■文/余玉龍 朱婭妮（杭州電子科技大學(xué)）

面向21世紀(jì)第三個(gè)十年，為全面應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的急劇變化和深遠(yuǎn)影響，美國、英國、德國、日本、俄羅斯、新加坡、韓國以及歐盟等主要發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）陸續(xù)制定并公布了各自最新的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等政策制度，其中科技人才發(fā)展政策都是重點(diǎn)關(guān)注的核心內(nèi)容。俄羅斯于2019年4月出臺《國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》將“發(fā)展國家智力資本”“保障高等教育國際競爭力”分別放在第一、二部分作為首位戰(zhàn)略，美國國家科學(xué)委員會于2020年5月發(fā)布《2030愿景》報(bào)告也將“STEM人才發(fā)展”作為四個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域之一進(jìn)行重點(diǎn)部署，日本于2021年3月發(fā)布第六期《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃（2021—2025）》從構(gòu)建多樣化卓越研究環(huán)境、建立新型研究體系、擴(kuò)展大學(xué)戰(zhàn)略性經(jīng)營機(jī)能、增強(qiáng)探究能力和持續(xù)學(xué)習(xí)能力等方面對深化教育和人才培養(yǎng)體系改革做出全面謀劃，等等。為深入實(shí)施我國人才強(qiáng)國和科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，健全完善新時(shí)期我國科技人才政策制度體系，深入研究主要發(fā)達(dá)國家最新科技人才政策特征必定具有重要的借鑒和啟示意義。

一、主要發(fā)達(dá)國家科技人才政策創(chuàng)新的戰(zhàn)略特征

科技人才政策既涉及到科技人才成長發(fā)展的全生命周期，又涉及到教育發(fā)展政策、科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)稅金融政策、居留移民政策以及社會保障政策等各個(gè)方面，是一個(gè)縱橫交織、相輔相成的政策網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，科技人才政策效能的充分發(fā)揮既與政策體系的健全完善、協(xié)調(diào)貫通、特色創(chuàng)新、執(zhí)行改進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的同頻共振密切相關(guān)，又與政產(chǎn)學(xué)研金介用協(xié)同合作機(jī)制、自由競爭開放包容創(chuàng)新文化、和諧寬松優(yōu)美舒適生活環(huán)境等構(gòu)成的優(yōu)良人才生態(tài)系統(tǒng)的互動(dòng)互促密不可分。主要發(fā)達(dá)國家科技人才政策的最新動(dòng)向不僅生動(dòng)體現(xiàn)了科學(xué)性、一致性、體系化等基本內(nèi)在特征，還深刻蘊(yùn)含著旨在運(yùn)籌帷幄、決勝未來的重要戰(zhàn)略特征。

