張曉虹，周茂榮，孫浩峰，周建海，周孚明，金 霞

(甘肅省水土保持科學(xué)研究所，甘肅 蘭州 730020)

梯田是在丘陵山坡地上沿等高線方向修筑的條狀臺階式或波浪式斷面的田地，是治理坡耕地水土流失的有效措施，蓄水、保土、增產(chǎn)作用十分顯著。按田面坡度的不同有水平梯田、坡式梯田、復(fù)式梯田等。梯田的寬度根據(jù)坡度大小、土層厚度、耕作方式、勞力數(shù)量和經(jīng)濟條件而定，并與灌排系統(tǒng)、交通道路統(tǒng)一規(guī)劃。

甘肅省地處黃土、青藏和蒙新三大高原的交會地帶，地形復(fù)雜、氣候干旱、水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。大力開展梯田建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生存環(huán)境的必由之路，梯田作為水土保持綜合防治體系的主體工程，在改善甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、提高土地生產(chǎn)力、控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、加速山區(qū)脫貧致富等方面發(fā)揮著重要的作用。

現(xiàn)階段，甘肅省的梯田建設(shè)進入了一個新的時期，一方面坡耕地整治任務(wù)依然艱巨，另一方面有大量的低標(biāo)準(zhǔn)梯田急需改造，還存在著梯田設(shè)計不規(guī)范、程序脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化不夠、梯田配套設(shè)施不完善、高質(zhì)高產(chǎn)梯田數(shù)量不足等問題[1]，同時也面臨新的發(fā)展機遇和諸多有利的條件。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以及習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上重要講話精神的貫徹落實，為甘肅省發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了難得的機遇；甘肅省梯田資源豐富，建設(shè)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿薮?，為認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示精神，配合甘肅省黃河流域治理保護水土保持專項規(guī)劃，需進一步研究新形勢下的梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜，分類規(guī)劃，開展高標(biāo)準(zhǔn)梯田和生態(tài)梯田建設(shè)研究，對促進梯田的深層次發(fā)展，進一步提升梯田的可持續(xù)發(fā)展能力，加快甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

1 甘肅省梯田建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 梯田建設(shè)現(xiàn)狀

干旱少雨、水資源短缺是甘肅省的基本特征，全省有67個縣(區(qū))位于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，該區(qū)域水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

20世紀(jì)40年代初，天水水土保持科學(xué)試驗站在梁家坪進行了溝洫梯田的試驗示范，首次將建設(shè)山地梯田納入水土保持工作，開創(chuàng)了我國建設(shè)山地水平梯田的科學(xué)試驗和研究工作。新中國成立后，甘肅省堅持不懈地開展梯田建設(shè)，開始了“以治水改土為中心，山、水、田、林、路綜合治理”的農(nóng)田基本建設(shè)，先后出臺了《甘肅省“三田”建設(shè)管理辦法》《甘肅省梯田建設(shè)管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。1998年莊浪縣被水利部命名為“中國梯田化模范縣”，2009年安定、寧縣、西峰3縣(區(qū))被水利部命名為“黃土高原梯田化縣(區(qū))”。以此為標(biāo)志，甘肅省梯田建設(shè)實現(xiàn)了由人工修筑為主向人機結(jié)合、機修為主的轉(zhuǎn)變，梯田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和人們的認(rèn)識水平日益提高，全省梯田建設(shè)走上了科學(xué)化、制度化、規(guī)?；能壍?。成功地走出了 “修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展道路，為規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展特色旱作農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件[2]。

近年來，甘肅省委、省政府始終把梯田建設(shè)作為治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)基本條件和解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施常抓不懈，將梯田建設(shè)與群眾脫貧致富深度融合，梯田建設(shè)取得了長足發(fā)展。據(jù)《2020年甘肅省自然資源公報》和《2020年甘肅水利發(fā)展統(tǒng)計公報》，甘肅省有梯田面積218.76 萬hm2，占全省總面積的5.14%，占耕地總面積的40.69%。

