■文/鄭思聰（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所）

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)正徹底顛覆人們的生活方式以及各國(guó)保障國(guó)家安全的方式。為繼續(xù)加強(qiáng)作為負(fù)責(zé)任和民主的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的地位，英國(guó)政府于2021年12月發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，計(jì)劃到2030年不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，減少網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，使英國(guó)成為最安全宜居和最具投資吸引力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體之一，并在未來(lái)技術(shù)變革中居于世界前列?！稇?zhàn)略》共包括五大支柱，分別為：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；構(gòu)建富有韌性和繁榮的數(shù)字英國(guó)；確保關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位；提升全球領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力，構(gòu)建安全繁榮的國(guó)際秩序；偵查、破壞并威懾對(duì)手，強(qiáng)化本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間正在全球范圍內(nèi)改變著人們的生活、工作和交流方式，以及金融、能源、食品分銷(xiāo)、醫(yī)療保健和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域所依賴(lài)的關(guān)鍵系統(tǒng)。然而，網(wǎng)絡(luò)空間的飛速發(fā)展同時(shí)釋放出前所未有的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，網(wǎng)絡(luò)能力（通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間保護(hù)并促進(jìn)國(guó)家利益的能力）正成為提升一國(guó)綜合實(shí)力的重要支撐。未來(lái)十年，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施將在世界各國(guó)的利益爭(zhēng)奪中扮演愈發(fā)重要的角色。為此，英國(guó)政府于2021年12月15日發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，計(jì)劃到2030年不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)，確保英國(guó)在未來(lái)技術(shù)變革中居于世界前列，并減少網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，使英國(guó)成為最安全宜居和最具投資吸引力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體之一。這將推動(dòng)英國(guó)4項(xiàng)國(guó)家目標(biāo)的達(dá)成，包括：（1）提高國(guó)家安全性和韌性，為應(yīng)對(duì)不斷變化的威脅和風(fēng)險(xiǎn)做好充分準(zhǔn)備，利用網(wǎng)絡(luò)能力保護(hù)公民免受欺詐和威脅；（2）成為超級(jí)科技大國(guó)，安全利用顛覆性技術(shù)塑造更綠色、更健康的社會(huì)；（3）推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；（4）塑造開(kāi)放穩(wěn)定的國(guó)際秩序，在全球舞臺(tái)上成為更具影響力且更有價(jià)值的合作伙伴。

支柱一：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

目標(biāo)1：推動(dòng)全社會(huì)共同參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

主要行動(dòng)：通過(guò)構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)高級(jí)委員會(huì)，依托于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與韌性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)安全研究與教育卓越中心，在產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和公民間開(kāi)展更具包容性和戰(zhàn)略性的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)對(duì)話；打造更綜合、更高效的地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界建立更強(qiáng)大的伙伴關(guān)系，以支持網(wǎng)絡(luò)行業(yè)發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)韌性。

目標(biāo)2：打造世界領(lǐng)先且多樣化的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，激發(fā)未來(lái)人才活力

主要行動(dòng)：通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全青年訓(xùn)練營(yíng)、向本科生提供網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金等舉措，向市場(chǎng)輸送符合需求的勞動(dòng)力；構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)體系的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的職業(yè)通道，以打造更高質(zhì)量、更成熟且更具結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)安全就業(yè)體系；利用學(xué)徒制、專(zhuān)業(yè)技能項(xiàng)目等教育和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，提高教師的網(wǎng)絡(luò)技能，激發(fā)學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的興趣，使更多年輕人投身網(wǎng)絡(luò)行業(yè)，打造一個(gè)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)高技能人才庫(kù)。

目標(biāo)3：促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息安全部門(mén)發(fā)展，提供滿(mǎn)足政府和更廣泛需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)

主要行動(dòng)：通過(guò)舉辦網(wǎng)絡(luò)相關(guān)旗艦活動(dòng)，并邀請(qǐng)英國(guó)最具創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)參加貿(mào)易代表團(tuán)和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)交易會(huì)，幫助網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)內(nèi)外新市場(chǎng)；更有效地利用政府采購(gòu)機(jī)制，并建立經(jīng)英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心認(rèn)證的供應(yīng)商目錄，滿(mǎn)足對(duì)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)的需求；設(shè)立“國(guó)家安全戰(zhàn)略投資基金”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投資。

支柱二：構(gòu)建富有韌性且繁榮的數(shù)字英國(guó)

目標(biāo)1：提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的理解，采取更有效的行動(dòng)確保網(wǎng)絡(luò)安全和韌性

主要行動(dòng)：識(shí)別數(shù)字化供應(yīng)鏈中過(guò)于集中的領(lǐng)域，并與國(guó)際伙伴合作管理集體風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)立“政府網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)中心”，提供跨政府漏洞報(bào)告服務(wù)，使政府各部門(mén)在管理漏洞和威脅時(shí)能夠進(jìn)行步調(diào)一致的防御；與國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所有者和運(yùn)營(yíng)商建立更緊密的合作伙伴關(guān)系，改善對(duì)威脅和風(fēng)險(xiǎn)信息的獲?。环窒黻P(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊及其影響的研究和數(shù)據(jù)，使英國(guó)企業(yè)和各類(lèi)機(jī)構(gòu)能夠更好地了解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，明確其管理網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