（一）科技人才培養(yǎng)和開發(fā)政策突出前瞻性、前沿性和開放性

主要發(fā)達(dá)國家十分注重科技人才培養(yǎng)和開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)、深謀遠(yuǎn)慮和綜合施策，戰(zhàn)略考量上做到中長期前瞻儲備性培養(yǎng)和短近期前沿適用性開發(fā)緊密結(jié)合，政策設(shè)計(jì)上做到全周期、多層次科技人才隊(duì)伍統(tǒng)籌培養(yǎng)與重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)科技人才團(tuán)隊(duì)優(yōu)先開發(fā)緊密結(jié)合，實(shí)施途徑上做到教育培養(yǎng)強(qiáng)基、研究訓(xùn)練賦能和國際合作勵(lì)志緊密結(jié)合。韓國支持科技人才培養(yǎng)的計(jì)劃項(xiàng)目覆蓋了基礎(chǔ)教育階段、高等教育階段、博士生研究階段、科研啟動(dòng)階段、科研發(fā)展階段、科研中堅(jiān)階段等整個(gè)研究成長發(fā)展過程，既給予長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)性項(xiàng)目研究支持保障，又給予競爭性經(jīng)費(fèi)傾斜促進(jìn)自由開展探索性和挑戰(zhàn)性項(xiàng)目研究，為青年科技人員創(chuàng)造多樣化發(fā)展途徑，同時(shí)夯實(shí)核心科技人員的成長基礎(chǔ)，強(qiáng)化韓國科學(xué)技術(shù)院的引領(lǐng)作用，建立專業(yè)能力持續(xù)開發(fā)體系。日本已經(jīng)將國家戰(zhàn)略重點(diǎn)從“技術(shù)立國”轉(zhuǎn)向“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國”，大幅增加面向青年科技人才培養(yǎng)的多渠道經(jīng)費(fèi)支持投入，相繼出臺“240萬科技人才開發(fā)綜合推進(jìn)計(jì)劃”和“30萬留學(xué)生計(jì)劃”等，既加強(qiáng)本土優(yōu)秀人才培養(yǎng)，加強(qiáng)以尖端產(chǎn)業(yè)為中心的工科教育，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)融合體系，又強(qiáng)調(diào)儲備具備國際化視野的青年人才。德國亥姆霍茲國家研究中心聯(lián)合會實(shí)施的青年科學(xué)家小組計(jì)劃，目標(biāo)是促進(jìn)青年后備人才成長和吸引全球優(yōu)秀青年科研人才，加強(qiáng)聯(lián)合會下屬各中心和大學(xué)之間的合作，通過團(tuán)隊(duì)建設(shè)和國內(nèi)外頂尖科學(xué)家傳幫帶，培養(yǎng)青年科技人才未來學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)能力。俄羅斯計(jì)劃實(shí)施“研發(fā)人才培養(yǎng)”聯(lián)邦項(xiàng)目，構(gòu)建科研技能培訓(xùn)機(jī)制，為科研人員設(shè)立臨時(shí)和常設(shè)崗位提高學(xué)術(shù)流動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)人才并支持其向科技領(lǐng)域發(fā)展，吸引國內(nèi)外頂尖學(xué)者組建從事學(xué)科交叉融合研究的新型科研團(tuán)隊(duì)，高效傳播并推廣研究經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建穩(wěn)定高效的科學(xué)、工程和創(chuàng)業(yè)人才支持體系，提高人才的國際競爭力；同時(shí)還實(shí)施部門專項(xiàng)計(jì)劃培養(yǎng)定制型人才，如為國防部門培養(yǎng)高水平人才，面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門需求、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場需求及世界科技發(fā)展趨勢培養(yǎng)高級專門后備科技人才等。

（二）科技人才引進(jìn)和外聘政策突出高端性、高效性和靈活性

主要發(fā)達(dá)國家引進(jìn)和外聘國際科技人才的政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略意圖十分明確，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)頂尖科學(xué)家、高端精英人才、高層次杰出人才、高競爭緊缺人才等，以便增強(qiáng)、補(bǔ)充本國“高精尖缺”智力資本，引領(lǐng)培育本國下一代卓越人才，持續(xù)提升本國科技創(chuàng)新國際競爭力。引進(jìn)和外聘國際高端科技人才的目標(biāo)定位側(cè)重于“為我所用、堪當(dāng)大用”的高效實(shí)用原則，除了不惜重金面向全球高薪招聘、直接引進(jìn)特定崗位適合人選以及注重發(fā)揮居留政策的突出作用從而設(shè)計(jì)推出“留學(xué)—工作—永居”無縫銜接的引才、留才、選才途徑等慣常方式外，還大量采用學(xué)術(shù)權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)崗位、高端國際科技獎(jiǎng)勵(lì)、重大國際科技合作項(xiàng)目、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室及重大基礎(chǔ)設(shè)施、國際研究網(wǎng)絡(luò)組織、國際研發(fā)創(chuàng)新平臺及海外研究基地等方式，靈活網(wǎng)羅招攬、柔性彈性引進(jìn)、全球暢通配置高端科技人才或其研發(fā)創(chuàng)新成果。同時(shí)，在具體遴選方式上，通常都是委托由相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家組成的國際學(xué)術(shù)評審委員會嚴(yán)格遵循“獨(dú)立、公正、競爭、擇優(yōu)”的學(xué)術(shù)評價(jià)原則來進(jìn)行的，極大保證了公平規(guī)范、寧缺毋濫的高效率。新加坡實(shí)施“跨國公司和地區(qū)總部”計(jì)劃，支持外國企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引和鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部等舉措，構(gòu)建多樣化的國家研究、創(chuàng)新與企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，保持對國際人才的吸引力。德國眾多的國際人才引進(jìn)獎(jiǎng)項(xiàng)中最著名的“萊布尼茨獎(jiǎng)”委托德國研究聯(lián)合會組織實(shí)施，每年頒發(fā)1次，授予人數(shù)通常不超過10人；“索菲亞獎(jiǎng)”可提供高達(dá)500萬歐元獎(jiǎng)勵(lì)杰出實(shí)驗(yàn)科學(xué)家，提供350萬歐元獎(jiǎng)勵(lì)頂尖理論科學(xué)家。馬普學(xué)會依照哈納克原則堅(jiān)持讓最優(yōu)秀的人來領(lǐng)導(dǎo)研究所，聘任了近300位世界頂級科學(xué)家擔(dān)任所長；同樣，亥姆霍茲國家研究中心聯(lián)合會實(shí)行面向全球招聘青年科學(xué)家小組組長制度。

