林萬成,蘇一博

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046)

為貫徹落實(shí)《中國制造2025》要求，河南省政府不但印發(fā)了《中國制造2025河南行動(dòng)綱要》(簡稱《河南行動(dòng)綱要》)，還制定了適合我省特點(diǎn)的《河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作實(shí)施方案》(簡稱《實(shí)施方案》)，甚至明確了以2020年、2025年為節(jié)點(diǎn)的國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)具體目標(biāo)，即力爭到2025年，建設(shè)3至5個(gè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心培育單位，打造體系完善、支撐效應(yīng)顯著的河南省制造業(yè)創(chuàng)新體系。[1]河南省建設(shè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，可參考借鑒其他國家的做法，吸收其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避開其不足，以實(shí)現(xiàn)國家級(jí)創(chuàng)新中心建設(shè)目標(biāo)。目前，關(guān)于河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的研究有《河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的若干問題思考》[2]等為數(shù)不多的研究論文，涉及河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的比較研究、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、建設(shè)模式等方面，尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)方面的研究。

1 國外國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)情況

21世紀(jì)以來，主要發(fā)達(dá)資本主義國家為全力打造服務(wù)于本國的國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，紛紛出臺(tái)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心相關(guān)政策，如美國建立15個(gè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新研究所(中心)，德國在全國范圍內(nèi)成立創(chuàng)新中心，英國建成9家制造業(yè)創(chuàng)新研究中心，日韓也加入國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)行列。

1.1 美國國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃

2012年3月，美國政府在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，啟動(dòng)實(shí)施了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(簡稱NNMI)。[3]三年后，美國出臺(tái)《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略2015》，旨在確保創(chuàng)新戰(zhàn)略符合美國發(fā)展方向和整體利益，為具體實(shí)施提供指導(dǎo)。截至2021年12月，美國建成立了15個(gè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新研究所(中心)，構(gòu)筑了全球創(chuàng)新中心模式：科技(輻射)+產(chǎn)業(yè)(網(wǎng)絡(luò))+制度(環(huán)境)[4]。

