徐小俊，王鶯婷，孫雁

（1.科技部科技評(píng)估中心；2.烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室）

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的熱詞，總體發(fā)展還處于邊建設(shè)邊摸索的階段。本文以創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍的長(zhǎng)三角區(qū)域浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室為現(xiàn)實(shí)案例，從實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的契機(jī)和意義出發(fā)，揭示其蓬勃發(fā)展的同時(shí)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出可持續(xù)發(fā)展的若干建議。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的客觀需求，是科技與產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的必然結(jié)果。隨著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模的不斷壯大，并在中央文件中頻頻露頭，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)逐漸成為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分。近年來(lái)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更是成為了各地政府的“寵兒”，北京、河南、山東、浙江、江蘇、廣東等地紛紛聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，以連通創(chuàng)新價(jià)值鏈為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)屬性的實(shí)驗(yàn)室或研究院。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)法人類(lèi)型可分為三類(lèi)，分別為民辦非企業(yè)組織、“無(wú)級(jí)別、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)編制”事業(yè)單位和企業(yè)。民辦非企業(yè)組織和事業(yè)單位類(lèi)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多由政府發(fā)起或主建，建設(shè)初期主要依靠政府資金和政策支持，如何實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期自我造血自我發(fā)展，總體上還處于不斷摸索階段。企業(yè)類(lèi)型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一般由龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所建立，聚焦企業(yè)營(yíng)利性目標(biāo)的技術(shù)升級(jí)需求，具有高度市場(chǎng)化和自治的特點(diǎn)。本文聚焦政府發(fā)起并主建的事業(yè)單位類(lèi)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍的長(zhǎng)三角地區(qū)浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室為例，揭示新型研發(fā)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的現(xiàn)實(shí)困難，并提出可持續(xù)發(fā)展的若干建議。

一、使命導(dǎo)向的戰(zhàn)略布局

（一）國(guó)家戰(zhàn)略，重要窗口

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，我國(guó)也開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提出了迫切的要求，而新材料作為我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)防工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵保障，逐漸成為我國(guó)戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域之一。在此大背景下，浙江省基于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和需求，在“十四五”開(kāi)局之年，提出了著力打造包括新材料在內(nèi)的三大科創(chuàng)高地的重大戰(zhàn)略部署，奮力建設(shè)“重要窗口”，為國(guó)家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)浙江力量。

（二）清華引領(lǐng)，桐鄉(xiāng)擔(dān)當(dāng)

浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市勇?lián)姑?，以?xí)近平總書(shū)記“建設(shè)好烏鎮(zhèn)，發(fā)展好桐鄉(xiāng)”的重要指示為指引，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和浙江省發(fā)展要求，扎實(shí)推進(jìn)嘉興“深根院地合作、建設(shè)創(chuàng)新嘉興”行動(dòng)計(jì)劃，于2021年3月，牽手清華大學(xué)材料學(xué)院、浙江清華長(zhǎng)三角研究院合作共建桐鄉(xiāng)市首個(gè)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)——烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室，聚焦前沿新材料領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)清華大學(xué)資源在桐鄉(xiāng)深根壯大，為浙江省“重要窗口”建設(shè)貢獻(xiàn)桐鄉(xiāng)力量。

二、地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的必然選擇

桐鄉(xiāng)市屬于嘉興五縣市之一，地處長(zhǎng)三角一體化中心區(qū)域、“滬蘇杭”金三角中心，是滬嘉杭“G60科創(chuàng)走廊”上的重要節(jié)點(diǎn)，具有天然優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，列2021年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第25位。桐鄉(xiāng)在化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)方面具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在新材料領(lǐng)域擁有5家上市企業(yè)，但桐鄉(xiāng)也面臨著傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)活力逐步減弱、關(guān)鍵零部件大都依賴進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足、產(chǎn)業(yè)鏈整體增加值率低、產(chǎn)學(xué)研合作力度不夠等問(wèn)題，建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)形態(tài)的烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室，是桐鄉(xiāng)市以科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展躍遷的迫切需要和必然選擇。

經(jīng)歷一年的起步發(fā)展，烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室已迅速聚集了一批高水平創(chuàng)新人才，并成功入選2021年浙江省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，獲批設(shè)立浙江省博士后工作站，同時(shí)聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)創(chuàng)新成果加速“萌芽破土”，開(kāi)創(chuàng)了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的新局面，詮釋了從無(wú)到有的“桐鄉(xiāng)速度”。