1.2 梯田分布

甘肅省現(xiàn)轄12個地級市和2個自治州共86個縣(市、區(qū))，目前除嘉峪關(guān)、酒泉和張掖市外，其余11個市(州)均有梯田分布，其中定西、天水、慶陽、平?jīng)?個市分布面積較大，占全省梯田總面積的 68.95%；白銀、蘭州、隴南、臨夏分布面積居中，占總面積的 29.07%；武威、金昌和甘南分布面積最小，占總面積的 1.97%。

1.3 梯田建設(shè)存在的問題

(1)坡耕地存量大，坡改梯任務(wù)依然艱巨。據(jù)統(tǒng)計，全省尚有152.18萬hm2的坡耕地需要進行整治，坡度較緩、近村、近路、大塊的坡耕地已基本梯田化，現(xiàn)有的大多是坡度大、立地條件差的地塊，治理難度加大。坡耕地土地生產(chǎn)率低、水資源不能有效利用，不僅造成糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，而且形成了嚴(yán)重的水土流失，使糧食生產(chǎn)陷入“靠天吃飯”的被動局面。實踐證明，坡改梯是山丘區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的必由之路，但現(xiàn)有坡耕地地碎、坡陡，坡改梯工程量大、造價高，限制了坡改梯工作的開展。

(2)老舊低標(biāo)準(zhǔn)梯田多，急需提升改造。據(jù)調(diào)查，近年來梯田撂荒問題在農(nóng)村不同程度存在，究其原因，一是糧食種植收入低，農(nóng)村條件艱苦，大量農(nóng)村年輕勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力短缺；二是部分老舊梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、田面窄，不能滿足機械作業(yè)的要求；三是部分梯田不集中連片，規(guī)模效應(yīng)差；四是坡面水系、防護林網(wǎng)、護埂等配套措施不完善，坡頂小型攔蓄工程少、綜合治理滯后，水窖、水渠等配套灌溉設(shè)施空置、銜接不暢，路網(wǎng)及配套設(shè)施不完善，路面寬度、坡度、道路轉(zhuǎn)彎半徑等不能滿足梯田機械化作業(yè)要求，限制了農(nóng)機具的大規(guī)模使用，降低了農(nóng)業(yè)耕作效率，這些都限制了梯田效益的發(fā)揮。為有效解決梯田撂荒問題，必須對老舊低標(biāo)準(zhǔn)梯田進行提升改造，使其滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

(3)梯田開發(fā)利用形式單一，綜合效益不高。甘肅省部分區(qū)域?qū)⑻萏锝ㄔO(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，走出了“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展之路，探索和總結(jié)出了“梯田+水窖+果園”“梯田+種草+養(yǎng)殖”“梯田+農(nóng)產(chǎn)品+加工”等多種“梯田+”高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[3]。但從甘肅省情來看，目前制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、改善生態(tài)環(huán)境的因素還比較多。部分地區(qū)梯田建設(shè)與旱作農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不夠，無法促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，傳統(tǒng)小農(nóng)思想也限制了土地流轉(zhuǎn)，使梯田建設(shè)與高效利用大打折扣；梯田開發(fā)利用形式較單一，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的空間還很大。

(4)梯田修筑補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。近年來，全省坡耕地治理補助標(biāo)準(zhǔn)雖有提高，但與坡耕地治理實際情況相比，補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，除自然資源部門投資建設(shè)的土地整理項目投資稍高外，水土保持梯田建設(shè)項目補助標(biāo)準(zhǔn)較低，補助資金不能滿足梯田建設(shè)的實際需求。

2 甘肅省梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)探討

甘肅省地域跨度大，梯田在不同區(qū)域均有分布，按照地形地貌、氣候、植被及土壤類型，全省梯田建設(shè)區(qū)域劃分為隴東黃土高原區(qū)、隴中黃土丘陵區(qū)、隴南西禮徽成丘陵盆地區(qū)、甘南高原草原區(qū)、祁連山東段山麓低山丘陵區(qū)和隴南土石山區(qū)6個類型區(qū)(表1)[1]，各區(qū)自然條件差異顯著，要保證梯田建設(shè)質(zhì)量，明確和強化梯田建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是根本。為此，我們對甘肅省梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行了探討，提出了不同類型區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)梯田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及生態(tài)梯田的建設(shè)思路、標(biāo)準(zhǔn)和低標(biāo)準(zhǔn)梯田的改造方向。

