孫家意 汪衛(wèi)霞 汪雷

合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展能夠全面促進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，以培育新型人力資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為糧食安全提供有力保障。

我國(guó)糧食安全凸顯的主要問(wèn)題

自黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，在政策不斷加碼與人民不懈努力下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，糧食總產(chǎn)量由2017 年的66161萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2020年的66949萬(wàn)噸，糧食單產(chǎn)連續(xù)四年內(nèi)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，真正做到了確保13萬(wàn)斤糧食的供給保障，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)糧食飯碗端在自己的手中，做到手中有糧，心中不慌。但不可否認(rèn)的是目前在廣大的農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)糧食安全凸顯的問(wèn)題依然存在，如人力資本投入不足、農(nóng)民種糧積極性嚴(yán)重受挫、粗放式經(jīng)營(yíng)管理、糧食生產(chǎn)效率較低等，可以預(yù)見(jiàn)在鄉(xiāng)村振興背景下糧食安全將迎來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

表1 2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡及受教育程度結(jié)構(gòu)（單位：%）

人力資源投入不足。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工成為越來(lái)越多農(nóng)民的最終選擇，根據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告可知，目前農(nóng)民工的年齡段在31～40 歲、41～50歲、51～60 歲分別占比19.6%、27%、24.5%，這三項(xiàng)之和占總數(shù)的71.1%。不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民務(wù)工人員大多以壯年為主，以農(nóng)技了解不足和從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)意愿不高為主要特征。如表1所示，從年齡段構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中青壯年比例較少僅占19.2%，55歲及以上從業(yè)人員高達(dá)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人數(shù)的三成左右；從受教育程度來(lái)看，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中僅有小學(xué)與初中文化水平的比例高達(dá)近九成。身體素質(zhì)、文化素質(zhì)普遍偏低的特征顯著，老齡化趨勢(shì)明顯?？偠灾弦惠吘哂小皯俎r(nóng)情結(jié)”的農(nóng)民逐漸老齡化，而新一代的農(nóng)民卻大多遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺將影響我國(guó)的糧食安全，提高文化素養(yǎng)，培育新型人力資源顯得尤為重要。

表2 2017年至2020年三種糧食每畝平均成本收益情況（單位：元，%）

農(nóng)民種糧積極性嚴(yán)重不足。如表2所示，種糧的比較效益較低，呈現(xiàn)種糧成本持續(xù)升高，利潤(rùn)波動(dòng)幅度較大且相對(duì)較低的趨勢(shì)，嚴(yán)重挫傷農(nóng)戶種糧的積極性。2020 年我國(guó)三種糧食生產(chǎn)成本每畝約1119.59 元，相較于2017 年上漲了3.5%，糧食作物的成本逐年升高；據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年至2020 年我國(guó)糧食種植的畝均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)7%以上，盡管人工成本近幾年有所下降，但降速較緩，僅僅只有3.7%，且這兩項(xiàng)成本占種植總成本的4/5左右。利潤(rùn)率從負(fù)1.16%上升至4.21%，盡管有所好轉(zhuǎn)，但不可否認(rèn)的是連續(xù)三年出現(xiàn)凈利潤(rùn)為負(fù)的狀況，甚至2018 年利潤(rùn)率竟高達(dá)負(fù)一成左右。此外，在種糧的比較效益不理想的狀態(tài)下，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民選擇務(wù)工的方式增加收入。據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告可知，截至2020年農(nóng)民工總量達(dá)到28560萬(wàn)人，且月均收入逐年增長(zhǎng)，由2017 年的3485 元增長(zhǎng)至2020 年的4072 元，增速幅度高達(dá)16.8%，農(nóng)民工月均收入持續(xù)穩(wěn)定的增加，一定程度上反映農(nóng)民工生活環(huán)境不斷改善和優(yōu)化，而對(duì)農(nóng)戶種糧的積極性又造成了二次沖擊。

