肖金明 董菁

從1921年至2021年，中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年史不僅展現(xiàn)為黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，自力更生、發(fā)憤圖強，解放思想、銳意進取，自信自強、守正創(chuàng)新，取得了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和新時代中國特色社會主義建設(shè)的偉大成就，還表現(xiàn)為總結(jié)出取得偉大歷史成就的強大組織制度和思想保障體系，以及百年來不斷走向成熟定型的黨規(guī)制度。習近平指出：“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量?！?1)習近平《論堅持全面深化改革》，中央文獻出版社2018年版，第454頁。2021年2月1日，習近平在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表共話新春時指出，“中共中央決定，今年在全黨開展中共黨史學習教育，激勵全黨不忘初心、牢記使命，在新時代不斷加強黨的建設(shè)”(2)《習近平同黨外人士共迎新春》，《人民日報》2021年2月2日，第1版。。4月12日，習近平在黨史學習教育動員大會上明確指出，“在全黨開展黨史學習教育，是黨中央立足黨的百年歷史新起點、統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、為動員全黨全國滿懷信心投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而作出的重大決策”(3)習近平《在黨史學習教育動員大會上的講話》(2021年2月20日)，《求是》2021年第7期，第4頁。。7月1日，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，闡述了不同歷史時期中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民取得的偉大成就，闡釋了黨和人民鑄就百年偉業(yè)的歷史經(jīng)驗，以及“以史為鑒、開創(chuàng)未來”的必然選擇，并莊嚴宣告在第一個百年奮斗目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，向著第二個百年奮斗目標邁進(4)習近平《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》(2021年7月1日)，人民出版社2021年版，第7頁。。

黨規(guī)歷史是黨的制度史的核心部分。黨規(guī)在狹義上是指黨內(nèi)法規(guī)，中義上指的是黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件，廣義上則指黨的規(guī)矩，包括了黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨的政治慣例。本文采用狹義和中義的黨規(guī)概念，將中國共產(chǎn)黨黨規(guī)史看作是黨的制度史的主體部分，是黨的百年歷史的重要方面。黨規(guī)為黨團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷取得革命、建設(shè)和改革偉大歷史成就提供了有力的制度保障。中國共產(chǎn)黨百年來取得的歷史成就包含著以黨規(guī)制度為主線的黨的制度建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”是黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興的主題所取得的新時代中國特色社會主義偉大成就之一?；仡欀袊伯a(chǎn)黨百年黨規(guī)制度建設(shè)與發(fā)展史，重在總結(jié)黨規(guī)制度建設(shè)成就和經(jīng)驗，科學闡釋黨規(guī)制度發(fā)展的原理和規(guī)律，推進黨規(guī)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入貫徹習近平法治思想，全面闡釋習近平關(guān)于依規(guī)治黨、黨規(guī)建設(shè)的重要論述，在形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，全力推進以黨內(nèi)法規(guī)為主體的黨規(guī)制度體系高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供強有力的黨規(guī)支撐和法治保障。

一 百年黨規(guī)歷史研究的側(cè)重

歷史研究必須堅持科學的態(tài)度和方法。1942年3月，毛澤東在《如何研究中共黨史》一文中指出：“我們研究黨史，必須是科學的，不是主觀主義?！?5)中共中央文獻研究室《毛澤東 周恩來 劉少奇 朱德 鄧小平 陳云思想方法工作方法文選》，中央文獻出版社1990年版，第215頁。習近平在黨史學習教育動員大會上指出：“堅持用唯物史觀來認識歷史，堅持實事求是的思想路線，分清主流和支流，堅持真理，修正錯誤，發(fā)揚經(jīng)驗，吸取教訓。這些都是我們黨對黨的歷史的一貫立場和態(tài)度，體現(xiàn)了我們黨對學習運用黨的歷史重要性和必要性的深刻認識?！?6)習近平《在黨史學習教育動員大會上的講話》(2021年2月20日)，《求是》2021年第7期，第6頁。百年黨規(guī)史研究必須堅持唯物辯證法和科學的歷史觀，在歷史的主題和主線、主流和本質(zhì)上把握其發(fā)展規(guī)律。

(一)準確把握黨規(guī)歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)

