李會(huì)安，王 娜，劉洪偉

（1.北京市智慧水務(wù)發(fā)展研究院，100036，北京；2.北京市水務(wù)局，100038，北京）

近年來(lái)， 受強(qiáng)降雨過(guò)程影響，我國(guó)北方一些城市發(fā)生內(nèi)澇，出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象并產(chǎn)生災(zāi)害，人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受了重大損失。如2012年7月21—22 日，北京、天津、河北中北部及山西北部出現(xiàn)大范圍強(qiáng)降雨過(guò)程，其中北京出現(xiàn)特大暴雨，引發(fā)房山地區(qū)山洪暴發(fā)，拒馬河上游洪峰下泄，北京城區(qū)多處出現(xiàn)嚴(yán)重積水，全市受災(zāi)人口達(dá)190 萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失161 億元。2021年7月，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨， 發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害， 特別是7月20 日鄭州市遭受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 直接經(jīng)濟(jì)損失409 億元。本文重點(diǎn)針對(duì)近年北方城市內(nèi)澇災(zāi)害暴露出的城市排水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)問題以及在應(yīng)對(duì)極端天氣過(guò)程中的城市管理問題，在分析影響城市內(nèi)澇災(zāi)害因素的基礎(chǔ)上，從城市雨水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)工程隱患消除以及社會(huì)化應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇、避免或減輕內(nèi)澇損失等方面，提出北方城市內(nèi)澇防治對(duì)策和建議。

一、內(nèi)澇災(zāi)害暴露的城市建設(shè)和管理問題

從近年來(lái)北方城市出現(xiàn)的內(nèi)澇來(lái)看，雖然極端降雨遠(yuǎn)超城市雨水系統(tǒng)排水能力是產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害的主要原因，但內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生也暴露出城市建設(shè)和管理方面存在問題。

1.城市建設(shè)方面

（1）區(qū)域雨水排除能力與城市化快速發(fā)展不匹配

多年來(lái)， 我國(guó)城市建設(shè)日新月異，城市化進(jìn)程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，相關(guān)部門對(duì)城市雨水系統(tǒng)提出了設(shè)計(jì)要求，見表1、表2。但目前我國(guó)北方城市不少雨水渠管實(shí)際排水能力達(dá)不到這一要求，尤其是在一些老城區(qū)， 管網(wǎng)排水能力較低，有的不足1年一遇，與城市化發(fā)展對(duì)內(nèi)澇防治的要求很不適應(yīng)。

表1 雨水渠管設(shè)計(jì)重現(xiàn)期

表2 城市內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期

（2）城市雨水系統(tǒng)和排澇工程規(guī)劃治理缺乏系統(tǒng)性

受管理主體、管轄范圍、投資規(guī)模等影響，一些城市在雨水系統(tǒng)和排澇工程建設(shè)和治理過(guò)程中存在上下游、城內(nèi)外統(tǒng)籌不夠，標(biāo)準(zhǔn)不銜接的問題，在實(shí)際中雨水排除常出現(xiàn)“腸梗阻”，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)澇，影響城市整體防御能力。2021年7月河南鄭州、新鄉(xiāng)等地出現(xiàn)大范圍和長(zhǎng)時(shí)間的積水淹沒，其中一個(gè)原因是城市河道排水不暢，河道持續(xù)高水位運(yùn)行，雨水管網(wǎng)受到頂托而不能順暢排水入河，甚至出現(xiàn)倒灌。

（3）城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施防澇能力較低

2021年鄭州暴雨造成許多地下車庫(kù)、底層建筑進(jìn)水，大量汽車和物品被淹，給市民造成了極大的財(cái)產(chǎn)損失。這固然主要是極端降水的原因，但也有建筑設(shè)計(jì)對(duì)區(qū)域可能出現(xiàn)的澇情分析不足， 建筑豎向設(shè)計(jì)不合理、建筑防澇能力較低的原因。受地形和坡道要求的限制，一些城市地下車庫(kù)出入口與附近地面高差較小，同時(shí)又缺乏阻水防水設(shè)施和臨時(shí)擋水措施。

