■文/袁珩（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所）

2021年10月，英國(guó)政府發(fā)布具有里程碑意義的《凈零戰(zhàn)略》，承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。對(duì)此，英國(guó)將通過投資可持續(xù)的清潔能源，降低對(duì)化石燃料的依賴，加強(qiáng)能源安全，支持英國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者向清潔能源和綠色技術(shù)過渡。同時(shí)，英國(guó)將充分利用環(huán)保轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇，在未來十年吸引900億英鎊私營(yíng)部門投資，以充分創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新的高質(zhì)量就業(yè)崗位。英國(guó)政府形容該戰(zhàn)略“不僅是環(huán)境轉(zhuǎn)型，也代表了重要的經(jīng)濟(jì)革命”。

自1990年以來，英國(guó)減少了44%的溫室氣體排放，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過75%。2019年，英國(guó)成為世界上首個(gè)通過立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的主要經(jīng)濟(jì)體，提出了到2030年比1990年排放減少68%、到2050年達(dá)到凈零排放的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國(guó)政府于2021年10月出臺(tái)《凈零戰(zhàn)略》，旨在通過率先行動(dòng)，使英國(guó)走在凈零排放最前列，在利用創(chuàng)新降低綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型成本的同時(shí)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和新就業(yè)崗位，以使英國(guó)從工業(yè)革命發(fā)源地進(jìn)一步成為新綠色工業(yè)革命發(fā)源地。

一、減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的碳排放

（一）電力系統(tǒng)：到2035年建成脫碳電力系統(tǒng)

清潔、可靠的電力系統(tǒng)是高效凈零經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在保證供應(yīng)的前提下，到2035年，英國(guó)將實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)完全脫碳，主要由豐富、廉價(jià)的可再生能源、尖端的新核電站驅(qū)動(dòng)，并配以碳捕集與封存、氫能發(fā)電等其他技術(shù)。

主要措施：加快低成本可再生能源的部署，如風(fēng)能和太陽能；到2030年前，實(shí)現(xiàn)40吉瓦（GW）的海上風(fēng)電，包括1GW的浮動(dòng)式海上風(fēng)電；啟動(dòng)1.2億英鎊的“未來核能發(fā)展基金”，以建造小型模塊化反應(yīng)堆（SMR），并作為未來核能發(fā)展方向；部署新的靈活性措施，緩解未來可能的電價(jià)飆升。

（二）燃料供應(yīng)與氫能：向低碳未來過渡

清潔燃料的供應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)凈零排放至關(guān)重要。英國(guó)將大幅減少傳統(tǒng)石油和天然氣燃料的使用，擴(kuò)大氫氣和生物燃料等低碳替代品的生產(chǎn)規(guī)模。

主要措施：到2030年，實(shí)現(xiàn)低碳?xì)渖a(chǎn)能力達(dá)到5GW；投入1.4億英鎊設(shè)立“工業(yè)脫碳和氫氣收益支持（IDHRS）計(jì)劃”，其中1億英鎊將用于到2023年實(shí)現(xiàn)250兆瓦的電解水制氫能力；啟動(dòng)實(shí)施2.4億英鎊的“凈零氫基金”，到2022年確定氫商業(yè)模式和低碳?xì)錁?biāo)準(zhǔn)；與交通部門合作，制定運(yùn)輸業(yè)低碳燃料戰(zhàn)略；與利益相關(guān)方合作，推動(dòng)石油和天然氣生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)電氣化，并繼續(xù)減少常規(guī)燃燒和排放；對(duì)石油和天然氣行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，盡量減少溫室氣體排放。

（三）工業(yè)部門：擴(kuò)大凈零雄心

英國(guó)將支持各大工業(yè)部門轉(zhuǎn)向使用更清潔的燃料，幫助它們提高資源效率和能源效率，并通過公平的碳定價(jià)推動(dòng)工業(yè)部門深度脫碳。