表3 2017-2020年播種面積、城市建設(shè)用地與受災(zāi)面積情況（單位：千公頃，%）

粗放式經(jīng)營(yíng)管理。耕地是糧食生產(chǎn)的第一要素，在既定的耕地面積的前提下，合理組織、有效利用是提高糧食產(chǎn)量的最佳選擇。如表3所示，近年來(lái)我國(guó)糧食播種面積不斷減少，由2017 年117989.1 千公頃下降至2020 年116768.2 千公頃，降速達(dá)到1%，僅2020年糧食播種較前一年有所上升，但增速較緩。而城市建設(shè)用地面積卻呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)，近四年增速高達(dá)5.8%，勢(shì)必對(duì)耕地面積產(chǎn)生一定的擠占效應(yīng)。此外，由于洪澇、干旱、蟲(chóng)災(zāi)等不確定性，導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)面積變化幅度的不穩(wěn)定，且受災(zāi)面積占糧食播種面積近兩成左右，對(duì)糧食產(chǎn)量具有一定的消極影響。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村的糧食生產(chǎn)多以一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)為主，粗放式經(jīng)營(yíng)管理特征比較明顯，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展難度較大。擴(kuò)大種糧規(guī)模不僅能夠合理組織農(nóng)民并提高收益，還可以擴(kuò)大農(nóng)技的推廣范圍，有效利用既定的耕地資源得到事半功倍的效果。

表4 2017-2020年化肥施用量、農(nóng)業(yè)塑料薄膜及農(nóng)藥使用量情況（單位：萬(wàn)噸，%）

糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率較低。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率有待提升，與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)尚有一定差距。具體表現(xiàn)為：一是如表4所示，近年來(lái)我國(guó)化肥施用量維持在5500萬(wàn)噸左右居高不下，且中國(guó)耕地中化肥含量高達(dá)世界平均水平的近三倍左右；農(nóng)用塑料薄膜由2017年252.8萬(wàn)噸下降至2020 年238.9 萬(wàn)噸，降速緩慢僅達(dá)5.5%；農(nóng)藥使用量逐年下降，近四年降速效果顯著，截至2020年我國(guó)農(nóng)用利用率已提高至40.6%，相比發(fā)達(dá)國(guó)家50%至60%的高指標(biāo)仍存在一定差距。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨著技術(shù)推廣的困難和成本偏高的壓力。一方面，由于地形條件的限制，如小型地塊農(nóng)田、地勢(shì)崎嶇的山區(qū)等，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣；另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用還受到農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格和使用成本上漲的限制，據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》統(tǒng)計(jì)，2017年至2020 年農(nóng)業(yè)機(jī)械成本居高不下，占總物質(zhì)費(fèi)用的比重始終維持在三成左右。

合作經(jīng)濟(jì)組織保障糧食安全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展能夠全面促進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，以培育新型人力資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為糧食安全提供有力保障。

通過(guò)建立農(nóng)民免費(fèi)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)新型農(nóng)民主力軍。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，老一輩的農(nóng)民逐漸老齡化，而新一代的農(nóng)民卻大多遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)人力資本對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。合作經(jīng)濟(jì)組織能夠提供多樣化、多元化的教學(xué)服務(wù)，對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民大有作為。一方面可以引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課平臺(tái)，手機(jī)視頻，廣播等多種方式進(jìn)行線上文化水平、職業(yè)技能教學(xué)，有利于農(nóng)民合理安排時(shí)間，提高文化素養(yǎng)并獲取豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，另一方面可以組織農(nóng)戶深入一線進(jìn)行實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)戶“學(xué)得明白、用得放心”。使“有文化、善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)”的新型職業(yè)農(nóng)民為保障糧食安全提供人才支撐。

通過(guò)拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)戶種糧積極性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是拓寬農(nóng)民增收渠道的持續(xù)保障，也是確保國(guó)家糧食安全生產(chǎn)的根本途徑，三產(chǎn)的有機(jī)融合對(duì)接能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)和提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民種糧有錢(qián)賺。合作經(jīng)濟(jì)組織作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種有效載體，可以通過(guò)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有力地促進(jìn)農(nóng)民增收。一方面通過(guò)統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和加工銷(xiāo)售等方式，實(shí)現(xiàn)社員的節(jié)本增效。另一方面，為提高產(chǎn)品的增值收益，以參股或自辦等方式積極融入流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社員的盈余分配與返還。合作經(jīng)濟(jì)組織以科學(xué)、合理地組合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，使得我國(guó)糧食安全具有堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