2.城市管理方面

（1）應(yīng)急管理體系不完善

我國(guó)十分重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，提出了“一案三制”的建設(shè)思路。但從一些實(shí)際案例來(lái)看，應(yīng)急管理體系仍存在一些操作性問題。

①部門間的銜接聯(lián)動(dòng)不順暢，應(yīng)急響應(yīng)不到位。如鄭州“7·20”暴雨中， 鄭州市氣象臺(tái)最早于7月19 日21 時(shí)59 分發(fā)布暴雨紅色預(yù)警， 在地鐵5 號(hào)線事件發(fā)生前共發(fā)布了5 次暴雨紅色預(yù)警。有關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)在7月20 日11 時(shí)仍為Ⅱ級(jí)，直到16時(shí)才提升為Ⅰ級(jí)。暴雨紅色預(yù)警未引起相關(guān)部門和社會(huì)公眾更早、更大的重視和關(guān)注，相關(guān)部門和社會(huì)公眾都未及時(shí)采取足夠的避險(xiǎn)措施。

②應(yīng)急預(yù)案不完備。分層次應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，或是方案籠統(tǒng)， 行動(dòng)步驟不具體，“上下一般粗”，甚至“上細(xì)下粗”，缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，可操作性不強(qiáng)，遇到實(shí)際問題不能快速給出相應(yīng)的解決方案。

③缺乏應(yīng)急救援統(tǒng)一管理平臺(tái)。據(jù)媒體報(bào)道，“7·20”暴雨中，一些市民通過(guò)多種渠道連續(xù)撥打求救電話，救援隊(duì)伍也不斷接到來(lái)自多個(gè)渠道的重復(fù)救援信息，不僅占用通信資源，在一定程度上也影響緊急救援工作。災(zāi)情發(fā)生后，來(lái)自各地政府的、民間的救援隊(duì)伍及救援物資涌向?yàn)?zāi)區(qū)， 由于缺乏統(tǒng)一管理，致使道路擁擠，甚至影響緊急救援和物資精準(zhǔn)投放。

④預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)精度不夠高。受監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度、覆蓋面以及氣象水文預(yù)測(cè)技術(shù)、 預(yù)測(cè)精度的限制， 對(duì)雨情、水情、澇情的預(yù)報(bào)預(yù)警能力不高，預(yù)報(bào)精度低，預(yù)警時(shí)間短。很多情況下，氣象部門預(yù)報(bào)了暴雨的發(fā)生，但往往對(duì)暴雨的量級(jí)、雨強(qiáng)、總降雨量和空間分布的預(yù)報(bào)存在一定誤差，在一定程度上影響了預(yù)警效果。

⑤防御物資儲(chǔ)備不足，尤其是街道、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層對(duì)物資儲(chǔ)備重視不夠，物資儲(chǔ)備不能滿足防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)的要求。

（2）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和避險(xiǎn)能力較低

社會(huì)對(duì)降雨可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，預(yù)期準(zhǔn)備不足。公眾對(duì)暴雨預(yù)警關(guān)心不夠，對(duì)預(yù)警分級(jí)、危險(xiǎn)程度了解不透，對(duì)暴雨時(shí)什么情形不能冒險(xiǎn)涉水前行，什么情形應(yīng)棄車避險(xiǎn)， 如何防止水中觸電，如何防止掉入水坑或排水井等應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)缺乏，在一定程度上加重了次生災(zāi)害損失。

二、影響城市內(nèi)澇災(zāi)害的主要因素

我國(guó)北方城市， 尤其是華北地區(qū)，大多地勢(shì)較低、地形平緩、城市河湖濕地綠地等生態(tài)空間較少。雖然年均降水量不大， 但極端天氣時(shí)有發(fā)生，暴雨多以區(qū)域性或局地性大暴雨為主，更易出現(xiàn)城市區(qū)域性內(nèi)澇。

