■ 章勝暉

（浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)）

引 言

2021年6月17日，《中國影都競爭力指數(shù)（2021）》正式發(fā)布，金華東陽以綜合得分80.7分位列榜首，上海松江以79.3分位列第二。對(duì)比2020年數(shù)據(jù)，松江憑借完備的生產(chǎn)要素和良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步縮小與東陽的差距。以橫店為龍頭的東陽市如何繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，本文對(duì)東陽的橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱橫店集聚區(qū)）與松江的上海科技影都進(jìn)行比較分析，提出橫店集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

1 橫店集聚區(qū)和上?？萍加岸嫉默F(xiàn)狀

2020年6月，橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正式授牌，成為首個(gè)國家級(jí)影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。橫店集聚區(qū)注冊影視企業(yè)1500余家，擁有大型實(shí)景基地30余個(gè)，高科技大型室內(nèi)攝影棚130座，橫店演員公會(huì)注冊演員已超過10萬人；集聚區(qū)的電影產(chǎn)出占全國的1/4，電視劇產(chǎn)出占全國的1/3，古裝劇產(chǎn)出占全國的2/3。截至2020年，累計(jì)接待劇組達(dá)3240個(gè)，拍攝影視劇7萬多部(集)，實(shí)現(xiàn)營收1695億元，上繳稅收165億元，年均增速分別達(dá)到15%和10%，累計(jì)接待游客近2億人次?！笆濉逼陂g，橫店集聚區(qū)影視產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)營收1115億元，稅收77.3億元。2021年1-9月，橫店集聚區(qū)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入152.86億元，同比增長34.3%；接待劇組325個(gè)，創(chuàng)歷史新高；接待游客 764.78萬人次，同比增長49.4%。

橫店集聚區(qū)基本形成涵蓋影視投資、制作、發(fā)行、放映等業(yè)務(wù)在內(nèi)的影視產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，優(yōu)勢在于影視拍攝閉環(huán)已經(jīng)成熟，擁有從立項(xiàng)審片、拍攝制作、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)的全體系支撐和從場景搭建、道具制作、設(shè)備租賃、演員中介到餐飲、住宿、娛樂設(shè)施等完整的產(chǎn)業(yè)配套。

2018年，上海科技影都在松江正式啟動(dòng)。目前集聚近7000家影視企業(yè)（其中工作室4500余家），占全國1/3；擁有市級(jí)文創(chuàng)園區(qū)4個(gè)、專業(yè)影視拍攝基地11個(gè)，專業(yè)攝影棚62個(gè)，市級(jí)影視拍攝取景點(diǎn)19個(gè)。“十三五”期間，共實(shí)現(xiàn)影視產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1189.29億元，稅收109.4億元。近年來，新引進(jìn)影視企業(yè)數(shù)量快速增長，2020年受疫情嚴(yán)峻形勢影響下，新引進(jìn)企業(yè)數(shù)量同比增長100%；2021年1-5月，新引進(jìn)企業(yè)數(shù)量同比增長超過40%。科技影都目前覆蓋創(chuàng)作、拍攝、培訓(xùn)和宣發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)影視全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

橫店集聚區(qū)以拍攝資源豐富著稱，拍攝劇集以及影響力較大；科技影都以集聚企業(yè)數(shù)量最多著稱，2020年至今引進(jìn)影視企業(yè)數(shù)量大幅增長。兩大影都均基本實(shí)現(xiàn)影視業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2 橫店集聚區(qū)和上海科技影都對(duì)比分析

2.1 橫店集聚區(qū)和上?？萍加岸家?guī)劃定位相近

橫店集聚區(qū)空間區(qū)域包括以橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)365m2為主體的規(guī)劃控制區(qū)，和由金華市域范圍內(nèi)發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)的其他區(qū)域組成的輻射帶動(dòng)區(qū)，其中核心區(qū)面積136 m2；主要定位：全球最強(qiáng)的影視產(chǎn)業(yè)基地、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)以及影視文化產(chǎn)業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。2019年12月，橫店發(fā)布系列影視優(yōu)惠政策，主要包括攝影棚免費(fèi)使用、住宿和便利服務(wù)等。

2019年6月，《上?？萍加岸伎傮w概念規(guī)劃》與《松江區(qū)關(guān)于促進(jìn)上?？萍加岸加耙暜a(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》同時(shí)發(fā)布，《科技影都建設(shè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)制定，位于松江南部新城，涉及面積60.58 m2；主要定位：打造成為全球影視創(chuàng)制中心的核心承載地、長三角影視工業(yè)化的樣板地、上海文化影視旅游休閑目的地和全球影視文化交流的重要窗口，2025年基本實(shí)現(xiàn)功能配備，2035年建成具有世界影響力的科技影都。

