馬建華

（水利部長江水利委員會(huì)，430010，武漢）

2021年長江流域汛期持續(xù)時(shí)間較長，且汛情較為復(fù)雜。5月，洞庭湖、鄱陽湖兩湖水系多條支流發(fā)生超警戒以上洪水；6—7月，信江、樂安河、昌江、嘉陵江發(fā)生編號(hào)洪水；8月，金沙江、岷江、漢江、水陽江等支流發(fā)生超警戒以上洪水；9—10月，長江干流發(fā)生1 次編號(hào)洪水， 嘉陵江和漢江流域發(fā)生嚴(yán)重秋汛。全年累計(jì)8 個(gè)控制站水位超歷史、10 個(gè)站超保證、138 個(gè)站超警戒，涉及河流99 條。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的防洪形勢，長江委深入貫徹習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署， 按照國家防總和水利部工作要求，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，強(qiáng)化底線思維，會(huì)同流域各地水利、應(yīng)急、氣象、交通等部門和相關(guān)單位合力構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)抗洪防線，成功防御了2021年多場次較大洪水過程， 取得了長江流域防汛抗洪的全面勝利。

一、流域汛情災(zāi)情概況

2021年長江流域面雨量與多年同期均值相較基本正常，但時(shí)空分布顯著不均，尤其是秋季長江上游和漢江流域降雨明顯偏多，并引發(fā)嚴(yán)重秋汛；突發(fā)極端天氣如臺(tái)風(fēng)、局地暴雨等也造成一些地區(qū)出現(xiàn)較大洪水，湖北省隨州市隨縣柳林鎮(zhèn)的極端強(qiáng)降雨引發(fā)了重大山洪災(zāi)害。

1.長江流域汛情

（1）流域降水時(shí)空分異性顯著

2021年長江流域累計(jì)面均降雨量1082 mm，接近30年均值，但時(shí)空分異性顯著， 總體呈現(xiàn)前少后多、南少北多、梅雨少秋雨多的特征。從時(shí)間看，汛前流域面均降雨量較同期均值略偏少，6—8月正常偏多， 秋汛期9—10月偏多近一成。從地域看，嘉陵江流域和漢江流域降水較常年偏多三至四成，長江中游干流區(qū)間、烏江偏少，鄱陽湖水系偏少一成多。梅雨期流域累計(jì)降水較常年偏少近一成，暴雨過程偏少；秋雨明顯偏早，漢江上游和嘉陵江秋季降雨強(qiáng)度大、歷時(shí)長， 兩地秋季總雨量均排1960年以來歷史同期第1 位。

（2）長江上游和漢江流域發(fā)生嚴(yán)重秋汛

2021年秋汛期長江上游嘉岷流域、漢江流域多次出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程。受降雨影響，9月長江干流發(fā)生1 次編號(hào)洪水；7—10月嘉陵江共發(fā)生3 次編號(hào)洪水；8月下旬至10月上旬漢江發(fā)生超20年一遇大洪水，丹江口水庫連續(xù)發(fā)生7 次入庫流量超過10000 m3/s的洪水過程， 其中9月29 日出現(xiàn)近10年最大入庫洪峰24900 m3/s。丹江口水庫秋汛期間累計(jì)來水量約340億m3， 較常年同期偏多約4 倍，為1969年建庫以來歷史同期第1 位。

（3）極端天氣引發(fā)局地暴雨洪水

2021年7月下旬，受臺(tái)風(fēng)“煙花”影響，安徽、江蘇、上海等多地出現(xiàn)暴雨和大暴雨，其中安徽省42%的省域面積累計(jì)降水量超100 mm；江蘇省在臺(tái)風(fēng)“煙花”期間同時(shí)遭遇天文大潮，長江鎮(zhèn)江以下河段高潮位持續(xù)超警5~6 d，最大超警幅度0.77~0.84 m，其中南通天生港最高潮位6.44 m （列1951年以來第4 位）。8月11—12 日湖北省隨州市隨縣南部山區(qū)發(fā)生極端強(qiáng)降雨天氣，位于強(qiáng)降雨中心的柳林鎮(zhèn)最大10 min、1 h、3 h、6 h 和24 h降雨量均超過當(dāng)?shù)貧v史記錄，引發(fā)嚴(yán)重山洪災(zāi)害。9月下旬河南省南陽市突發(fā)強(qiáng)降雨， 鴨河口水庫9月25 日出現(xiàn)超歷史特大洪水，其入庫洪峰流量達(dá)到18200 m3/s，超過了千年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。