城市出現(xiàn)內(nèi)澇的根本原因是城市雨水系統(tǒng)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)有效排除降雨，從而使得地面積水在時(shí)空上超過(guò)了一定的限度，影響了市民正常生活。城市內(nèi)澇問題實(shí)際上包括降雨導(dǎo)致地面積水和由于積水形成災(zāi)害兩個(gè)方面。影響地面積水的主要因素包括降雨、自然地理形態(tài)、下墊面條件、雨水調(diào)蓄能力、雨水排除系統(tǒng)等。積水引發(fā)的災(zāi)害包括直接災(zāi)害和次生災(zāi)害，災(zāi)害的大小除受積水嚴(yán)重程度影響外，還與城市對(duì)降雨和可能出現(xiàn)內(nèi)澇的前期準(zhǔn)備、對(duì)內(nèi)澇的應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援、社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、避險(xiǎn)技能及城市建筑的防澇能力等有關(guān)。在這些影響因素中，有自然因素，也有社會(huì)因素；有工程方面的，也有管理方面的；有的因素是不可控的，如降雨雨量、雨強(qiáng)、歷時(shí)等；有些因素雖然可以合理改善，如下墊面條件、雨水調(diào)蓄能力、雨水系統(tǒng)排水能力、建筑防澇能力等，但受制于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，只能適度改善，有限調(diào)控；還有些因素，如雨前準(zhǔn)備、工程狀況、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救援、公眾意識(shí)和避險(xiǎn)技能等， 可以通過(guò)采取有效措施，最大限度地發(fā)揮其正向作用。

城市內(nèi)澇防治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要以系統(tǒng)思維方式，統(tǒng)籌考慮各因素對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害的影響和制約作用，分析其變化調(diào)控的可能性和對(duì)應(yīng)策略， 結(jié)合城市自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件， 充分進(jìn)行優(yōu)化比選，尋找合理方案，實(shí)現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害防治效果最大化。北方城市內(nèi)澇災(zāi)害影響因素及相應(yīng)的對(duì)策措施見圖1。

圖1 北方城市內(nèi)澇影響因素及對(duì)策措施

三、北方城市內(nèi)澇災(zāi)害防治對(duì)策

1.工程對(duì)策

（1）以系統(tǒng)思維科學(xué)規(guī)劃城市雨水工程體系，提高城市防澇工程的整體性和協(xié)調(diào)性

城市雨水排除是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，包含了源頭減排工程（如區(qū)域雨水滲蓄工程、攔滯工程、消納利用工程等）、中間輸送控制工程（如雨水管網(wǎng)、排水溝渠等）和尾端的排放工程（如排水河道、湖泊濕地、水庫(kù)等）。每個(gè)環(huán)節(jié)都有其各自的作用，各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響、相互制約、相互作用。應(yīng)以系統(tǒng)思維， 結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩淼匦?、河渠坑塘、湖泊濕地、園林綠地等條件，充分考慮城市水域、綠地等景觀功能與除澇功能的有機(jī)結(jié)合，按照源頭合理減排、中間科學(xué)調(diào)控、末端安全排放的原則，從源頭到末端，優(yōu)化雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)， 科學(xué)規(guī)劃城市除澇工程，統(tǒng)籌城市雨水工程體系建設(shè)，注重小排水和大排水工程的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)各類防治工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能的系統(tǒng)銜接，提高雨水工程的整體性和協(xié)調(diào)性，提升城市內(nèi)澇防治的整體效益。