中國共產(chǎn)黨在波瀾壯闊的百年所取得的偉大歷史成就，依靠的是黨的領(lǐng)導和人民的力量，依靠的是強大的思想、組織和制度保障。百年大黨的發(fā)展歷史不僅表現(xiàn)在思想和組織上的不斷發(fā)展強大和壯大，也體現(xiàn)在制度建設(shè)和發(fā)展上逐步走向成熟和定型。中國共產(chǎn)黨黨規(guī)史研究首先遇到的是分期分段的問題。關(guān)于百年黨的制度史、黨規(guī)史的時期或階段劃分，學界存在著不同認識。有學者將黨的制度建設(shè)劃分為初步探索(1921-1949年)、曲折歷程(1949-1978年)、突破創(chuàng)新(1978-1989年)、全面推進(1989-2002年)、深入發(fā)展(2002年至今)等五個時期。一般來說，中國共產(chǎn)黨黨規(guī)史分期研究是以黨史分期研究為基礎(chǔ)的。關(guān)于百年黨史的分期，相對一致的看法是將其劃分為四個時期，即：新民主主義革命時期(1921-1949年，中國共產(chǎn)黨成立至新中國成立)；社會主義革命和建設(shè)時期(1949-1978年，新中國成立至改革開放)；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期(1978-2012年，改革開放至黨的十八大)；新時代以來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期(2012-2021年，黨的十八大以來)(7)曲青山《中國共產(chǎn)黨百年輝煌》，《光明日報》2021年2月3日，第11版。中國共產(chǎn)黨百年法規(guī)史研究亦按照這樣的分期展開。。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平在講話中闡述了中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民為了實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗、犧牲、創(chuàng)造，取得了新民主主義革命的偉大成就、社會主義革命和建設(shè)的偉大成就、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就、新時代中國特色社會主義建設(shè)的偉大成就。中國共產(chǎn)黨黨規(guī)史研究遵循對黨的歷史發(fā)展的一般認識，百年黨規(guī)史分期為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，以及新時代中國特色社會主義建設(shè)時期。

需要特別指出的是，改革開放四十多年來的黨規(guī)制度建設(shè)和發(fā)展是否分段以及如何分段，學界曾有一些不同的看法。有學者在宏觀上將改革開放以來的黨規(guī)制度建設(shè)作為一個整體來看待，將百年黨規(guī)史劃分為三個階段。也有觀點與此類似，認為改革開放以來黨規(guī)制度建設(shè)經(jīng)歷了四個階段，即以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導集體期間的恢復和改革階段，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導集體期間的程序化階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央期間的科學化階段和以習近平同志為核心的黨中央期間的體系化階段(8)李斌雄《改革開放40年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究》，《決策與信息》2018年第10期，第10-29頁。。有學者強調(diào)黨史分期分段蘊含著一定的學術(shù)立場和研究主旨問題，對于第二個歷史決議以后黨規(guī)制度史分期，應(yīng)當以中國共產(chǎn)黨關(guān)于制度建設(shè)的基本認知發(fā)展過程為主要線索，以展現(xiàn)各個時期歷代領(lǐng)導集體推進黨的制度建設(shè)的基本思路和歷史成就為基本主旨，以呈現(xiàn)運用法治思維和法治方式加強黨的全面領(lǐng)導、統(tǒng)籌推進從嚴治黨和依法治國作為基本的現(xiàn)實關(guān)照進行系統(tǒng)的考察(9)褚國建《黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程與歷史成就》，《中共杭州市委黨校學報》2021年第5期，第20-28頁。。應(yīng)當認識到，黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新的歷史時期，中國法治建設(shè)發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，在統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中，基于全面依法治國、全面從嚴治黨相結(jié)合的需要，形成了黨規(guī)與國法同構(gòu)中國法治的新格局，黨規(guī)制度建設(shè)也呈現(xiàn)出全新的局面。將改革開放以來黨規(guī)制度建設(shè)和發(fā)展分為新時代之前和之后的兩個階段，更能客觀反映黨規(guī)制度建設(shè)的歷史進程，也更能體現(xiàn)黨規(guī)制度建設(shè)不同階段的特征。

(二)重點聚焦重要時間節(jié)點和歷史事件

加強百年黨規(guī)史研究，應(yīng)當聚焦一些重要時間節(jié)點。這些時間節(jié)點所形成的黨規(guī)發(fā)展的分界，不同于黨規(guī)史研究的分期或分段，更加側(cè)重于黨規(guī)制度建設(shè)本身發(fā)生的一些重大變化。比如，在新民主主義革命時期，1938年召開黨的擴大的六屆六中全會是一個重要時間節(jié)點，毛澤東在會上明確提出黨規(guī)概念，由此實現(xiàn)了黨規(guī)制度建設(shè)從自發(fā)時段走向自覺時段。再比如，在社會主義革命和建設(shè)時期，反右擴大化是黨規(guī)史上的一個重要時間節(jié)點，及至發(fā)生“文化大革命”，使得黨和國家制度建設(shè)遭到破壞，黨規(guī)制度建設(shè)由此逐步從常態(tài)時段走向了非常態(tài)時段。又比如，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，1990年7月31日中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》是一個重要時間節(jié)點，改革開放以來的黨規(guī)制度建設(shè)由此從初期的恢復重建時段，逐步走向黨規(guī)制度建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化時段。還比如，中國特色社會主義進入新時代以來，2014年黨的十八屆四中全會是一個重要時間節(jié)點，全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，明確了完善的黨內(nèi)法規(guī)體系與中國特色社會主義法治體系的關(guān)系。在此之前，中共中央出臺了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)》，開啟了新時代建設(shè)完善的黨規(guī)制度體系的基礎(chǔ)工作。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨成立100周年是一個重大歷史節(jié)點，在“堅持依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的基礎(chǔ)上，深入依規(guī)治黨，加快形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