2.洪澇災(zāi)情概況

2021年長江流域共有715 個(gè)縣（市、區(qū)）8446 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約1804 萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)123.7 萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失超516 億元，其中水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失超143 億元。

（1）洪澇災(zāi)害損失與往年相比總體較輕

與往年相比，2021年洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失不足近10年平均值的六成，僅高于2018年。因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)為歷年來最低。

（2）洪澇災(zāi)害損失集中在上中游地區(qū)且水利工程損失占比高

2021年，受汛期洪水特別是秋汛洪水影響， 流域上中游地區(qū)洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全流域總損失的90%以上，其中四川、陜西和湖北三個(gè)省的直接經(jīng)濟(jì)損失排在前三位， 分別占流域總損失的30.6%、21.5%和13.8%。2021年水利工程設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失占流域總損失的27.7%，是自1998年以來的最高值。

（3）山洪災(zāi)害依然是人員傷亡的主要原因

湖北省隨州市隨縣柳林鎮(zhèn)“8·12”山洪災(zāi)害造成的傷亡人數(shù)占流域因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)的近七成。

二、流域洪水防御工作

1.主要工作

（1）超前部署準(zhǔn)備，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

國家防總副總指揮、水利部部長李國英多次對水旱災(zāi)害防御工作作出總體部署、專題安排。長江防總總指揮、湖北省省長王忠林主持召開長江防總2021年指揮長視頻會(huì)議，落實(shí)國家防總、水利部工作要求，安排部署流域防汛抗旱工作。長江委組織召開水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議等26 次專題會(huì)議， 提前預(yù)置了由370 余人組成的工作組和專家?guī)?，制訂印發(fā)28 項(xiàng)防汛備汛重點(diǎn)工作清單并逐一跟進(jìn)落實(shí)；編制修訂長江水情預(yù)警發(fā)布管理辦法、長江委水旱災(zāi)害防御值班工作管理規(guī)定、委管水庫防汛手冊編制指南、委管水庫防汛物資儲(chǔ)備管理辦法等一系列規(guī)范性文件；委領(lǐng)導(dǎo)分赴各地開展汛前檢查，對堤防管理、 在建工程及水庫安全度汛、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、洪水防御方案預(yù)案、防汛搶險(xiǎn)物料儲(chǔ)備、防汛責(zé)任制落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查督導(dǎo)。流域295 處重點(diǎn)堤庫開口工程、11816 處重點(diǎn)水毀修復(fù)項(xiàng)目按計(jì)劃完成建設(shè)。其中，安徽省組織完成10455 處水毀工程修復(fù)和92 處開口工程復(fù)堤復(fù)壩； 江西省組織完成了4507處水毀工程修復(fù)，落實(shí)10562座水庫、3792 座農(nóng)村水電站及11795 座重點(diǎn)山塘安全度汛責(zé)任人；青海省確定了5 個(gè)方面41 項(xiàng)防汛保安重點(diǎn)任務(wù)，并督促各市州政府首次與當(dāng)?shù)貙I(yè)隊(duì)伍簽訂防汛搶險(xiǎn)協(xié)議書以提高水旱災(zāi)害防御綜合應(yīng)對能力。

