■文/李勇（中共天津市委黨校）

黨和國(guó)家很早就重視科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從上個(gè)世紀(jì)六十年代提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科學(xué)技術(shù)）到黨的十八大提出的“新四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），都強(qiáng)調(diào)科技興農(nóng)。科技興農(nóng)是指運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種戰(zhàn)略措施。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程中，回顧我國(guó)科技興農(nóng)的實(shí)踐，思考未來(lái)工作的著力點(diǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路必須依靠科技進(jìn)步

2013年11月27日，習(xí)近平總書記在山東農(nóng)科院召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路?！薄皟?nèi)涵式發(fā)展道路”的選擇是我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件使然

從耕地來(lái)看，我國(guó)人均耕地僅為世界平均水平的40%，且各地區(qū)嚴(yán)重不均衡。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2019年北京市農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.51畝，僅為第一名黑龍江?。ㄈ司?2.40畝）的2.26%。從水資源來(lái)看，我國(guó)人均淡水用量為世界平均水平的四分之一，且南北嚴(yán)重不均衡，2020年天津市人均淡水量96.0立方米，僅為西藏（人均126 473.2立方米）的0.08%。另外，各地區(qū)光照時(shí)間、土地平整度以及土地質(zhì)量也都存在嚴(yán)重不均衡狀態(tài)。在這種形勢(shì)下，需要通過(guò)科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)發(fā)展插上翅膀。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)使然

第七次全國(guó)人口普查顯示，2020年我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口為50 979萬(wàn)人，與2010年相比鄉(xiāng)村人口減少16 436萬(wàn)人，對(duì)于農(nóng)業(yè)這個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，35歲以下和55歲以上占比分別為19.2%、33.6%。農(nóng)村空心化程度嚴(yán)重，年輕人外出打工，“996138”留守鄉(xiāng)村，務(wù)農(nóng)青壯年勞動(dòng)力緊缺狀況不斷加劇，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年齡偏大，且女性占比偏高（楊林生、楊德才，2014）。當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育年限7.73年，不到規(guī)定的九年義務(wù)教育水平，文化程度、技術(shù)水平和市場(chǎng)能力與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的匹配度較低（沈瓊，2015）。這種境況下，迫切需要提升科技水平、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

（三）新時(shí)代消費(fèi)需求使然

2021年我國(guó)GDP達(dá)114.3萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元，接近高收入國(guó)家門檻，城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)需求不再滿足于吃飽穿暖的低水平，健康、生態(tài)、安全的消費(fèi)理念亟須通過(guò)科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）安全與發(fā)展要求使然

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)安全關(guān)乎國(guó)運(yùn)興衰。14億人吃飯是天大的事情，只能我們自己解決。農(nóng)業(yè)發(fā)展方方面面都不可能指靠其他國(guó)家。基礎(chǔ)條件不是很好是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，補(bǔ)齊短板需要發(fā)揮科技的力量，確保糧食安全、種子安全和經(jīng)濟(jì)安全，才能實(shí)現(xiàn)以全球9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活20%人口的目標(biāo)。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固使然

2017年習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)三年多的努力，我國(guó)鄉(xiāng)村振興取得了明顯的工作成效，科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐進(jìn)一步顯現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率分別由2017年的57.5%和66%增長(zhǎng)至2020年的60.7%和71%?；诖耍h中央決定“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固的現(xiàn)實(shí)遲滯了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。主要表現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)業(yè)種植成本仍然相對(duì)較高。2017年我國(guó)玉米的種植成本為2.04元/kg，比美國(guó)高出1.08元/kg（李鋒，2019），差異最大的三項(xiàng)分別是排灌費(fèi)、雇工費(fèi)用和家庭用工折價(jià)，反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對(duì)較低，人工成本抬升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是單產(chǎn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在著明顯差異。2016年我國(guó)大豆和玉米每公頃平均產(chǎn)量為1.80噸和5.89噸，分別比美國(guó)低83.9%和82.7%（趙雙連，2017），種質(zhì)資源差距較大和集約化精細(xì)化生產(chǎn)水平低是主要原因。