（三）科技人才使用和激勵(lì)政策突出關(guān)切性、關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性

大力培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀科技人才的根本目的是要充分發(fā)揮他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要發(fā)達(dá)國家不僅在科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面下足功夫、各顯神通，贏得主動(dòng)、增強(qiáng)優(yōu)勢，而且在科技人才的使用和激勵(lì)方面更是不遺余力。不僅通過高薪厚酬、高額獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目資助、福利延伸等政策，從經(jīng)濟(jì)優(yōu)待和生活禮遇等基本需求關(guān)切方面讓科技人員獲得極大的滿足感，還通過優(yōu)越的研究設(shè)施條件、共享的研究信息資源、融洽的研究網(wǎng)絡(luò)社群、溫馨的閑暇樂享服務(wù)等舉措，從平臺支持、資源牽引、空間拓展、身心修養(yǎng)等成就需求關(guān)切方面讓科技人員獲得崇高的尊重感，從而有效釋放科技人員巨大的創(chuàng)新熱情、持久的創(chuàng)新動(dòng)力和卓越的創(chuàng)新績效。法國將全面提高科研類職業(yè)待遇，計(jì)劃10年內(nèi)投入250億歐元，實(shí)現(xiàn)二戰(zhàn)后最大規(guī)模的提薪。德意志研究聯(lián)合會與洪堡基金會提供全面覆蓋各個(gè)層次、各個(gè)階段的科技人員競爭性研究資金支持，資助期限長短不一，資金使用相對靈活，“萊布尼茨獎(jiǎng)”獎(jiǎng)金最長可在7年時(shí)間里不經(jīng)繁瑣申報(bào)程序就能完全自主地使用，還可以有一定比例直接用于發(fā)放科技人員工資。俄羅斯加快構(gòu)建國家數(shù)字化圖書館、國家知識數(shù)據(jù)庫、國家科學(xué)裝置中心、世界級科學(xué)中心等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，牽頭發(fā)起獨(dú)一無二的國際大科學(xué)項(xiàng)目，實(shí)施雙邊和多邊科技合作計(jì)劃，構(gòu)建與國際接軌的科研環(huán)境，全面融入全球科學(xué)體系，推動(dòng)科學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界合作，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新集群、研發(fā)—工程—生產(chǎn)聯(lián)盟，建立數(shù)字化科研協(xié)作平臺，為科技人才開展科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)平臺和資源條件支撐。新加坡注重對優(yōu)秀科技人才的工作鏈進(jìn)行多要素、全方位的配套布局，通過整體開發(fā)“緯壹科技園”，建設(shè)6個(gè)公共平臺，設(shè)立“聯(lián)系新加坡”門戶網(wǎng)站，并在海外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為在新加坡生活、工作的全球科技人才提供豐富的有效資訊和文化娛樂。歐盟將投資總額高達(dá)24億歐元建設(shè)綜合互聯(lián)的世界級科研基礎(chǔ)設(shè)施，注重受資助者的后期關(guān)系維護(hù)與合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。德國洪堡基金會秉持“獲獎(jiǎng)?wù)呷蚬餐w”的理念，在全球打造具有品牌效應(yīng)的“洪堡網(wǎng)絡(luò)”，授予資助對象具有榮譽(yù)性質(zhì)的“洪堡學(xué)者”稱號，并在74個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有110個(gè)洪堡校友會，促進(jìn)洪堡學(xué)者之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系維護(hù)和國際科學(xué)交流。美國NSB（國家科學(xué)委員會）積極倡導(dǎo)開放性優(yōu)勢和S&E（科學(xué)與工程）最高道德標(biāo)準(zhǔn)，并通過與擁有共同核心價(jià)值觀的全球伙伴的協(xié)同合作來促進(jìn)其發(fā)展，培育全球S&E共同體。同時(shí)建立牢固持久的政府、公私機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界合作伙伴關(guān)系，戰(zhàn)略性地建設(shè)S&E基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，制定議程并公平、透明地分享研究成果，確保共同體科技人員可以充分地參與，形成自下而上、由共同體驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新活力的S&E生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)對全球科技人才的內(nèi)在吸引力。