美國的制造業(yè)創(chuàng)新研究所(中心)分別由美國國防部、能源部和商務(wù)部贊助。國防部贊助的研究所共有8家：一是美國國家增材制造創(chuàng)新研究所，它主要是為加快增材制造解決方案的開發(fā)和部署，用以滿足國防部的特定需求，如國防部范圍內(nèi)的冷噴涂路線圖、定向能量沉積的標(biāo)準(zhǔn)鑒定等。二是數(shù)字制造時(shí)代研究所，與各大制造商合作，利用數(shù)字主線推動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展，使勞動(dòng)力與供應(yīng)鏈具備必要的技能和網(wǎng)絡(luò)彈性，以確保國防工業(yè)基地具有創(chuàng)新性與安全性。三是美國輕質(zhì)材料制造創(chuàng)新研究所，致力面向未來輕量化創(chuàng)新中心構(gòu)建了由制造商和教育工作者組成的生態(tài)體系，為工業(yè)制造基地、國防和美國經(jīng)濟(jì)提供支持，如線弧增材制造、混合動(dòng)力汽車等。四是美國集成光子學(xué)制造研究所，致力創(chuàng)建完整的光子集成芯片制造生態(tài)系統(tǒng)，使光子學(xué)術(shù)界和國防部能夠在整個(gè)產(chǎn)品開發(fā)周期內(nèi)獲得先進(jìn)技術(shù)、能力和資源。五是美國柔性混合電子制造研究所，致力開發(fā)大氣化學(xué)傳感器、國防應(yīng)用天線，在其技術(shù)中心進(jìn)行柔性混合電子的設(shè)計(jì)、開發(fā)、原型設(shè)計(jì)和試驗(yàn)規(guī)模制造，實(shí)現(xiàn)一系列軍事和民用應(yīng)用。六是美國先進(jìn)功能織物聯(lián)盟研究所，主要致力于先進(jìn)纖維與織物技術(shù)的多種功能開發(fā)、轉(zhuǎn)型和應(yīng)用，通過演示新型“不設(shè)限芯片嵌入”方法 ，開發(fā)變色纖維，評(píng)估勞動(dòng)力技能，打造機(jī)密研發(fā)能力，將先進(jìn)纖維與織物的機(jī)密研發(fā)應(yīng)用于國家安全問題。七是先進(jìn)再生制造研究所，主要是將創(chuàng)新細(xì)胞與組織培養(yǎng)同生物制造、自動(dòng)化、機(jī)器人和分析技術(shù)的先進(jìn)成果相結(jié)合，以創(chuàng)建研發(fā)工具及符合美國食品和藥物管理局標(biāo)準(zhǔn)的批量制造流程，如實(shí)現(xiàn)骨骼、韌帶和肌肉的自動(dòng)化制造，開發(fā)β細(xì)胞自動(dòng)制造解決青少年糖尿病問題等。八是先進(jìn)機(jī)器人技術(shù)制造研究所，致力解決有關(guān)持久性、速度、可操作性和降低人類生命風(fēng)險(xiǎn)的問題，幫助國防部實(shí)現(xiàn)與自主性有關(guān)的現(xiàn)代化目標(biāo)。能源部贊助的研究所共有6個(gè)：一是下一代電力電子技術(shù)制造業(yè)研究所，致力支持行業(yè)采用先進(jìn)電源模塊、開發(fā)用于航空航天的混合電推進(jìn)器、推動(dòng)寬帶隙電力電子生態(tài)體系開發(fā)等技術(shù)。二是先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新研究所，致力復(fù)合材料設(shè)計(jì)與制造的集成數(shù)字工具、新型熱塑性風(fēng)葉制造工藝等研發(fā)。三是清潔能源智能制造創(chuàng)新研究所，開發(fā)邊緣智能傳感器集成平臺(tái)、航空航天和整形外科用金屬的能源優(yōu)化、復(fù)合材料制動(dòng)器制造中的能源優(yōu)化流程模擬與監(jiān)測等研究。四是過程強(qiáng)化部署快速推進(jìn)創(chuàng)新中心，致力于強(qiáng)化不間斷分散劑生產(chǎn)、化合物節(jié)能離析研究。五是內(nèi)嵌能壓縮和排放降低創(chuàng)新研究所，主要是消除各種不同的設(shè)計(jì)流程所產(chǎn)生的技術(shù)和物流復(fù)雜性，引導(dǎo)塑料行業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)過渡。六是網(wǎng)絡(luò)安全制造創(chuàng)新研究所，致力于從科學(xué)和勞動(dòng)力的角度應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全與制造業(yè)挑戰(zhàn)。商務(wù)部贊助國家生物制藥制造創(chuàng)新研究所，主要致力于開發(fā)緩沖庫存混合系統(tǒng)、提升產(chǎn)品質(zhì)量測試效率，從事“experience”體驗(yàn)項(xiàng)目，以振興生物制藥行業(yè)。

美國打造的15個(gè)研究所(中心)，旨在融通產(chǎn)學(xué)研在制造業(yè)最前沿領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的合作創(chuàng)新，確保美國創(chuàng)造由美國制造及美國在先進(jìn)制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位。[4]

1.2 其他國家的制造業(yè)創(chuàng)新中心

1983年，柏林創(chuàng)新中心成立后,德國先后建立了近200個(gè)創(chuàng)新中心。Adlershof高科技產(chǎn)業(yè)園是德國最具典范意義的創(chuàng)新中心，在德國和歐洲，乃至全球都有重要影響。2013年4月，德國的《工業(yè)4.0戰(zhàn)略實(shí)施建議書》發(fā)布，產(chǎn)生了廣泛影響。英國于2012年1月啟動(dòng)了制造業(yè)發(fā)展、復(fù)蘇政策，并在次年10月發(fā)布了《制造業(yè)的未來：英國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》即《英國工業(yè)2050計(jì)劃》(《The future of manufacturing：a new era of opportunity and challenge for the UK》)。該計(jì)劃認(rèn)為：制造業(yè)是“服務(wù)+以生產(chǎn)為中心的價(jià)值鏈的再制造，并不是傳統(tǒng)意義上‘制造之后進(jìn)行銷售’”[5]。2015年3月，韓國政府參照德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的基本設(shè)想、基本理念和基本框架，開始建設(shè)本國國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，并投資超過1萬億韓元，用于研發(fā)8項(xiàng)核心智能制造技術(shù)，縮小與相關(guān)技術(shù)領(lǐng)先國家的差距。在日本，“東京圈”已成為制造業(yè)創(chuàng)新中心的核心地帶，并逐漸發(fā)展成制造業(yè)基地，金融、信息、航運(yùn)、科研、文化教育等中心和人才高地。