（2）狠抓“四預(yù)”措施，做好技術(shù)支撐

在預(yù)報(bào)方面，長江委汛前及時(shí)補(bǔ)充完善了漢江等流域報(bào)汛站點(diǎn)；汛期加密重點(diǎn)時(shí)段重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)測預(yù)報(bào)頻次，與水利部信息中心、長江流域氣象中心等單位聯(lián)合會(huì)商，累計(jì)發(fā)布水雨情預(yù)報(bào)預(yù)測分析材料952 期，多次提前10 天左右精準(zhǔn)鎖定重要洪水過程。在預(yù)警方面，長江委共發(fā)布汛情通報(bào)27 期、編號(hào)洪水4 期、洪水預(yù)警24 期；流域各地水利部門累計(jì)發(fā)布編號(hào)洪水11 期、洪水預(yù)警1523 期。在預(yù)演方面，長江委以漢江“83·10”洪水作為防御對象開展防洪調(diào)度模擬推演， 在陸水水庫開展工程應(yīng)急搶險(xiǎn)演練； 長江委水文局聯(lián)合湖南省水文局共同開展水文應(yīng)急監(jiān)測演練， 有序組織117 個(gè)主要水文站完成高洪測報(bào)演練； 流域各地組織省級(jí)以上各類洪水調(diào)度推演、 工程應(yīng)急搶險(xiǎn)演練104次。在預(yù)案方面， 長江委及時(shí)編制《2021年長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》《丹江口水庫優(yōu)化調(diào)度方案（2021年度）》，將納入聯(lián)合調(diào)度的水工程規(guī)模從101 座擴(kuò)大到107 座，其中47 座控制性水庫總調(diào)節(jié)庫容1066億m3、總防洪庫容600 億m3（不含白鶴灘、兩河口）；會(huì)同流域各地完成控制性水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的審批，修訂完成長江和嘉陵江、烏江、漢江、水陽江、滁河等5 條重要省際河流及21 條重要支流和31 個(gè)重點(diǎn)（重要）防洪城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案。

（3）精準(zhǔn)精細(xì)調(diào)度，協(xié)同聯(lián)動(dòng)御洪

2021年長江委共組織綜合會(huì)商156 次，發(fā)布調(diào)度指令87 道，印發(fā)調(diào)度意見6 份；流域各地共下發(fā)省級(jí)調(diào)度指令351 道。長江委汛前精心組織控制性水庫群有序消落，6月上旬可用調(diào)洪庫容達(dá)756 億m3；汛期科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度以三峽為核心的長江上游水庫群和以丹江口為核心的漢江上中游水庫群攔洪削峰錯(cuò)峰，有效應(yīng)對長江上游、 漢江流域多次較大洪水過程。安徽省在防御第6 號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”過程中采取預(yù)泄、上攔、中分、下排的綜合調(diào)度措施，極大減輕了水陽江中下游防洪壓力。陜西省調(diào)度安康、石泉水庫攔蓄洪量近30 億m3， 保障了安康市的防洪安全，有力配合丹江口水庫顯著減輕了漢江中下游地區(qū)防洪壓力。河南省在應(yīng)對鴨河口水庫超歷史特大洪水中， 及時(shí)調(diào)度水庫加大下泄并控制在下游河道承受范圍之內(nèi), 確保水庫不超過校核洪水位，最大限度減少了下游災(zāi)害損失。四川省調(diào)度江口、雙灘、紫坪鋪、亭子口等水庫攔蓄洪水11 億m3， 有效減輕秋汛期下游地區(qū)防洪壓力。重慶市調(diào)度水庫71 座 （次） 攔洪削峰錯(cuò)峰，攔蓄洪水18 億m3，避免人員轉(zhuǎn)移7000 余人，減淹城鎮(zhèn)18 個(gè)，減淹耕地面積44 萬余畝（1 畝=1/15 hm2）。江西省調(diào)度萬安、洪門、浯溪口等水庫攔洪6.6 億m3， 相應(yīng)降低贛江中游洪峰水位0.5 m。

（4）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，壓實(shí)防汛責(zé)任

長江委全年派出37 個(gè)工作組（專家組）120 人次分赴流域各地協(xié)助指導(dǎo)暴雨洪水防范應(yīng)對、 防汛防臺(tái)風(fēng)、水利抗震救災(zāi)、險(xiǎn)情應(yīng)急處置、災(zāi)害調(diào)查等工作；派出合計(jì)344 組1122人次對各地進(jìn)行病險(xiǎn)水庫安全度汛、防洪調(diào)度和汛限水位運(yùn)行、超標(biāo)洪水防御預(yù)案、山洪災(zāi)害防御、小型水庫安全運(yùn)行、堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水閘安全度汛、水毀修復(fù)等檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)各類問題2436 個(gè)； 向各地發(fā)布520 座具有防洪功能的大型和重點(diǎn)中型水庫超汛限水位監(jiān)管日報(bào)148 期。流域各地派出200 多個(gè)?。ú浚┘?jí)以上工作組， 持續(xù)開展拉網(wǎng)式隱患排查治理。湖北省部署漢江干支流沿線地區(qū)全天候?qū)ΤO(shè)防、超警戒的堤段嚴(yán)密布防， 高峰時(shí)上堤巡查防守人員達(dá)7.4萬人。江蘇省試點(diǎn)現(xiàn)代化巡查探測技術(shù)設(shè)備在防汛巡查工作中的應(yīng)用，推動(dòng)巡堤查險(xiǎn)逐步從“人防”向“人防+技防” 轉(zhuǎn)變。云南省按照省級(jí)每天抽查10 座水庫、市級(jí)每周抽查轄區(qū)水庫總量5%、 縣級(jí)每周抽查轄區(qū)水庫總量10%的要求， 對水庫防汛 “三個(gè)責(zé)任人”上崗到位情況進(jìn)行不間斷的隨機(jī)抽查督查，督促層層壓實(shí)責(zé)任。

