韓 飛，朱瀛飛

（中車青島四方車輛研究所有限公司，山東 青島 266000）

1 開展建立綠色工廠評(píng)價(jià)體系的背景和必要性

早在 2015 年，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)制造 2025》[1]國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)，提出制造業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化”，將“綠色工廠”作為制造強(qiáng)國(guó)的任務(wù)和重點(diǎn)。2017 年，黨的十九大明確提出堅(jiān)持綠色可持續(xù)的發(fā)展之路。2020 年，我國(guó)提出了力爭(zhēng)2030 年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060 年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)。

軌道交通制造業(yè)目前正處于快速發(fā)展的階段，在生產(chǎn)制造鐵路機(jī)車、客車、貨車、地鐵及其零部件裝備的過(guò)程中，存在鑄造、鍛造、涂裝等高耗能工序，造成能源消耗大、污染環(huán)境和二氧化碳排放量較大等問(wèn)題。

隨著能源的短缺和環(huán)境的日益惡化，如何提高能源、資源的利用率，解決能源消耗、碳排放和環(huán)境污染等問(wèn)題，成為軌道交通制造業(yè)企業(yè)發(fā)展不可避免的課題。軌道交通制造業(yè)作為有擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)家重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為節(jié)能減排、環(huán)境治理貢獻(xiàn)自身力量。

我國(guó)綠色工廠領(lǐng)域首項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》（GB/T 36132—2018）于 2018 年 12 月 1日起正式實(shí)施。此外，在組織申報(bào)綠色工廠時(shí)，工業(yè)和信息化部也發(fā)布了《綠色工廠評(píng)價(jià)要求》[2]，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)框架、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)指標(biāo)要求做了具體闡述。作為軌道交通行業(yè)的核心企業(yè)，開展自主評(píng)價(jià)，全面推進(jìn)綠色制造工程，建立廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠。

2 軌道交通裝備制造業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立遵循的原則

《軌道交通裝備制造業(yè)綠色工廠 評(píng)價(jià)要求》以協(xié)調(diào)一致、全面系統(tǒng)、可操作為原則，從基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面建立和規(guī)定了綜合性、系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及通用要求[3]。標(biāo)準(zhǔn)的編制主要遵循以下原則。

2.1 一致性原則

作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，《軌道交通裝備制造業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)要求》的評(píng)價(jià)總體結(jié)構(gòu)應(yīng)與《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》提出的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)保持一致，主要包括基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績(jī)效共6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，這些一級(jí)指標(biāo)配套的二級(jí)指標(biāo)都是依據(jù)相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的，充分反映標(biāo)準(zhǔn)制定的一致性原則。此外，將軌道交通裝備制造業(yè)中生產(chǎn)制造鐵路機(jī)車、客車、貨車、地鐵及其零部件裝備的不同企業(yè)評(píng)價(jià)維度進(jìn)行歸一也要遵循一致性原則，現(xiàn)實(shí)中各企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和工藝過(guò)程雖然有較大的差異，但是通過(guò)底層邏輯和評(píng)價(jià)維度的統(tǒng)一，能夠科學(xué)地評(píng)價(jià)企業(yè)在基本要求、基礎(chǔ)設(shè)施、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績(jī)效評(píng)價(jià)6 個(gè)方面做出的努力和達(dá)到的水平，保證了評(píng)價(jià)過(guò)程的公平性。

2.2 定量與定性相結(jié)合原則

評(píng)價(jià)采用定量與定性相結(jié)合的原則。定量評(píng)價(jià)指標(biāo)選取有代表性的、能反映“節(jié)能”“降耗”“減污”“增效”等有關(guān)綠色制造的指標(biāo)，可以量化的數(shù)據(jù)評(píng)級(jí)指標(biāo)采取定量評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)指標(biāo)主要根據(jù)國(guó)家有關(guān)推行綠色生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步政策、資源環(huán)境保護(hù)政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃選取，不宜量化的內(nèi)容采用定性指標(biāo)。量化指標(biāo)將6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)分解為30 多個(gè)二級(jí)指標(biāo)和100 多條評(píng)價(jià)要求，分別賦予不同的分值。利用這一評(píng)分機(jī)制對(duì)初步具備申請(qǐng)條件的企業(yè)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，這樣設(shè)定了門檻，提高了評(píng)價(jià)的效率，同時(shí)有利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，指導(dǎo)企業(yè)有的放矢地推進(jìn)綠色工廠建設(shè)工作。

