■文/鄭衛(wèi)華（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

國家大學(xué)科技園建設(shè)進(jìn)入到了新的熱潮期，本文對國家大學(xué)科技園分布、建設(shè)成效等整體情況進(jìn)行梳理，并重點分析北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省市國家大學(xué)科技園運(yùn)行特點，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，總結(jié)歸納國家大學(xué)科技園建設(shè)中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以期為新一輪大學(xué)科技園建設(shè)決策提供參考。

國家大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是促進(jìn)融通創(chuàng)新的重要平臺、構(gòu)建雙創(chuàng)生態(tài)的重要陣地、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要載體?？萍疾?、教育部自2001年開始認(rèn)定國家大學(xué)科技園。截止到2019年，經(jīng)認(rèn)定的國家大學(xué)科技園共115家。本文通過分析2019年國家大學(xué)科技園相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了一些投入產(chǎn)出方面的規(guī)律和特點，以期對大學(xué)科技園建設(shè)有所啟示。

一、國家大學(xué)科技園的分布

一是，國家大學(xué)科技園分布集中度較高，京、蘇、滬三省市數(shù)量最多。截至2019年，已建成的115家大學(xué)科技園覆蓋了30個省市（西藏除外），主要集中在北京、江蘇、上海、浙江、遼寧、山東、四川、黑龍江、陜西等9個省市，占全國總數(shù)的64.3%。其中，北京和江蘇各15家、上海13家（見圖1）。

圖1 2019年國家大學(xué)科技園省市分布圖

二是，長三角、京津冀的國家大學(xué)科技園數(shù)量較多，珠三角數(shù)量較少。截至2019年，長三角地區(qū)共有35家國家大學(xué)科技園，京津冀地區(qū)19家，珠三角地區(qū)3家（見圖2）。國家大學(xué)科技園建設(shè)與區(qū)域科教資源有著密切關(guān)系，長三角地區(qū)除上海、南京、杭州等重點城市外，蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、寧波等城市都擁有具備知名度和實力的高校，并且也參與到了大學(xué)科技園建設(shè)行列中來。京津冀地區(qū)79%的國家大學(xué)科技園位于北京。

圖2 三大區(qū)域國家大學(xué)科技園數(shù)量對比圖

三是，國家大學(xué)科技園建設(shè)模式涉及“一校一園”“多校一園”“政府主導(dǎo)的多校共建”三類，81.7%的國家大學(xué)科技園采用“一校一園”模式。截至2019年，115家國家大學(xué)科技園中，清華大學(xué)國家大學(xué)科技園等94家（占總體的81.7%）采用的是“一校一園”模式，合肥國家大學(xué)科技園等16家（占總體的13.9%）為“多校一園”模式，深圳虛擬大學(xué)園國家大學(xué)科技園等5家采用的是“政府主導(dǎo)的多校共建”模式。

四是，國家大學(xué)科技園的運(yùn)營績效在長期發(fā)展中形成梯度差異。2011年科技部和教育部聯(lián)合對當(dāng)時86家國家大學(xué)科技園進(jìn)行了績效評價，合格率達(dá)到96.5%，優(yōu)良率74.4%，其中良好等級較為集中，共47家，占54.7%。2020年科技部、教育部再次對國家大學(xué)科技園（115家）進(jìn)行績效評價，合格率85.2%，優(yōu)良率50.4%，其中，良好、合格等級的數(shù)量相當(dāng)，分別為36家、40家。從三大區(qū)域角度看：珠三角3家國家大學(xué)科技園一直保持在合格以上等級；京津冀地區(qū)2011年（18家）有1家科技園被摘牌，2020年（19家）評價結(jié)果全部合格；長三角地區(qū)國家大學(xué)科技園數(shù)量最多（2011年27家，2020年35家），2020年的績效評價結(jié)果等級分布較為平均，合格率為80%。

五是，部分省市國家大學(xué)科技園建設(shè)速度加快。2021年，科技部、教育部新認(rèn)定了北京農(nóng)學(xué)院國家大學(xué)科技園等25家國家大學(xué)科技園。至此，國家級大學(xué)科技園共有139家。（1）全國平均每省市擁有國家大學(xué)科技園數(shù)量從3.7家增長到4.5家。超過平均擁有量的省份擴(kuò)大到10個，廣東（新建3家）、湖北（新建2家）躋身前列，陜西省沒有新建跌至平均數(shù)以下。（2）長三角地區(qū)國家大學(xué)科技園數(shù)量增加較多。2021年新認(rèn)定的國家大學(xué)科技園中長三角地區(qū)新建數(shù)量最多（9家），主要集中在江蘇省（6家，其中新建5家）；廣東新建3家，京津冀區(qū)域僅北京新建1家。截至2021年，長三角地區(qū)國家大學(xué)科技園數(shù)量43家，京津冀、珠三角分別為20家、6家。（3）新認(rèn)定的國家大學(xué)科技園均為“一校一園”建設(shè)模式，其中，南京大學(xué)國家大學(xué)科技園為原國家大學(xué)科技園更名，依托高校由最初的三所高校調(diào)整為南京大學(xué)一家。