表1 甘肅省梯田建設(shè)類型區(qū)劃分

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)梯田

高標(biāo)準(zhǔn)梯田是指集中連片、田路結(jié)合、截排水及林草措施配套完善、田面平整、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)，旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，可作為基本農(nóng)田的梯田。其具有以下特點：第一，田區(qū)具有一定規(guī)模，集中連片，破碎度低，有利于形成規(guī)模效益；第二，梯田設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高，能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求；第三，田區(qū)具備完善的灌溉、排水、田間道路等配套設(shè)施，生產(chǎn)保障能力強，具有較高水平和長期穩(wěn)定的生產(chǎn)能力；第四，具備應(yīng)有的防護林網(wǎng)等防護設(shè)施，能夠抵抗風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害；第五，內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，并與外部生態(tài)系統(tǒng)相適宜，有助于提升整體生態(tài)系統(tǒng)水平。經(jīng)調(diào)研、探討提出的各類型區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)梯田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 高標(biāo)準(zhǔn)梯田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2.2 生態(tài)梯田

生態(tài)梯田是指修筑在陡坡耕地、荒坡或其他地類上，沿等高線布設(shè)，以發(fā)展林草、恢復(fù)植被為主要方向，具有良好生態(tài)功能的各類梯田。其形式多樣，包括水平生態(tài)梯田、反坡生態(tài)梯田、隔坡生態(tài)梯田等。

生態(tài)梯田的建設(shè)思路：在堅持山水林田湖草綜合治理、推進生態(tài)文明建設(shè)思想的指導(dǎo)下，以發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)梯田、充分滿足國計民生所必需的生產(chǎn)功能為前提，進一步拓展梯田的生態(tài)服務(wù)功能，發(fā)揮梯田在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。對不適宜規(guī)?；鞯牡貕K通過造林種草或封禁等措施將其改造成多種形式的生態(tài)梯田，充分利用和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，鞏固退耕還林成果，加快植被恢復(fù)，加快區(qū)域生態(tài)綜合治理的步伐，保障生態(tài)安全。在當(dāng)前廣泛開展的生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，對于面源污染的防治，生態(tài)梯田也能發(fā)揮積極的作用。

我們對甘肅省生態(tài)梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行了初步探討，結(jié)果見表3。

表3 生態(tài)梯田標(biāo)準(zhǔn)

2.3 低標(biāo)準(zhǔn)梯田

低標(biāo)準(zhǔn)梯田是指人類在長期坡耕地種植過程中不斷平整田面，形成具有明顯田坎，寬度較窄，田面坡度大于3°，田間道路不配套，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的各類梯田。其特征是：集中連片面積不足；田面縱向不平整，橫向填方部位無預(yù)留沉陷高度，呈坡狀；田面窄，單塊面積??；梯田埂坎不穩(wěn)定，地邊埂不達標(biāo)、利用率低；道路少且路面寬度、比降、轉(zhuǎn)彎半徑、連續(xù)坡長不能滿足農(nóng)機具通行要求；排水溝、蓄水池等蓄排設(shè)施布設(shè)不到位等。

低標(biāo)準(zhǔn)梯田的改造方向：目前全省現(xiàn)有梯田中尚有57.51萬hm2低標(biāo)準(zhǔn)梯田，在當(dāng)前社會經(jīng)濟迅速發(fā)展、城市化進程加快，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤較低的情況下，農(nóng)村的中青年勞動力資源大量輸出，尤其在偏遠的山區(qū)，勞動力匱乏，梯田利用效率低，旱作梯田存在較為嚴(yán)重的撂荒問題[4]，效益無法得到發(fā)揮。在這樣的情況下，我們認(rèn)為需壓縮農(nóng)業(yè)種植面積，提高糧食單產(chǎn)，即按照因地制宜、因地施策的方針，對低標(biāo)準(zhǔn)梯田進行全方位改造。改造方向包括兩方面：一是改造為高標(biāo)準(zhǔn)梯田，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和機械化作業(yè)要求，滿足新形勢下高效旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求；二是在區(qū)位條件和交通條件有限制、零散分布且撂荒現(xiàn)象較多的地方，可改變利用方向，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地改為生態(tài)建設(shè)用地，發(fā)揮其生態(tài)防護效益和景觀效應(yīng)。