（四）科技人才考核和評價(jià)政策突出成長性、成就性和全面性

科技人才考核和評價(jià)是科技人才政策的關(guān)鍵和靈魂，貫穿科技人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、開發(fā)、激勵(lì)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響到科技人才政策的執(zhí)行落實(shí)成效。主要發(fā)達(dá)國家對科技人才素質(zhì)、科技人才項(xiàng)目、科技人才獎(jiǎng)勵(lì)、科技人才業(yè)績等方面的考核和評價(jià)都建立了比較先進(jìn)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、健全完善的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，委托專門的學(xué)術(shù)評審團(tuán)隊(duì)公開公平公正開展考核評價(jià)工作。對于科技人員的選拔評價(jià)除了設(shè)定明確的評審程序和較高的選拔標(biāo)準(zhǔn)外，評審要點(diǎn)既包括對科技人員的創(chuàng)新興趣愛好、創(chuàng)造性思維能力、專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新素質(zhì)、學(xué)術(shù)成長性、學(xué)界認(rèn)可度和影響力等多元因素進(jìn)行全面評估，也包括對研究項(xiàng)目計(jì)劃的新穎性、價(jià)值性、突破性等方面做專業(yè)客觀的科學(xué)評判，最后綜合給出考核和評價(jià)意見；管理層也會謹(jǐn)小慎微地嚴(yán)把科技人才質(zhì)量關(guān)，不敢有絲毫懈怠，堅(jiān)持以候選人能否融入本單位或國家科技發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)學(xué)術(shù)研究實(shí)力、提升科技競爭力，為國家科研體系做出貢獻(xiàn)等做出考量和權(quán)衡來最終決定取舍。德國馬普學(xué)會科技人員的工作績效考評不與科研產(chǎn)出直接掛鉤，多發(fā)論文或者能承擔(dān)多項(xiàng)或重大科研項(xiàng)目有助于申請更多、更大的政府科研資助計(jì)劃，但與他們個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)，評價(jià)結(jié)果主要體現(xiàn)在科研條件是否得到改善以及在業(yè)界的聲望如何，如果連續(xù)多年沒有科研成果，只會削減相關(guān)科技人員培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃方面的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支。

