鮑瑜，高春明

（甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院，甘肅 蘭州 730030）

1 甘肅省臨夏回族自治州第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善

近年來，臨夏回族自治州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2020年，科司特電子科技、廣通國泰科技等引進(jìn)企業(yè)建成投產(chǎn)，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有并初具規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)14戶，3 戶企業(yè)被認(rèn)定為甘肅省省級(jí)綠色工廠[1]。

1）食品和民族特需用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效。食品加工業(yè)已形成了以糧油制品、副食品、肉制品、乳制品等為重點(diǎn)，以燎原乳業(yè)、清河源食品、康美集團(tuán)等企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局，有加工企業(yè)103戶，年產(chǎn)值45 億元，從業(yè)人員6 500人，主要產(chǎn)品有140 多個(gè)品種。民族特需用品加工業(yè)形成了以服飾、地毯、馬鞍具裝備、皮毛制品、磚雕等為重點(diǎn)，以學(xué)和服飾、阿佳啦服裝、君冠帽業(yè)、興強(qiáng)地毯、青韻磚雕等為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局，目前有加工企業(yè)54戶，年產(chǎn)值達(dá)10 億元，從業(yè)人員約7 000 人。

2）制造業(yè)增速強(qiáng)勁。初步形成了以食品和特色民族用品、皮革、建材、醫(yī)藥及裝備制造為主體的制造業(yè)體系。2019年，全州實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增加值16.96 億元，同比增長(zhǎng)20.2%。制造業(yè)的迅猛發(fā)展有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3）綠色發(fā)展逐步深化。2019年，全州規(guī)模以上工業(yè)能源綜合消費(fèi)量為52.95 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期下降1.3%；六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量為51.39 萬t 標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期下降0.8%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，以傳統(tǒng)制造、數(shù)據(jù)信息、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展[2]。

1.2 建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

近年來，臨夏回族自治州加大建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)做精做專、做大做強(qiáng)，企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷完善，重點(diǎn)骨干企業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模穩(wěn)中向好。2020 年全州建筑業(yè)完成總產(chǎn)值52.69 億元，增加值32.50 億元，占甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持在10%左右，建筑企業(yè)由2015 年末的141 家上升到375家，增長(zhǎng)165.96%，建筑業(yè)對(duì)臨夏回族自治州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高。

1.3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為臨夏回族自治州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)總量、聚集產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外開放發(fā)揮了積極作用[3]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷創(chuàng)新招商模式，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式進(jìn)行全方位招商。截至2020年，廣河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新引進(jìn)落地的企業(yè)7家，實(shí)際到位資金1.25 億元；臨夏經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目數(shù)為16項(xiàng)，落地項(xiàng)目資金達(dá)5.998 億元。

2 甘肅省臨夏回族自治州第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史演變分析，臨夏回族自治州工業(yè)發(fā)展緩慢，2010 年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重為29.7%，2020 年下降到19.0%；2020 年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重較甘肅省低12.6 個(gè)百分點(diǎn)，比全國低18.8 個(gè)百分點(diǎn)。缺少重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目及支柱工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)力不足，產(chǎn)業(yè)集群化水平較低，工業(yè)產(chǎn)品科技含量不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)承壓

臨夏回族自治州州內(nèi)企業(yè)規(guī)模小、名牌少、實(shí)力弱，貸款難度大、融資困難，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足，目前疊加全球疫情起伏反復(fù)，大宗商品價(jià)格上漲，使得中下游企業(yè)效益縮水，企業(yè)產(chǎn)銷不平衡的矛盾逐步顯現(xiàn)。企業(yè)面臨市場(chǎng)需求疲軟和成本上升雙重壓力，工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大。

2.3 科技創(chuàng)新水平滯后

臨夏回族自治州地方財(cái)力有限、財(cái)政收支不平衡，地方財(cái)政科技投入比重一直較低，遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。從企業(yè)科技研發(fā)情況來看，企業(yè)普遍科技研發(fā)投入少、規(guī)模偏小，新產(chǎn)品、新工藝創(chuàng)新應(yīng)用能力有限?？萍紕?chuàng)新人才缺乏，尤其是高層次人才和企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，制約了臨夏回族自治州科技創(chuàng)新發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用發(fā)揮不充分