2.3.1 改造為高標(biāo)準(zhǔn)梯田

對田面寬度不滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的梯田，采取上下臺合并或三臺合一的方式增加田面寬度，改造田塊。田塊合并時應(yīng)避免打亂表土層與生土層，可通過挖填客土、挖高填低、表土保護等措施改善農(nóng)田耕作層。田塊合并勢必造成高田坎，對田坎的穩(wěn)定要求更高，必須按設(shè)計嚴(yán)格施工，使填方干容重達到 1.4 t/m3，并加強運行維護，及時修補加固。同時，因地制宜開展埂坎的生物利用，在此基礎(chǔ)上進行田面土壤培肥改良，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展為高標(biāo)準(zhǔn)梯田；按高標(biāo)準(zhǔn)梯田的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善提升田間道路、蓄排設(shè)施和防護林體系等配套工程。

2.3.2 改造為生態(tài)梯田

對分布偏遠、零散、原地面坡度陡、田面寬度過窄的低標(biāo)準(zhǔn)梯田，田塊若合并則會造成田坎過高，因此不適宜合并田塊。對配套不完善的低標(biāo)準(zhǔn)梯田，應(yīng)轉(zhuǎn)變土地利用方向，實施退耕還林(草)，因地制宜種植各類經(jīng)濟林或生態(tài)林草，發(fā)展“生態(tài)防護型”“生態(tài)觀光型”“生態(tài)經(jīng)濟型”等多種生態(tài)梯田種植模式。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

(1)梯田是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分,具有重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。根據(jù)甘肅梯田建設(shè)現(xiàn)狀及現(xiàn)有梯田存在的主要問題，要適應(yīng)新形勢的要求，保證梯田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步挖潛增效，明確和優(yōu)化梯田建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)甘肅省梯田建設(shè)區(qū)域包括隴東黃土高原區(qū)、隴中黃土丘陵區(qū)、隴南西禮徽成丘陵盆地區(qū)、甘南高原草原區(qū)、祁連山東段山麓低山丘陵區(qū)和隴南土石山區(qū)。不同的梯田建設(shè)區(qū)域應(yīng)有相適宜的梯田建設(shè)技術(shù)指標(biāo)，各地要加大高標(biāo)準(zhǔn)梯田的建設(shè)規(guī)模，保障糧食安全和經(jīng)濟安全。

(3)高標(biāo)準(zhǔn)梯田和生態(tài)梯田相結(jié)合，可以確保坡耕地全面治理，防止水土流失，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和土地利用率，防治面源污染，為生態(tài)宜居、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等打下基礎(chǔ)。

(4)針對低標(biāo)準(zhǔn)梯田，要因地制宜確定改造方向，大力提升其生態(tài)功能，保障現(xiàn)有梯田建設(shè)成果。

3.2 建 議

(1)目前梯田建設(shè)由水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、發(fā)改等部門多方投資，投資標(biāo)準(zhǔn)差異很大，水利投資標(biāo)準(zhǔn)最低，這給水利部門梯田建設(shè)工程任務(wù)的完成帶來很大影響。建議提高水利投資標(biāo)準(zhǔn)，做到不同部門投資標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

(2)目前水利部門梯田建設(shè)工程投資按單位面積計列，由于不同區(qū)域地形條件差異很大，隨著梯田建設(shè)工程向距離遠、坡度相對陡、施工難度大的區(qū)域推進，單純按單位面積計列投資過于簡單，會造成投資標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，建議梯田建設(shè)按土方量計列投資。

(3)高標(biāo)準(zhǔn)梯田對配套工程的要求越來越高，配套工程的投資應(yīng)單獨計列。

(4)建議對生態(tài)梯田的建設(shè)進行深入的研究。