二、主要發(fā)達(dá)國家科技人才政策創(chuàng)新的重要啟示

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，同時(shí)從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對未來15年我國科技人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措做出了科學(xué)回答、總體部署和明確指引，為我國科技人才政策的體系重塑、理念創(chuàng)新、機(jī)制變革、綱領(lǐng)聚焦、路徑迭代提供了作戰(zhàn)圖、方法論、策略庫和工具箱，是新時(shí)代全面提高我國戰(zhàn)略科技力量整體水平和科技人才國際競爭力領(lǐng)先優(yōu)勢的根本遵循和制勝法寶。主要發(fā)達(dá)國家科技人才政策的最新動(dòng)向和戰(zhàn)略特征，給我國的科技人才工作帶來幾點(diǎn)值得借鑒的重要啟示。

（一）要深遠(yuǎn)把握科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)的關(guān)系，夯實(shí)人才強(qiáng)國的根基和支柱

黨的十八大以來，我國的科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作得到高度重視，科技人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的科學(xué)論斷達(dá)成普遍共識，但在實(shí)際工作中仍然存在一定程度的倚重高層次科技人才搶挖和引進(jìn)而忽略青年后備科技人才培養(yǎng)和開發(fā)的短視弊端和功利偏差。從近期來看，為更好服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，大量引進(jìn)國內(nèi)外科技人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)快速創(chuàng)新和高效轉(zhuǎn)化，不失為一種重要戰(zhàn)略舉措；但從長遠(yuǎn)上看，若只是熱衷于高層次科技人才的高薪引進(jìn)和輸入，不注重后續(xù)培養(yǎng)和開發(fā)，則引進(jìn)科技人才的創(chuàng)新潛力和長期效益必然消減，若疊加青年科技人才培養(yǎng)不足而難以為繼，將無異于舍本逐末。主要發(fā)達(dá)國家則越來越注重面向未來的基礎(chǔ)性青年科技人才和戰(zhàn)略性儲備科技人才的自主培養(yǎng)和潛能開發(fā)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。同樣，關(guān)鍵核心科技人員也是引不來、買不來的，必須自主培養(yǎng)、自力更生。因此，我國科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作必須提高站位、立足長遠(yuǎn)，既要加大引進(jìn)力度，更要強(qiáng)化培養(yǎng)根基，還要以引促培、以培強(qiáng)引、引育互動(dòng)，從而形成噴涌而發(fā)、滔滔不竭的科技人才源頭活水。進(jìn)入新時(shí)期，我國要特別重視培養(yǎng)未來創(chuàng)新力量，開發(fā)國家智力資本，明確面向國家重大戰(zhàn)略和全球前沿創(chuàng)新的需求導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略科技人才儲備庫和尖峰科技人才蓄水池，深化教育體制改革和人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新，以體系化、階梯化、長周期的科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目資助為牽引，貫通以重點(diǎn)高校、大型科技企業(yè)、跨國研究機(jī)構(gòu)、國際大科學(xué)項(xiàng)目為依托的研究生涯上升渠道，通過基于大數(shù)據(jù)分析的人才發(fā)展培育評估機(jī)制以及優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、國際前沿科技專家指導(dǎo)帶領(lǐng)制度，實(shí)現(xiàn)選拔性、集成式、國際化培養(yǎng)，造就一大批堪當(dāng)時(shí)代大任、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。