二、我國(guó)科技興農(nóng)實(shí)踐回顧

（一）頒行農(nóng)業(yè)科技稅收支持政策

2008年我國(guó)進(jìn)行企業(yè)所得稅改革，將中外資企業(yè)的企業(yè)所得稅率統(tǒng)一為25%，同時(shí)針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)設(shè)置15%低稅率，以引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。按照現(xiàn)行稅法，經(jīng)營(yíng)以下項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)：一是農(nóng)林植物優(yōu)良新品種與優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)，二是畜禽水產(chǎn)優(yōu)良新品種與健康養(yǎng)殖技術(shù)，三是重大農(nóng)林生物災(zāi)害與動(dòng)物疫病防控技術(shù)，四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與信息化技術(shù)，五是農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)。由此可以看出，可申請(qǐng)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的范圍很寬泛，不僅僅局限于以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)企業(yè)，還包括服務(wù)農(nóng)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）。

國(guó)家出臺(tái)了一系列稅收政策支持包括農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體通過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和加計(jì)攤銷來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本。2017年之前允許企業(yè)在據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上按照實(shí)際發(fā)生額的50%在稅前加計(jì)扣除（未形成無(wú)形資產(chǎn)的）和加計(jì)攤銷（已形成無(wú)形資產(chǎn)），2018年加計(jì)扣除和加計(jì)攤銷比例提升至75%，2021年再次提升至100%。加計(jì)扣除和攤銷的部分可抵減企業(yè)應(yīng)納稅所得額，減少企業(yè)應(yīng)納企業(yè)所得稅額。加計(jì)扣除和攤銷政策是國(guó)家“放水養(yǎng)魚”政策，意在調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)的積極性。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)農(nóng)村食品加工業(yè)、食品制造業(yè)創(chuàng)新支出分別為293.4億元和278.6億元，相對(duì)于2012年分別增長(zhǎng)41.2%和79.6%。

（二）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)，截至目前，已形成層級(jí)完整、門類齊全的農(nóng)業(yè)科研資政體系。主要包括以下四類。一是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為代表的國(guó)家級(jí)綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，擁有34個(gè)直屬研究所與9個(gè)共建研究所，學(xué)科體系涵蓋作物、園藝、畜牧、獸醫(yī)、資源與環(huán)境、工程與機(jī)械、質(zhì)量安全與加工、信息與經(jīng)濟(jì)等學(xué)科集群。二是中國(guó)科學(xué)院下屬農(nóng)業(yè)科研子系統(tǒng)，重點(diǎn)從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究。三是農(nóng)業(yè)大中專院校，主要從事農(nóng)業(yè)教育、基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究（施威、張璇，2014）。四是智庫(kù)建設(shè)呈現(xiàn)加速度。2020年我國(guó)已建成各類智庫(kù)1413家，居全球第二位，環(huán)比增長(zhǎng)178.7%，對(duì)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入持續(xù)增加。“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)課題經(jīng)費(fèi)共投入610.19億元，比“十二五”時(shí)期增加51.23%。財(cái)政激勵(lì)換來(lái)了豐碩的成果。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技論文競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)申請(qǐng)量均位居全球第一，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

（三）種業(yè)是農(nóng)業(yè)科技主攻方向

種子、種苗、種畜（禽）對(duì)農(nóng)業(yè)而言，猶如芯片之于工業(yè)般的重要。一大批農(nóng)業(yè)科技工作者數(shù)十年如一日潛心研究，在雜交水稻、雜交小麥、雜交玉米、雜交種豬等方面取得了令世界矚目的成就。南繁育種基地七十年成就全國(guó)種業(yè)創(chuàng)新高地，為糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)已在北京、青海、云南、山東、廣東建立了規(guī)模龐大的種質(zhì)資源庫(kù)，種業(yè)振興行動(dòng)再次掀起中國(guó)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高潮。2020年我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率超過(guò)96%，自主選育品種占95%，畜禽、水產(chǎn)種源自給率分別超過(guò)75%和85%。種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模從2014年的482億元增加到2020年的552億元，在全球市場(chǎng)的份額為18.34%（高飛等，2022）。

（四）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是重要載體

1989年“科技興農(nóng)”首次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院文件中，其后，“科技”一直是黨和國(guó)家部署農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的高頻詞。2012年，黨中央首提“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，決定推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，2012年至2021年連續(xù)10年的中央“一號(hào)文件”對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行翔實(shí)部署和積極推動(dòng)。經(jīng)過(guò)多年努力探索，截至2020年底，我國(guó)已在山西、陜西、山東、江蘇建成4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分別為295個(gè)和1274個(gè)，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到重要作用。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化科技興農(nóng)的對(duì)策建議