二、國家大學(xué)科技園建設(shè)成效

國家大學(xué)科技園已經(jīng)成為高校聚集資源、轉(zhuǎn)化科研成果的主要陣地，為高校科技成果轉(zhuǎn)化提供了人才、資本、場地等創(chuàng)新要素，為地方經(jīng)濟(jì)注入了創(chuàng)新型企業(yè)等新動能。

一是集聚了一批專業(yè)化園區(qū)管理人員。2019年國家大學(xué)科技園管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員共2608人。平均每省市（省均）86.93人，管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員最多的三個省市分別是北京（484人）、上海（322人）、江蘇（280人）。全國平均每個科技園（園均）管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員22.88人，省市園均最多的分別是安徽?。?5人）、內(nèi)蒙古（37人）、云南（36.5人）。

二是吸引了一批投資基金支持高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。2019年，25個省市擁有孵化基金，總額達(dá)到15.21億元。省均擁有孵化基金0.61億元，孵化基金總額最高的分別是江蘇（4.14億元）、浙江（2.21億元）、上海（1.66億元）。全國園均0.13億元，省市園均最高的分別是安徽（0.55億元）、浙江（0.37億元）、湖北（0.37億元）。

三是搭建了一定規(guī)模的成果轉(zhuǎn)化空間載體。2019年，國家大學(xué)科技園場地面積總計599.6萬平方米。場地面積省均20萬平方米，場地面積最大的省市分別是北京（105.19萬平方米）、江蘇（78.82萬平方米）、河南（60萬平方米）。場地面積全國園均5.26萬平方米，省市園均最大的分別是河南（30萬平方米）、天津（17.19萬平方米）、安徽（15.54萬平方米）。

四是培育了一批創(chuàng)新型企業(yè)。截至2019年，全國國家大學(xué)科技園累計畢業(yè)12 052家。畢業(yè)企業(yè)省均401.73家，畢業(yè)企業(yè)最多的省市分別是北京（2457家）、江蘇（1910家）、上海（1131家）。全國園均累計畢業(yè)企業(yè)105.72家，園均最多的省市分別是安徽（215家）、廣東（192家）、江西（167.67家）。

五是發(fā)展活力逐步提升。以“當(dāng)年新孵企業(yè)數(shù)/在孵企業(yè)數(shù)”表示大學(xué)科技園活躍度，2019年全國國家大學(xué)科技園整體活躍度系數(shù)為29.74%，比上年提高10.7個百分點，24個省市活躍度系數(shù)在20%～40%范圍內(nèi)。從三年平均活躍度數(shù)據(jù)看，山西（46.42%）、寧夏（39.32%）、廣東（37.76%）三省最具活力。

三、重點省市國家大學(xué)科技園運(yùn)行情況比較分析

對三大區(qū)域重點省市國家大學(xué)科技園進(jìn)行投入產(chǎn)出比較分析發(fā)現(xiàn)，各省市對大學(xué)科技園的投入策略各不相同，在績效方面顯示出了一定的差異性。各省市基本情況詳見表1。

表1 2019年重點省市國家大學(xué)科技園基本情況表

一是，北京市人力、物力投入規(guī)模最大，累計畢業(yè)企業(yè)最多，在孵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益排全國前列。在投入方面，無論是總量指標(biāo)還是園均指標(biāo)，北京市國家大學(xué)科技園2019年人力（管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員）、物力（場地總面積）投入總量全國居首。在產(chǎn)出方面，2019年，北京市國家大學(xué)科技園累計畢業(yè)企業(yè)2457家，位居全國第一；在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)、總收入及上繳稅金等總量指標(biāo)均排在全國第二名。

二是，江蘇省財力投入規(guī)模最大，在孵企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會效益全國居首。在投入方面，2019年江蘇省財力投入（孵化基金、年末固定資產(chǎn)凈值）位居全國第一；另外，管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、場地總面積等投入力度也較大，均在全國前三。在產(chǎn)出方面，2019年江蘇省國家大學(xué)科技園在孵企業(yè)總收入、上繳稅金等均在全國排名第一；累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)量僅低于北京，位居全國第二。

三是，上海市人財物投入規(guī)模均處于全國前列，相對更注重管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和孵化基金的投入。2019年，上海市擁有國家大學(xué)科技園13家，比北京和江蘇少2家。投入方面，管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員322人，位居全國第二；孵化基金總額1.66億元，位居全國第三，而年末固定資產(chǎn)凈值（1.40億元）僅位居全國第七；場地面積共53萬平方米，位居全國第四。產(chǎn)出方面，在孵企業(yè)總收入、上繳稅金、從業(yè)人員以及累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)量等各項指標(biāo)位居全國前列，但是與北京市和江蘇省存在一定的差距。

四是，浙江省財力投入規(guī)模較大，企業(yè)培育較為顯著。2019年，浙江省擁有國家大學(xué)科技園6家，排名第四，比排名第三的上海市少7家。投入方面，孵化基金投入總量與園均孵化基金均位居全國第二，年末固定資產(chǎn)凈值總量居全國第二，園均年末固定資產(chǎn)凈值居全國第一。在產(chǎn)出方面，累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)量等僅次于上海市，位居全國第四，同時，浙江省畢業(yè)企業(yè)成長性較高，2019年畢業(yè)企業(yè)總收入無論是總量還是戶均總收入都是全國最高。