（二）要深刻認(rèn)識科技人才留住和流動(dòng)的關(guān)系，釋放人才強(qiáng)國的活力和潛能

留住人才、用好人才是科技人才政策的核心目標(biāo)，是科技人才全部工作的落腳點(diǎn)。而科技人才爭奪日益加劇和科技人才流失越發(fā)頻繁的客觀趨勢，對科技人才政策和工作構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和沖擊。主要發(fā)達(dá)國家不僅在留住人才安居樂業(yè)方面出臺了一系列有益舉措，而且通過實(shí)施開放包容、合作共贏的人才政策，遵循國際人才流動(dòng)市場規(guī)律，積極建立暢通互聯(lián)、共育共享的科技人才發(fā)展通道，精心打造多向流動(dòng)、良性循環(huán)的科技人才網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈，在更大范圍、更高層次上激發(fā)了科技人才的認(rèn)同感、歸屬感、獲得感和成就感。因此，要深刻認(rèn)識和科學(xué)遵循“越是高端科技人才，越是具有較強(qiáng)流動(dòng)性”的固有特征和內(nèi)在規(guī)律，順勢而為、因勢利導(dǎo)，把握科技人才工作大格局，建立開放寬容、暢通有序、多跨融合（跨地域、跨行業(yè)、跨層級等貫通融合）的科技人才大市場，鼓勵(lì)支持科技人才合理高效流動(dòng)。以人才流動(dòng)提升人才吸引力，以人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)更靈活的人才留用，是新時(shí)期我國科技人才政策機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑。不僅要全面深化落實(shí)待遇留人、平臺留人、事業(yè)留人、情感留人、環(huán)境留人的各項(xiàng)具體舉措，還要強(qiáng)化鼓勵(lì)高質(zhì)量人才流動(dòng)就是鼓勵(lì)高水平科技創(chuàng)新的重要理念，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化資助培訓(xùn)，引導(dǎo)青年人才上升流動(dòng)，支持杰出人才跨界流動(dòng)，吸引高端人才回流，促進(jìn)國際人才環(huán)流，不斷優(yōu)化拓展科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的遼闊空間和放飛夢想、成就事業(yè)的寬廣平臺，形成先進(jìn)一流的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍。

（三）要深度融合科技人才個(gè)體和團(tuán)隊(duì)的關(guān)系，提升人才強(qiáng)國的能級和韌性

隨著大科學(xué)時(shí)代的到來，一方面戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才的前瞻引領(lǐng)力、創(chuàng)新預(yù)見力、組織協(xié)調(diào)力的重要作用更加突出，另一方面單兵作戰(zhàn)、閉門造車已經(jīng)難以完成克難攻堅(jiān)、創(chuàng)新突破的研究任務(wù)，一些重大攻關(guān)項(xiàng)目和“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新都必須依靠跨學(xué)科合作、大兵團(tuán)作戰(zhàn)、群體性智慧協(xié)同才能順利完成。主要發(fā)達(dá)國家科技人才政策對優(yōu)秀科技人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)都特別重視并且寄予厚望，在支持的項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)及高端人才創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)中都設(shè)置了用于招聘共同研究科技人員、研究輔助人員、博士后以及博士、碩士研究生的專門經(jīng)費(fèi)，注重青年科技人員傳幫帶和后備科研力量培育的同時(shí)，促進(jìn)合作交流、知識流動(dòng)、創(chuàng)新啟發(fā)，既能提高項(xiàng)目執(zhí)行率和任務(wù)完成度，又有利于健全科技創(chuàng)新人員梯隊(duì)，保持創(chuàng)新活力。同樣，在對科技人員進(jìn)行考核評價(jià)時(shí)，也會將團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)影響作為重要內(nèi)容之一。因此，我國科技人才政策要在高度重視優(yōu)秀科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)的同時(shí)，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育、引進(jìn)和建設(shè)，激勵(lì)以人才帶團(tuán)隊(duì)，聚焦以團(tuán)隊(duì)育人才，注重落實(shí)落細(xì)人才團(tuán)隊(duì)的整體性考核和系統(tǒng)性發(fā)展，造就大批一流的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，全面提升我國科技人才隊(duì)伍的創(chuàng)新能級和競爭韌性。

