◆夏梅 蘭梅 舒展 周驛

高校作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是知識(shí)原始創(chuàng)新的重要主體和源泉。2016年，成都市與四川大學(xué)在文、理、工、醫(yī)多領(lǐng)域全面合作，打造環(huán)川大知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈；與電子科技大學(xué)聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”，市（區(qū)）校共建“一校一帶”，共同打造“中國(guó)硅谷”；與西南交通大學(xué)大力開(kāi)展職務(wù)科技成果混合所有制改革，著力打造環(huán)交大智慧城。2017年，市科技局聯(lián)合有關(guān)區(qū)（市）縣和高校制定《成都市建設(shè)環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈行動(dòng)計(jì)劃》，并在2018年啟動(dòng)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都中醫(yī)藥大學(xué)、西南石油大學(xué)等第二批環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

一、成都市大力推進(jìn)環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的主要做法及成效

（一）強(qiáng)化政策體系構(gòu)建，助推環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

2013年9月，成都發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，“支持中心城區(qū)依托重點(diǎn)高校，共建環(huán)高校特色知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈和科技園區(qū)”。此后，相繼出臺(tái)《成都市加快推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《促進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校院所科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干政策措施》《成都市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)管理辦法》《中共成都市委關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《成都市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的若干政策措施》等一系列政策措施，從全市層面統(tǒng)籌規(guī)劃與布局，深入推進(jìn)全市10個(gè)環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

（二）建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，促進(jìn)校院企地協(xié)同創(chuàng)新深度聯(lián)結(jié)

一是建立校院地長(zhǎng)效合作機(jī)制。由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)市級(jí)部門和區(qū)（市）縣參與；市級(jí)財(cái)政分三年支持經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，高校、區(qū)（市）縣和社會(huì)資本按照不低于1:10比例放大。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，推動(dòng)環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈等校地合作項(xiàng)目實(shí)施。二是積極推動(dòng)校地合作由科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的單線合作向涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方方面面的更深層次合作拓展。創(chuàng)新探索新型合作機(jī)制，構(gòu)建全方位“事業(yè)合伙人關(guān)系”。三是建立區(qū)（市）縣與高校協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制。武侯區(qū)與四川大學(xué)建立校區(qū)創(chuàng)新聯(lián)席委員會(huì)，金牛區(qū)和西南交大組建“環(huán)交大智慧城”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成華區(qū)、高新區(qū)分別與電子科大建立校地合作聯(lián)席會(huì)議制度，溫江區(qū)與成都中醫(yī)藥大學(xué)簽訂《共建環(huán)中醫(yī)大知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈合作協(xié)議》，通過(guò)各種形式協(xié)調(diào)推進(jìn)校地協(xié)同創(chuàng)新。

（三）探索典型經(jīng)驗(yàn)示范，激活校院地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源頭活水

1.成都市、高新區(qū)、成華區(qū)與電子科大共建環(huán)電子科大知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈。一是高新區(qū)與電子科大共建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力推進(jìn)電子科大（一校）在高新區(qū)建設(shè)以成果轉(zhuǎn)化為主的電子信息產(chǎn)業(yè)帶（一帶），并探索深度利益綁定機(jī)制，推動(dòng)校院企地深度融合。二是成華區(qū)依托環(huán)電子科大沙河校區(qū)，建設(shè)涵蓋周邊川慶鉆探、西南油氣田公司、西南電力設(shè)計(jì)院、電子十一院等科研院校、東郊記憶等載體以及招商?hào)|城國(guó)際、協(xié)信中心等樓宇的東西擴(kuò)展帶，加快培育高端研發(fā)、智慧能源、電子商務(wù)應(yīng)用示范、文化創(chuàng)意、智慧勘探與智能監(jiān)測(cè)、電子電力研發(fā)、智能制造等七大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