2 國外國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新與研究

在美國，國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)既有自下而上來自企業(yè)、政府、學(xué)術(shù)界集思廣益的信息，又有自上而下的政策、法規(guī)、戰(zhàn)略的貫徹。這些戰(zhàn)略設(shè)計(jì)給中小型企業(yè)、新興行業(yè)及發(fā)展資金不足的行業(yè)提供了技術(shù)上的便利。同時(shí)，美國制造業(yè)創(chuàng)新中心還具備兩個(gè)特點(diǎn)：一是大規(guī)模公私合作機(jī)制。為確保美國在全球保持先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)先的地位，參與美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的9個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同建立并部署了全面合作的創(chuàng)新方式，這種方式能讓美國創(chuàng)造成果躋身先進(jìn)制造技術(shù)前沿，并由掌握專門技術(shù)的美國勞動(dòng)力在美國制造。二是確保美國創(chuàng)造由美國制造，15個(gè)研究所的會(huì)員在各自特定重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)合作參與各項(xiàng)技術(shù)的競爭前開發(fā)，同時(shí)研究所會(huì)員還響應(yīng)號(hào)召，積極應(yīng)對美國最為緊迫的挑戰(zhàn)，確保美國創(chuàng)造由美國制造，技術(shù)不外流。在日本，政府頒布了《新事業(yè)創(chuàng)出促進(jìn)法》，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展及新技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新研究制度(SBIR制度)即“以補(bǔ)貼形式援助中小企業(yè)在新技術(shù)、新商品、新服務(wù)、經(jīng)營革新等方面進(jìn)行創(chuàng)新研究及成果產(chǎn)業(yè)化”。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等7部門每年發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新支持方向，制定補(bǔ)貼及委托費(fèi)目標(biāo)額度，按創(chuàng)新所處階段分別對中小企業(yè)擇優(yōu)提供資金支持。[6]在德國，《工業(yè)4.0戰(zhàn)略實(shí)施建議書》非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，并為其提供不同程度的資金、戰(zhàn)略及技術(shù)上的支持，鼓勵(lì)他們申請創(chuàng)新項(xiàng)目，也鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新以獲得研究專項(xiàng)資金支持。[7]德國政府尤其重視初創(chuàng)公司和小企業(yè)保護(hù)，通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、保持德國制造業(yè)強(qiáng)國地位等措施，給予他們更多的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.2 注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展過程中不容忽視的重要問題。美國、德國、日本等國家都非常注重制造業(yè)創(chuàng)新中心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，甚至還專門制定了詳細(xì)計(jì)劃與規(guī)定。美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理十分嚴(yán)謹(jǐn)，他們認(rèn)為每個(gè)人都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家，強(qiáng)調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。大學(xué)的合作、國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之類的行業(yè)中心都十分關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題?！熬痛?，企業(yè)可以很好地使用各種工具，來對知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)?！盵8]德國政府圍繞制造業(yè)創(chuàng)新中心經(jīng)營發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能、產(chǎn)學(xué)研合作、成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化、員工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面，制定體系完善、富有成效的制度規(guī)范，對自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面的自主管理和保護(hù)。這是德國對企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)的重點(diǎn)。[9]日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略主要包括三個(gè)方面：一是制定世界最高水平的專利審查制度，二是制定領(lǐng)導(dǎo)世界潮流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，三是建立強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)應(yīng)對機(jī)制。

