◆劉淑蘭

一、酒業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)現(xiàn)狀分析

（一）酒業(yè)園區(qū)政策環(huán)境現(xiàn)狀分析

2019年5月，國務院出臺《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》文件，明確將從財政資金、市場準入、放管服改革、人事制度改革、產(chǎn)業(yè)布局、土地集約利用等多方面明確對國家經(jīng)開區(qū)予以支持。2020年5月，黨中央、國務院出臺《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，確定了“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，加大西部開放力度”“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”等發(fā)展戰(zhàn)略。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確支持“宜賓、瀘州建設(shè)川南區(qū)域中心城市，推動內(nèi)江、自貢同城化，帶動雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展。支持自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，探索建立重大政策協(xié)同、重點領(lǐng)域協(xié)作、市場主體聯(lián)動機制，協(xié)同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶物流樞紐”。

圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”決策部署，瀘州市作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯地、全省南向開放重要門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展重要節(jié)點城市，擁有自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放平臺功能，酒業(yè)園區(qū)作為全國唯一以白酒制造為主導的專業(yè)化、集群化、全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，以酒業(yè)園區(qū)為主體申創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)，有利于白酒產(chǎn)業(yè)更高層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，開展國際經(jīng)貿(mào)合作、拓展國際市場、吸引國際資本，為加快建成千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成為世界級優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群奠定堅實基礎(chǔ)；有利于瀘州形成強大的政策疊加優(yōu)勢，推動瀘州特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，進一步提升對外合作水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，為瀘州市建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟副中心、推進“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和新時代西部大開發(fā)形成新格局做出積極貢獻。

（二）酒業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀分析

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)效雙優(yōu)。堅持以“酒”為核心，圍繞白酒制造和包裝材料兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷強鏈、補鏈、延鏈。經(jīng)過10余年發(fā)展壯大，建成和在建面積達10平方公里，入駐了瀘州老窖、中遠海遠、中科玻璃、海普制蓋、裕同科技等白酒產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)270余家（其中上市企業(yè)8家），涵蓋原糧種植、釀造儲存、灌裝生產(chǎn)、檢驗檢測、倉儲物流、會展金融、體驗旅游等業(yè)態(tài)，常年就業(yè)3萬余人。2020年，園區(qū)營業(yè)收入突破1000億元大關(guān)，實現(xiàn)利潤總額85億元、入庫稅金55億元，成為全球領(lǐng)先的一流白酒產(chǎn)區(qū)，獲評“世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群”，已經(jīng)具備面向全球酒類產(chǎn)業(yè)開展交流合作，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務的能力和基礎(chǔ)。

二是開放平臺配套完善。充分發(fā)揮與中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)、中國（瀘州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)等國家級平臺共享資源、政策優(yōu)勢，建設(shè)西部酒類跨境電商交易中心，累計進口分撥澳大利亞、智利等國家紅酒超150萬瓶。依托“中國國際酒業(yè)博覽會”永久會址，不斷完善會展、會議、金融等功能配套，形成規(guī)模最大的國際性酒類專業(yè)展會，2020年10月舉辦的第十五屆中國國際酒業(yè)博覽會，作為后疫情時代瀘州舉辦的首個大型國際性盛會，共吸引全球800多家酒類企業(yè)參展參會，簽約項目63個、總投資306.6億元，線上線下觀展人數(shù)近7000萬人次，成交額近4000萬元。園區(qū)影響力和吸引力不斷提升，已經(jīng)成為西南乃至全國酒類產(chǎn)業(yè)對方開放的新高地。

