韓旭，顧岱泉

（1.遼寧師范大學 招生與就業(yè)處，遼寧大連 116000；2.遼寧師范大學 法學院，遼寧大連 116000）

依靠科技進步和創(chuàng)新，努力培養(yǎng)大批高素質(zhì)專業(yè)人才，是振興東北老工業(yè)基地的保證[1]。高等院校是人才輸出的搖籃，是傳輸人才的基地，在實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略中具有重要地位，肩負著民族振興的歷史使命和偉大責任。在經(jīng)濟新常態(tài)下，要提高畢業(yè)生的素質(zhì)，加快人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)，組建一批具有高素質(zhì)、充滿活力的人才隊伍，能夠有效促進當?shù)亟?jīng)濟崛起，為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀人才，最大限度促進學生就業(yè)，使他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動東北工業(yè)基地創(chuàng)新。使得東北工業(yè)結(jié)構(gòu)在新常態(tài)發(fā)展形勢下，取得巨大進展，在促進就業(yè)的同時推進當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 新常態(tài)就業(yè)特點和機遇

1.1 經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟總量保障就業(yè)

隨著新常態(tài)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展增速變緩。同時，隨著我國教育體制的不斷改革，高等教育大眾化水平也在不斷提高，擴招趨勢明顯。然而我國高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量與我國當前人才需求存在的缺口不對稱，導致人才供大于求。但是，總體來說，我國的經(jīng)濟發(fā)展總量大，各行各業(yè)的人才需求量大，這為我國高校畢業(yè)生的就業(yè)選擇提供了堅實后盾。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求存在缺口，對畢業(yè)生的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就業(yè)形式趨向多樣化

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)不斷完善和優(yōu)化，為畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機會[2]。比如，我國服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的比重顯著提高。服務業(yè)的不斷發(fā)展將為大學生提供更多的就業(yè)崗位，可以有效拓寬畢業(yè)生的就業(yè)選擇渠道，促進大學生就業(yè)。與此同時，經(jīng)濟新常態(tài)與新政策為大學生就業(yè)提供更多便利條件。在國家政策的扶植下，創(chuàng)業(yè)成為新的就業(yè)需求點，為大學生就業(yè)提供更多崗位。另外，信息技術(shù)與商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺降低了創(chuàng)業(yè)門檻，利于學生創(chuàng)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)商業(yè)平臺催生的自由職業(yè)模式，推動了畢業(yè)生就業(yè)。

1.3 市場需求調(diào)整，就業(yè)指導更加注重實踐

隨著經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)省級，人才素質(zhì)愈發(fā)重要。為了促進畢業(yè)生適應社會市場發(fā)展狀況、 提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，高校對教學制度進行改革，實施人才創(chuàng)新，完善教育方法。在我國，越來越多的大學開始重視應用培訓，加強與企業(yè)的合作，提高課程的實用性和針對性，實行導師制，校企聯(lián)合培養(yǎng)出了一大批新型人才。依照企業(yè)需求，制定適用性課程，為大學生爭取更多的機會，通過這種方式有效降低了課程教學的滯后性。

2 新常態(tài)下遼寧高校就業(yè)問題成因分析

2.1 就業(yè)準入制度不完善

為了切實保障用人，提高人員就業(yè)率，我國許多行業(yè)開放就業(yè)門檻，放寬準入限制，需要入職人員接受專業(yè)培訓，取得就業(yè)資格予以上崗。遼寧省部分企業(yè)實施的就業(yè)準入制度較差，一些企業(yè)為了降低單位成本，對一些求職者有較高職業(yè)要求的崗位放寬了用工限制，對無證人員進行聘用，導致市場用工秩序混亂[3]。另外，遼寧省的第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位，吸納了更多人員就業(yè)。然而，遼寧省的服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢緩慢，創(chuàng)造的就業(yè)崗位少，就業(yè)職位單一，有些行業(yè)的入職門檻較高，例如通訊、民航服務等行業(yè)，這些行業(yè)對入職者的要求較高，需要入職者具備相關(guān)行業(yè)的知識，具備處理相關(guān)問題的能力。這些高新行業(yè)就業(yè)崗位少，就業(yè)門檻高，導致了崗位需求和供應存在矛盾與錯位。