加強百年黨規(guī)史研究，還應(yīng)當聚焦一些重要歷史事件。除了上述重大時間節(jié)點上的歷史事件外，在黨規(guī)建設(shè)百年史上還有若干關(guān)系黨規(guī)建設(shè)和發(fā)展進程、反映黨規(guī)建設(shè)和發(fā)展成就的重大事件，尤其是體現(xiàn)與百年黨章一脈相承、與時俱進的重大歷史事件。比如，在新民主主義革命時期，中共一大通過黨的第一個綱領(lǐng)和二大通過的第一部黨章，開啟了以黨章為軸線并由其統(tǒng)領(lǐng)的黨規(guī)制度建設(shè)和發(fā)展的百年史；中共七大通過的新黨章，被譽為新民主主義革命時期最好的黨章，在百年黨規(guī)史上具有極為重要的地位。再比如，在社會主義革命和建設(shè)時期，中共八大黨章是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的第一部黨的根本大法，體現(xiàn)了這一時期黨規(guī)制度建設(shè)的最高水平。又比如，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的中共十二大黨章，為自此以來的歷次黨章修改奠定了基礎(chǔ)。還比如，中國特色社會主義進入新時代以來，在全面推進黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，黨的十九大進一步突出黨章的權(quán)威和尊嚴，明確提出“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導”(10)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日)，《人民日報》2017年10月28日，第5版。，等等?？茖W研究百年黨規(guī)史，還必須重視對黨規(guī)制度建設(shè)歷史教訓的總結(jié)和分析。比如，早期共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨組織活動、黨章黨規(guī)自主性的過度影響，以及因受1957年反右斗爭擴大化尤其是“文化大革命”錯誤路線的影響，導致包括黨章在內(nèi)的黨規(guī)制度建設(shè)所遭遇過的挫折和破壞，在百年黨規(guī)史研究中不容忽視。

(三)堅持黨規(guī)思想史和制度史相統(tǒng)一

加強百年黨規(guī)史研究，應(yīng)當將黨規(guī)思想史和黨規(guī)制度史結(jié)合起來，正確認識和把握中國共產(chǎn)黨黨規(guī)理論創(chuàng)新和黨規(guī)思想發(fā)展。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨黨規(guī)理論和思想是馬克思主義建黨學說和法治思想與中國實踐相結(jié)合不斷中國化的理論成果和思想集成。建黨百年來，在不同歷史時期，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等為代表的黨中央領(lǐng)導集體堅持實事求是的思想路線，不斷推進包括黨章黨規(guī)建設(shè)在內(nèi)的黨的制度建設(shè)認識上的突破和理論上的飛躍，由此也帶來了不同歷史時期黨規(guī)制度高水平的建設(shè)和發(fā)展。比如，在新民主主義革命時期，毛澤東富有創(chuàng)見地提出“黨規(guī)”概念，闡釋了黨規(guī)制度建設(shè)的重大意義，后又明確使用“黨內(nèi)法規(guī)”術(shù)語，開創(chuàng)黨的制度尤其是黨規(guī)制度認識和實踐的新境地。劉少奇關(guān)于黨規(guī)制度建設(shè)的重要論述，如在《黨規(guī)黨法的報告》中圍繞黨的建設(shè)對群眾路線、民主集中制、黨員標準、黨的領(lǐng)導機構(gòu)和黨的具體制度問題作出較為系統(tǒng)的闡述(11)中共中央文獻研究室、中共中央黨校編《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻出版社1991年版，第45-50頁。，對創(chuàng)新發(fā)展中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)和黨規(guī)建設(shè)思想作出了重要理論貢獻。再如，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，鄧小平關(guān)于“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”，“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等”等重要論點，拓展了黨和國家制度改革的新境界(12)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333、147、332頁。。以江澤民同志為核心的黨中央明確將黨的制度建設(shè)作為黨的建設(shè)重要環(huán)節(jié)，強調(diào)“必須進一步堅持和健全民主集中制，特別要注重制度建設(shè)，以完備的制度保障黨內(nèi)民主，維護中央權(quán)威，保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動”(13)《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，中央文獻研究室《十四大以來重要文獻選編》中冊，人民出版社1997年版，第5頁。，“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴格遵守黨的紀律”(14)《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第290-291頁。等重要觀點，進一步提升了我們黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思想認識水平。以胡錦濤同志為總書記的黨中央確立了思想、組織、作風、制度、反腐倡廉建設(shè)“五位一體”黨的建設(shè)總體布局，強調(diào)“必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化”，“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系”(15)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第533-534、534頁。，“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”(16)胡錦濤《認真學習貫徹黨章，為加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定堅實基礎(chǔ)》(2006年1月6日)，中共中央文獻研究室《十六大以來重要文獻選編》下卷，中央文獻出版社2011年版，第181頁。等關(guān)于加強黨的制度建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度程序化、科學化、規(guī)范化建設(shè)的重要論述，進一步深化了對黨內(nèi)法規(guī)制度的思想認識。