（四）要深化協(xié)同科技人才激勵(lì)和保健的關(guān)系，增強(qiáng)人才強(qiáng)國的磁性和魅力

優(yōu)秀科技人才不僅具有聰慧靈敏的天資稟賦、潛心鉆研的頑強(qiáng)品質(zhì)、創(chuàng)新突破的攻堅(jiān)毅力、追求卓越的遠(yuǎn)大抱負(fù)，往往也是熱愛生活、向往自由的追夢人，還可能是擅長文藝、樂享閑暇的逍遙客，更有可能是酷愛運(yùn)動(dòng)、廣交朋友的旅行家?？傊?，優(yōu)秀科技人才隊(duì)伍不僅群英薈萃，而且必然旨趣各異、喜好殊同。因此，若只是單純的物質(zhì)保障、經(jīng)濟(jì)刺激或者榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際上很難全面、持續(xù)地調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力。主要發(fā)達(dá)國家不僅在激勵(lì)科技人才創(chuàng)新超越方面制定了許多優(yōu)待人才、禮遇人才、褒獎(jiǎng)人才、造就人才的善策良方，而且在營造科技人才優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)方面實(shí)施了一攬子的關(guān)愛人才、信任人才、尊重人才、服務(wù)人才的配套政策和保障體系。根據(jù)赫茲伯格的“激勵(lì)—保健”雙因數(shù)激勵(lì)理論，新時(shí)期我國科技人才政策要從根本上扭轉(zhuǎn)客觀存在的重激勵(lì)輕保健的痼疾，必須優(yōu)化國家科技創(chuàng)新體系，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量組織，統(tǒng)籌布局國際科研網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大和加深國際科技合作，構(gòu)建更加健全完善、先進(jìn)精良、開放共享的世界一流創(chuàng)新研發(fā)平臺，構(gòu)建大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)多方合作互利共贏的創(chuàng)新“生態(tài)圈”，匯聚國內(nèi)外高端科技人才，發(fā)揮“以才聚才”的強(qiáng)磁場效應(yīng)。同時(shí)，要深入落實(shí)賦予高層次科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研究路線、收益分配、經(jīng)費(fèi)使用等多方面的自主權(quán)，實(shí)施更加包容審慎、容錯(cuò)免責(zé)的創(chuàng)新制度，鼓勵(lì)創(chuàng)建促進(jìn)工作、學(xué)習(xí)和文化娛樂深度融合的國際創(chuàng)新園區(qū)，形成匯聚思想觀念碰撞、創(chuàng)新創(chuàng)意迸發(fā)、興趣愛好交流的國際知識社區(qū)，充分發(fā)揮中國文化博大精深、豐富多彩對全球科技人才的吸引力、對巨大創(chuàng)新潛能的孵化力。

（五）要深入理順科技人才發(fā)展和施展的關(guān)系，彰顯人才強(qiáng)國的擔(dān)當(dāng)和使命

科技人才政策貫徹實(shí)施的具體成效不僅取決于政策本身的科學(xué)性、全面性、創(chuàng)新性和可行性，還受到政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、差異性、接受性等多因素制約和影響。而科技人才政策的制定和實(shí)施涉及到各級政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、人才中介組織等多個(gè)主體，必須加強(qiáng)協(xié)同合作、聯(lián)動(dòng)共治，做到齊抓共管、各司其職，才能協(xié)調(diào)一致、同向發(fā)力，既讓科技人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的道路越來越寬厚長遠(yuǎn)，又讓科技人才隊(duì)伍施展才華的舞臺越來越廣闊精彩。因此，新時(shí)期我國科技人才工作既要做好統(tǒng)籌決策、頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)要充分發(fā)揮各級政府在制定科技人才發(fā)展規(guī)劃、政策制度方面協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)的組織管理責(zé)任，更要引導(dǎo)各類培養(yǎng)科技人才、引進(jìn)科技人才、使用科技人才、服務(wù)科技人才的市場主體切實(shí)做到擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、聞令而動(dòng)、挺身而出，尤其是各類企業(yè)要真正發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位，發(fā)揮在科技人才工作中的主體作用，在積極貫徹落實(shí)有關(guān)政策制度的同時(shí)，主動(dòng)完善優(yōu)化本單位科技人才相關(guān)的系列配套性、針對性、特色性規(guī)章制度并嚴(yán)格科學(xué)執(zhí)行，做到既融入大局，又獨(dú)辟蹊徑地為科技人才貢獻(xiàn)才智、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)、成就夢想提供優(yōu)越條件、改善生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)造無限可能，共同努力，早日實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。