)的脫貧攻堅(jiān)口述史視頻； 2019年6月編輯出版《那些年我們?cè)黄鹱哌^》一書，記錄了泗陽縣第一個(gè)“萬元戶”誕生地——來安村的發(fā)展變化；口述史系列視頻《扶貧人的榮光》講述了臧博、邢必勝等扶貧模范的感人事跡；拍攝制作的《成子湖畔打漁人》《此心安處是吾鄉(xiāng)》等專題片記述了成子湖漁民脫貧致富、上岸奔小康及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展變遷。許多采訪對(duì)象的文藝創(chuàng)作，包括詩作、書法、繪畫、非遺技藝等，也同時(shí)被保存下來，全方位、多角度展現(xiàn)出一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。姜云路作為扶貧歷史的記錄者和講述者，相關(guān)事跡被《宿遷日?qǐng)?bào)》、《現(xiàn)代快報(bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》、江蘇文明網(wǎng)、中國(guó)江蘇網(wǎng)等媒體關(guān)注、報(bào)道，成為宿遷扶貧檔案工作史冊(cè)上的標(biāo)志性人物。2022年1月，姜云路工作紀(jì)錄片《鮮活的檔案》在江蘇國(guó)際頻道播出，影響廣泛。

3. 精準(zhǔn)發(fā)力，用管并重助大局

積極探索精準(zhǔn)扶貧檔案開發(fā)利用工作。在做好精準(zhǔn)扶貧建檔、征集工作的同時(shí)，宿遷市檔案部門還找準(zhǔn)契機(jī)，創(chuàng)新手段，積極探索新穎多樣的檔案開發(fā)利用形式。一是抓住“6·9”國(guó)際檔案日等重要宣傳節(jié)點(diǎn)。2020年“6·9”國(guó)際檔案日活動(dòng)期間，市檔案館編印《檔案法治宣傳手冊(cè)》并更新微信公眾號(hào)，宣傳《江蘇省精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》；在市檔案綜合樓電子大屏上播放《宿遷市扶貧惠民核心政策20條》動(dòng)漫宣傳片；組織開展“檔案見證小康路、聚焦扶貧決勝期”主題征文活動(dòng)。6月9日當(dāng)天，宿遷電臺(tái)記者就扶貧檔案工作對(duì)市檔案館工作人員進(jìn)行電話錄音采訪，以“國(guó)際檔案日，36萬卷檔案‘建’證城市變遷”為標(biāo)題，將采訪內(nèi)容在宿遷手機(jī)臺(tái)推出，新聞采訪同時(shí)被江蘇人民廣播電臺(tái)采用，于6月10日省廣播電臺(tái)《新聞晚高峰》欄目播出。宿豫區(qū)檔案局館聯(lián)合區(qū)廣播電視臺(tái)制作《穿越時(shí)空的記憶》專題檔案宣傳片，在區(qū)電視臺(tái)循環(huán)播出。泗陽縣檔案局館組織文藝宣傳隊(duì)編排舞蹈《不忘初心》、音樂快板《人情新風(fēng)奔小康》，用淮海戲形式表演《脫貧致富暖人心》等節(jié)目，用群眾喜聞樂見的形式宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的成就和檔案部門在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)奔小康路上的作為，廣受好評(píng)。二是立足本地檔案資源稟賦，舉辦檔案展覽，開發(fā)編研成果。沭陽縣檔案館配合縣人大辦，編寫《沭陽扶貧大事志》，介紹沭陽縣1992年以來扶貧工作情況。泗洪縣委宣傳部運(yùn)用縣檔案館大量圖片資料，舉辦新中國(guó)成立70周年大型成就展。以檔案為媒，用史實(shí)發(fā)言，生動(dòng)翔實(shí)地展現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程。

二、 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的思路與構(gòu)想

綜觀現(xiàn)實(shí)情況，扶貧檔案管理狀況不容樂觀。前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層單位檔案意識(shí)淡薄，對(duì)扶貧檔案工作重視不夠，檔案管理制度缺失。同時(shí)，由于客觀條件的限制，檔案工作經(jīng)費(fèi)、用房、軟硬件設(shè)施投入不足，無穩(wěn)定、具備專業(yè)素養(yǎng)的扶貧檔案工作隊(duì)伍，導(dǎo)致扶貧檔案管理分散化，收集不齊全，歸檔整理不規(guī)范，檔案保管條件差，管理手段落后，檔案安全難以保障，檔案價(jià)值未能有效彰顯。宏觀形勢(shì)要求和緊迫的現(xiàn)實(shí)需求決定了精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理迫在眉睫。