黨的十八大以來，黨領(lǐng)導人民治國理政不斷探索實踐、變革制度和創(chuàng)新理論。以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨規(guī)制度建設(shè)，突出黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的重要性，推進依規(guī)治黨、從嚴治黨、全面依法治國和國家治理現(xiàn)代化。習近平對依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作出了一系列重要論述，主要包括三個方面：其一，關(guān)于“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨”(17)習近平《守紀律，講規(guī)矩》(2015年1月13日)，《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第151頁。，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度”(18)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見〉》，《人民日報》2017年6月26日，第1版。，“堅持依法治國、制度治黨和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”(19)《習近平就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示 強調(diào)堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)》，《人民日報》2016年12月26日，第1版。，“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”(20)習近平《加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導》，《求是》2019年第4期，第5頁。，“堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”(21)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第22頁。等重要論斷；其二，“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則”(22)中共中央文獻研究室《習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第107頁。，“黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循”(23)《習近平在安徽調(diào)研時強調(diào) 全面落實“十三五”規(guī)劃綱要 加強改革創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局面》，《人民日報》2016年4月28日，第1版。，“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”(24)習近平《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第169頁。，“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導”(25)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第22頁。，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”(26)中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2015年版，第49頁。等重要論述；其三，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導性”，“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能”，“要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事”，“要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外”等重要論點(27)中共中央文獻研究室、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室《習近平關(guān)于黨的群眾路線教育實踐活動論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第66頁。。習近平關(guān)于依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要論述，豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨黨規(guī)理論，構(gòu)成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，成為習近平法治思想和習近平黨的建設(shè)理論的重要組成部分，指導新時代推進全面依法治國、深化法治體系的建設(shè)，推進全面從嚴治黨、深化依規(guī)治黨的實踐，推動了新時代黨規(guī)制度建設(shè)進入全新時期。

二 黨規(guī)建設(shè)的成就與經(jīng)驗

如前所言，在中國共產(chǎn)黨百年黨規(guī)史上，早期的“六大黨章”和受錯誤路線影響的“九大黨章”、“十大黨章”及其所處歷史階段上的黨規(guī)制度建設(shè)走過彎路，有著值得吸取的歷史教訓。但毋庸置疑，伴隨中國革命、建設(shè)、改革和復興一脈相承事業(yè)的發(fā)展，歷經(jīng)百年的黨規(guī)制度建設(shè)，尤其是改革開放以來逐步走上制度化、規(guī)范化、程序化和體系化道路，特別是新時代不斷推進黨規(guī)建設(shè)體系化、系統(tǒng)化、科學化，在黨規(guī)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新中取得了重大歷史成就，也積累了重要的歷史經(jīng)驗。

(一)黨規(guī)制度建設(shè)順應(yīng)歷史規(guī)律

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直注重黨的制度建設(shè)，以黨章黨規(guī)維護和保持組織紀律和作風，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一全黨思想和行動。中華人民共和國成立后，更加注重黨章黨規(guī)制度建設(shè)，以適應(yīng)黨執(zhí)政的現(xiàn)實需要。改革開放以來，黨規(guī)制度建設(shè)逐步成為黨的制度建設(shè)的主要形式和基本載體，對加強和創(chuàng)新黨的建設(shè)，推進黨內(nèi)治理制度化、規(guī)范化和程序化，對堅持和改善黨的領(lǐng)導，促進黨的執(zhí)政科學化、民主化、法治化，發(fā)揮了不可替代的作用。黨的十八大以來，圍繞著全面建成小康社會的近期目標和全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的長遠目標，改革開放全面深化，民主法治全面推進，管黨治黨全面從嚴，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨交互疊加，有力地推進了新時代黨規(guī)制度建設(shè)，尤其是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，有效地促進了依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，極大地推動了黨和國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。