目標(biāo)2：提高網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效預(yù)防并抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊

主要行動(dòng)：與產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)信息交流與共享，加強(qiáng)對(duì)在線服務(wù)的保護(hù)；促進(jìn)供應(yīng)鏈多元化，篩選關(guān)鍵領(lǐng)域的外國(guó)直接投資，以應(yīng)對(duì)數(shù)字化供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；確保數(shù)據(jù)安全，在處理、傳輸或大規(guī)模存儲(chǔ)時(shí)得到充分保護(hù)；加強(qiáng)與國(guó)際伙伴合作，解決大規(guī)模數(shù)據(jù)收集帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)；制定促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的市場(chǎng)激勵(lì)措施，推動(dòng)英國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)積極管理網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)韌性。

目標(biāo)3：加強(qiáng)國(guó)家和機(jī)構(gòu)層面的網(wǎng)絡(luò)韌性，為潛在網(wǎng)絡(luò)攻擊做好準(zhǔn)備，并從網(wǎng)絡(luò)攻擊中快速恢復(fù)

主要行動(dòng)：確保英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心和執(zhí)法事故管理小組擁有必備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工具，以應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)事故；與國(guó)際伙伴交流危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，探索最佳做法，為潛在網(wǎng)絡(luò)攻擊做好準(zhǔn)備；增加企業(yè)和機(jī)構(gòu)獲得網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和演習(xí)的機(jī)會(huì)，確保其在遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊后能夠及時(shí)采取有效行動(dòng)。

支柱三：確保關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位

5 G、6 G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、量子和半導(dǎo)體等技術(shù)對(duì)英國(guó)提升網(wǎng)絡(luò)實(shí)力至關(guān)重要。因此，英國(guó)政府需要預(yù)測(cè)、評(píng)估這些新興技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并采取相應(yīng)行動(dòng)，鞏固英國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力。

目標(biāo)1：提高對(duì)科技發(fā)展的預(yù)測(cè)、評(píng)估和行動(dòng)能力

主要行動(dòng)：通過(guò)支持4個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全研究所和19個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全研究卓越中心，為重點(diǎn)學(xué)科研究人員頒發(fā)“探路者獎(jiǎng)”，并更有效地利用國(guó)際伙伴關(guān)系，使政府加深對(duì)新興技術(shù)的了解，理解其對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略政策的影響；持續(xù)提升地平線掃描能力，預(yù)測(cè)科技發(fā)展方向及其對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的影響。

目標(biāo)2：保障網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵技術(shù)安全，維護(hù)英國(guó)主權(quán)

主要行動(dòng)：以《英國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》為基礎(chǔ)，圍繞關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展更成熟的生態(tài)系統(tǒng)；與行業(yè)伙伴合作，支持英國(guó)學(xué)者實(shí)現(xiàn)研究商業(yè)化；基于安全微處理器設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，支持人工智能處理器的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)；設(shè)計(jì)安全可靠的量子計(jì)算機(jī)模型，確保英國(guó)企業(yè)在量子技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位；由政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同設(shè)立“國(guó)家操作技術(shù)（OT）安全實(shí)驗(yàn)室”，為政府、軍隊(duì)、產(chǎn)業(yè)界和國(guó)際合作伙伴提供設(shè)施，以對(duì)操作技術(shù)進(jìn)行測(cè)試；設(shè)立“英國(guó)電信實(shí)驗(yàn)室”，將政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合起來(lái)，支持構(gòu)建新的電信安全框架，幫助英國(guó)提升電信設(shè)備供應(yīng)鏈的多樣性；對(duì)相關(guān)資源和專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行投資，以確保關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展安全，包括先進(jìn)機(jī)器人、人工智能、通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)硬件、密碼認(rèn)證、量子技術(shù)等；繼續(xù)與產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界合作，在關(guān)鍵研發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)造可信賴(lài)的環(huán)境，并采取強(qiáng)有力的措施，保護(hù)英國(guó)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；確保英國(guó)繼續(xù)在密鑰領(lǐng)域發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用，培育穩(wěn)健且富有韌性的密鑰領(lǐng)域本國(guó)企業(yè)，滿(mǎn)足政府、合作伙伴和盟友的需求，以降低來(lái)自強(qiáng)大對(duì)手的威脅。

目標(biāo)3：確保下一代互聯(lián)技術(shù)安全，降低因依賴(lài)全球市場(chǎng)而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)

主要行動(dòng)：推出并實(shí)施《產(chǎn)品安全和電信基礎(chǔ)設(shè)施法案》，確保在英國(guó)銷(xiāo)售的所有互聯(lián)產(chǎn)品符合最低安全標(biāo)準(zhǔn)；與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界和國(guó)際伙伴合作，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)全球共識(shí)的達(dá)成發(fā)揮影響；加大對(duì)數(shù)字服務(wù)提供商的監(jiān)管力度，確保其能夠更積極地管理風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)地方政府、港口、高校、醫(yī)院等組織購(gòu)買(mǎi)并安全使用智慧城市技術(shù)的能力；識(shí)別可能產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的新興技術(shù)應(yīng)用，并確保英國(guó)在這些技術(shù)的安全開(kāi)發(fā)方面處于世界領(lǐng)先水平。