2.武侯區(qū)探索“政府+高校+平臺(tái)（公司）”合作模式，與四川大學(xué)共建環(huán)川大知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈。比如：武侯區(qū)返租川大科研綜合樓里約5000平米載體用于承接川大師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并在磨子橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)的世外桃源廣場(chǎng)共建川大武侯區(qū)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，當(dāng)年就引進(jìn)川大特色學(xué)科的科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)22家，產(chǎn)業(yè)方向涵蓋智慧醫(yī)療、新材料、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等，科研綜合樓稅收超3億元；將武侯區(qū)川大科技園青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)園能重新規(guī)劃，變更為高分子專業(yè)領(lǐng)域孵化場(chǎng)地，目前由川大高分子研究所王琪院士牽頭，成都普美怡科技負(fù)責(zé)引進(jìn)高分子方向的項(xiàng)目進(jìn)行孵化管理。

3.雙流區(qū)政府與西南交大聯(lián)合成立以中試研發(fā)為核心業(yè)務(wù)的雙流研究院。創(chuàng)造性提出“天使前投資”概念，由雙流區(qū)政府為研究院提供8000萬(wàn)元中試資金，對(duì)尚未到孵化階段的科技成果進(jìn)行中試投資，以占有一定比例的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為回報(bào)，使實(shí)驗(yàn)室樣品變成產(chǎn)品樣品，幫助項(xiàng)目跨越“死亡之谷”。2014～2018年，雙流研究院相繼對(duì)西南交大7項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室成果投入1154萬(wàn)元共同開(kāi)展中試研發(fā)。截至2020年，有3項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室成果中試成功，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入近3000萬(wàn)元。

二、成都環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)目前存在的問(wèn)題

（一）支持政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性不足

一是政策“零敲碎打”特點(diǎn)突出。仍缺乏針對(duì)環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的專門政策，相關(guān)政策散見(jiàn)于其他政策中，以至于政策系統(tǒng)性不足。二是各級(jí)政府出臺(tái)的政策相互匹配與有效協(xié)同不夠。如層級(jí)高的政策多數(shù)以“各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神制定貫徹落實(shí)的具體措施”為結(jié)尾，但相關(guān)部門及下一級(jí)政府與之配套和銜接的政策措施往往不能及時(shí)出臺(tái)或修訂，導(dǎo)致政策在操作層面難以落地。三是政策支持的持續(xù)性不夠。政府支持缺乏持續(xù)性，特別是財(cái)政資金的支持大打折扣（比如存在市、區(qū)縣配套資金不到位的問(wèn)題），且越到基層政策落實(shí)力度越弱。

（二）財(cái)政、金融支持體系有待進(jìn)一步完善

一是財(cái)政扶持政策偏傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新激勵(lì)方式。直接財(cái)政投入、采購(gòu)政策間接投資和稅收優(yōu)惠等是常見(jiàn)的政府財(cái)政支持方式，但在環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，政府主要采用給予配套資金支持等較傳統(tǒng)的激勵(lì)方式。二是財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度不夠。據(jù)調(diào)研，成都文創(chuàng)、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不缺資本，但其他新興產(chǎn)業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)極大、收益不穩(wěn)定，社會(huì)資本缺乏足夠動(dòng)力參與。而政府資金因受財(cái)政資金保值增值的強(qiáng)制性要求，也慎投此類項(xiàng)目，導(dǎo)致政府引導(dǎo)資金介入并撬動(dòng)社會(huì)資本的契機(jī)不斷喪失。三是對(duì)中試等成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度不夠。走訪發(fā)現(xiàn)，高校關(guān)于資金的訴求主要集中在中試資金支持方面，如“一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目需更多經(jīng)費(fèi)，開(kāi)發(fā)樣機(jī)、制作樣品過(guò)程中經(jīng)費(fèi)支持不足”“不少項(xiàng)目只有研發(fā)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)，使得科技成果缺乏二次開(kāi)發(fā)與中試過(guò)程”。