三是科技創(chuàng)新優(yōu)勢凸顯。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建成國家固態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心、國家酒類及加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家酒類包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等3大國家級功能平臺和中國輕工業(yè)固態(tài)釀造技術(shù)及應用重點實驗室、國家博士后科研工作站、四川省白酒釀造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、四川省院士（專家）工作站等多個國家、省級科研機構(gòu)，擁有科研人員797人，申請國家專利467件，牽頭或參與編制國家、行業(yè)標準14項。積極推進科技成果轉(zhuǎn)化，建成自動化水平、智能化程度和固態(tài)釀造、酒曲產(chǎn)能行業(yè)第一的瀘州老窖黃艤釀酒生態(tài)園，引領(lǐng)白酒智能化釀造的30萬噸小曲清香項目完成一期建設(shè)，叢臺酒業(yè)、藏島酒莊等高效產(chǎn)能項目加快推進，園區(qū)科技創(chuàng)新實力不斷增強，被評為四川省首批“四川省院士（專家）園區(qū)”。

四是共享發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。以“生產(chǎn)園區(qū)、生態(tài)景區(qū)、生活社區(qū)”為目標定位，計劃投資400億元，全面啟動“中國酒谷”公園城市建設(shè)，連通長江上下游、打造公園城市核心景觀的酒谷湖水系連通工程全面建成，教育、醫(yī)療、科教、養(yǎng)老等一體化服務體系持續(xù)完善。搶抓“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)機遇，按照“以酒為媒，以水為脈，以人為本”思路，加快推進“公園城市”先行示范區(qū)建設(shè)，打造集詩酒坊、風情商街、山野火鍋、白酒產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意總部等于一體的消費轉(zhuǎn)型升級新地標，全力建設(shè)世界酒文化旅游目的地。園區(qū)“憑借一瓶名酒、建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展一片新型城市、帶動一方新型農(nóng)村”的“名酒·名園·名城”三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的成功經(jīng)驗被商務部等8部委聯(lián)合面向全國推廣。

五是生態(tài)循環(huán)持續(xù)向好。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴把企業(yè)入園關(guān)，堅決杜絕環(huán)境污染高、能源消耗大、安全隱患重的項目落戶。啟用中水回用系統(tǒng)，年節(jié)約工業(yè)用水達25萬噸；加大技改資金投入，累計投入1.74億元，幫助企業(yè)進行節(jié)能降耗技術(shù)升級，年節(jié)能達30%；創(chuàng)新廢渣（酒糟）綜合利用模式，按照“高粱桿發(fā)酵、酒糟→生物質(zhì)能源（沼氣）→蒸汽→釀酒→還田做肥料”工序?qū)圃氵M行綜合處理、循環(huán)利用。新建并投用一座日處理能力2萬噸的地埋式污水處理廠，能滿足50萬噸白酒釀造產(chǎn)能。園區(qū)廢水、廢氣、廢渣全部實現(xiàn)達標排放。

（三）酒業(yè)園區(qū)“十四五”計劃目標

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深化白酒產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，始終堅持白酒補鏈延鏈強鏈“一個核心”，實現(xiàn)“雙品提升、兩地目標”，即：實現(xiàn)園區(qū)品質(zhì)提升、品位提升，建設(shè)世界級白酒文化旅游目的地、瀘州城市消費轉(zhuǎn)型升級新地標。到2025年，園區(qū)建成區(qū)面積達到13平方公里，產(chǎn)值和服務性收入達到1500億元，形成50萬噸白酒釀造產(chǎn)能，100萬噸儲酒、100萬噸灌裝、200萬噸包材配套、300萬噸倉儲物流配套。城鎮(zhèn)板塊開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模；成功創(chuàng)建為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、世界級優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。

二、酒業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)綜合分析

（一）爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)面臨的問題

按照商務部關(guān)于《指標體系》30項內(nèi)容，一級指標為對外開放、科技創(chuàng)新，分別占考核權(quán)重的30%、15%，是整體考核中最重要的部分。經(jīng)過自評，酒業(yè)園區(qū)在實際使用外資金額、實際使用外資增速、進出口總額、進出口總額增速、企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度、國家級孵化器眾創(chuàng)空間數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額及增速等方面嚴重偏低。酒業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)白酒制造、包裝、印刷都是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，進出口、高新技術(shù)方面都不具備優(yōu)勢。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，園區(qū)未設(shè)置審批職能，未設(shè)置健全的統(tǒng)計監(jiān)測部門，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和改革方面工作不到位。同時，由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、配套功能不夠完善等，應對市場風險能力較弱。