2.3 先進(jìn)性原則

中國(guó)中車股份有限公司被譽(yù)為中國(guó)制造業(yè)的金名片，其綠色工廠也應(yīng)該代表行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)水平，因此，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)結(jié)合國(guó)家綠色制造的發(fā)展趨勢(shì)和軌道交通行業(yè)的發(fā)展要求，代表行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)水平，績(jī)效指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參考先進(jìn)綠色工廠績(jī)效指標(biāo)值持續(xù)更新，保證指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)先。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由基本要求等6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。基本要求包括應(yīng)滿足的合規(guī)性要求、最高管理者要求、工廠要求、資格要求、管理體系要求等；評(píng)價(jià)指標(biāo)中除基本要求外的基礎(chǔ)設(shè)施、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績(jī)效評(píng)價(jià)5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)下均要設(shè)置對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下設(shè)具體評(píng)價(jià)要求。具體評(píng)價(jià)要求分為一票否決項(xiàng)和評(píng)價(jià)項(xiàng)。一票否決項(xiàng)是工廠應(yīng)達(dá)到的基礎(chǔ)性要求，必須全部滿足；評(píng)價(jià)項(xiàng)為工廠宜努力達(dá)到的提高性要求，具有先進(jìn)性，依據(jù)受評(píng)工廠實(shí)際情況確定相應(yīng)要求的滿足程度。

4 軌道交通裝備制造業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)基本要求

軌道交通裝備制造業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)設(shè)立了起到門檻作用的基本要求，不滿足基本要求的企業(yè)一票否決[4]，標(biāo)準(zhǔn)一共設(shè)置了12 個(gè)一票否決項(xiàng)（表1）。一方面明確了企業(yè)開展綠色工廠評(píng)價(jià)的基本要求；另一方面也通過(guò)這些要求的初步篩選，直接淘汰了大部分不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，能夠參與評(píng)審的都是基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)，這樣就大幅提升了綠色工廠評(píng)價(jià)工作的效率。

表1 基本要求的12 個(gè)一票否決項(xiàng)

基本要求主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）合規(guī)性要求是評(píng)價(jià)的底線。工廠在建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中必須符合國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)有關(guān)規(guī)定禁止使用的限制類設(shè)備；綠色工廠建設(shè)單位3年內(nèi)無(wú)較大及以上安全、環(huán)保、質(zhì)量事故，污染物排放指標(biāo)符合國(guó)家、地方以及行業(yè)有關(guān)規(guī)定。

（2）在綠色工廠建設(shè)過(guò)程中最高管理者起到最突出的作用。最高管理者要求包括對(duì)綠色工廠的有效性負(fù)責(zé)，將綠色工廠建設(shè)與生產(chǎn)業(yè)務(wù)有效地融合到一起提供必要的條件，指導(dǎo)并支持相關(guān)人員對(duì)綠色工廠做出有效的貢獻(xiàn)。最高管理者應(yīng)確保工廠內(nèi)部分配并溝通綠色工廠相關(guān)角色的職責(zé)和權(quán)限，確保建設(shè)、運(yùn)維符合標(biāo)準(zhǔn)要求，收集相關(guān)綠色工廠評(píng)價(jià)材料，相關(guān)人員定期向最高管理者匯報(bào)綠色工廠的績(jī)效等相關(guān)內(nèi)容，主要起到統(tǒng)一思想、提供資源、監(jiān)督過(guò)程、確認(rèn)結(jié)果等方面的作用。

（3）工廠要求是綠色工廠推進(jìn)的主要保障，企業(yè)作為一級(jí)組織機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)綠色工廠建設(shè)工作中，應(yīng)有明確的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綠色工廠的建設(shè)、實(shí)施、考核以及獎(jiǎng)勵(lì)；制定綠色工廠長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃及目標(biāo)、指標(biāo)和實(shí)施方案，提升員工對(duì)綠色制造概念的認(rèn)識(shí)，將綠色制造落實(shí)到人。

