唐華

基層社既不同于為公益目的或者其他非營利目的成立的事業(yè)單位、社會團體等非營利法人，又不同于以取得利潤并分配給股東等出資人為目的成立的公司、企業(yè)等營利法人?；鶎由绺脑旖ㄔO好不好、服務功能全不全、經(jīng)濟實力強不強，決定著供銷合作社改革發(fā)展的質量和成色。

基層社是供銷合作社在縣以下直接面向“三農”的綜合性經(jīng)營服務組織，長期扎根農村、貼近農民、深耕農業(yè)，是供銷合作社為農服務的“主戰(zhàn)場”，是供銷合作經(jīng)濟的“壓艙石”。2021 年施行的《民法典》將“城鎮(zhèn)農村的合作經(jīng)濟組織”界定為特別法人范疇，基于絕大多數(shù)基層社為合作經(jīng)濟組織，參照此法，可理解為基層社既不同于為公益目的或者其他非營利目的成立的事業(yè)單位、社會團體等非營利法人，又不同于以取得利潤并分配給股東等出資人為目的成立的公司、企業(yè)等營利法人，特就特在基層社要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設置，實行自愿聯(lián)合、農民參與、民主管理的互助性合作經(jīng)濟組織，具有一般民事權利能力和民事行為能力，享有民事權利和承擔民事義務，但其組織設置、治理結構、運營管理、收益分配等與公司制企業(yè)又有較大區(qū)別：一是基層社社員實行“入社自愿、退社自由”，不同于公司股東實行“真實出資、資本保全”；二是基層社治理實行社員（代表）大會下的理事會負責制，不同于公司的“三會”治理制度安排；三是基層社表決機制實行“一人一票”，并可賦予出資額或者與本社交易量（額）較大的社員附加表決權，不同于公司股東會按出資（持股）比例表決、董事會按“一人一票”表決的制度安排；四是基層社可實行按社員與本社的交易量（額）比例返還盈余和按股分配盈余相結合的分配辦法，不同于公司按實繳的出資比例或持股比例分配稅后凈利潤的制度安排。

當前，黨的“三農”工作重心已全面轉向鄉(xiāng)村振興，農業(yè)農村改革和現(xiàn)代化建設深入推進，以家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)為代表的新型農業(yè)經(jīng)營主體成為鄉(xiāng)村振興的主要力量。面對農業(yè)農村的新形勢、新變化，基層社改革發(fā)展的關鍵是推進以下幾方面的根本轉變：一是要將基層社由“農民的合作經(jīng)濟組織”辦成真正的“為農服務的綜合性合作經(jīng)濟組織”；二是基層社經(jīng)營服務范圍由農業(yè)生產(chǎn)資料及農產(chǎn)品、日用消費品經(jīng)營轉向農村現(xiàn)代商品流通和農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村生態(tài)服務；三是基層社經(jīng)營服務對象由過去主要與社員交易轉向為非社員的農民及其他農業(yè)經(jīng)營主體、市場主體服務；四是經(jīng)營服務方式由傳統(tǒng)“一供一銷”、批發(fā)零售、單一經(jīng)營轉向多元化經(jīng)營、數(shù)字化交易和綜合性服務。由此可見，基層社作為獨立享有民事權利和承擔民事義務的經(jīng)濟實體，其法定權利義務、內部治理結構、運營模式和管理方式與公司制企業(yè)、農民專業(yè)合作社等市場主體并無本質區(qū)別，那種一味強調基層社互助合作性質，忽視其法人主體地位、市場主體資格的傳統(tǒng)理念，會使基層社的經(jīng)營服務偏離新時代農村改革、社會主義市場經(jīng)濟軌道，成為市場化運行、可持續(xù)發(fā)展的絆腳石。

基層社改造建設好不好、服務功能全不全、經(jīng)濟實力強不強，決定著供銷合作社改革發(fā)展的質量和成色。各級供銷合作社和社有企業(yè)要以高度的責任感和使命感，按照省級統(tǒng)籌、市縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的要求，堅持重心下移、資源下傾、力量下沉，高點謀劃、高位布局，高質量推動基層社改造建設工作。

——改造建設的基本原則。一是因地制宜，分類指導?；鶎由绺脑旖ㄔO要同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同當?shù)剞r村市場和農業(yè)社會化服務需求相協(xié)調，堅持分類指導、規(guī)劃引領，強化政策支持、要素保障，盡力而為又量力而行，既不搞超越經(jīng)濟發(fā)展階段的大拆大建，也不搞違背市場經(jīng)濟規(guī)律的“齊步走”“一刀切”；二是問題導向、精準施策。直面基層社設施陳舊、人員老化、資金短缺、與農民利益聯(lián)結不緊、經(jīng)營服務功能不強等困難和問題，奔著困難去，盯著問題改。整改建設工作要圍繞當?shù)剞r業(yè)資源稟賦和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品（一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品等），結合當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農產(chǎn)品市場、農業(yè)社會化服務需求，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，采取科學化分類、精準化政策和差異化措施，推動基層社改造建設平穩(wěn)有序實施；三是主體多元，共建共享。堅持開放合作，推動供銷合作社及社有企業(yè)上下聯(lián)動、投資共建，積極吸引農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和農民參與，形成供銷合作社和社會資本共建、共管、共享的發(fā)展局面；四是功能集成、自主可控。聚焦功能完備、自主經(jīng)營，推動農產(chǎn)品及日用消費品雙向流通，農資供應及農機農技服務，農產(chǎn)品加工及冷鏈物流等資源匯集、功能集聚，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。

——改造建設的方式路徑。一是立足現(xiàn)有基礎改造一批；二是盤活存量資源擴建一批；三是聯(lián)合合作新建一批；四是示范引領提檔升級一批。

——改造建設的方法舉措。一是把工作推進與強化要素保障結合起來。充分挖掘基層社人、財、物的潛力，盤活閑置和低效利用資產(chǎn)，整合涉農企業(yè)、電商郵政、倉儲物流、農業(yè)技術推廣服務等資源，強化項目用地和人力資源保障，發(fā)揮財政資金引導作用，廣泛吸納國有、集體和社會資本投資創(chuàng)業(yè)；二是把完善經(jīng)營服務功能與增強輻射帶動能力結合起來。根據(jù)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃及區(qū)劃調整實際，瞄準行政村（社區(qū)）、村民小組和農民對生產(chǎn)、生活、生態(tài)的需求，調整優(yōu)化、有序布局基層社往村輻射、往組延伸的分支機構及經(jīng)營服務設施、網(wǎng)點和門店，提升基層社的輻射帶動能力；三是把改造建設硬件設施與創(chuàng)新治理模式、提高管理軟實力結合起來。相比公司制企業(yè)治理結構，基層社“三會”治理還停留在形式上，主體權責不清，人員高度重疊。為此，基層社改造建設要處理好人合與資合、所有者與經(jīng)營者的關系，創(chuàng)新法人治理結構，建立經(jīng)營管理的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對獨立、權責分明、相互協(xié)調、相互制衡的治理模式，提高治理運轉的質量和效能。

——改造建設的目標任務。按照全面深化供銷合作社綜合改革部署要求，把基層社改造建設成為黨委政府滿意、市場受歡迎、農民得實惠、組織得發(fā)展的市場主體和自主經(jīng)營、自負盈虧、市場化運行、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟實體。