歷史地看，百年黨規(guī)建設(shè)基本適應(yīng)了不同時期加強和改善黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導的需要，維護了黨的組織紀律，凝聚了黨的團結(jié)力量，實現(xiàn)了全黨統(tǒng)一思想和一致行動，在黨領(lǐng)導人民爭取新民主主義革命勝利，取得社會主義革命和建設(shè)巨大成就，不斷推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的歷史進程中，發(fā)揮了不可替代的作用。特別是黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)立足于社會主義初級階段這一中國最大政治經(jīng)濟社會現(xiàn)實，適應(yīng)中國特色社會主義新時代社會主要矛盾變化，以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興為目標引領(lǐng)，面向人民美好生活新向往之必備、黨和國家治理現(xiàn)代化之所需，為黨的建設(shè)、依規(guī)治黨、全面從嚴治黨與黨的領(lǐng)導、依法執(zhí)政、全面依法治國有機統(tǒng)一的“中國之治”，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標和開啟社會主義現(xiàn)代化新征程，提供了強大的制度依托和法規(guī)支撐。

(二)百年黨規(guī)建設(shè)取得的歷史性成就

習近平在中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，宣告比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成。這是百年黨規(guī)建設(shè)取得的歷史性成就，是黨的建設(shè)史特別是黨規(guī)制度建設(shè)史上的一個重要里程碑，標志著黨規(guī)制度建設(shè)由此邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段(28)中共中央辦公廳法規(guī)局《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日報》2021年8月4日，第1版。。已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”是基于對黨內(nèi)法規(guī)理論體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨內(nèi)法規(guī)實踐體系已基本形成的客觀判斷。

黨規(guī)制度建設(shè)取得的歷史成就可以概括為三個方面：比較成熟的黨規(guī)理論體系、比較完善的黨規(guī)制度體系、比較高效的黨規(guī)實踐體系已經(jīng)形成。第一，比較成熟的黨規(guī)理論體系已經(jīng)形成。如前所言，習近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和依規(guī)治黨的重要論述，關(guān)于思想建黨和制度治黨相結(jié)合的重要論述，關(guān)于依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的重要論述等，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是習近平法治思想和黨建理論的有機組成部分，已經(jīng)成為黨規(guī)制度體系建設(shè)尤其是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)和依規(guī)管黨治黨實踐的科學理論指引和正確行動指南。第二，比較健全的黨規(guī)制度體系已經(jīng)形成。以黨章為根本依循，面向黨的整體建設(shè)和黨的全面領(lǐng)導，聚焦從嚴治黨和長期執(zhí)政，以民主集中制為核心，由黨章與黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊合成了“1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系，并符合內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的基本要求。第三，比較高效的黨規(guī)實踐體系已經(jīng)形成。黨的工作各領(lǐng)域各方面已經(jīng)基本實現(xiàn)了有規(guī)可依。黨規(guī)制度建設(shè)貫穿于以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)各方面，面向黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、外事等工作，以及黨對國家立法、行政、監(jiān)察、司法等工作的領(lǐng)導，黨規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)覆蓋了黨的領(lǐng)導各領(lǐng)域，依規(guī)治黨實踐體系和依法執(zhí)政工作體系趨于完善，有力地推動了全面從嚴治黨和黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導和黨的長期執(zhí)政在黨規(guī)鋪設(shè)的法治軌道上運行。

(三)黨規(guī)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗

黨規(guī)制度建設(shè)是一個持續(xù)推進的歷史過程。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅強調(diào)堅持依規(guī)治黨、形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系在治國理政中的關(guān)鍵作用，更重視黨規(guī)制度建設(shè)在全面依法治國、推進黨和國家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位，不斷加大制度建設(shè)理論指導力度、加大體系構(gòu)建頂層設(shè)計力度、加大制度缺項短板補齊力度、加大制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一維護力度、加大制定體制機制保障力度(29)中共中央辦公廳法規(guī)局《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，《人民日報》2021年8月4日，第1版。，形成了比較成熟的黨規(guī)基本理論、比較完善的黨規(guī)制度和比較高效的黨規(guī)實踐體系，積累了黨規(guī)制度建設(shè)的重要經(jīng)驗。擇其要者，可以概括為如下幾個方面。第一，堅持以馬克思主義中國化理論成果指導黨規(guī)制度建設(shè)。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，在科學理論與中國革命、建設(shè)、改革、復興偉大實踐的結(jié)合中推進黨規(guī)制度建設(shè)，確保黨規(guī)制度建設(shè)適應(yīng)不同時期堅持和加強黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導的實際需要。第二，堅持以黨章為根本，統(tǒng)率黨規(guī)制度建設(shè)。始終將黨章視為黨規(guī)之本和黨規(guī)制度建設(shè)主軸主線，由黨章主導黨規(guī)制度體系及其結(jié)構(gòu)和秩序，以黨章建設(shè)的質(zhì)量保證不同時期黨規(guī)制度建設(shè)的水平。第三，堅持以民主集中制為核心深化黨規(guī)制度建設(shè)。以民主集中制原則和制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活并營造黨內(nèi)政治生態(tài)，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保障廣大黨員民主權(quán)利，將黨內(nèi)權(quán)力關(guān)進黨規(guī)制度編織的籠子，將黨內(nèi)治理奠定在黨規(guī)制度基礎(chǔ)上。第四，堅持遵循“中國之治”的基本邏輯。在“全面從嚴治黨-依規(guī)治黨-黨的建設(shè)-黨規(guī)體系-黨的領(lǐng)導-依法執(zhí)政-全面依法治國”的現(xiàn)實邏輯中推進黨規(guī)體系建設(shè)，形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域的黨規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導，增強黨的依法執(zhí)政本領(lǐng)和長期執(zhí)政能力。第五，堅持以系統(tǒng)論的思想和方法指導黨規(guī)制度建設(shè)。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一；堅持國內(nèi)法治、涉外法治、國際法治統(tǒng)籌推進；堅持黨內(nèi)法規(guī)和國家法律一體同構(gòu)中國法治。第六，堅持頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進黨規(guī)制度建設(shè)。黨規(guī)制度建設(shè)規(guī)范化、程序化、體系化尤其是科學化、系統(tǒng)化，必然要求黨規(guī)制度建設(shè)有組織有規(guī)劃地推進。習近平指出：“編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。”(30)《習近平對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào) 把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來 齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好》，《人民日報》2020年8月7日，第1版。編制和實施黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)五年規(guī)劃，已經(jīng)成為推進黨規(guī)制度體系建設(shè)的重要方式，這無疑是黨的十八大以來逐步形成的黨規(guī)制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。