（三）在蓉高校院所創(chuàng)新源頭及成果有效供給仍顯不足

一是創(chuàng)新源頭供給仍顯不足。與北京、上海、深圳、合肥相比，成都在國(guó)家級(jí)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施布局上仍存在差距，依靠前沿領(lǐng)域突破帶動(dòng)的創(chuàng)新供給的數(shù)量及能級(jí)都有待提升。二是與國(guó)內(nèi)主要城市相比，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量較少。2020年成都發(fā)明專利授權(quán)數(shù)10881件，占專利授權(quán)數(shù)比重為16.62%，較上年下降1.46個(gè)百分點(diǎn)。落后于杭州（17328）、南京（14897）、武漢（14667）等同級(jí)城市。專利數(shù)量不足、質(zhì)量不高導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率不高。如近年來(lái)，四川大學(xué)、電子科大的成果轉(zhuǎn)化率年均10%，且本地轉(zhuǎn)化率（3%）更低。三是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。成熟的知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)應(yīng)成為吸引高校畢業(yè)生的創(chuàng)新圈、創(chuàng)業(yè)圈、就業(yè)圈。雖然在蓉高校在相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都與地方、企業(yè)有較多合作，但與規(guī)劃目標(biāo)還很遠(yuǎn)，環(huán)高校周邊區(qū)域仍未形成一定成熟度的知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈輪廓，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面的帶動(dòng)作用也差強(qiáng)人意。

（四）在蓉高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)還需強(qiáng)化

雖然在蓉高校院所多數(shù)已設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，但技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)職能職權(quán)并不明晰，大多缺乏靈活的體制機(jī)制和較強(qiáng)的市場(chǎng)化運(yùn)作能力。技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)多沿襲原有機(jī)構(gòu)職能和工作方式，兼職人員較多，固定、專業(yè)化人員缺乏，很難提供高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培育孵化、基金引導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)?？梢?jiàn)，技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈條不暢、服務(wù)系統(tǒng)性不夠等問(wèn)題仍廣泛存在。

（五）在蓉企業(yè)技術(shù)吸納能力和消化能力仍不足

技術(shù)引進(jìn)和模仿仍是大多數(shù)在蓉企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。目前依然存在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、企業(yè)自身吸納及消化能力有限、企業(yè)家自主創(chuàng)新意識(shí)有待提高等問(wèn)題，導(dǎo)致在蓉高校院所的相關(guān)科技成果多數(shù)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。如電子科大的高性能微波陶瓷材料技術(shù)主要在肇慶風(fēng)華、江蘇燦勤、蘇州艾福、深圳麥捷等市域外企業(yè)實(shí)施成果轉(zhuǎn)化10余項(xiàng)，并取得規(guī)?；瘧?yīng)用。此外，一些企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃及經(jīng)營(yíng)眼光，不愿投入資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)調(diào)研，在蓉高校很多項(xiàng)目的前沿技術(shù)研發(fā)資金主要來(lái)自廣東、浙江、江蘇等地的企業(yè)。這樣本土企業(yè)就很難提升自我開(kāi)發(fā)能力，更難以搶占到市場(chǎng)制高點(diǎn)。

三、進(jìn)一步深化成都環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化對(duì)環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策落實(shí)

1.完善政策體系，強(qiáng)化政策支撐。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)。提高專門政策的整體性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，對(duì)既有制度作進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)缺失的制度進(jìn)行必要補(bǔ)充。二是加強(qiáng)管理創(chuàng)新，促進(jìn)政策紅利顯著釋放。加強(qiáng)政策創(chuàng)新研究，強(qiáng)化相關(guān)政策執(zhí)行力。及時(shí)收集分析已出臺(tái)政策的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)配套政策落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)政策效應(yīng)逐步減弱的困局。三是政策變革要步調(diào)一致。成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)制度出臺(tái)后，相關(guān)部門（包括科技、經(jīng)濟(jì)、國(guó)資、國(guó)土資源、財(cái)政、人社等）應(yīng)有效協(xié)調(diào)，減少政策摩擦，提高政策執(zhí)行效率。

