喬士強(qiáng)，王義春，陳新軍

(1.蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277731； 2.沂南縣水利局，山東 沂南 276300；3.臨沂市水利局，山東 臨沂 276001)

蘭陵縣國家水土保持重點建設(shè)工程項目區(qū)位于蘭陵縣北部尼山南麓省級水土流失重點治理區(qū)。項目區(qū)地勢西北高、東南低，屬暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，平均氣溫11.8～13.3 ℃，多年平均降水量853.8 mm。土壤類型為棕壤、褐土等。流域內(nèi)植被主要有以松柏、刺槐為建群種的喬木林，還有以黃荊、酸棗為主的灌木林，農(nóng)作物面積占比大，主要有玉米、紅薯、花生等。項目區(qū)總面積435 km2，涉及152個行政村，農(nóng)業(yè)人口10.6萬人，人均耕地0.09 hm2。項目區(qū)內(nèi)水土流失面積204.2 km2，平均土壤侵蝕模數(shù)1 320 t/(km2·a)，溝壑密度1.10 km/km2。項目區(qū)水土流失以水力侵蝕為主，土壤為石灰?guī)r及砂巖風(fēng)化而成，團(tuán)粒粗、膠結(jié)力差、抗蝕性弱、持水能力差、跑水跑肥，耕地因濺蝕和面蝕而砂礫化，土壤質(zhì)地逐漸由沙壤土退化為沙土→粗沙土→礫質(zhì)土，直至裸巖。侵蝕形式主要是面蝕和以溝岸擴(kuò)張為特征的淺狀溝蝕[1]。

1 工程建設(shè)成效

蘭陵縣自2013年開展國家水土保持重點建設(shè)工程以來，累計治理小流域16條，完成水土流失治理面積164.36 km2，其中新建和整修梯田11 920 hm2，發(fā)展水土保持林476 hm2、經(jīng)濟(jì)林570 hm2，封禁治理3 470 hm2，修建谷坊等攔蓄工程78座、生產(chǎn)道路27.4 km?？偼顿Y7 839萬元，其中國家投資2 586.9萬元，省市配套783.9萬元，剩余4 468.2萬元由縣級財政全部配套，成為為數(shù)不多的投資全部由財政承擔(dān)的水土保持工程。

經(jīng)過8年的治理，項目區(qū)已形成了較為完善的水土流失綜合防護(hù)體系，有效地促進(jìn)了地表徑流向地下徑流和壤中流的轉(zhuǎn)化[2]，減輕了徑流沖刷能力，抬高了地下水位。坡面與溝道攔蓄能力提高后，有效地保護(hù)了水、土資源及土壤肥力，優(yōu)化了項目區(qū)內(nèi)水資源的時空分布格局。部分坡耕地通過地塊合并整平、設(shè)置田坎、蓄水配套等措施[3]，成為旱澇保收的水澆地，大大提高了土地的生產(chǎn)力和防洪減災(zāi)能力。

1.1 生態(tài)效益

通過連續(xù)8年的國家水土保持重點工程項目建設(shè)，蘭陵縣增加水土流失治理面積164.36 km2，項目區(qū)內(nèi)水土流失治理度達(dá)到80.3%，水土流失得到有效控制，年攔蓄地表徑流256.3萬m3，年保持土壤14.2萬t，林草覆蓋率提高了2.9個百分點，土壤侵蝕模數(shù)下降到690 t/(km2·a)。通過治理，項目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了進(jìn)一步改善，土地利用率及產(chǎn)出能力大幅度提高。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)項目區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計，自國家水土保持重點工程實施并發(fā)揮效益以來，項目區(qū)糧食總產(chǎn)量年均增加353.6萬kg，人均糧食比治理前增加了32.8 kg，通過糧食增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物增加、木材蓄積、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等，項目區(qū)增加產(chǎn)值1 541萬元，人均純收入每年增加509元。隨著治理措施效益的充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)效益將更加明顯，當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏綄⒌玫竭M(jìn)一步提高。