三 推進黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展

2012年12月，習近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學習時指出：“歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史?！?31)習近平《改革開放只有進行時沒有完成時》(2012年12月31日)，《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年第2版，第67頁。鑒往事，知來者。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平在高度概括百年黨史不同時期歷史成就的基礎(chǔ)上，精辟闡釋了九個“以史為鑒、開創(chuàng)未來”，強調(diào)以史為鑒，用歷史映照現(xiàn)實，讓歷史告訴未來。百年黨規(guī)建設(shè)的歷史成就和重要經(jīng)驗構(gòu)成了將黨規(guī)制度建設(shè)推向未來的堅實基礎(chǔ)和基本遵循。在中國共產(chǎn)黨成立100周年的重大歷史節(jié)點上，回顧百年黨規(guī)制度發(fā)展歷程，總結(jié)黨規(guī)制度建設(shè)歷史成就和經(jīng)驗，對于推進以黨內(nèi)法規(guī)為主體的黨規(guī)制度高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

(一)黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循

推進黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持馬克思主義世界觀和方法論。黨規(guī)制度建設(shè)必須堅持馬克思主義關(guān)于黨的建設(shè)和法治建設(shè)的基本立場、觀點和方法，始終堅持黨的領(lǐng)導、人民主體地位和中國特色社會主義道路，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持習近平法治思想和習近平黨的建設(shè)理論在黨規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨實踐中的指導地位，深入探索百年大黨從嚴治黨、黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導、黨的執(zhí)政規(guī)律，探求黨規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨實踐邏輯，以習近平關(guān)于黨規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨的重要論述為根本思想依循，推進黨規(guī)理論與時俱進，形成科學的黨規(guī)理論體系，融入黨的建設(shè)理論體系和法治建設(shè)理論體系，為新發(fā)展階段黨規(guī)制度高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供科學理論指引。

加快新發(fā)展階段黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以黨章為根本制度依循，在新發(fā)展階段上以黨章為軸心，強化黨章在黨規(guī)制度尤其是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中的主導地位和統(tǒng)領(lǐng)作用；突出黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導兩個維度，加快構(gòu)建覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面各領(lǐng)域的黨規(guī)制度體系；深入研究黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)及其相互關(guān)系，進一步推進黨規(guī)類型化和體系化；按照黨的十九屆四中全會對國家制度和治理體系建設(shè)的決策部署，將黨規(guī)制度體系建設(shè)置于堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系之中。加快新發(fā)展階段黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)推進黨規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“一部黨章、兩個維度、四大板塊、六個方面”整體布局，進一步推進黨規(guī)制度尤其是黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化、體系化建設(shè)，以形成更加完善的黨規(guī)制度體系(32)推進黨規(guī)制度系統(tǒng)化建設(shè)，形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，必須堅持黨章根本地位、民主集中制核心地位，突出黨的領(lǐng)導法規(guī)和黨的建設(shè)法規(guī)兩個基本維度，在黨內(nèi)法規(guī)體系“1+4”基本框架基礎(chǔ)上，突出黨的紀律法規(guī)和黨的軍事法規(guī)兩個特殊向度和重要方面。黨的紀律法規(guī)，以黨章為根本依循，以紀律處分條例牽頭，形成黨內(nèi)法規(guī)的一個特別領(lǐng)域，在“黨章黨規(guī)黨紀”的表述中黨章效力最高、黨紀要求最嚴，黨的紀律法規(guī)是黨規(guī)實效的根本保證。黨的軍事法規(guī)是關(guān)于軍隊的建設(shè)和黨對軍隊領(lǐng)導的黨內(nèi)法規(guī)，從黨確立“黨指揮槍”的根本原則到新時代堅持強軍思想和依法治軍方針，通過黨規(guī)確保黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，形成黨內(nèi)法規(guī)的一個特殊領(lǐng)域。。同時，在法治中國建設(shè)整體布局中，堅持“憲法至上、黨章為本”，構(gòu)建黨規(guī)國法協(xié)同關(guān)系，堅持更加完備的國法體系和更加完善的黨規(guī)體系同步建設(shè)，推進黨規(guī)和國法同構(gòu)中國法治，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義法治體系，推進黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