2.2 人才流失問題突出

我國進入新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式以來，各省市紛紛優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，分解過剩產(chǎn)能，從而導致就業(yè)壓力的產(chǎn)生。我國各個地區(qū)進入經(jīng)濟新常態(tài)化發(fā)展形勢之后，對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采取不同措施，緩解就業(yè)壓力。例如，江蘇和浙江正在蓬勃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)來吸納就業(yè)，京津冀地區(qū)依靠優(yōu)厚的政策來吸引人才，從而緩解就業(yè)壓力。同樣，遼寧在面臨經(jīng)濟新常態(tài)化發(fā)展形勢，也面臨產(chǎn)業(yè)過剩而導致的就業(yè)壓力，在緩解壓力的過程中也采取了一定的措施，例如高校畢業(yè)生可以享受租房補貼、購房補貼和免費培訓[4]。

2.3 畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長

縱觀遼寧省的網(wǎng)上就業(yè)數(shù)據(jù)，我們可以看到2017年的整個年度中，遼寧省人才招聘數(shù)量為61.87 萬，僅僅只有62.78 萬人求職，求職倍率為0.99，同比2016年上漲0.12，因此，遼寧人才供需形勢穩(wěn)定。造成這一現(xiàn)象的原因是，在新常態(tài)下，遼寧省加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施多種改革措施，信息發(fā)布渠道多樣化，職場環(huán)境磨合期短，經(jīng)濟復蘇趨勢越來越明顯。不過，遼寧省當?shù)氐木蜆I(yè)趨勢越來越好，就業(yè)崗位增多，當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)回暖趨勢[5]。盡管遼寧省的就業(yè)總量不斷增加，最近幾年出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，給當?shù)氐母咝．厴I(yè)生帶來更多就業(yè)機會，但是新興崗位對畢業(yè)生的能力要求更高，而部分高校畢業(yè)生不符合崗位要求。

2.4 靈活就業(yè)政策不完善

“靈活就業(yè)”是指在就業(yè)選擇時可以依據(jù)求職者自身優(yōu)勢、 職位報酬和勞動關(guān)系來選擇適合自己的就業(yè)方式，這種就業(yè)方式與傳統(tǒng)的就業(yè)制度不同。遼寧省的靈活就業(yè)規(guī)模在2015年達到68.9 萬，靈活就業(yè)的規(guī)模擴大，靈活就業(yè)已成為人們就業(yè)的選擇，靈活的勞動力市場迫切需要關(guān)注和完善。雖然遼寧省制定的一些就業(yè)政策具有靈活性，但是關(guān)于靈活就業(yè)的界定還不明確，政策落實不到位，靈活就業(yè)的社會保障體系不健全，有的企業(yè)規(guī)模小，崗位設(shè)置有限，就業(yè)吸納力不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然導致人員失業(yè)，使他們面臨再就業(yè)的選擇，有效引導畢業(yè)生靈活就業(yè)，能夠在一定程度上降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)率，給經(jīng)濟發(fā)展帶來更高價值。

2.5 就業(yè)難與用工難的問題同時存在

從遼寧省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)來看，遼寧省的就業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)人員比重下降，部分民營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員增加，個體工商戶吸納勞動力就業(yè)率提高，遼寧省整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高了人員就業(yè)能力，就業(yè)渠道多樣化。在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，遼寧省畢業(yè)生的就業(yè)保持穩(wěn)定化趨勢，就業(yè)率穩(wěn)定在80%左右，2016年，遼寧省的就業(yè)率達到88%，只是這些就業(yè)人員的素質(zhì)明顯不高，就業(yè)質(zhì)量達不到國家標準。遼寧許多高校畢業(yè)生在選擇就業(yè)方向時，常常受到傳統(tǒng)觀念影響，傾向于選擇經(jīng)濟發(fā)達城市、國有企事業(yè)單位，選擇基層、小型單位的學生較少，受到這樣觀念的影響，許多高校畢業(yè)生遭遇就業(yè)難問題，由于各行各業(yè)人員流動不平衡，許多企業(yè)面臨招不到人的情況，從而導致用工難與就業(yè)難的問題并存[6]。