三、面臨的現(xiàn)實(shí)困境

校地合作、政府主建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)是能將大院名校豐富的智力資源與地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求更好地整合，在推動(dòng)高校院所科技成果面向市場(chǎng)的同時(shí)，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高層次人才匯聚。烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室屬于校地共建的“三無(wú)”事業(yè)單位，實(shí)行管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制，不斷探索著市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，但仍面臨著一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)困境，而這也是大多數(shù)同類(lèi)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍面臨的問(wèn)題。

（一）承載了多元主體的多重使命

多主體建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)往往像一個(gè)口袋，承載著各主體的意志。作為三方共建的烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室，一方面，要滿足桐鄉(xiāng)市政府現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益需求，以成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為核心，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，同時(shí)還承載著為地方引進(jìn)和培育高層次人才、服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和檢測(cè)需求、打造地方新品牌等方面的使命；另一方面，還要滿足清華大學(xué)在承接重大科技項(xiàng)目、開(kāi)展新領(lǐng)域科學(xué)布局、產(chǎn)出具有國(guó)際影響力的技術(shù)成果、培育研究生和復(fù)合型人才等方面的需求。此外，作為共建方之一的浙江清華長(zhǎng)三角研究院希望烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室能首先滿足桐鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)需求，在服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面有所作為。

（二）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制探索不足

烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室是桐鄉(xiāng)市首批校地合作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之一，桐鄉(xiāng)市政府在建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行了有益探索，但對(duì)于如何引導(dǎo)和幫助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地產(chǎn)業(yè)深度融合并產(chǎn)生良性互動(dòng)畢竟缺乏實(shí)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)運(yùn)行還保留一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩?？紤]到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和扶持政策的不同，桐鄉(xiāng)市又沒(méi)有辦法“照搬”其他發(fā)展勢(shì)頭良好的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略，導(dǎo)致許多具體工作在實(shí)際開(kāi)展時(shí)壁壘重重，如何脫離體制機(jī)制的束縛、真正實(shí)施市場(chǎng)化的創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制還需要不斷探討與摸索。

（三）脫離高校院所，全職團(tuán)隊(duì)建設(shè)困難

由于“三無(wú)”事業(yè)單位類(lèi)型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)沒(méi)有編制，特別是剛成立的科研院所管理體制尚未完善，職業(yè)吸引力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力相較傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)有所不足。同時(shí)，烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室還面臨著所在城市能級(jí)不夠高的問(wèn)題，全職引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)帶頭人在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)初期尤其困難。目前，烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室的高層次領(lǐng)軍人才、科研團(tuán)隊(duì)帶頭人和管理團(tuán)隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人多為兼職，且在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、薪資待遇等方面缺少與之相關(guān)的政策支撐，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的科研人員和管理團(tuán)隊(duì)均缺乏安全感與歸屬感，穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)存在較大困難。

（四）同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，特色定位不足

隨著近年來(lái)國(guó)內(nèi)大量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的誕生，地方政府與各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)紛紛將發(fā)展目標(biāo)聚焦在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康和前沿材料等國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，卻缺乏可以從眾多同類(lèi)型機(jī)構(gòu)中脫穎而出的特色定位。以烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室為例，長(zhǎng)三角區(qū)域有依托中科院寧波材料研究所建設(shè)的甬江實(shí)驗(yàn)室、依托中科院蘇州納米研究所建設(shè)的姑蘇實(shí)驗(yàn)室，珠三角區(qū)域有依托中科院物理研究所建設(shè)的松山湖實(shí)驗(yàn)室，等等，如何發(fā)展部分專項(xiàng)領(lǐng)域中的頂尖技術(shù)，或者緊密結(jié)合地方的區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，打造具有獨(dú)特“辨識(shí)度”的高端平臺(tái)，需要深度思考。

（五）可持續(xù)發(fā)展的途徑不明確，自我“造血”功能亟待提升

對(duì)于校地共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，建成初期在政策支持、平臺(tái)建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、后勤保障等方面均要依靠政府“輸血”，還沒(méi)有形成完整的科技創(chuàng)新體系和科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈。在烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新研發(fā)與地方產(chǎn)業(yè)契合往往存在較大困難，通過(guò)服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求來(lái)實(shí)現(xiàn)自我造血的途徑尚不明確。一方面，地方產(chǎn)業(yè)鏈存在龍頭企業(yè)遙遙領(lǐng)先、腰部企業(yè)缺失、底部企業(yè)追求溫飽創(chuàng)新乏力的現(xiàn)象，通過(guò)烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求較少，或者龍頭企業(yè)自主研發(fā)的實(shí)力較強(qiáng)，與烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室合作沒(méi)有動(dòng)力；另一方面，烏鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)室自主研發(fā)的前沿技術(shù)，市場(chǎng)上的企業(yè)往往存在無(wú)法吸收的問(wèn)題。因此，未來(lái)如何脫離地方政府的資金支持，實(shí)現(xiàn)自收自支的可持續(xù)發(fā)展，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況深度謀劃。