（4）資格要求和管理體系要求主要體現(xiàn)企業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的響應(yīng)程度和行業(yè)內(nèi)部節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域工作的進(jìn)展。企業(yè)應(yīng)滿足GB/T 36132—2018 第4 章規(guī)定的基本要求并通過(guò)GB/T 24001、GB/T 23331、GB/T 19001、ISO/TS 22163、GB/T 45001認(rèn)證；近3 年內(nèi)無(wú)節(jié)能、環(huán)保行政處罰或媒體曝光，未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；水性涂料使用占比不低于30%；企業(yè)能源單耗指標(biāo)達(dá)標(biāo)；按照要求建立能源信息化系統(tǒng)。

5 軌道交通裝備制造業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)中重點(diǎn)關(guān)注的維度

為保證綠色工廠的建設(shè)過(guò)程中更科學(xué)、更全面，在滿足基本要求以外還應(yīng)滿足其他評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)軌道交通裝備制造業(yè)的詳細(xì)調(diào)研，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、績(jī)效評(píng)價(jià)等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)[5]。從標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)計(jì)方面進(jìn)行分析，標(biāo)準(zhǔn)在評(píng)價(jià)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注了以下5 個(gè)維度。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施在滿足相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)推行符合GB/T 50878 標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑，優(yōu)先采用聯(lián)合廠房、多層建筑、高層建筑，合理利用土地資源。生產(chǎn)、建筑材料在保證生產(chǎn)的前提下，優(yōu)先選擇環(huán)保材料。

（2）合理分配廠區(qū)照明，盡可能采用自然光，生產(chǎn)廠區(qū)自然光不能滿足生產(chǎn)條件時(shí)，可依據(jù)廠房面積、人數(shù)配置相應(yīng)的光源，光源設(shè)備宜采用節(jié)能、環(huán)保設(shè)備，比例不低于70%。同時(shí)，應(yīng)建立能源管控系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)耗能設(shè)備、可回收能源設(shè)備進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)、能耗分析，對(duì)存在節(jié)能點(diǎn)的部位，可進(jìn)行技術(shù)改造或更換節(jié)能設(shè)備，以提高能源利用率，降低能源成本。

（3）在滿足國(guó)家、行業(yè)對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，開展自行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，形成污染物排放原始臺(tái)賬，并定期對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，查找不足之處，制定相應(yīng)的整改措施。同時(shí)，工廠應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，取得排污許可證，并定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，公開相應(yīng)的環(huán)境信息。

（4）綠色工廠績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括工廠容積率、建筑密度、可綠化率、產(chǎn)能和產(chǎn)值、萬(wàn)元產(chǎn)值排污量、主要原材料消耗量、材料利用率、產(chǎn)品回收利用率、重復(fù)用水率、固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，以上指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并處于國(guó)家或行業(yè)先進(jìn)水平。

（5）單位產(chǎn)品綜合能耗、用水量、水資源產(chǎn)出率、能源費(fèi)用與生產(chǎn)占比、萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗、單位產(chǎn)品二氧化碳排放量、萬(wàn)元產(chǎn)值二氧化碳排放量、可再生能源占能源消耗總量百分比、化石能源占能源消耗總量百分比應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。同時(shí)，應(yīng)對(duì)高耗能設(shè)備進(jìn)行指標(biāo)等級(jí)評(píng)價(jià)，各等級(jí)設(shè)備評(píng)價(jià)結(jié)果均應(yīng)處于國(guó)家或行業(yè)先進(jìn)水平。

6 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的必然要求。綠色制造是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決國(guó)家資源和環(huán)境問(wèn)題的重要手段，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)，是行業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必然選擇。企業(yè)是綠色制造的主體，對(duì)綠色工廠進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于樹立行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)進(jìn)行綠色制造。通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)綠色工廠的建設(shè)，樹立標(biāo)桿企業(yè)，帶動(dòng)全行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，是行業(yè)龍頭核心企業(yè)必然要承擔(dān)的責(zé)任。《軌道交通裝備制造業(yè)綠色工廠 評(píng)價(jià)要求》及配套系列評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施，必將有效地節(jié)約能源消耗，減少污染物及二氧化碳的排放，保障員工的身體健康，同時(shí)提高設(shè)備、能源的有效利用率，為節(jié)約能源、安全、環(huán)保事業(yè)和行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。