2.3 構(gòu)建專門的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)體系

美國制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃(Manufacturing Extended Partner，簡稱MEP)是一個(gè)專門面向中小制造業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營計(jì)劃，已有30多年歷史。它的運(yùn)作架構(gòu)具有地域網(wǎng)點(diǎn)式、人員的多樣化、結(jié)構(gòu)組成合理性等特點(diǎn)，能為制造商提供新產(chǎn)品開發(fā)、新客戶開發(fā)、新市場拓展，能在供應(yīng)鏈中提供高價(jià)值的渠道和機(jī)會(huì)。MEP與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的合作，有利于他們有效便捷地利用資源，為各機(jī)構(gòu)間提供溝通渠道。在資金運(yùn)作機(jī)制上，MEP實(shí)施的是成本分?jǐn)偸剑郝?lián)邦政府撥款支付三分之一，其余三分之二，即每個(gè)運(yùn)營中心所需差額，由州、地方政府或者私人實(shí)體資助，其中也包括向客戶收取費(fèi)用。這種模式大大促進(jìn)了MEP的有效運(yùn)作，它將鼓勵(lì)各中心充分利用資源，改善與其他組織的合作伙伴關(guān)系。美國商務(wù)部長Penny Pritzker曾經(jīng)指出，“MEP是一個(gè)成功的公私伙伴關(guān)系的范例，致力于幫助美國在21世紀(jì)保持競爭力和創(chuàng)新。MEP不僅為納稅人提供投資回報(bào)，而且為使用其服務(wù)的企業(yè)帶來真正的經(jīng)濟(jì)利益。"[10]MEP為河南省國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，提供了較好的網(wǎng)絡(luò)模式。

2.4 完善創(chuàng)新中心的運(yùn)營模式

美國制造創(chuàng)新研究院是公司合作創(chuàng)新模式的典型代表。他們實(shí)行的運(yùn)營模式是分級(jí)會(huì)員制，即將會(huì)員單位分為若干級(jí)別，每個(gè)級(jí)別繳納會(huì)費(fèi)不同，擁有不同的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。進(jìn)入創(chuàng)新研究院的執(zhí)行委員會(huì)和技術(shù)咨詢委員會(huì)的會(huì)員單位，能夠以較少的人力、物力和財(cái)力獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多權(quán)利，以促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)為目的，滿足提升制造能力、自身產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力的需求，從而創(chuàng)造更多利益。這種會(huì)員制運(yùn)營模式是美國大型制造商愿意加入研究院、成為高級(jí)會(huì)員、持續(xù)為研究院出資的核心因素，也是制造創(chuàng)新研究院能夠?qū)崿F(xiàn)自主運(yùn)營的重要保障。日本政府為創(chuàng)新運(yùn)營模式，在頒布《高?？蒲谐晒蛎駹I企業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》基礎(chǔ)上，成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，旨在加速科技成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓，早日面向市場，產(chǎn)生效益。[7]這些技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)由日本高校牽頭組建，采用會(huì)員制管理方式，實(shí)施股份制運(yùn)營模式，代表日本政府實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓。

3 國外國家級(jí)中心建設(shè)存在的問題

不同國家的制造業(yè)在國際上的優(yōu)勢不斷發(fā)生變化，其研發(fā)投入、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

3.1 研發(fā)投入不斷降低

投資和創(chuàng)新是重振國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的兩大手段。在發(fā)展國家創(chuàng)新中心過程中，各國的研發(fā)投入并不相同。雖然美國是全球研發(fā)資金投入絕對數(shù)最大的國家，2009年的研發(fā)投入仍占全球研發(fā)總投入的30%，但這些年來他的份額在不斷縮小[11]。美國2015年研發(fā)投入占全球研發(fā)總投入的12.27%，居世界第七位，落后于韓國、日本、瑞士等國家[12]。由此可見，減少投資、降低研發(fā)投入使創(chuàng)新制造業(yè)的發(fā)展舉步維艱。這也是他們不得不面對的問題。

3.2 就業(yè)與人才培養(yǎng)矛盾增大

制造業(yè)的停滯不前，出口額的降低，不斷造成大量就業(yè)崗位的丟失，從而使新的產(chǎn)能投資也停滯不前，進(jìn)而使就業(yè)機(jī)會(huì)減少、產(chǎn)業(yè)工人待遇低、技能低且沒有提高途徑，這是一個(gè)惡性循環(huán)圈。工作流失的主要原因在于效率提升，這是美國主流觀點(diǎn)。但是制造業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的能力卻是大家都公認(rèn)的，并且處于各個(gè)不同行業(yè)的領(lǐng)頭位置。人才的技能與就業(yè)的情況是不可分開的兩個(gè)問題。有針對性地培養(yǎng)企業(yè)需要的高技能人才，是解決企業(yè)對人才需求的重要問題，也是解決產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)的重要問題。這兩個(gè)問題也是德國、日本、英國、韓國創(chuàng)新制造業(yè)發(fā)展過程中同樣面臨的問題。因而，主要資本主義國家采取的應(yīng)對策略、解決方法，是我們要關(guān)注和學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