1.3 社會效益

工程的建設(shè)促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善，提高了土地生產(chǎn)力，緩解了人地矛盾，確保了人心安定、社會穩(wěn)定。項目區(qū)水土保持措施的布設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)一步做好生態(tài)文章和經(jīng)濟(jì)文章，他們結(jié)合周圍水體資源和水土保持生態(tài)建設(shè)成果，發(fā)展了以果品采摘、休閑農(nóng)家樂為特色的旅游經(jīng)濟(jì)，主打生態(tài)特色。據(jù)統(tǒng)計，16條小流域中有9條治理后發(fā)展了農(nóng)家樂生態(tài)旅游。水土保持重點工程建設(shè)為項目區(qū)周邊區(qū)域開展水土流失治理提供了技術(shù)樣板，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壓油溝小流域依托水土保持溝道工程設(shè)置的旅游景點有6處，流域內(nèi)的小東山村依托水土保持經(jīng)濟(jì)林工程，以“合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展盆景特色產(chǎn)業(yè)，村內(nèi)家家戶戶做盆景、賣盆景，發(fā)展成了盆景藝術(shù)村。流域內(nèi)南碼頭村依托水土保持工程和長新橋水庫，發(fā)展旅游民宿，依山望水，提高了村民收入。經(jīng)濟(jì)收入的提高促進(jìn)了社會穩(wěn)定，寬闊整潔的街道上，房屋錯落有致，富有層次的綠化苗木相映成趣，滋養(yǎng)著和睦親近的鄰里關(guān)系，村風(fēng)民風(fēng)有了新氣象，基層黨組織的組織能力顯著提升，村“兩委”班子的號召力明顯增強(qiáng)，公共設(shè)施服務(wù)水平也明顯提升。

2 主要做法

2.1 突出重點，發(fā)揮生態(tài)潛力

蘭陵縣北部山區(qū)面積大，人口密度小，土壤瘠薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低。針對這一實際情況，在重點工程規(guī)劃上，堅持 “重視發(fā)展基礎(chǔ)、突出發(fā)展重點、強(qiáng)調(diào)發(fā)展?jié)摿Α钡乃悸?，對項目區(qū)內(nèi)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及山、水、林、田、路、村等實施統(tǒng)一規(guī)劃，做到與水系生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)水環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在流域內(nèi)建立起完整、有效的水土流失綜合防護(hù)體系和高產(chǎn)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體系。以河流為主線，以道路為骨干，構(gòu)建“上游以水源涵養(yǎng)為主導(dǎo)的生態(tài)屏障建設(shè)，中部以水土流失綜合治理為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，下游以水體保護(hù)為目標(biāo)的人居環(huán)境建設(shè)”的總體格局。在保證工程安全的前提下，盡可能做到近自然治理，使各項治理措施實施后與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧共處[1]。

2.2 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測

為更好地了解不同水土保持措施體系的水土流失防治效果，及時調(diào)整水土保持措施配置，蘭陵縣在項目區(qū)建設(shè)了大后莊水土保持監(jiān)測站。根據(jù)項目區(qū)內(nèi)實際地形條件和區(qū)域內(nèi)林草和耕作情況，徑流小區(qū)分為7°、13°、18°三個坡度，每個坡度設(shè)2個對比，合計6個徑流小區(qū)。7°徑流小區(qū)為無壟種植與橫坡壟作比較，種植玉米、小麥等，有壟地田坎種植花椒或金銀花護(hù)坡[4]；13°徑流小區(qū)為栽植核桃與自然坡比較，核桃栽植采用穴狀整地，林下種植牧草，對比小區(qū)沒有人為干擾，沒有整地措施，采用自然恢復(fù)植被；18°徑流小區(qū)為水土保持林與疏林補(bǔ)植比較，水土保持林主要為側(cè)柏、刺槐等。徑流小區(qū)周邊建有氣象站，對照定量研究坡地水土流失規(guī)律。根據(jù)相關(guān)監(jiān)測和試驗數(shù)據(jù)對已實施的水土保持措施進(jìn)行生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益分析評價，及時優(yōu)化下一步的措施配置。與臨沂大學(xué)合作成立了山東省水保與環(huán)境保育重點實驗室實驗基地、臨沂大學(xué)資環(huán)學(xué)院實習(xí)基地等，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以提高治理技術(shù)科技含量，獲得相應(yīng)的技術(shù)資料和科技成果用于下一步水土流失治理。依托項目區(qū)實驗基地的研究，目前已在國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文5篇，其中沂蒙山區(qū)水源地生態(tài)保育技術(shù)獲得臨沂市科技進(jìn)步二等獎、臨沂市自然科學(xué)一等獎。