從規(guī)劃看，橫店集聚區(qū)和上海科技影都均以全球?yàn)槟繕?biāo)，橫店規(guī)劃核心區(qū)面積較大，松江核心區(qū)面積僅一半左右。橫店集聚區(qū)資源更為豐富，現(xiàn)階段更偏向于影視劇集的前期拍攝，重心處于影視產(chǎn)業(yè)鏈的前端，產(chǎn)出以及效益較科技影都偏低，規(guī)劃中著力打造影視文化全產(chǎn)業(yè)鏈，提升競爭力，并且利用大型影視基地實(shí)現(xiàn)影視旅游融合發(fā)展，橫店集聚區(qū)未來必然和上?？萍加岸荚谟耙晞?chuàng)制、文化旅游等方面直接競爭。

2.2 橫店集聚區(qū)比上?？萍加岸级愂战捣黠@

橫店影視產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢后，進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。截至2020年底，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)（含工作室）達(dá)到1996戶，較2004年28戶，年均增長123戶。2004—2020年主要分為兩個(gè)階段，第一階段，2006-—2016年稅收收入高速增長，稅收占比逐年提升，稅收入庫數(shù)據(jù)從2006年稅收0.5億元，到2016年達(dá)到峰值19.73億元，年均增長率達(dá)到39.7%。第二階段，2016—2020年稅收呈現(xiàn)逐年下降趨勢，特別是2020年受到疫情和減稅雙重影響降至7.76億元，稅收降幅達(dá)到49.3%。

科技影都在“十三五”期間的發(fā)展分為兩個(gè)階段，第一階段，2016—2018年保持兩位數(shù)高速增長，年增長12%；第二階段，2019—2020年受政策調(diào)整和疫情影響，影視產(chǎn)業(yè)進(jìn)入階段性結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，2019年影視產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值160億元，同比下降54.4%，實(shí)現(xiàn)稅收18.6億元，但是新引進(jìn)影視企業(yè)586家；2020年1-8月實(shí)現(xiàn)稅收6.45億元，同比下降38.5%。2020年新引進(jìn)影視企業(yè)1273家，同比增長100.5%。

稅收數(shù)據(jù)對(duì)比分析可以發(fā)現(xiàn)，橫店集聚區(qū)2020年稅收數(shù)據(jù)下降幅度更大，分析橫店集聚區(qū)稅收從高速增長轉(zhuǎn)為負(fù)增長的原因，主要是以下幾點(diǎn)：第一，受影視行業(yè)整頓等政策因素影響，企業(yè)戶數(shù)增長放緩，注銷風(fēng)波再起，每年的注銷戶數(shù)從十幾戶到上百戶不等，2018年注銷戶數(shù)達(dá)到178戶。第二，限薪令、限集令、限古令等多重因素影響，影視業(yè)營收大幅下降，2018年實(shí)際納稅戶數(shù)占區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)54.3%，只有將近一半左右的企業(yè)交稅。第三，受影視行業(yè)查稅補(bǔ)稅影響，影視業(yè)投資放緩，影視企業(yè)普遍存在資金短缺的情況。

2.3 橫店集聚區(qū)較上?？萍加岸碱I(lǐng)先優(yōu)勢縮小

表1 中國影都競爭力指數(shù)（2021）

在中國影都競爭力指數(shù)中，橫店集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和科技創(chuàng)新兩項(xiàng)指標(biāo)中遙遙領(lǐng)先。體現(xiàn)了橫店拍攝資源豐富、影視+文旅融合成果優(yōu)勢明顯、高科技攝影棚數(shù)量多。但生產(chǎn)要素和政策法規(guī)兩項(xiàng)指標(biāo)相較上?？萍加岸悸洳罹薮?。究其原因，橫店?duì)I商環(huán)境不佳，缺乏投資吸引力和金融資本便利度，尤其是政策支持不夠造成影視業(yè)這種流動(dòng)性強(qiáng)的“輕資產(chǎn)”企業(yè)特別容易遷移，在海南自貿(mào)港實(shí)行“雙15%”稅收政策后，橫店集聚區(qū)納稅前30強(qiáng)的影視企業(yè)均已在?？诔闪⒐荆@些企業(yè)業(yè)務(wù)量達(dá)橫店業(yè)務(wù)總量的90%以上。

東陽橫店集聚區(qū)綜合競爭力雖然排名第一，但對(duì)第二名的優(yōu)勢逐步縮小，在政策扶持和資本助推下，上?？萍加岸颊谟^趕上。

3 橫店集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展的意見建議

3.1 梳理優(yōu)惠政策，為影視業(yè)發(fā)展提供支持

近年來，國家稅制改革不斷深入，對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠力度不斷加大，尤其對(duì)影視文化企業(yè)的優(yōu)惠更加明顯，旨在鼓勵(lì)影視文化企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)對(duì)廣播、電視、電影和錄音制作業(yè)（剔除放映業(yè)）的統(tǒng)計(jì)測算，2016年9月至2019年6月橫店集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)納增值稅15.7億元，其中減稅13.8億元，增值稅稅負(fù)率為2.7%，較營業(yè)稅稅負(fù)下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，2019年4月1日起，因減稅降費(fèi)政策影響，稅率下降更為明顯，2019年4-6月累計(jì)減稅1.23億元，三個(gè)月平均稅負(fù)率僅為1.74%。目前，國內(nèi)各大影都分別都制定了優(yōu)惠政策，相比科技影都的優(yōu)惠政策，東陽市橫店集聚區(qū)的政策不夠公開直接。建議東陽市橫店影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)梳理各個(gè)方面的優(yōu)惠政策，形成體系，向社會(huì)公開。

