王秀芳

山西四建集團有限公司（030012）

0 前言

發(fā)、承包雙方以施工合同內(nèi)容為依據(jù)，承包方在完成施工合同所規(guī)定的全部內(nèi)容，并交工驗收之后，根據(jù)工程實施過程中發(fā)生的實際情況及合同的有關(guān)規(guī)定而編制的，向發(fā)包方提出自己應(yīng)得的全部工程價款的工程造價文件就是工程竣工結(jié)算。對于建設(shè)工程造價決算和核定新增固定資產(chǎn)等工作來說，重要的依據(jù)就是以工程竣工結(jié)算審查為主，在開展審查工作時，需要以合同及招投標文件為出發(fā)點，與工程變更和經(jīng)濟簽證、相關(guān)定額等內(nèi)容充分結(jié)合，進而開展全方位的查驗和復(fù)核工作，確保工程造價能夠與工程項目實際相符。

建設(shè)項目全過程造價控制的最后環(huán)節(jié)、最重要環(huán)節(jié)都是工程竣工結(jié)算，竣工結(jié)算在一定程度上決定著工程造價的控制情況。但值得注意的是，因受多方面因素的影響，工程竣工結(jié)算階段的造價往往會和簽約合同價之間存在有較大出入，所以需要進一步探討造價管理中的工程竣工結(jié)算。

1 工程竣工結(jié)算在造價管理中的重要性

工程項目建設(shè)的最后一個環(huán)節(jié)就是工程竣工結(jié)算，是施工單位考核工程成本進行經(jīng)濟核算的依據(jù)，是建設(shè)單位進行建設(shè)成本控制的最后一道關(guān)卡。在工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，建設(shè)單位及施工單位要逐一核實項目建設(shè)過程中發(fā)生的所有經(jīng)濟費用，為人工、材料、機械及其他相關(guān)工程費用能夠切實符合項目實際發(fā)生內(nèi)容提供保障。在造價管理中，工程竣工結(jié)算的重要性主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，工程竣工結(jié)算是建設(shè)單位以工程總體造價的有效管控為出發(fā)點，科學(xué)監(jiān)管工程質(zhì)量的輔助工具。雖然說結(jié)算主要是審核經(jīng)濟費用，但對建設(shè)單位來說，通常都需要基于完成項目全部施工內(nèi)容及質(zhì)量合格為出發(fā)點，將合同內(nèi)已完成工程費用支付給施工方，所以在結(jié)算工作中參與的相關(guān)人員具備的主要權(quán)利體現(xiàn)在仔細核實建筑工程質(zhì)量及材料型號、各隱蔽工程等方面有無缺項及漏項等問題，之后向工程部門反饋相關(guān)質(zhì)量問題[1]。所以，從客觀上來看，工程竣工結(jié)算在造價管理中發(fā)揮著重要管控作用的同時，也利于建設(shè)單位對工程質(zhì)量管理力度的強化。

第二，建設(shè)單位支付工程結(jié)算款的重要依據(jù)就是工程竣工結(jié)算價。建筑工程竣工的情況下，需要施工單位帶著最初合同和相關(guān)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證費用等和建設(shè)單位開展工程的結(jié)算工作，該環(huán)節(jié)與彼此雙方的經(jīng)濟利益密切相關(guān)。開展結(jié)算工作時，建設(shè)單位要仔細審核施工方所報送的工程竣工結(jié)算文件中的各項費用，在必要的情況下，應(yīng)深入施工現(xiàn)場對工程量進行確認，為能將項目建設(shè)的全部成本真實客觀反映出來提供保障[2]。所以說，工程竣工結(jié)算屬于建設(shè)單位進行項目造價管控的最后一道關(guān)卡，以竣工結(jié)算價為依據(jù)來向施工方支付工程款，為工程項目實際造價與預(yù)算相符、造價管控有效性提供保障。

第三，能夠合理確定和有效控制工程造價。通過竣工結(jié)算審計的積極開展，能有效消除高估冒算，排除不正當提高工程預(yù)算造價現(xiàn)象，確保項目經(jīng)濟效益提高。從以前的一些項目實際情況來看，針對工程竣工結(jié)算結(jié)果，施工單位同意，業(yè)主就同意的錯誤思想普遍存在，所以在結(jié)算審計階段會出現(xiàn)審計核減結(jié)算數(shù)額的現(xiàn)象，但受施工方遲遲不確認這一因素影響，結(jié)算工作受人為因素而逐漸延長，導(dǎo)致經(jīng)濟風(fēng)險逐步增加。只有嚴格杜絕高估冒算和亂編亂審等現(xiàn)象，準確、合理做好工程竣工結(jié)算和后期竣工財務(wù)決算工作，才能真正反映工程造價。