（二）爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)的機遇分析

一是隨著國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的打開、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的推進和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的生效，瀘州將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)，以酒業(yè)園區(qū)為主體申創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)將有助于瀘州打開新的格局。二是有助于園區(qū)進入對外開放的新格局，與其他國家級經(jīng)開區(qū)共同處于學、比、趕、超的大環(huán)境中，增進更多的交流和互動、資源共享等，以此帶來更多的突破性發(fā)展機遇。三是可與其他國家級經(jīng)開區(qū)高水平建設(shè)國際合作園區(qū)，加強國際交流與合作，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，并引導經(jīng)開區(qū)及相關(guān)開發(fā)區(qū)之間加強對接合作，促進包括外資企業(yè)在內(nèi)的要素成本升高的東部企業(yè)向瀘州地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是RCEP和CPTPP的生效和簽訂，外資在中高端制造、現(xiàn)代服務等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資力度可能會增加，為酒業(yè)發(fā)展打開新的大門；同時，白酒產(chǎn)品和文化的輸出將有新的突破發(fā)展機遇。五是推動瀘州酒業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)變革，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加大研發(fā)投入強化科技技術(shù)力量支撐和成果轉(zhuǎn)化落地，以此推動瀘州酒業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈傳統(tǒng)型發(fā)展向現(xiàn)代化發(fā)展邁進。六是國家級經(jīng)開區(qū)的申創(chuàng)，將推動酒業(yè)園區(qū)體制機制的進一步完善，進一步優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的營商環(huán)境。

（三）當前爭創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)工作建議

1.建立健全酒業(yè)園區(qū)的機制體制。一是建立統(tǒng)計監(jiān)測團隊，推動運營、改革、人事機制體制的完善，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。二是整合自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)相關(guān)資源，請求市政府許可，合理合法增大對市內(nèi)外資積聚的項目、企業(yè)的托管范圍，統(tǒng)籌考慮園區(qū)申創(chuàng)國家級經(jīng)開區(qū)的指標考核體系。三是出臺支持酒業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特殊支持政策，重點支持開放發(fā)展、科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，例如通過地方財政進一步增大對企業(yè)進口“8+2”膠印機等先進印刷設(shè)備資金補助，探討支持進口澳洲紅高粱等白酒生產(chǎn)原材料的政策等，提升進出口貿(mào)易額。四是積極向上爭取，借助RCEP生效實施的契機，努力申報將白酒產(chǎn)品調(diào)整為出口普通商品，進一步降低白酒出口企業(yè)成本。

2.強化對園區(qū)科技創(chuàng)新工作。借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力引進酒業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)，強化科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)中心，加大對白酒及白酒周邊產(chǎn)品探索研發(fā)。建設(shè)包材產(chǎn)業(yè)研究院（中心），與高?？蒲性核献魍苿影拙漆勗斓闹腔刍?，培育酒類裝備產(chǎn)業(yè)，開展釀酒機器人、酒類包裝機器人、智能釀酒設(shè)備、灌裝設(shè)備、集裝箱運輸儲存裝備、白酒陳化工業(yè)化設(shè)備等研發(fā)技改等，豐富產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.積極拓展對外開放途徑。一是充分利用跨境電商平臺和優(yōu)勢，增加酒業(yè)產(chǎn)品門類，增大白酒在國外市場，特別是東南亞等華人聚居區(qū)的投放力度和數(shù)量，提升市場占有率。二是主動開展外資招引，支持外資企業(yè)對園區(qū)企業(yè)的收購和并購，如帝亞吉歐收購水井坊酒業(yè)，有效實現(xiàn)對外資的利用。三是鼓勵以瀘州老窖股份、瀘州老窖集團等實力型企業(yè)到港澳等地區(qū)成立子公司，并以子公司名義回園區(qū)進行投資，快速提高實際利用外資金額。四是在全市范圍內(nèi)，請求市政府許可，合理合法增大對市內(nèi)外資積聚的項目、企業(yè)的托管范圍。