3.3 外包現(xiàn)象和外企競爭加劇

制造業(yè)大量外遷，不但會(huì)破壞國家制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，也會(huì)使很多產(chǎn)品無法在國內(nèi)完整生產(chǎn)，甚至嚴(yán)重的情況下可能會(huì)危及國家安全。例如，美國企業(yè)在海外的研發(fā)投入大致是其本土投入的3倍。28萬個(gè)中小企業(yè)無力外包研發(fā)崗位，不得不在人力成本上與海外對手競爭[13]。例如在電池的生產(chǎn)上，美國已經(jīng)失去了其領(lǐng)先地位，亞洲公司將是其電子技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展的重要競爭對手。德國和日本也面臨著同樣的問題。此外，外國企業(yè)的競爭會(huì)影響本土制造業(yè)的發(fā)展。德國針對外包和外企競爭問題，無論是高科技戰(zhàn)略還是工業(yè)4.0，都制定了應(yīng)對策略。因此，為制造業(yè)創(chuàng)新中心提供穩(wěn)定的外部環(huán)境是促其發(fā)展的關(guān)鍵。

3.4 制造業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化問題

制造業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)研發(fā)、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化的完整鏈條，技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化也是一個(gè)連續(xù)的過程。因此，創(chuàng)新技術(shù)完成商業(yè)化應(yīng)用或進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)，才能算得上一個(gè)完整的創(chuàng)新過程。從科技到生產(chǎn)力中間的“鴻溝”，是阻礙美國科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵障礙，也是日本、德國等其他國家政府高度重視的問題。同時(shí)，制造業(yè)創(chuàng)新中心的成果轉(zhuǎn)化也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是各國創(chuàng)新制造業(yè)發(fā)展必須面臨的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新技術(shù)商業(yè)化是一個(gè)企業(yè)自我運(yùn)轉(zhuǎn)和再生產(chǎn)的核心問題，它解決得好壞是制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展好壞的關(guān)鍵。

4 河南省國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的幾點(diǎn)思考

建設(shè)培育制造業(yè)創(chuàng)新中心是國家激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新、保持企業(yè)活力的重要舉措之一，其發(fā)展已與國家的綜合國力、科技實(shí)力緊密聯(lián)系。河南省在建設(shè)培育國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心時(shí)，可學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)中心建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

4.1 加快創(chuàng)新中心的總體布局和頂層設(shè)計(jì)

河南省爭創(chuàng)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心應(yīng)加快完善制造業(yè)創(chuàng)新體系總體架構(gòu)、結(jié)構(gòu)布局，在人工智能制造、高端裝備、生物工程、新一代信息技術(shù)和新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，確立一批國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心重點(diǎn)培育單位，并考慮在中心下設(shè)若干個(gè)區(qū)域分中心。同時(shí)，既要依托制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)建立創(chuàng)新中心，又要在技術(shù)、資金、人才等方面謀劃制造業(yè)創(chuàng)新中心的區(qū)域布局，力爭實(shí)現(xiàn)3至5個(gè)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心培育單位的目標(biāo)。河南省政府應(yīng)制定切實(shí)可行的建設(shè)方案，以引導(dǎo)市場運(yùn)作為保障，明確科技創(chuàng)新中心的職能定位和運(yùn)行機(jī)制，建立專門的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，注重發(fā)揮服務(wù)功能。應(yīng)當(dāng)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，助力科研成果產(chǎn)業(yè)化，開展職業(yè)技能培訓(xùn)等方面充分發(fā)揮作用，為爭創(chuàng)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心保駕護(hù)航。

4.2 推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新體系化建設(shè)