2.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保資金配套全部到位

按照東部發(fā)達(dá)地區(qū)政策，山東省區(qū)域范圍內(nèi)的國家水土保持重點工程投資國家投資占比33%，省、市財政配套占比10%，剩余的57%由縣級自籌。由于水土流失治理區(qū)大部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣級財政配套困難，大部分地方依靠群眾自籌，資金投入不足，因此造成工程質(zhì)量偏低，效益不明顯，且增加了當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低了水土保持工程的整體形象。為確保工程質(zhì)量，讓水土保持工程真正成為民生工程，蘭陵縣在財政緊張的情況下，將資金缺口全部配套到位。

2.4 生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

在布局上，每條小流域治理都把水土保持同農(nóng)民致富、生態(tài)旅游緊密結(jié)合，努力做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。通過各具特色的精品區(qū)示范，形成了多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合防護(hù)體系，使自然資源特別是水土資源得到有效保護(hù)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提高土地利用效率及產(chǎn)出率，為生態(tài)防護(hù)提供土地保障，讓群眾得到生態(tài)紅利。抱犢崮小流域利用得天獨厚的地貌優(yōu)勢，通過退耕還林，優(yōu)化生態(tài)空間，引入資本開展地質(zhì)生態(tài)旅游，年創(chuàng)收230多萬元。壓油溝小流域致力于“山、水、林、田、路、居”綜合布局，堅持美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)，留住原有的村落格局，留住特有的鄉(xiāng)土味兒、民俗味兒，形成了繞山觀景、入園采摘、臨水垂釣的休閑旅游發(fā)展模式，真正成為“綠水青山就是金山銀山”的踐行者。引進(jìn)和培育了100多家專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提供了1 800余個就業(yè)崗位，帶動周邊農(nóng)民人均年收入增長1.5萬元，成為助推鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”。

2.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中優(yōu)勢力量

蘭陵縣委、縣政府把水保項目實施作為改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口，成立了由縣政府分管副縣長任組長的流域治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)財政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然資源、科技等部門，為流域治理提供強(qiáng)有力的組織保障和必要的技術(shù)、物資、資金、信息等服務(wù)，建立了以政府投入為導(dǎo)向、社會投入為補(bǔ)充、分部門實施的融資機(jī)制，形成了項目帶動、部門聯(lián)動、科技牽動、政策鼓動、利益驅(qū)動的良好局面。

在具體工程建設(shè)中，蘭陵縣的主要做法有：一是嚴(yán)格按照《國家水土保持重點工程建設(shè)管理辦法》要求，落實了項目招投標(biāo)、監(jiān)理等制度，明確了具體的項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，實行全程監(jiān)督指導(dǎo)，保證了工程質(zhì)量；做到資金使用公開、公正、透明，確保了資金管理使用規(guī)范安全高效。二是建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人包項目責(zé)任制，主動搞好督促協(xié)調(diào)，解決項目建設(shè)過程中遇到的問題，建立了項目推進(jìn)機(jī)制。三是針對項目施工，建立了“獎先罰后、獎優(yōu)懲劣”的激勵機(jī)制，形成各標(biāo)段施工企業(yè)互相比工程質(zhì)量、比工程進(jìn)度的局面，確保了各個項目的順利推進(jìn)。

3 問題與建議

隨著國家水土保持重點工程的連片治理，集中連片的高強(qiáng)度水土流失逐漸減少，前期工程由于投資不足或其他技術(shù)問題遺留的小面積水土流失分布零散；大部分的低標(biāo)準(zhǔn)梯田由于年久失修、人為干擾等，侵蝕強(qiáng)度逐漸增加，形成了不易被察覺的隱形水土流失[5]；伴隨著水土流失的農(nóng)業(yè)非點源污染威脅著下游水質(zhì)安全。這些給水土流失治理工作都提出了新的要求。

在下一步的水土保持工程建設(shè)中，除了積極探索以獎代補(bǔ)的投入機(jī)制，對不能形成小流域規(guī)模的水土流失治理，應(yīng)與重點工程建設(shè)結(jié)合，將一家一戶的水土保持措施建設(shè)納入小流域治理綜合評價體系，將分散的水土流失分散治理，并形成合力，發(fā)揮以獎代補(bǔ)的優(yōu)勢。同時，針對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)的要求，提高小流域治理檔次，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，以優(yōu)化措施配置[5]、控制面源污染為目標(biāo)，重點投入、集中治理。通過能源結(jié)構(gòu)、生活方式、生產(chǎn)方式的調(diào)整，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積，發(fā)揮大自然的生態(tài)修復(fù)作用，提升農(nóng)村生活品質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。