主要措施：繼續(xù)推進(jìn)大型清潔氫項(xiàng)目（Hynet）和東海岸集群，并將它們作為綠色經(jīng)濟(jì)中心，到2030年實(shí)現(xiàn)每年捕獲2000萬噸至3000萬噸二氧化碳；實(shí)施總額達(dá)3.15億英鎊的“工業(yè)能源轉(zhuǎn)型基金（IETF）”，為工業(yè)部門脫碳提供保障；在英國(guó)排放交易體系框架內(nèi)，就凈零排放上限進(jìn)行磋商，激勵(lì)工業(yè)部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)高效的節(jié)能減排。

（四）供熱和建筑行業(yè)：推動(dòng)建筑物供暖供電方式脫碳

家庭和工作場(chǎng)所的供暖排放占英國(guó)所有碳排放的1/3。為此，英國(guó)將提高住房和非住宅物業(yè)的能源效率，降低運(yùn)行成本，減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴。

主要措施：到2035年逐步停止銷售燃?xì)忮仩t；投入4.3億英鎊進(jìn)行鍋爐升級(jí)，為每個(gè)家庭提供高達(dá)5000英鎊低碳供暖系統(tǒng)補(bǔ)助；投入6000萬英鎊實(shí)施“熱泵準(zhǔn)備計(jì)劃”，到2028年實(shí)現(xiàn)每年安裝60萬臺(tái)的目標(biāo)；平衡政策成本，降低電力價(jià)格；為社會(huì)住房脫碳計(jì)劃和住房升級(jí)提供17.5億英鎊補(bǔ)助；投入14.25億英鎊，到2037年將公共建筑排放量減少75%；啟動(dòng)氫氣村試驗(yàn)，為2026年前在供暖系統(tǒng)中是否采用氫氣提供決策依據(jù)。

（五）交通運(yùn)輸：建設(shè)更綠色、更快速和更高效的交通體系

英國(guó)國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸在溫室氣體排放中所占份額最大，2019年為23%。英國(guó)將優(yōu)先致力于清除交通運(yùn)輸?shù)奈矚馀欧?，并制定了各類交通工具的脫碳時(shí)間表。

主要措施：加大應(yīng)用零排放汽車，引導(dǎo)消費(fèi)和投資，到2030年停止銷售新的汽油車和柴油車，到2035年實(shí)現(xiàn)所有汽車完全零排放；投入6.2億英鎊，用于零排放汽車補(bǔ)助和電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從“汽車轉(zhuǎn)型基金”中劃撥3.5億英鎊，支持英國(guó)汽車及其供應(yīng)鏈電氣化；擴(kuò)大零排放公路貨運(yùn)試驗(yàn)，確定三種零排放重型貨車技術(shù)的運(yùn)營(yíng)效益和基礎(chǔ)設(shè)施需求；投入20億英鎊，推廣自行車和步行的出行方式；投入30億英鎊，用于創(chuàng)建綜合公交網(wǎng)絡(luò)；對(duì)地方交通系統(tǒng)進(jìn)行改造，新增4000輛零排放公交車，到2040年取消所有純柴油火車，到2050年實(shí)現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)凈零排放；進(jìn)行清潔海事船舶和基礎(chǔ)設(shè)施多年期示范，推動(dòng)海事部門脫碳；啟動(dòng)可持續(xù)航空燃料商業(yè)化，到2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)航空燃料使用占比達(dá)到10%，并投入1.8億英鎊支持建設(shè)可持續(xù)航空燃料工廠。

（六）自然資源、廢物和氟化氣體：保護(hù)自然，助力凈零

阻止氣候變化和保護(hù)自然相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充。英國(guó)將著力恢復(fù)自然生態(tài)，減少碳排放，加大碳封存，以構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化的復(fù)原能力。

主要措施：支持低碳農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，投資低碳設(shè)備、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高盈利能力；充實(shí)“自然氣候基金”，使其到2025年超過7.5億英鎊，支持進(jìn)行泥炭修復(fù)、林地創(chuàng)建和管理，并使農(nóng)民和土地所有者能夠改變土地用途，支持凈零排放；投入7500萬英鎊用于自然資源、廢物和廢氣凈零相關(guān)研發(fā)。