（5）加強(qiáng)正面宣傳，營造良好氛圍

長江委成立水旱災(zāi)害防御工作新聞宣傳專班，編制年度宣傳和信息報(bào)送工作要點(diǎn)；綜合利用傳統(tǒng)紙媒和現(xiàn)代新媒體及時(shí)主動(dòng)發(fā)聲， 開設(shè)“2021年長江水旱災(zāi)害防御” 特別報(bào)道專題欄目，結(jié)合輿論熱點(diǎn)利用手繪動(dòng)畫、微動(dòng)漫、短視頻及圖文解說等多種宣傳形式面向公眾發(fā)布權(quán)威信息，為防汛抗洪工作正常開展?fàn)I造了良好氛圍。其中，《梅雨是個(gè)啥》《生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)是個(gè)啥》《山洪災(zāi)害怎么防》等被新華社、 新華網(wǎng)、“中國水利”微信公眾號(hào)等媒體轉(zhuǎn)發(fā)，點(diǎn)擊量累計(jì)超過400 萬次；配合中央電視臺(tái)制作的《奮斗百年路 啟航新征程 萬眾一心戰(zhàn)洪災(zāi) 防洪建設(shè)守安瀾》等新聞報(bào)道引起了強(qiáng)烈反響和廣泛好評。

2.工作成效

（1）科學(xué)調(diào)度，成功應(yīng)對多次洪水過程

在防御漢江秋汛過程中，聯(lián)合調(diào)度丹江口和石泉、安康、潘口、黃龍灘、鴨河口等干支流控制性水庫攔洪削峰錯(cuò)峰， 累計(jì)攔洪總量145 億m3，其中丹江口水庫累計(jì)攔蓄洪水98.6億m3，最大削峰率71%，同時(shí)加大南水北調(diào)中線一期工程供水流量，有效應(yīng)對了漢江7 次較大洪水過程，降低漢江中下游干流洪峰水位1.5 ～3.5 m，縮短超警天數(shù)8～14 d， 極大減輕了中下游防洪壓力， 有效避免了丹江口以下河段超保證水位和杜家臺(tái)蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用。

在防御長江1 號(hào)洪水過程中，調(diào)度三峽水庫將入庫流量55000 m3/s削減至30000 m3/s 左右， 將沙市、城陵磯水位控制在警戒水位以下2.1～3.2 m；聯(lián)合調(diào)度烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等水庫將金沙江13000 m3/s左右的來水削減至6500 m3/s 左右；同時(shí)會(huì)同四川省水利廳調(diào)度亭子口水庫將出庫流量控制在700 m3/s，減輕重慶市和川渝河段防洪壓力，加快寸灘站水位退警；其間三峽及上游水庫群共攔蓄洪水116 億m3，其中三峽水庫攔蓄75 億m3。

在防御第6 號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”過程中， 安徽省調(diào)度港口灣水庫攔洪，最大削峰率達(dá)90%，降低下游宣城站最高水位約1 m；調(diào)度南漪湖分泄水陽江干流洪水1.5 億m3， 降低水陽江干流新河莊站水位約0.4 m，有效控制新河莊站最高水位在保證水位13.0m 左右。

（2）強(qiáng)化支撐，協(xié)助指導(dǎo)應(yīng)急除險(xiǎn)排險(xiǎn)