河南省國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，應(yīng)借鑒國際多元化創(chuàng)新和開放性模式，注重產(chǎn)學(xué)研用深度合作，逐步建立起政府、高校、企業(yè)、非營利科研機(jī)構(gòu)四大主體的緊密連接。政府科研機(jī)構(gòu)代表的是國家利益，他們最關(guān)注的是國防軍事和國家安全方面的研究；高校的科技創(chuàng)新主要立足于一些前沿的基礎(chǔ)研究，受政府的資助頻率頻次高；企業(yè)以市場為導(dǎo)向進(jìn)行科技創(chuàng)新，他們重視應(yīng)用領(lǐng)域的研究；非營利科研機(jī)構(gòu)則代表公共利益，主要立足于公共產(chǎn)品的研發(fā)。[14]

4.3 強(qiáng)化創(chuàng)新中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)

美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用有成員單位間直接簽署商業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合作協(xié)議，有根據(jù)項(xiàng)目共同開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、按照投資多少按比例享受成果，有通過激活原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而獲得更大的商業(yè)價(jià)值等三種形式。此外，特別值得注意的是關(guān)于人才的流動(dòng)對于知識(shí)擴(kuò)散強(qiáng)度的影響。人才的流動(dòng)是不可控制的，并且能促進(jìn)新知識(shí)的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散，也會(huì)給其他工業(yè)化國家吸收這些技術(shù)帶來機(jī)會(huì)。因此，如何發(fā)現(xiàn)這方面的人才和相關(guān)合作者是非常值得關(guān)注和跟蹤的一條人才戰(zhàn)略路線。加大人才定向交流、擴(kuò)大接觸面，從而吸收相關(guān)人員，這些都是可以借鑒和探索的方法。

美國、日本、德國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面給我們提供了學(xué)習(xí)的樣本。河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展更是離不開創(chuàng)新中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，首先，要制定有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理規(guī)定，該規(guī)定不但要保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)還要注意中小企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用方面的阻礙，為成員之間創(chuàng)造和共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供平臺(tái)。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理規(guī)定要能夠激發(fā)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)參與創(chuàng)新中心建設(shè)的熱情。河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心可通過建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范與糾紛應(yīng)對機(jī)制來完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，保護(hù)制造業(yè)創(chuàng)新中心的研發(fā)成果，進(jìn)而鼓勵(lì)研發(fā)者繼續(xù)花費(fèi)時(shí)間和精力投入創(chuàng)新性的研究中去。

4.4 將中小企業(yè)納入制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)體系

目前，數(shù)以萬計(jì)的中小制造企業(yè)應(yīng)該是河南省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的最大受益者，未來它們所要購買用于智能化制造生產(chǎn)的軟件和硬件系統(tǒng)，可以激發(fā)上游的智能化制造設(shè)備研究開發(fā)與生產(chǎn)的活力。因此，河南省爭創(chuàng)國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，應(yīng)當(dāng)注重中小企業(yè)培育，以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。所以，在創(chuàng)新中心建設(shè)中，一定要把扶植中小企業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支撐、檢驗(yàn)檢測、人才培訓(xùn)、信息咨詢、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等各類服務(wù)，加強(qiáng)針對中小企業(yè)的各類公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，助推中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

河南省國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作不但需要在黨中央、國務(wù)院指導(dǎo)下開展工作，還要放眼全球，學(xué)習(xí)世界上制造業(yè)強(qiáng)國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析其發(fā)展中的問題，為國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展提供穩(wěn)定可持續(xù)的良好的外部環(huán)境。創(chuàng)新中心自身也應(yīng)不斷努力，提高可持續(xù)發(fā)展競爭力，全面打造適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的創(chuàng)新中心。高校和科研院所更應(yīng)積極參與河南省國家級(jí)、省市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心相關(guān)建設(shè)，協(xié)助其實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，為各類制造業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)新和研究提供智力支持。只有形成三位一體的制造業(yè)創(chuàng)新體系，河南省國家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心才能走在行業(yè)最前沿，真正實(shí)現(xiàn)制造業(yè)創(chuàng)新的建設(shè)目標(biāo)，才能領(lǐng)先創(chuàng)新制造業(yè)發(fā)展的國際潮流，真正為中國制造業(yè)高效快速發(fā)展做出卓越的貢獻(xiàn)。