目標(biāo)4：在重點(diǎn)領(lǐng)域參與全球數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定

主要行動(dòng)：積極參與聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，與國(guó)際伙伴加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息共享，推動(dòng)多方利益相關(guān)者共同參與制定全球數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)和人工智能等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、技術(shù)專(zhuān)家和民間團(tuán)體開(kāi)展合作，提高人們對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中重要公共政策考慮因素的認(rèn)識(shí)；試點(diǎn)構(gòu)建人工智能標(biāo)準(zhǔn)中心，支持英國(guó)參與全球人工智能標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

支柱四：提升全球領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力，構(gòu)建安全繁榮的國(guó)際秩序

目標(biāo)1：加強(qiáng)國(guó)際合作伙伴的網(wǎng)絡(luò)安全和韌性，采取集體行動(dòng)以破壞并威懾對(duì)手

主要行動(dòng)：優(yōu)先考慮在東歐、非洲和印太地區(qū)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)援助，保持與中東和美洲主要盟友的合作；重點(diǎn)保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)際供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)的安全應(yīng)用；繼續(xù)與多邊組織和伙伴關(guān)系合作，包括聯(lián)合國(guó)、五眼聯(lián)盟、北約、七國(guó)集團(tuán)、歐盟、英聯(lián)邦、經(jīng)合組織、全球網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家論壇、東盟論壇、非洲聯(lián)盟和世界銀行等；開(kāi)展“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”，旨在提高黑客攻擊、知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取等惡意活動(dòng)的成本，加強(qiáng)對(duì)英國(guó)利益和海外公民的保護(hù)。

目標(biāo)2：完善全球治理，促進(jìn)形成自由、開(kāi)放、和平且安全的網(wǎng)絡(luò)空間

主要行動(dòng)：采取更積極主動(dòng)的方式，塑造網(wǎng)絡(luò)空間治理框架，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；繼續(xù)推動(dòng)并加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理多利益相關(guān)方進(jìn)程，包括互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)治理論壇；支持努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的國(guó)家構(gòu)建健全的法律體系，提升其戰(zhàn)略溝通知識(shí)水平。

目標(biāo)3：出口網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力，提升英國(guó)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)

主要行動(dòng)：開(kāi)展基于價(jià)值觀的國(guó)際運(yùn)動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和使用中捍衛(wèi)人權(quán)、多樣性和性別平等，包括但不限于解決互聯(lián)網(wǎng)中斷、人工智能算法偏見(jiàn)和在線安全性等問(wèn)題；加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，促進(jìn)英國(guó)合作研究和學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目，確保創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用；更積極地參與國(guó)際政府間活動(dòng)，以展示英國(guó)最好的網(wǎng)絡(luò)安全解決方案，并支持各類(lèi)企業(yè)成為網(wǎng)絡(luò)能力出口商（包括設(shè)立出口學(xué)院為中小企業(yè)提供更多支持等）；設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)能力活動(dòng)辦公室”，為主要的出口活動(dòng)提供更具結(jié)構(gòu)化和更協(xié)調(diào)的支持。

支柱五：偵查、破壞并威懾對(duì)手，強(qiáng)化本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全

目標(biāo)1：偵查并共享有關(guān)國(guó)家惡意網(wǎng)絡(luò)行為者和活動(dòng)的信息，保護(hù)國(guó)家利益和公民

主要行動(dòng)：增加對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門(mén)的投資；建立更有效的“網(wǎng)絡(luò)防御者社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)威脅信息和數(shù)據(jù)的大規(guī)模迅速共享，確保受威脅的機(jī)構(gòu)更有能力采取行動(dòng)；繼續(xù)與艾倫·圖靈研究所合作，探索機(jī)器學(xué)習(xí)在檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)攻擊方面的應(yīng)用可行性。

目標(biāo)2：阻止損害英國(guó)利益的惡意網(wǎng)絡(luò)行為

主要行動(dòng)：識(shí)別潛在網(wǎng)絡(luò)罪犯，對(duì)其進(jìn)行正向引導(dǎo)，如提供工作安置等；審查并優(yōu)化政府處理勒索軟件的政策和措施；投資用于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的基礎(chǔ)設(shè)施，并提高進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)能力，以摧毀惡意活動(dòng)。

目標(biāo)3：預(yù)防并偵查網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全

主要行動(dòng)：發(fā)展壯大國(guó)家網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，并繼續(xù)發(fā)起進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)；提升針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和加密貨幣的執(zhí)法技術(shù)能力；繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防多領(lǐng)域一體化改革計(jì)劃，利用先進(jìn)且富有韌性的網(wǎng)絡(luò)能力，加強(qiáng)英國(guó)軍事優(yōu)勢(shì)。