臨夏回族自治州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等級(jí)低、規(guī)模小，州內(nèi)的4 個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)全州生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率基本維持在7%左右，遠(yuǎn)低于甘肅省平均水平。園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)分散，形成的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較低、協(xié)作不緊密，產(chǎn)品處于價(jià)值鏈低端和供應(yīng)鏈前端，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主導(dǎo)能力弱，還未形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群。部分園區(qū)建設(shè)缺乏整體布局和統(tǒng)一謀劃，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，園區(qū)內(nèi)土地供需矛盾持續(xù)存在，部分園區(qū)還未完成新版的國土空間規(guī)劃，面臨工業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不足和土地儲(chǔ)備不足的雙重困難。

3 甘肅省臨夏回族自治州第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 加快發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

1）做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托東鄉(xiāng)、積石山及周邊區(qū)域花椒、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品種植優(yōu)勢(shì)，以帶動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，積極發(fā)展花椒、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動(dòng)花椒、核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓展農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)深度和范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2）加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)。依托永靖工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在永靖縣鹽鍋峽形成裝備制造業(yè)集聚區(qū)。通過改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，大力培育新興裝備制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造模式創(chuàng)新，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變[4]。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，積極培育科技創(chuàng)新主體，以項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展[5]。

3）大力發(fā)展清真食品加工業(yè)。建議臨夏回族自治州基于資源優(yōu)勢(shì)和食品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展牛羊肉制品、副產(chǎn)品、乳制品和特色食品加工。加強(qiáng)與甘南生態(tài)牧場(chǎng)、定西馬鈴薯等周邊地區(qū)特色食品加工產(chǎn)業(yè)的合作，打造滿足國際國內(nèi)市場(chǎng)需求的多品類、高品質(zhì)的食品供應(yīng)基地。以燎原、康美、八坊清河源等龍頭企業(yè)為依托，引導(dǎo)企業(yè)逐步推進(jìn)牛羊副產(chǎn)品精深加工，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品綜合利用率，增加產(chǎn)業(yè)附加值。投資建設(shè)大型牧場(chǎng)，引進(jìn)優(yōu)良高產(chǎn)奶牛，進(jìn)行精細(xì)化的管理，適度提高產(chǎn)量，確保規(guī)模穩(wěn)定、品質(zhì)優(yōu)良的奶源。

4）壯大特色民族工藝品加工業(yè)。充分發(fā)揮臨夏回族自治州的民族文化資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為手段，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合，打造多品類、系列化的民族特色產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展地毯、皮革、毛紡加工業(yè)，注重規(guī)模化、品牌化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)工藝品研發(fā)設(shè)計(jì)和現(xiàn)代物流等配套服務(wù)，推動(dòng)特色民族用品加工業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

3.2 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

1）培育特色鮮明的縣域經(jīng)濟(jì)板塊。明確以臨夏市-臨夏縣為中心，蘭合鐵路途經(jīng)城鎮(zhèn)為軸線，沿黃、沿洮經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城市發(fā)展體系。突出鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)節(jié)點(diǎn)功能，確定將大夏河流域和北塬片作為臨夏回族自治州發(fā)展的核心區(qū)，加強(qiáng)康樂縣、積石山縣、臨夏縣生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)。

2）壯大支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。圍繞培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，每個(gè)縣區(qū)集中形成1～2 個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群[6]。把產(chǎn)業(yè)集聚作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的突破口，加強(qiáng)沿黃、沿洮中心城鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色小鎮(zhèn)，形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3）深度融入蘭西城市群建設(shè)。積極主動(dòng)融入?yún)^(qū)域性發(fā)展大局，建立與蘭西城市群、蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈相對(duì)接的信息、政策、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建交流平臺(tái)。深化循化縣-積石山縣、民和縣-永靖縣、蘭州紅古區(qū)-永靖縣、蘭州西固區(qū)-永靖縣、臨洮-康樂等跨縣域、跨區(qū)域合作。

3.3 集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)

1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，確定產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)相關(guān)的配套企業(yè)，避免企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，使相互獨(dú)立的企業(yè)匯聚形成產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“專精特新”“小巨人”企業(yè)培育工程，促進(jìn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2）加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。加快園區(qū)“多規(guī)合一”，使園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃與土地利用、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃深度融合。完善園區(qū)供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)路網(wǎng)與鐵路、公路及新建高速公路等交通節(jié)點(diǎn)銜接貫通[7]。推進(jìn)園區(qū)集中治污和集中供熱等共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低投資成本。

3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈”的新路徑，實(shí)施夯實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提速新興產(chǎn)業(yè)“三大行動(dòng)”。全面摸清食品加工、民族特需用品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、皮革加工、毛紡輕工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)情況，抓牢抓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈布局、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、人才引進(jìn)等重大事項(xiàng)，筑牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系根基[8]。