（七）溫室氣體清除：平衡殘余排放，實(shí)現(xiàn)凈零

實(shí)現(xiàn)凈零排放最重要的是在全社會(huì)推廣去碳化措施。溫室氣體清除將在平衡航空、農(nóng)業(yè)和重工業(yè)等最難脫碳部門的殘余排放方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

主要政策：投入1億英鎊用于溫室氣體清除相關(guān)創(chuàng)新，并構(gòu)建基于市場(chǎng)的框架，推動(dòng)進(jìn)行早期商業(yè)化部署；探索制定監(jiān)管方案，對(duì)清除溫室氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)告。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向綠色轉(zhuǎn)型

（一）凈零創(chuàng)新：強(qiáng)化凈零相關(guān)研發(fā)能力

實(shí)現(xiàn)凈零排放意味著對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深刻變革。對(duì)前沿研究、開發(fā)和示范進(jìn)行持續(xù)投資是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的必要條件，也是英國(guó)在現(xiàn)有和潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域領(lǐng)先世界的必要條件。為此，英國(guó)政府必須確保技術(shù)、系統(tǒng)和商業(yè)模式能夠推陳出新。

主要措施：持續(xù)加大研發(fā)投入，到2027年使全社會(huì)研發(fā)投入增加到GDP的2.4%；制定并發(fā)布《凈零研究與創(chuàng)新框架》，明確未來5～10年面臨的關(guān)鍵研究與創(chuàng)新挑戰(zhàn)，以及短期、中期和長(zhǎng)期優(yōu)先事項(xiàng)；實(shí)施政府創(chuàng)新計(jì)劃，投入至少15億英鎊，擴(kuò)大政府凈零創(chuàng)新組合，確保政府優(yōu)先事項(xiàng)與凈零研究和創(chuàng)新框架相一致；積極參與“創(chuàng)新使命2.0”國(guó)際倡議（“創(chuàng)新使命2.0”倡議是為加速實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)由中美歐等國(guó)家和地區(qū)于2021年6月發(fā)起的十年國(guó)際倡議，旨在進(jìn)行與凈零排放相關(guān)的研究、開發(fā)與示范，共包括3項(xiàng)使命，分別為綠色電力未來、零排放航運(yùn)、清潔氫），并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）綠色投資：構(gòu)建世界領(lǐng)先的綠色金融

英國(guó)將與私營(yíng)部門合作，打造世界領(lǐng)先的凈零金融體系，將與氣候相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)管框架，引導(dǎo)資本流向綠色投資。

主要措施：繼續(xù)發(fā)行綠色金邊債券，在本財(cái)年至少籌集150億英鎊；發(fā)行國(guó)家儲(chǔ)蓄與投資綠色零售儲(chǔ)蓄產(chǎn)品；將凈零和環(huán)境社會(huì)治理戰(zhàn)略納入英國(guó)商業(yè)銀行的所有活動(dòng)中；通過“綠色金融：可持續(xù)投資路線圖”引入新的可持續(xù)性披露要求；制定英國(guó)綠色分類法，成立綠色技術(shù)咨詢小組；加強(qiáng)與外部伙伴和數(shù)據(jù)提供商的合作，跟蹤私人資本對(duì)凈零經(jīng)濟(jì)的投資。

（三）綠色職位、技能、產(chǎn)業(yè)：培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力，并使英國(guó)供應(yīng)鏈居于全球市場(chǎng)前沿

向凈零排放轉(zhuǎn)型將改變英國(guó)關(guān)鍵供應(yīng)鏈。為確保相關(guān)重要供應(yīng)鏈安全以及綠色經(jīng)濟(jì)所需的物質(zhì)資源，英國(guó)將采用杠桿組合解決供應(yīng)鏈脆弱問題。