3.2 補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)短板，不斷提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

對(duì)兩大影都進(jìn)行比較分析可以看出，影視全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展是今后發(fā)展的大趨勢，目前橫店基本形成全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，后期制作和宣發(fā)方面還是短板；與松江相比，在營商環(huán)境和影視業(yè)版權(quán)保護(hù)方面還存在差距。加大影視產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈力度，做好影視產(chǎn)業(yè)布局和龍頭企業(yè)引導(dǎo)，著力打造專業(yè)化、高口碑、強(qiáng)共鳴的“頭部內(nèi)容”；隨著網(wǎng)絡(luò)劇集的流行，集聚區(qū)應(yīng)該加大與各大播出平臺(tái)、流量平臺(tái)的合作，探索更加多樣化的內(nèi)容模式和分享模式，延伸現(xiàn)有業(yè)務(wù)鏈并開拓新的收入和利潤增長點(diǎn)，逐步提高集聚區(qū)內(nèi)影視企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3 開拓融資渠道，緩解影視企業(yè)融資困境

面對(duì)影視企業(yè)融資難、融資貴的困境，盡量縮短各類財(cái)政扶持政策資金的兌現(xiàn)，為影視企業(yè)緩解資金緊張難題；針對(duì)龍頭影視企業(yè)的劇集播出難，回款慢的情況，集聚區(qū)應(yīng)加大與上級(jí)溝通力度，爭取盡快播出相關(guān)劇集；設(shè)立影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，通過市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向影視行業(yè)；針對(duì)影視企業(yè)無抵押物、融資擔(dān)保難等特點(diǎn)，設(shè)立政策性融資擔(dān)保公司，以企業(yè)應(yīng)收賬款、作品版權(quán)等作為擔(dān)保抵押提供融資支持，降低影視企業(yè)融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 強(qiáng)化招商留商，有力完善影視產(chǎn)業(yè)鏈條

進(jìn)一步加大橫店影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的宣傳力度，將“最懂得影視的政府”優(yōu)惠的拍攝政策、貼心的拍攝服務(wù)分享推介給更多影視企業(yè)，吸引影視企業(yè)加入和投資；不斷創(chuàng)新招商方式，采取領(lǐng)導(dǎo)招商、定點(diǎn)招商、劇組招商、影視節(jié)招商、博覽會(huì)招商、聯(lián)合招商等方式，開展全面招商和跟蹤對(duì)接；圍繞強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，重點(diǎn)開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)劇制作、后期制作等企業(yè)的招商；借助影視文化產(chǎn)業(yè)“最多跑一次”改革，不斷縮減影視企業(yè)的辦事流程，簡化辦事程序，不斷提高企業(yè)滿意度。

3.5 搭建影視平臺(tái)，打造影視產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間

持續(xù)做好橫店指數(shù)發(fā)布工作，作為全國首個(gè)影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指數(shù)，橫店指數(shù)為建構(gòu)符合新時(shí)代需求的文化生態(tài)注入了“橫店力量”，有效提升集聚區(qū)影響力；發(fā)揮橫店影視產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)作用，引導(dǎo)影視企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目融資、互聯(lián)網(wǎng)和金融對(duì)接，形成影視、互聯(lián)網(wǎng)、金融的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再增值；常態(tài)化組織投融資對(duì)接會(huì)，邀請金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和影視企業(yè)開展項(xiàng)目路演，資本對(duì)接。加快愛奇藝、騰訊等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目推進(jìn)，可為集聚區(qū)內(nèi)影視企業(yè)提供后續(xù)娛樂直播、綜藝、短視頻、電競直播等配套服務(wù)。

3.6 突出橫店優(yōu)勢，全力爭取國家先行先試

海南自貿(mào)港的沖擊已然存在，而且影響不斷擴(kuò)大，一方面全力爭取國家級(jí)影視文化產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)，另一方面盡力爭取稅收留存部分返還給企業(yè)，大幅減少與海南自貿(mào)港之間的政策差距，留住集聚區(qū)的影視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；充分挖掘金華市各地豐富影視資源，以橫店為龍頭充分整合市域范圍內(nèi)各大影視基地的資源優(yōu)勢，相互補(bǔ)充，相互配合，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，做深價(jià)值鏈，提高金華市影視文化核心競爭力，創(chuàng)造出一批以“橫店”為標(biāo)簽具有競爭力的影視企業(yè)和影視作品；以東陽市打造共同富裕精神文明高地為抓手，不斷提升影視產(chǎn)業(yè)的影響力，不斷提高影視產(chǎn)業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)。