2 工程竣工結(jié)算中面臨的問題分析

2.1 合同條款不夠明確

工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)之一就是合同條款內(nèi)容，一旦合同條款內(nèi)容不夠明確，必然會給工程竣工結(jié)算造成影響，最終影響工程竣工結(jié)算的及時性。建筑工程施工合同包含各類內(nèi)容及條款說明，合同編制環(huán)節(jié)內(nèi)容概括及措辭表達、標準劃分等方面的問題導(dǎo)致發(fā)、承包雙方在合同內(nèi)容的理解上難免出現(xiàn)歧義，這些歧義都會嚴重影響工程造價。若發(fā)、承包雙方就爭議問題不能通過溝通協(xié)商達成一致意見，必然會導(dǎo)致竣工結(jié)算時出現(xiàn)結(jié)算價款的糾紛問題。

2.2 因設(shè)計變更、工程簽證引起的爭議

工程項目建設(shè)是一個動態(tài)的過程。建設(shè)工程實施的復(fù)雜性、影響因素的多變性，使工程建設(shè)階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用，故工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。在施工過程中，有些施工單位的現(xiàn)場技術(shù)人員只顧施工，對施工中的工程內(nèi)容變更或工程量增減不重視,因而未能與建設(shè)單位及時辦理確認手續(xù)，或手續(xù)模糊，這些都會給結(jié)算帶來很多麻煩。變更簽證的內(nèi)容和工程量也要實事求是，不要弄虛作假，以為經(jīng)過建設(shè)單位簽字確認了就萬事大吉。因為造價審核部門完全有權(quán)依據(jù)事實，實事求是地推翻經(jīng)過建設(shè)單位確認的但有明顯失誤的簽證。一旦作假被發(fā)現(xiàn)，所期望的利潤不但得不到，反而還可能會因此受到反索賠或經(jīng)濟處罰。以上種種情況都會給工程竣工結(jié)算中的造價控制造成不良影響。

2.3 材料性能及耗量、價格等標準不夠規(guī)范

建筑工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)，建材性能不僅會給施工質(zhì)量帶來直接影響，同時也會在造價結(jié)算中得到直觀反映。從一些建筑工程實際情況來看，時常會發(fā)生為謀求不當利益而以次充好的現(xiàn)象。在材料消耗定量方面，有的施工方會選擇在上報造價時以增加部分組合工料消耗量的方式，使分部分項工程的單價隨之增加[3]。除此之外，各地造價管理部門雖然會有相應(yīng)的工程造價信息發(fā)布，以此作為材料定價標準，但因信息發(fā)布不及時及難以將市場上種類繁多的材料充分涵蓋其中，使得一些承包方虛報價格，最終導(dǎo)致工程造價居高不下。

2.4 工程量計算存在誤差

通常來說，在確定工程量時需要以國家統(tǒng)一標準的計算規(guī)則、竣工圖尺寸為依據(jù)，而工程量確定的正確與否會嚴重影響工程竣工結(jié)算的數(shù)額[4]。因工程竣工結(jié)算編審工作開展時，通常都需要以人力為依靠，所以在結(jié)算造價成果文件中會不可避免地出現(xiàn)隨編審人員立場及主觀愿望等因素導(dǎo)致的不同程度的失真現(xiàn)象，如在管道支架、管道保溫等工程量上多算，在風(fēng)管工程量計算時未扣除部件所占長度等。除此之外，對于由兩個施工單位共同承建且存在交界的工程，受造價人員主管或客觀因素影響，可能會出現(xiàn)由于界限不明確而重復(fù)計算工程量或漏算等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3 做好工程竣工結(jié)算工作的必備條件

3.1 結(jié)算人員有較高的業(yè)務(wù)水平是工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)

為保證工程竣工結(jié)算文件的完整性及準確性，結(jié)算編制人員和審核人員必須具備以下幾個條件。第一，正確理解定額內(nèi)容，準確套用定額項目，能對定額項目單價進行必要換算；準確理解和運用合同條款，對可調(diào)費用進行調(diào)整。第二，要及時把握計價信息（如補充定額、規(guī)定調(diào)整的計價文件等），并能吃透精神，準確運用。第三，深入了解和把握工程現(xiàn)場情況，把握各分部工程的構(gòu)造做法及施工工藝，進行必要的簽證和費用計算。第四，懂得必要的法律知識，能主動把握索賠起因，根據(jù)索賠程序，利用索賠技巧進行索賠。第五，針對新材料、新工藝，能利用定額原理自行組價等。

3.2 做好工程施工合同洽商、簽訂工作，為工程竣工結(jié)算編制提供必要條件

結(jié)算編制以合同條文作為理由和根據(jù)，所以結(jié)算的結(jié)果取決于合同的完善程度和表達方式，因此，在簽訂施工合同時，要做到措辭準確，內(nèi)容嚴密，規(guī)范完備，從而減少合同條款缺陷帶來的風(fēng)險，使合同主體之間關(guān)系平等。合同作為貫穿整個施工過程和結(jié)算過程的合約，是確定工程造價的主要依據(jù)。

首先，合同簽訂前，施工單位的工程管理人員要認真、詳細、全面地考慮，盡可能地減少合同缺陷，以降低日后造價管理的負面影響。其次，合同簽訂后，施工單位的預(yù)結(jié)算人員必須認真了解合同中有關(guān)結(jié)算依據(jù)方面的條文，尤其要注意合同中的索賠條款，加強索賠意識及熟悉索賠程序。工程索賠是施工單位在施工中因非己方原因造成損失后,根據(jù)合同文件向建設(shè)單位要求經(jīng)濟補償或工期延長補償?shù)倪^程。索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)及時、定期做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并及時按索賠程序，以書面形式向施工監(jiān)理提出索賠意向，使自己站在有利的位置。