(二)推進黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

以馬克思主義世界觀和方法論為指導，尤其強調(diào)遵循唯物史觀和辯證法，遵循系統(tǒng)論的思想和方法，堅持以習近平關(guān)于黨規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨的重要論述為根本思想依循，堅持以黨章為根本制度依循，引領(lǐng)新時代黨規(guī)體系高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

1.以科學的理論指導黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來的黨規(guī)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，充分反映在習近平新時代中國特色社會主義思想體系中，成為習近平法治思想的重要內(nèi)容，也是習近平黨的建設(shè)理論的豐富和發(fā)展，集中體現(xiàn)在習近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)和依規(guī)治黨的重要論述之中。習近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)和依規(guī)治黨的重要論述是馬克思主義中國化、時代化的重大成果，是黨的建設(shè)理論創(chuàng)新的重大成就，是世界政黨治理理論的獨特發(fā)展，豐富和深化了制度治黨、依規(guī)治黨和全面從嚴治黨的理論內(nèi)涵和外延，拓展和深化了中國共產(chǎn)黨黨的建設(shè)理論體系和法治建設(shè)理論體系，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨、國家和法的學說。習近平關(guān)于黨規(guī)制度建設(shè)和依規(guī)治黨的重要論述，無疑是深入推進依規(guī)治黨，形成更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進新時代新發(fā)展階段黨規(guī)制度和黨內(nèi)法規(guī)體系高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的科學思想指引和正確行動指南。

2.以黨章為軸心規(guī)范黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展

其一，加快推進黨規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則和條例為主體和基礎(chǔ)，在完善黨規(guī)制度體系進程中推進黨規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革創(chuàng)新精神補強弱項、補長短板、補足空白，加快配套黨規(guī)制度建設(shè)，通過部門立規(guī)提升黨規(guī)制度體系化程度，推進黨規(guī)基本規(guī)范具體化。推進黨內(nèi)規(guī)范性文件制定工作規(guī)范化，加強黨內(nèi)規(guī)范性文件的立改廢釋，以及黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作，加快黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件一體化建設(shè)。重視地方黨委立規(guī)工作，進一步完善地方黨內(nèi)立規(guī)體系，規(guī)范地方黨規(guī)制度建設(shè)，加快黨規(guī)制度更加成熟、更加定型的進程。其二，堅持以黨章為根本推進黨規(guī)制度體系建設(shè)。貫徹“黨章為本”原則和實現(xiàn)黨章規(guī)范作用的機制方式，建立有效的旨在維護黨章最高法規(guī)地位和效力的合章性審查制度，通過科學民主依章立規(guī)保證黨章實施，突出黨章對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的統(tǒng)御地位和作用，強化民主集中制在黨內(nèi)法規(guī)體系中的核心地位，以及黨員權(quán)利義務(wù)在黨內(nèi)法規(guī)體系中的基礎(chǔ)地位，加強和深化民主集中制法規(guī)、黨員義務(wù)權(quán)利法規(guī)、黨的紀律檢查法規(guī)建設(shè)，維護和保障黨章的崇高地位、權(quán)威尊嚴以及黨內(nèi)法規(guī)體系的秩序。其三，堅持以黨章為根本依循，在形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，加快啟動黨規(guī)法典化工作。在黨規(guī)制度體系更加成熟更加定型的過程中，適時組織黨規(guī)法典化必要性、可行性論證，適應(yīng)黨的建設(shè)和從嚴治黨、黨的領(lǐng)導和長期執(zhí)政需要，在黨的建設(shè)法規(guī)體系化、黨的領(lǐng)導法規(guī)系統(tǒng)化基礎(chǔ)上，啟動黨的組織法典、黨的紀律法典、黨的軍事法典的編纂工作，通過黨規(guī)法典化工作提升黨規(guī)制度的整體質(zhì)量和品格，推動新發(fā)展階段黨內(nèi)法規(guī)體系高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.在完善黨規(guī)體系中推動黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展