（2）補(bǔ)齊防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高城市整體抵御內(nèi)澇的能力

針對(duì)目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的部分雨水管網(wǎng)不達(dá)標(biāo)、排水存在“腸梗阻”等問題和短板，加大雨水管網(wǎng)和排水河道、調(diào)蓄工程等設(shè)施建設(shè)力度，加快設(shè)施達(dá)標(biāo)速度。對(duì)新建區(qū)域必須按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雨水管網(wǎng)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的老舊管網(wǎng)要逐步更新改造，對(duì)不符合防澇要求、 影響區(qū)域整體除澇能力的“卡脖子”工程要優(yōu)先治理達(dá)標(biāo)。

（3）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)設(shè)施和生命線工程防澇設(shè)計(jì)和恢復(fù)能力建設(shè)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕11 號(hào)）指出，在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保障城市安全運(yùn)行。在地鐵、隧道、下凹道路、機(jī)場(chǎng)、車站等重要交通設(shè)施以及水廠、電廠、變電站、燃?xì)庹镜戎匾姓A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮除澇要求，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)排水設(shè)施，實(shí)行主體工程與排水設(shè)施同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用。在地下室、地下車庫(kù)、地下廣場(chǎng)等建筑設(shè)計(jì)時(shí)，合理確定豎向布置， 設(shè)置防水、 排水設(shè)施。如有些地下室或地下車庫(kù)在出入口安裝防水閘， 就起到了很好的阻水防澇效果。優(yōu)化建筑供水、供電設(shè)施布局，盡可能不在地下室布置，已布置在地下室的，應(yīng)增設(shè)防水設(shè)計(jì)，以避免出現(xiàn)內(nèi)澇時(shí)引發(fā)次生災(zāi)害。

2.非工程對(duì)策

（1）加強(qiáng)城市防澇基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及管理平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演能力

完善氣象、水文、排水、積水點(diǎn)水情等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)致災(zāi)要素及災(zāi)情變化的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建城市內(nèi)澇防治感知網(wǎng)絡(luò)。綜合利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急管理平臺(tái)，匯聚分析整理感知信息，構(gòu)建內(nèi)澇災(zāi)害分析預(yù)測(cè)及災(zāi)情模擬模型，分析預(yù)測(cè)災(zāi)害形式和災(zāi)害程度， 預(yù)演推演應(yīng)急方案，模擬方案效果和災(zāi)害變化趨勢(shì)，及時(shí)提供災(zāi)害模擬及預(yù)警信息，提高災(zāi)害預(yù)測(cè)精度和災(zāi)前預(yù)警能力。在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中，充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段， 實(shí)時(shí)展示災(zāi)情發(fā)生及變化過(guò)程，匯總災(zāi)害應(yīng)對(duì)及救援信息，為應(yīng)急決策和管理提供技術(shù)支撐。

（2）研究制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城市雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

城市雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不僅與氣象條件有關(guān)， 而且與當(dāng)?shù)氐乩硇螒B(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有關(guān)。目前，從國(guó)家到地方，出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范都提出了城市雨水管網(wǎng)及排水河道的設(shè)計(jì)降水重現(xiàn)期，明確了城市雨水排除及除澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 但在實(shí)際建設(shè)中，仍存在上下游及城內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不銜接、不規(guī)范的問題。作為城市內(nèi)澇防治的系統(tǒng)工程，上下游及城內(nèi)外的雨水排除工程設(shè)計(jì)需要統(tǒng)籌考慮。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)及個(gè)人財(cái)產(chǎn)不斷增加，同樣條件下，超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)澇造成的災(zāi)害會(huì)越來(lái)越大，公眾對(duì)城市設(shè)施抵御澇災(zāi)能力的期望也越來(lái)越高， 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)仍有提升的空間。因此應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件， 從建設(shè)投資、災(zāi)害損失、社會(huì)影響等方面對(duì)城市除澇工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，研究探討適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升澇災(zāi)抵御能力。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性