3.3 全面辦理、收集相關(guān)結(jié)算資料，為工程竣工結(jié)算編制提供充分依據(jù)

工程竣工結(jié)算資料包括各種現(xiàn)場施工記錄、定價單、設(shè)計變更、簽證等，這些都是生成工程造價的前提。工程竣工結(jié)算資料的詳細、完備與否，對工程造價的影響非常大。工程竣工結(jié)算審計時要審核編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，對遺留問題處理是否合規(guī)。為保證結(jié)算審核工作的順利進行，避免審核時產(chǎn)生過多疑問和矛盾，所有結(jié)算資料應(yīng)合規(guī)合法。在建筑工程實施過程中，施工單位應(yīng)及時辦理及收集結(jié)算資料。所以凡是關(guān)于合同范圍、價款與支付、價款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、違約、索賠及爭端解決等條款的經(jīng)濟資料在工程實施過程中必須及時收集整理并完整保存，以便為工程竣工結(jié)算提供合法和充分的依據(jù)。

3.4 嚴格審核，確定材料價格，為工程竣工結(jié)算的合理性提供保障

在建筑工程中，材料費占工程總造價的比例為60%～70%，在金屬結(jié)構(gòu)工程中所占比重還要大。因此，合理確定材料價格構(gòu)成，正確計算材料單價，有利于確定和控制工程造價。在項目實施過程中，由于受材料市場價格波動等因素影響，預(yù)算定額中的材料價格和實際采購材料單價會存在一定的差價。因此，在工程竣工結(jié)算中的一項重點內(nèi)容就是材料單價的確定。結(jié)算編制及審計人員應(yīng)從以下幾個方面做起。

第一，工程竣工結(jié)算編制人員要進行調(diào)研，對現(xiàn)場工程材料產(chǎn)地、實際價格、相關(guān)運費等情況進行全面了解，為材料價格和價差的審核奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，審計人員要仔細核實施工人員出具的供貨商發(fā)票，避免施工方提供假票來提高材料價格[5]。

第三，從價格差額方面進行分析，結(jié)算人員應(yīng)仔細閱讀施工合同，了解合同約定的結(jié)算方式，如合同計價方式為一次性包死的價款，材料單價不予調(diào)整，此時施工中材料波動導(dǎo)致的成本增加需由施工方來承擔(dān)責(zé)任。

第四，在計算一些工程材料損耗時，要以相應(yīng)規(guī)范為依據(jù)。

3.5 正確處理好公共關(guān)系，是搞好工程竣工結(jié)算的重要手段

結(jié)算是多因素共同作用的結(jié)果。要搞好結(jié)算，施工單位除充分考慮自身因素外，還應(yīng)正確處理與其他相關(guān)單位及人員的關(guān)系，具體包括業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、造價咨詢等單位。如索賠必須取得監(jiān)理的認可，索賠的成功與否，監(jiān)理起著關(guān)鍵的作用。索賠直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益，承包商索賠的成敗在很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。因此，要正確處理好同業(yè)主、監(jiān)理的關(guān)系，在實際工作中樹立良好的信譽，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理體系、質(zhì)量保證體系和誠信保證體系，確保工程質(zhì)量，樹立品牌意識，加大管理力度，在業(yè)主與監(jiān)理的心目中贏得良好的信譽。如施工現(xiàn)場秩序井然，場容整潔。項目經(jīng)理做到有令即行，有令即止。總之，要搞好相互關(guān)系，保持友好合作的氣氛，互相信任，創(chuàng)造索賠的平和氣氛，避免感情上的障礙。在工作中建立友好的協(xié)作關(guān)系，在各方面能相互配合、相互支持，在合同履約上誠實守信，樹立良好的自身形象，為搞好結(jié)算創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

4 結(jié)語

項目建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)就是工程竣工結(jié)算，是對項目建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟、成本投入的最后把關(guān)環(huán)節(jié)，盡管項目各參與方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機制，才能實現(xiàn)對工程造價的有效控制。所以項目參與方必須高度重視工程竣工結(jié)算在造價管理中的重要性。項目建設(shè)之初，工作人員應(yīng)積極參與項目施工合同簽訂、圖紙設(shè)計等多個環(huán)節(jié)，使自身功用最大限度地發(fā)揮，更好地服務(wù)工程造價成本的控制。在項目實施過程中，積極收集成本控制及工程竣工結(jié)算所需要的各類工程造價資料。工程竣工結(jié)算是項目在工程竣工階段合理控制工程造價的最后階段，有著非常重要的意義，但當下工程竣工結(jié)算存在的問題較多，造價失真現(xiàn)象頻繁發(fā)生，所以要從工程竣工結(jié)算階段出發(fā)，基于合理的計價方式，與適用及有效計價依據(jù)相結(jié)合，合理控制和科學(xué)確定工程造價，確保工程項目經(jīng)濟效益。