雖然經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，對(duì)農(nóng)業(yè)支撐作用明顯提升，但我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀決定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。新發(fā)展階段，黨中央致力于通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，科技興農(nóng)任重道遠(yuǎn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，強(qiáng)化科技興農(nóng)要重點(diǎn)做好幾方面工作。

（一）增加農(nóng)業(yè)科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

一是穩(wěn)步提高科技預(yù)算投入，強(qiáng)化政府引領(lǐng)帶頭作用。農(nóng)業(yè)科技具有正外部性，需要構(gòu)建穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制。在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，要更好地發(fā)揮政府作用。新發(fā)展階段，中央和地方各級(jí)財(cái)政要加大農(nóng)業(yè)科技預(yù)算，促進(jìn)各類科技項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)傾斜，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研開發(fā)投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重提高到1.5%以上的目標(biāo)，支持農(nóng)業(yè)科技高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)力賦能鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)安全，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡。

二是加快農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升?！笆濉睍r(shí)期全國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)的支出總額為1388.06億元，相較于“十二五”時(shí)期的1841.81億元降低了24.6%。農(nóng)業(yè)科技投入不升反降值得深思。改革開放以來(lái)持續(xù)快速發(fā)展積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性有利條件之一。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)事關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力。新時(shí)代做好農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金的孵化作用，圍繞新品種、新技術(shù)吸引企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、私人投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和推廣；加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益機(jī)制，推動(dòng)科技人員兼職取酬，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，將農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）發(fā)揮現(xiàn)代金融和人力資源力量，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四位一體”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是動(dòng)力，現(xiàn)代金融是保障，人力資源是支撐。農(nóng)業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，科技興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，除了要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的力量以外，還要發(fā)揮現(xiàn)代金融和人力資源的作用，因?yàn)檫@四個(gè)方面是邏輯閉環(huán)。為此，我們還需要做好以下工作。

一是促進(jìn)現(xiàn)代金融與農(nóng)業(yè)科技融合發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要現(xiàn)代金融的保障，正如離不開科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一樣，現(xiàn)代金融與農(nóng)業(yè)科技的融合發(fā)展是金融服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑。首先，農(nóng)業(yè)科技需要現(xiàn)代金融的保障?？萍紕?chuàng)新，不可避免會(huì)遭遇風(fēng)險(xiǎn)，這種境況下，金融的保障功能就顯得尤為必要。近些年來(lái)，商業(yè)銀行與地方政府合作，推出的包括政銀聯(lián)合創(chuàng)新政府增信組合貸、政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金增信項(xiàng)下貸款等區(qū)域性科技金融產(chǎn)品就是非常好的探索。今后還要進(jìn)一步推進(jìn)，推出專利權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品。其次，現(xiàn)代金融服務(wù)“三農(nóng)”離不開科技力量。以5G為代表的高科技助力金融更好服務(wù)“三農(nóng)”，這種例子在身邊比比皆是，比如利用線上支付提升了辦事效率，極大擴(kuò)展了金融業(yè)務(wù)辦理半徑；金融部門借助衛(wèi)星遙感等科技手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，提升貸款管理效率，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。今后要圍繞鄉(xiāng)村市場(chǎng)主體培育和農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加大投入力度，同時(shí)運(yùn)用新一代信息技術(shù)，深化信息協(xié)同和金融科技賦能，拓展鄉(xiāng)村金融服務(wù)工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展動(dòng)力。

二是促進(jìn)人力資源與農(nóng)業(yè)科技融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用要通過(guò)人力資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題，與農(nóng)村人力資源匱乏不無(wú)關(guān)聯(lián)。多年來(lái)，科技部推出的科技人才下鄉(xiāng)、科技特派員等舉措有力改變了鄉(xiāng)村人才匱乏的現(xiàn)狀。從2017年開始，黨和國(guó)家著力建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，以駐村工作隊(duì)、第一書記為代表的力量充實(shí)了農(nóng)村科技人才隊(duì)伍。不少地方創(chuàng)新工作方法，吸引人才投入基層，比如天津市連續(xù)5年向全國(guó)招聘優(yōu)秀專職黨務(wù)干部，目前，已有超過(guò)5500人青年才俊扎根基層，正在用他們掌握的科學(xué)文化知識(shí)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。新發(fā)展階段，要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才和農(nóng)業(yè)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)扶持支政策，引育并重，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。