2.加強(qiáng)對(duì)環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是從推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新鏈條入手，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。建議編制《環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，推動(dòng)各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)成果在環(huán)高校及相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建層次分明、優(yōu)勢(shì)突出的知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)體系，并強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)鏈條。二是做好協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)工作。鑒于各區(qū)（市）縣環(huán)高校經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異性，政府協(xié)同創(chuàng)新工作不僅要關(guān)注協(xié)同創(chuàng)新高級(jí)形式，如共同建設(shè)研發(fā)實(shí)體等，也要做好促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)工作，包括構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研信息溝通平臺(tái)，舉辦對(duì)接會(huì)、成果展示會(huì)等，強(qiáng)化信息溝通與交流。

（二）匯聚多元主體，共同推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁上新臺(tái)階

1.提升高校院所知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新供給能力。一是推動(dòng)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給能力。著力推進(jìn)在蓉高?！半p一流”及重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，打造全鏈條的原始創(chuàng)新平臺(tái)體系，加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，有力地提升創(chuàng)新策源能力。二是完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。在職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)機(jī)制上，把科研成果同經(jīng)濟(jì)結(jié)合的廣度深度切實(shí)納入衡量科研人員業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)之一，并充分保障科研人員成果轉(zhuǎn)化收益，進(jìn)一步激發(fā)成果轉(zhuǎn)化積極性。三是進(jìn)一步探索兼職教授（研究員）制度。鼓勵(lì)研究人員在保持原崗位、待遇不變情況下到使用其科研成果的中小企業(yè)兼職，真正破除人員流動(dòng)障礙，大力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

2.助力企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。一是鼓勵(lì)本土企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，重視管理、組織、營(yíng)銷、服務(wù)、市場(chǎng)、企業(yè)文化等非技術(shù)性創(chuàng)新，建立健全有利于自主創(chuàng)新的利益分配、激勵(lì)機(jī)制等。二是建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持大中型和高新技術(shù)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、研究院等技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)作為知識(shí)成果接受方的吸收能力，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，從而促進(jìn)更多創(chuàng)新成果就地產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的培育。創(chuàng)新引擎企業(yè)是環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成和發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗槍?duì)科技含量高、專業(yè)特點(diǎn)明顯、產(chǎn)品或服務(wù)特色化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的初創(chuàng)企業(yè)或中小微企業(yè)提供大力支持，著力構(gòu)建階梯式“專精特新”中小企業(yè)培育體系，進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，形成成都未來(lái)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，高效推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

1.完善成都科技中介服務(wù)體系。一是推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化。重視科技中介基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，重點(diǎn)支持公共信息平臺(tái)、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)、專利運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，引導(dǎo)科技中介機(jī)構(gòu)解決好自身定位問(wèn)題、戰(zhàn)略問(wèn)題，形成各自的特色優(yōu)勢(shì)與核心能力。二是加快專業(yè)化科技中介服務(wù)人才隊(duì)伍及平臺(tái)建設(shè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名技術(shù)經(jīng)紀(jì)公司和高水平技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)和支持科技中介機(jī)構(gòu)與市域外的業(yè)務(wù)交流與合作。推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度，建立科技中介服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高科技中介管理水平和服務(wù)能力。

2.創(chuàng)新投入方式，提升科技金融綜合服務(wù)能力。一是發(fā)揮政府統(tǒng)籌資源能力，創(chuàng)新投入方式。以市場(chǎng)化方式建立科技金融服務(wù)體系，將市場(chǎng)化運(yùn)作和財(cái)政投入分開(kāi)，完善科技金融資金池，推動(dòng)科技擔(dān)保、科技小貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技租賃等多種機(jī)構(gòu)相互協(xié)作。二是補(bǔ)充完善金融服務(wù)科技創(chuàng)新的短板弱項(xiàng)。集聚發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供金融支持；進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)的直接融資功能，提高引導(dǎo)社會(huì)資本投資的能力，推動(dòng)社會(huì)資本聚焦城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投向重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵(lì)企業(yè)拓展融資渠道。支持企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市、新三板掛牌，支持符合條件的科技型企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資、小微企業(yè)金融債券募資，設(shè)立區(qū)域性股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)上市。