通過(guò)開(kāi)展適度規(guī)?；Z食生產(chǎn)，提高土地利用率。隨著我國(guó)糧食播種面積減少，自然災(zāi)害不確定性等沖擊，在既定的耕地面積，提高土地利用率勢(shì)在必行。傳統(tǒng)家庭小而全、小而散的經(jīng)營(yíng)方式在面對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)時(shí)，為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上往往呈現(xiàn)出“零打碎敲”的局面，既無(wú)協(xié)作效應(yīng)也無(wú)規(guī)模可言；此外，在糧食的生產(chǎn)資料市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)上又面臨匱乏的信息。合作經(jīng)濟(jì)組織能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為紐帶，集成利用土地、資金、技術(shù)等要素，使分散的個(gè)體農(nóng)戶聯(lián)結(jié)成有力的群體，獲得分工協(xié)作的生產(chǎn)力，在發(fā)展中逐步提高農(nóng)業(yè)組織化程度，有力促進(jìn)了糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

通過(guò)完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量與效率。傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系下，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)技的接收是被動(dòng)、單向的。而合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)技推廣的一種中介對(duì)接平臺(tái)，基于農(nóng)戶自愿聯(lián)合的原則，能夠更好地傾聽(tīng)農(nóng)民對(duì)科技的訴求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技供給服務(wù)的精確匹配。

此外，通過(guò)加強(qiáng)與高等院校、科研院所交流與聯(lián)系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。一方面，集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和科學(xué)技術(shù)供給雙方的合力，將科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效益。另一方面，為農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位的技術(shù)服務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換，使之獲得經(jīng)濟(jì)效益。以合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合并實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣體制的創(chuàng)新，并能夠有效解決化肥、農(nóng)藥等對(duì)耕地土壤的負(fù)面影響以及農(nóng)技推廣困境，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化的保證，真正做到“藏糧于技”，極大地提高了糧食生產(chǎn)的質(zhì)量與效率。

實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織保障糧食安全的路徑選擇

明確合作經(jīng)濟(jì)組織在保障糧食安全中的地位。目前，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)仍將是糧食生產(chǎn)的主力軍，解決“誰(shuí)來(lái)種糧，怎么種糧”的問(wèn)題，最基本的是在“人”上發(fā)力，用好小農(nóng)戶存量，挖掘新主體增量；最關(guān)鍵的是從“技”上突破，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)技普及化；最核心的是以“產(chǎn)業(yè)化”為支撐，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。合作經(jīng)濟(jì)組織能夠更好地扮演這一角色。整體來(lái)看，合作經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)對(duì)農(nóng)民免費(fèi)的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技的推廣以及產(chǎn)業(yè)化縱橫發(fā)展，培育了一大批新型職業(yè)農(nóng)民，在提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量與效率的同時(shí)持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民種糧積極性。因此，可以在保障糧食安全的過(guò)程中，明確合作經(jīng)濟(jì)組織的地位，發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

為提供糧食生產(chǎn)與服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織給予政策支持。合作經(jīng)濟(jì)組織作為廣大農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合的組織，層次發(fā)展較低、規(guī)模力量較小、綜合實(shí)力較弱，往往在市場(chǎng)交易活動(dòng)中處于劣勢(shì)地位。因此，政府應(yīng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)加大扶持力度，給予優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)并完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，通過(guò)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等多種手段來(lái)促進(jìn)組織發(fā)展。此外亦可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極幫助合作經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)資金和培訓(xùn)人才，立足實(shí)踐落實(shí)有助于組織發(fā)展的具體措施，為合作經(jīng)濟(jì)組織健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建糧食安全保障體系。各種自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)性等會(huì)對(duì)從事糧食生產(chǎn)與服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織造成嚴(yán)重的損失。因此，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度與糧食應(yīng)急保障體系至關(guān)重要。在特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的實(shí)際情況，逐步建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握糧食供需、市場(chǎng)波動(dòng)動(dòng)態(tài)和緊急情況，為合作經(jīng)濟(jì)組織從容應(yīng)對(duì)實(shí)際變化能夠做好充分準(zhǔn)備，靈活規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)又保證糧食的有效供給。

加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化，努力提升服務(wù)水平。目前，總體而言合作經(jīng)濟(jì)組織仍處于初級(jí)階段，規(guī)范發(fā)展、提升質(zhì)量勢(shì)在必行。因此，需要進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，通過(guò)完善“三會(huì)”制度，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)管理，制定合理的盈余分配、公積金提取與使用方案，保障社員知情權(quán)、表決權(quán)、參與權(quán)，形成合理的權(quán)益分配，不斷激勵(lì)成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。其次，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與落實(shí)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)成果顯著的社員、全心全意服務(wù)的科技骨干等，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)與支持，形成獎(jiǎng)懲分明、秩序井然的新格局，發(fā)揮組織與社員的合力，助推合作經(jīng)濟(jì)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。