黨規(guī)理論體系、制度體系、實踐體系有機統(tǒng)一、不可分割，黨規(guī)制定體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系建設(shè)互聯(lián)互通、相輔相成。其一，就高效的黨規(guī)制度實施體系建設(shè)而言，尤其需要突出守規(guī)對于黨規(guī)實施的基礎(chǔ)意義，不斷增強廣大黨員和黨員干部遵規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)的自覺性，夯實黨規(guī)制度高效實施的基礎(chǔ)。在有規(guī)可依的前提下，全面應(yīng)對有規(guī)不依(守)、執(zhí)規(guī)不嚴、違規(guī)不究的問題，加強黨規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，不斷提升黨規(guī)制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化力和轉(zhuǎn)化率，在黨規(guī)高效實施中發(fā)現(xiàn)黨規(guī)制度短板、弱項和漏洞，推動黨規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其二，就嚴密的黨規(guī)制度監(jiān)督體系建設(shè)而言，要在中國特色社會主義法治體系建設(shè)中明確黨規(guī)監(jiān)督及其體系化的價值功能，使其相對獨立于黨規(guī)實施體系和保障體系，以嚴密的黨規(guī)制度監(jiān)督體系進一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，形成更為完整的依規(guī)治黨實踐體系，形成黨規(guī)監(jiān)督與國法監(jiān)督關(guān)聯(lián)、協(xié)同，共同構(gòu)筑嚴密的法治監(jiān)督體系。深化黨規(guī)監(jiān)督體系建設(shè)，要將黨章監(jiān)督置于首要位置，建立合章性審查制度，強化黨章對黨規(guī)制定和實施的規(guī)范作用，推進科學民主、依章依規(guī)立規(guī)，維護以黨章為核心的黨規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)和秩序，確保黨章黨規(guī)的實踐效力。其三，就加強有力的黨規(guī)制度保障體系建設(shè)而言，尤其要注重人才隊伍保障，不斷提高黨規(guī)人才培養(yǎng)質(zhì)量，在深化黨規(guī)制度法理研究的基礎(chǔ)上，不斷推進法學中國化，積極構(gòu)建中國法的概念、法的形態(tài)和法的體系，逐步形成中國特色社會主義法治知識體系、理論體系、話語體系，推進黨規(guī)學專業(yè)和學科建設(shè)，加快形成黨規(guī)學專業(yè)體系和學科體系，以及黨規(guī)人才培養(yǎng)體系，為推進黨規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，將黨的工作納入法治軌道，推動依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，推進黨和國家治理現(xiàn)代化，提供強有力的人才支持。

4.深化黨規(guī)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，支撐黨規(guī)制度高質(zhì)量發(fā)展

一方面，深化黨規(guī)理論體系創(chuàng)新研究，進一步加強黨規(guī)理論研究、黨規(guī)歷史研究、黨規(guī)制度研究、黨規(guī)實踐研究構(gòu)成的黨規(guī)學術(shù)體系建設(shè)。在黨規(guī)歷史研究基礎(chǔ)上，結(jié)合適應(yīng)黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，系統(tǒng)闡釋習近平法治思想，科學闡釋習近平關(guān)于黨規(guī)建設(shè)、依規(guī)治黨以及全面從嚴治黨的重要論述，加強思想理論創(chuàng)新與制度實踐探索互通互動，在黨規(guī)何以為法、黨規(guī)學何以成學等基本問題上做足文章，不斷提升黨規(guī)理論研究學理化水平，深化黨規(guī)基礎(chǔ)原理尤其是法理研究，不斷創(chuàng)新發(fā)展黨規(guī)理論體系，為新時代新發(fā)展階段黨規(guī)高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。另一方面，加快推進黨規(guī)制度高端智庫建設(shè)，緊密結(jié)合黨和國家制度和治理現(xiàn)代化實踐，面向全面依法治國和全面從嚴治黨的實踐需求，依規(guī)管黨治黨、法治體系建設(shè)的現(xiàn)實需要，聚焦黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，以歷史唯物主義和辯證唯物主義為指導，科學闡釋習近平法治思想和黨建理論，深入探究黨內(nèi)法規(guī)制度邏輯和依規(guī)治黨實踐規(guī)律，形成理論產(chǎn)出和智庫成果，助力于形成與“比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”適配的比較完善的黨規(guī)學術(shù)體系，為黨規(guī)學科建設(shè)奠定學術(shù)基礎(chǔ)。同時，黨規(guī)制度建設(shè)高端智庫應(yīng)當緊密結(jié)合黨規(guī)前沿應(yīng)用研究，面向全面深化依規(guī)治黨實踐產(chǎn)出高水平智庫成果，推動黨內(nèi)法規(guī)制度和依規(guī)治黨實踐創(chuàng)新。