主要措施：制定關(guān)鍵低碳行業(yè)部門和供應(yīng)鏈發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)投資綠色技能和產(chǎn)業(yè)；制定《英國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，明確獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬的方法；改革技能體系，激勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇主和勞動(dòng)者在實(shí)現(xiàn)凈零排放過程中發(fā)揮作用；對(duì)勞動(dòng)者提供終身技能保障，并根據(jù)雇主需求，為16歲以上勞動(dòng)者提供更多關(guān)鍵培訓(xùn)項(xiàng)目，使他們獲得綠色經(jīng)濟(jì)中所需的培訓(xùn)；在教育體系中引入可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)理念，培養(yǎng)兒童和學(xué)生為綠色經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)所需的知識(shí)和技能。

（四）將凈零納入政府治理：推動(dòng)氣候因素成為政府決策的關(guān)鍵考量

凈零排放是一項(xiàng)復(fù)雜的、變革性的工作，這意味著英國(guó)政府必須改變其組織方式和決策方式。

主要措施：成立氣候行動(dòng)戰(zhàn)略委員會(huì)和氣候行動(dòng)實(shí)施委員會(huì)，將凈零排放置于政府決策核心；確保財(cái)政支出政策有助于實(shí)現(xiàn)凈零排放優(yōu)先事項(xiàng)；政府采購需確保供應(yīng)商在主要合同上能夠有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)凈零排放；每年公布凈零排放最新進(jìn)展；開發(fā)新的凈零排放監(jiān)管模式，報(bào)告相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大氣候變化相關(guān)培訓(xùn)，確保公務(wù)員系統(tǒng)中擁有實(shí)現(xiàn)凈零排放所需的技能和人員。

（五）地方氣候行動(dòng)：支持地方和社區(qū)進(jìn)行脫碳與再生

將權(quán)力下放至地方政府對(duì)于整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)至關(guān)重要。地方政府不僅直接推動(dòng)行動(dòng)，而且能在與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會(huì)團(tuán)體的溝通和激勵(lì)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

主要措施：有效完善中央政府與地方政府間互動(dòng)與合作機(jī)制；舉辦地方凈零論壇，定期召集政府官員，討論凈零政策和解決方案；推動(dòng)地方實(shí)施凈零計(jì)劃，建立地方凈零中心，支持所有地區(qū)實(shí)現(xiàn)凈零；推廣最佳實(shí)踐，支持地方政府開發(fā)商業(yè)凈零項(xiàng)目；推動(dòng)知識(shí)共享，分享成功的凈零解決方案。

（六）國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力與合作：加速全球向更富韌性的凈零未來轉(zhuǎn)型

應(yīng)對(duì)氣候變化和挽救生物多樣性是英國(guó)未來十年的首要國(guó)際合作優(yōu)先事項(xiàng)。世界各國(guó)必須與《巴黎協(xié)定》保持一致，確保公平和包容性地過渡到凈零。只有加強(qiáng)國(guó)際合作，才能使各國(guó)更快、更容易、花費(fèi)更少地實(shí)現(xiàn)向凈零排放過渡。

主要措施：按照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)凈零排放，到2030年將溫室氣體排放量與1990年相比減少68%；在2021—2025年期間將英國(guó)“國(guó)際氣候基金”翻倍，達(dá)到至少116億英鎊，幫助發(fā)展中國(guó)家減輕和適應(yīng)氣候變化的影響；加強(qiáng)以行業(yè)層面為重點(diǎn)的國(guó)際合作；支持政府間氣候變化專門委員會(huì)和其他科學(xué)研究項(xiàng)目發(fā)揮重要作用；建立全球多學(xué)科網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識(shí)交流，通過“創(chuàng)新使命”“適應(yīng)研究聯(lián)盟”“凈零未來愿景項(xiàng)目”等舉措，支持各國(guó)和國(guó)際社會(huì)開展有效的全球氣候行動(dòng)；升級(jí)出口戰(zhàn)略，最大限度地增加綠色技術(shù)和創(chuàng)新的出口機(jī)會(huì)。