五是，廣東省投入規(guī)模相對較少，累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全國前列。2019年，廣東省擁有國家大學(xué)科技園3家，排名第十。在投入方面，廣東省較為注重孵化基金的投入，由于廣東省國家大學(xué)科技園數(shù)量較少，在投入總量上，與其他四省市相比規(guī)模較少，園均孵化基金高于北京和上海。在產(chǎn)出方面，廣東省畢業(yè)企業(yè)數(shù)量較高（全國第六），特別是園均畢業(yè)企業(yè)數(shù)以192家位居全國第二。

四、國家大學(xué)科技園建設(shè)的特點及啟示

一是，科研實力強(qiáng)、學(xué)科優(yōu)勢突出、具有工科背景的高校是建設(shè)國家大學(xué)科技園的主力軍，但是其他有特色的高校也是國家大學(xué)科技園建設(shè)的重要力量。大學(xué)科技園建設(shè)需要充分挖掘科教資源潛力，調(diào)動優(yōu)勢學(xué)科積極性，營造大學(xué)科技園建設(shè)氛圍?，F(xiàn)有的139家國家大學(xué)科技園中，有1/3左右是由非“雙一流”高校建設(shè)，僅 2021年新認(rèn)定的25家中就有16家科技園依托高校為非“雙一流”高校，比如廣東省新建的3家。北京、江蘇、上海等省市，投入和效益規(guī)模全國排名靠前與其國家大學(xué)科技園數(shù)量有著密切的關(guān)系，其園均排名與總量排名相差甚多。大學(xué)科技園建設(shè)，調(diào)動高校積極性是關(guān)鍵，與高校是否為“雙一流”高校關(guān)系并不密切。

二是，管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量對大學(xué)科技園的經(jīng)濟(jì)社會效益起著一定的推動作用，大學(xué)科技園建設(shè)需要擁有一定規(guī)模的職業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊。通過對2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，整體上管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會效益（在孵企業(yè)總收入、在孵企業(yè)上繳稅金）呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。2019年，平均每個國家大學(xué)科技園的管理機(jī)構(gòu)有23名從業(yè)人員。管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員數(shù)量前三的北京、上海、江蘇等省市，其在孵企業(yè)總收入和上繳稅金也都在全國前列。

三是，孵化基金的投入規(guī)模是成果轉(zhuǎn)化環(huán)境的重要保障，對在孵企業(yè)數(shù)量、在孵企業(yè)從業(yè)人員和畢業(yè)企業(yè)數(shù)量的增長有著積極的正向影響。大學(xué)科技園建設(shè)需要設(shè)立一定規(guī)模的孵化基金，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向市場化運(yùn)作方式加速高校科技成果轉(zhuǎn)化。在其他要素投入規(guī)模相同的條件下，孵化基金總額越大，科技園在孵企業(yè)數(shù)量、在孵企業(yè)從業(yè)人員、畢業(yè)企業(yè)數(shù)量越多。孵化基金總額排名前三的江蘇、浙江、上海等省市，其在孵企業(yè)數(shù)量、在孵企業(yè)從業(yè)人員、畢業(yè)企業(yè)數(shù)量也均在全國前列。

四是，場地面積越大產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益越好，其中孵化用房面積影響力最大。大學(xué)科技園建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮科技園孵化功能，優(yōu)先保障孵化用房面積，但是其他功能用房也不宜缺失。在不考慮其他因素的情況下，單從場地面積來看，整體上呈現(xiàn)出了場地面積越大在孵企業(yè)收入越多，孵化用房面積占比對經(jīng)濟(jì)效益正向促進(jìn)作用較為明顯等規(guī)律。但是，也并非孵化用房面積占比越高越好，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)看，孵化用房面積占比較大且生產(chǎn)、其他用房缺失的幾個省份，其經(jīng)濟(jì)社會效益也不是很理想。

五是，國家大學(xué)科技園的主要功能定位是促進(jìn)融通創(chuàng)新的重要平臺、構(gòu)建雙創(chuàng)生態(tài)的重要陣地、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。大學(xué)科技園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的直接帶動應(yīng)由畢業(yè)企業(yè)來創(chuàng)造，在“園區(qū)—區(qū)域經(jīng)濟(jì)”投資收益大循環(huán)中實現(xiàn)。因此，對大學(xué)科技園的績效評價應(yīng)注重長期效益，注重創(chuàng)新平臺的搭建、創(chuàng)新型企業(yè)和人才的培育。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)相關(guān)性分析結(jié)果，人財物各要素投入與大學(xué)科技園社會效益的相關(guān)性大于與經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)性?，F(xiàn)階段，國家大學(xué)科技園向區(qū)域輸出的主要是創(chuàng)新型人才和企業(yè)。部分省市畢業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了較高的收益，2019年24個省市的國家大學(xué)科技園的畢業(yè)企業(yè)總收入高于在孵企業(yè)總收入。