1. 豐富精準(zhǔn)扶貧檔案工作內(nèi)涵

扶貧工作面廣量大，需要檔案部門開拓思路，結(jié)合扶貧工作的重點(diǎn)，將行業(yè)部門扶貧、公益事業(yè)扶貧、社會(huì)參與扶貧、扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新、貧困村建檔立卡、貧困戶脫貧前后變化等方方面面納入扶貧檔案工作范圍內(nèi)。按照重大活動(dòng)、重要事件檔案管理要求，為扶貧領(lǐng)域重大活動(dòng)、突出成就、標(biāo)志性人物和事件建立專題檔案，充實(shí)精準(zhǔn)扶貧檔案資源體系。

2. 深化精準(zhǔn)扶貧檔案工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

將精準(zhǔn)扶貧檔案納入民生檔案和農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作通盤考慮，爭(zhēng)取政策、資金、人才支持。建議將精準(zhǔn)扶貧檔案作為重點(diǎn)課題立項(xiàng)研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社保、教育、宣傳等部門之間的聯(lián)系，建立“1+X”扶貧檔案協(xié)同工作機(jī)制，吸納“兩代表一委員”、愛心人士、企業(yè)家、社會(huì)賢達(dá)等加入，搭建創(chuàng)新合作的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。設(shè)立專項(xiàng)資金，建立激勵(lì)機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對(duì)扶貧檔案工作突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)扶貧檔案工作共謀、共建、共管。

3. 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案信息化工作

按照“存量數(shù)字化、增量電子化”的原則，加快精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)字化的同時(shí)，以全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)為切入點(diǎn)，研究開展電子扶貧檔案工作，建立扶貧檔案專題數(shù)據(jù)庫。結(jié)合民生檔案共建共享平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行扶貧檔案資源整合，探索蘇北地區(qū)乃至全國(guó)扶貧檔案跨區(qū)域共享和利用。

4. 加大精準(zhǔn)扶貧檔案宣傳力度

一是巧抓節(jié)點(diǎn)、跟蹤服務(wù)，利用全國(guó)扶貧日、國(guó)際檔案日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以新聞發(fā)布、懸掛橫幅、視頻廣播、展板展示等方式，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。二是結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)事件和重要專題開展宣傳，比如從紅色檔案資源開發(fā)利用的角度出發(fā)，將精準(zhǔn)扶貧檔案作為黨史學(xué)習(xí)教育的鮮活素材，利用“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日等時(shí)機(jī)講好黨史故事，增強(qiáng)感染力，讓黨風(fēng)黨性教育更覺形象、更顯生動(dòng)、更富深度、更有溫度。三是與其他部門合作，探索新穎多樣的宣傳方式，比如結(jié)合結(jié)對(duì)共建、志愿服務(wù)等活動(dòng)，以舉辦專題講座、開展有獎(jiǎng)競(jìng)答等形式，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)高校宣傳扶貧檔案知識(shí)和法規(guī)政策；與電視臺(tái)合作拍攝脫貧攻堅(jiān)檔案工作系列微視頻、宣傳片，與報(bào)社合作推出扶貧檔案專欄，利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等政務(wù)媒體和小程序、抖音、B站等新興媒體平臺(tái)擴(kuò)大受眾面，提升傳播速度，宣傳扶貧檔案；與宣傳部門、文旅部門、農(nóng)業(yè)部門合作，以戲曲、小品、相聲等形式豐富編研成果，開發(fā)檔案文化產(chǎn)品，利用文明城市創(chuàng)建、旅游景點(diǎn)推介、脫貧示范區(qū)宣傳等契機(jī)開展宣傳，以高質(zhì)量的檔案文化供給傳遞正能量，弘揚(yáng)主旋律。

5. 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案信息安全管理

增強(qiáng)保密觀念，提高防范意識(shí)，嚴(yán)守檔案安全底線。抓住檔案數(shù)字化和開放利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化檔案整理及數(shù)字化加工流程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《檔案服務(wù)外包工作規(guī)范》《檔案數(shù)字化加工工作規(guī)范》《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立扶貧檔案信息公開保密審查機(jī)制，切實(shí)做到“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”。利用VPN、身份認(rèn)證、加密、網(wǎng)絡(luò)隔離等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，保障扶貧檔案信息安全，杜絕信息傳輸過程中失泄密。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。扶貧檔案記錄歷史、傳承文明、造福群眾，凝結(jié)著廣大基層檔案工作者的汗水，體現(xiàn)著檔案部門存史資政的擔(dān)當(dāng)和育人為民的情懷。初心致遠(yuǎn)，使命敦行。“十四五”時(shí)期，宿遷市檔案部門將繼續(xù)聚焦檔案安全保管和開發(fā)利用“雙加強(qiáng)”，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增彩“三實(shí)現(xiàn)”，發(fā)揮扶貧檔案鑒往知來、教育公眾的作用，為脫貧成果的鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)檔案智慧與力量。