四、發(fā)展建議

（一）明確與高校院所和企業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的功能定位，有所為有所不為

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要秉承不與高校院所“爭(zhēng)名”，不與企業(yè)“爭(zhēng)利”的原則，“從0到1”的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究交給高校院所，產(chǎn)出新產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)收益交給企業(yè)。作為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要聚力跨越技術(shù)創(chuàng)新的“死亡之谷”，做好科技和經(jīng)濟(jì)的橋梁，協(xié)調(diào)利用各方資源解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，不斷推動(dòng)源頭科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。在發(fā)展前進(jìn)的道路上，不可過(guò)于急功近利，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，導(dǎo)致在應(yīng)用基礎(chǔ)研究積累和技術(shù)研發(fā)積淀方面關(guān)注不夠。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)做到有所為有所不為，將有限的精力集中在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上，為我國(guó)科技自立自強(qiáng)做出貢獻(xiàn)。

（二）必須高度重視體制機(jī)制創(chuàng)新，用新思維引領(lǐng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)

必須打破傳統(tǒng)科研單位的運(yùn)行管理模式和體制機(jī)制藩籬，簡(jiǎn)除煩苛，學(xué)習(xí)而不照搬創(chuàng)新省市做法，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研同頻共振，“量身定制”適應(yīng)地方新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套政策。充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，不斷探索人才引育、項(xiàng)目組織管理、資金投入與使用等創(chuàng)新機(jī)制，給予科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)相比于傳統(tǒng)科研單位更多的人、財(cái)、物支配權(quán)，幫助科研人員從各類(lèi)繁雜的預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等事務(wù)性工作及不斷申請(qǐng)項(xiàng)目的怪圈中解脫出來(lái)，營(yíng)造更為良好的科研生態(tài)。

（三）將人才工作作為重中之重，盡快步入正軌

積極爭(zhēng)取省市區(qū)各級(jí)人才政策，制定如人才科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、特殊薪資補(bǔ)助等有特色有競(jìng)爭(zhēng)力的政策引才，不斷完善人才的生活保障條件及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理水平和科研環(huán)境留才，“一事一議，一人一策”引進(jìn)關(guān)鍵管理人和頂尖人才在機(jī)構(gòu)中全職工作，并加快培育一批自有人才團(tuán)隊(duì)。此外，努力提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的能級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)省市區(qū)的各類(lèi)高水平科創(chuàng)平臺(tái)載體，通過(guò)“搭平臺(tái)、聚人才”，逐漸形成對(duì)高端科研團(tuán)隊(duì)和優(yōu)勢(shì)科創(chuàng)項(xiàng)目的強(qiáng)大磁吸效應(yīng)，為研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展延續(xù)注入更多動(dòng)能。

（四）根植地方產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展必須堅(jiān)持兩手抓，不與地方產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，同時(shí)擁抱國(guó)家戰(zhàn)略。一方面，積極尋求和建立與地方大中小企業(yè)溝通的途徑，深度對(duì)接頭部企業(yè)實(shí)現(xiàn)互利共贏，挖掘和引導(dǎo)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求，并提供創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新理念和創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)底部企業(yè)向腰部發(fā)展；另一方面，圍繞國(guó)家和行業(yè)的重大需求，統(tǒng)籌布局、自由探索，爭(zhēng)取關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新突破，謀劃培育面向未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，同時(shí)為整個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

（五）打造特色研究方向，探索可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)避免圍繞國(guó)際前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題盲目布局，而要緊密結(jié)合地方的區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，綜合考慮共建單位的智力優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色研究方向，在同領(lǐng)域眾多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中脫穎而出或占有不可取代的一席之地。同時(shí)，從建立基金、技術(shù)服務(wù)、檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)、爭(zhēng)取各類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目等方面入手，通過(guò)建立多種資金收入渠道，探索可持續(xù)自身發(fā)展能力的建設(shè)。