按照水利部工作部署，長江委及時(shí)派出工作組、 專家組趕赴西藏、云南、貴州、四川、重慶、湖北、陜西、河南、江西、安徽等地，協(xié)助指導(dǎo)暴雨洪水防范應(yīng)對、防汛防臺(tái)風(fēng)、水利抗震救災(zāi)，以及水庫漫壩、水電站水毀、堰塞湖、冰湖、崩岸等險(xiǎn)情處置，有力支持了地方應(yīng)急除險(xiǎn)排險(xiǎn)工作。流域各級(jí)水利部門強(qiáng)化指導(dǎo)，及時(shí)督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)防汛搶險(xiǎn)工作。湖北省水利廳第一時(shí)間派出專家組指導(dǎo)地方科學(xué)處置“5·15”羅田縣飛鐘山攔河壩垮塌、“8·11”襄州和襄城區(qū)5 座小型水庫漫壩、“8·30”竹溪縣鄂坪水電站溢洪道水毀、“12·18” 長江簰洲灣河段肖潘赤壁段崩岸等多處險(xiǎn)情。四川省水利廳指導(dǎo)地方及時(shí)處置 “9·27”蘇家堰水庫大壩外滑坡險(xiǎn)情。江西省水利廳指導(dǎo)地方有效處置“5·26”黎川縣福山源水庫漏水險(xiǎn)情。西藏自治區(qū)水利廳指導(dǎo)處置“6·15”定日縣絨轄河堰塞湖險(xiǎn)情。

（3）統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮水工程綜合效益

在確保防洪安全的前提下，長江委統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水工程的綜合效益。蓄水方面，汛末47座控制性水庫基本完成蓄水任務(wù)，10月底死水位以上蓄水量900 億m3。其中， 三峽水庫自2010年以來連續(xù)12年完成175 m 滿蓄任務(wù)，丹江口水庫自2013年大壩加高工程通過蓄水驗(yàn)收以來首次蓄至170 m 正常蓄水位。生態(tài)方面，2021年初， 長江委會(huì)同湖北省水利廳聯(lián)合調(diào)度丹江口水庫、興隆樞紐、 引江濟(jì)漢工程以及漢江中下游航電梯級(jí)， 有效抑制了漢江中下游水華發(fā)展，保障了武漢、仙桃等城市近40 萬人的供水安全；汛前消落期間聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江漁政監(jiān)督管理辦公室、三峽集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)有限公司等單位共開展9 次生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，其中三峽水庫生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)期間宜都江段產(chǎn)漂流性卵魚類總產(chǎn)卵量超過124億粒、“四大家魚” 產(chǎn)卵量約84 億粒，產(chǎn)卵規(guī)模創(chuàng)歷年之最。供水方面，丹江口水庫年度向北方地區(qū)供水90.54 億m3，其中生態(tài)補(bǔ)水19.9 億m3，供水總量和生態(tài)補(bǔ)水量均創(chuàng)歷史新高。發(fā)電方面， 三峽電站2021年累計(jì)發(fā)電達(dá)1036.49 億kWh， 雅礱江干流梯級(jí)電站年度累計(jì)發(fā)電量連續(xù)10年創(chuàng)歷史新高，丹江口水利樞紐發(fā)電量達(dá)到歷史最高的57.48 億kWh。航運(yùn)方面，2021年三峽通航建筑物年通過貨運(yùn)量約1.5 億t，再創(chuàng)歷史新高，其中三峽船閘年過閘貨運(yùn)量1.46 億t。

三、2022年工作計(jì)劃

丹江口水庫蓄水170 m 熊 瑩 攝

當(dāng)前，長江流域已進(jìn)入緊張的備汛階段。長江委進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署， 按照水利部工作要求，全面部署汛前準(zhǔn)備工作。2022年2月17 日，長江委印發(fā)《長江水利委員會(huì)2022年水旱災(zāi)害防御汛前重點(diǎn)工作清單》，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”的目標(biāo)，堅(jiān)持防住為王、“預(yù)”字當(dāng)先、“實(shí)”字托底，落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，貫通雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情“四情”防御，做好防大汛、抗大洪的充分準(zhǔn)備，從六個(gè)方面明確了35 項(xiàng)重點(diǎn)工作，牢牢守住水旱災(zāi)害防御底線，奮力奪取2022年水旱災(zāi)害防御斗爭勝利，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。