城市內(nèi)澇災(zāi)害防治的原則是“預(yù)”字當(dāng)先，從最不利的情況出發(fā)，做最充分的準(zhǔn)備。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施。城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一般包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和專題應(yīng)急預(yù)案。城市內(nèi)澇防治涉及應(yīng)急、氣象、水務(wù)、交通、城建、園林、教育等城市運(yùn)行管理部門， 各部門都應(yīng)在總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下， 根據(jù)部門職責(zé)、 結(jié)合部門工作特點(diǎn)編制部門應(yīng)急預(yù)案。對(duì)于機(jī)場(chǎng)、地鐵、立交橋、隧道、低洼易澇區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施，應(yīng)有單獨(dú)預(yù)案。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和預(yù)演， 確保應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和相關(guān)人員對(duì)預(yù)案掌握熟知。

（4）加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)，健全災(zāi)害預(yù)警制度

對(duì)于城市內(nèi)澇災(zāi)害， 應(yīng)建立應(yīng)急、氣象、水務(wù)、交通、城建、園林、教育、 通信等部門災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作流程。當(dāng)有災(zāi)害預(yù)警時(shí)，各部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案立即研判、迅速響應(yīng)、快速行動(dòng)，做到人員到位、設(shè)備到位、措施到位。遇到特殊或極端情況，按程序果斷采取錯(cuò)峰出行、交通管制、停工停課等措施，最大限度預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生，降低災(zāi)害損失。

（5）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備

城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)涉及多個(gè)專業(yè)，需要足夠規(guī)模的人力、物力、設(shè)備保障，一方面用于保證應(yīng)急救援工作的開展，另一方面保障受災(zāi)群眾的生活，保障城市的運(yùn)行。從近幾年各地出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害和應(yīng)急救援看，仍然存在應(yīng)急專業(yè)人才不足、搶險(xiǎn)隊(duì)伍不穩(wěn)定、應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺口大等問題。因此，應(yīng)采取專業(yè)隊(duì)伍與基層隊(duì)伍、政府組織與社會(huì)志愿者相結(jié)合的辦法，分市、區(qū)、街道建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展城市洪澇災(zāi)害及應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，組織應(yīng)急演練，保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與內(nèi)澇災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳、 教育和普及工作，以及內(nèi)澇時(shí)搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置和心理安撫等工作。同時(shí)應(yīng)組建由專家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員組成的專家隊(duì)伍，為應(yīng)急決策提供咨詢建議。

在物資儲(chǔ)備上，優(yōu)化物資儲(chǔ)備點(diǎn)布局，改善物資倉(cāng)儲(chǔ)條件，暢通調(diào)撥發(fā)放通道， 定期檢查核對(duì)物資狀態(tài)，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、 調(diào)撥高效、發(fā)放便利、運(yùn)輸快捷。為應(yīng)對(duì)極端洪澇災(zāi)害事件，應(yīng)增加衛(wèi)星通信等非常規(guī)物資的配置，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)調(diào)保障，建立高效的共享調(diào)運(yùn)機(jī)制。

（6）增強(qiáng)社會(huì)公眾的防范意識(shí)

充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和志愿者的作用，利用報(bào)紙、電視、手機(jī)、新媒體、宣傳冊(cè)、宣傳欄等載體，通過(guò)多種形式傳播城市內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，宣傳暴雨和極端降雨情形下的應(yīng)急避險(xiǎn)對(duì)策， 增強(qiáng)社會(huì)公眾的防范意識(shí)，普及極端天氣和暴雨情況下公眾應(yīng)急避險(xiǎn)及發(fā)生內(nèi)澇時(shí)的自救知識(shí)；在道路涵洞、下凹立交橋等可能積水點(diǎn)設(shè)立水尺標(biāo)記，設(shè)置警戒水位和報(bào)警裝置。在出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇時(shí)，充分利用現(xiàn)代通信手段，及時(shí)向公眾發(fā)布應(yīng)急避險(xiǎn)提示和城市應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)、救助點(diǎn)位置圖，指導(dǎo)和引導(dǎo)遇險(xiǎn)市民安全快速脫險(xiǎn)，對(duì)于最大可能減輕災(zāi)害損失、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。