3 遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)調(diào)的對策建議

3.1 在經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展中，夯實就業(yè)基礎(chǔ)

GDP 增速比潛在GDP 增速快2%，就業(yè)率大約上升1%，而GDP 增速比潛在GDP 增速慢2%，失業(yè)率將上升1%，這條定律被稱為奧肯定律。從其特點來看，經(jīng)濟發(fā)展形勢越好，崗位就越多，就業(yè)率就越高，失業(yè)率會降低；反之，就業(yè)率就會減少。由此可知，經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)率呈正相關(guān)。當下，為尋求中國經(jīng)濟發(fā)展的新突破，需認真研究當前經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，借助現(xiàn)代科技、科學發(fā)展戰(zhàn)略，加快技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新人才管理模式，實現(xiàn)從工業(yè)發(fā)展向以技術(shù)進步為基礎(chǔ)的高效集約化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

3.2 加強宏觀性調(diào)控，健全相應預警機制

遼寧省政府應當對遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展情況進行全面分析，了解企業(yè)的人員需求，加強對企業(yè)的指導管理，采取積極的考核制度，制定積極的人才就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。與用人單位展開合作，對用人單位加強思想指導，深入大學生實際，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作落到實處，并對就業(yè)情況進行跟蹤，解決畢業(yè)生在就業(yè)中遇到的問題。教育部門要做好就業(yè)趨勢分析，確保高校畢業(yè)生適應社會發(fā)展需要，制定科學高效的人才發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整高校發(fā)展中的落后專業(yè)。政府應通過大數(shù)據(jù)建立就業(yè)平臺，提供就業(yè)指導，使遼寧省的就業(yè)工作更加科學、準確。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的影響比較嚴重。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革調(diào)整，促進就業(yè)，進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是所有產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)。遼寧省目前的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況良好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，盡管如此，遼寧省仍需實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進一步精細化生產(chǎn)。第二產(chǎn)業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵，它的問題比較突出。因此全省要以改革第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)拓展領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，遼寧省的發(fā)展有堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，充分發(fā)揮人才、區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

3.4 高校轉(zhuǎn)變辦學理念，提升就業(yè)能力

遼寧省的許多大學培養(yǎng)人才的中心在于大企業(yè)，未以市場發(fā)展為導向，導致定位不明確。我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型、工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是必要的，因此第三產(chǎn)業(yè)的作用是非常重要的。第三產(chǎn)業(yè)應被視為發(fā)展的優(yōu)先目標，學生應在高校人才培養(yǎng)過程中得到引導。高校課程應由促進人才培養(yǎng)向厚實基礎(chǔ)和復合型轉(zhuǎn)變。另外，在高校人才培養(yǎng)過程中，要協(xié)調(diào)好超前與滯后的矛盾。招生前要加強人才需求預測，制定合理的招生計劃，加快改革人才培訓模式，使學生能夠獲得最新的知識，并使社會需求與學生的專業(yè)技能相協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語

我國的新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展要求我國畢業(yè)生具備與社會需求相銜接的能力，以遼寧省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才就業(yè)為例，遼寧省高校畢業(yè)生受就業(yè)觀念和高校教育體制的影響較大。他們的專業(yè)能力不能完全符合社會需求，經(jīng)濟體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使現(xiàn)代高校的畢業(yè)生選擇職業(yè)的難度加大。為此，政府、高校、畢業(yè)生都要提高關(guān)注度，采取措施應對，來適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)趨勢，促使高校畢業(yè)生順利就業(yè)。