劉繼同

關(guān)鍵詞現(xiàn)代兒童福利觀 現(xiàn)代兒童福利制度 國(guó)家福利責(zé)任

一、中國(guó)現(xiàn)代、普惠兒童福利時(shí)代來(lái)臨與現(xiàn)代兒童福利觀議題

2018年民政部成立兒童福利司，標(biāo)志中國(guó)現(xiàn)代、普惠性兒童福利時(shí)代來(lái)臨，現(xiàn)代兒童觀、兒童福利觀和家庭福利觀，成為中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利與家庭福利制度建設(shè)的前提與關(guān)鍵。1949年以來(lái)，國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期缺乏兒童福利司局設(shè)置，反映了兒童福利議題的邊緣性地位。兒童福利司的成立具有劃時(shí)代和里程碑性的歷史意義。令人欣喜的是，民政部?jī)和＠境闪赡暧绕涫墙?jīng)歷極不平凡的2020年，中國(guó)兒童福利制度建設(shè)取得顯著成就，如事實(shí)孤兒生活津貼、各類困境兒童保護(hù)、婦幼健康和兒童營(yíng)養(yǎng)疫苗、兒童與家庭社會(huì)工作服務(wù)、少年司法與兒童司法保護(hù)、兒童福利政策法律等方面捷報(bào)頻傳。這表明中國(guó)特色、現(xiàn)代性、普惠性、廣義性兒童福利和家庭福利制度建設(shè)進(jìn)入快車道。

中國(guó)現(xiàn)代、普惠性兒童福利時(shí)代最廣泛、最鮮明的社會(huì)生活特征是兒童福利和家庭福利制度建設(shè)議題具有最廣泛社會(huì)基礎(chǔ)和最強(qiáng)烈的社會(huì)需要，兒童與家庭福利成為社會(huì)關(guān)切度最高領(lǐng)域。如晚婚和非婚激增、生育意愿低迷、總和生育率跌破警戒線、養(yǎng)育成本日趨增高、早期發(fā)展焦慮、托幼服務(wù)缺乏、幼小銜接突出、小學(xué)入學(xué)和擇校、家長(zhǎng)代寫(xiě)作業(yè)、兒童肥胖近視等身心健康、校園欺凌、少年司法和降低刑事年齡，全國(guó)人大審議《家庭教育法》草案等，不約而同聚焦現(xiàn)代兒童觀、家庭觀、兒童福利觀和家庭福利觀，傳統(tǒng)、落后兒童觀是最大障礙。因?yàn)閮和^和家庭觀決定人們的個(gè)人選擇與社會(huì)選擇，決定國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭之問(wèn)責(zé)任的社會(huì)劃分，決定社會(huì)制度建設(shè)定性、定位和目標(biāo)，決定有限稀缺社會(huì)資源的配置和優(yōu)先領(lǐng)域，決定國(guó)家、政府對(duì)社會(huì)需要的及時(shí)回應(yīng)和有效滿足。換言之，價(jià)值觀質(zhì)量決定兒童觀與家庭觀質(zhì)量，兒童觀與家庭觀質(zhì)量決定兒童福利和家庭福利制度質(zhì)量，因?yàn)閮r(jià)值觀、兒童觀、家庭觀是兒童福利和家庭福利制度的靈魂和價(jià)值目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代兒童觀、兒童福利觀、家庭觀和家庭福利觀是現(xiàn)代兒童家庭福利制度建設(shè)的核心。

二、中國(guó)兒童觀研究現(xiàn)狀評(píng)述

文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，兒童觀和現(xiàn)代兒童觀是個(gè)“邊緣性和專業(yè)學(xué)科性”議題，兒童福利觀和現(xiàn)代兒童福利觀幾乎是個(gè)空白點(diǎn)，這種狀況與現(xiàn)代、普惠兒童福利和家庭福利時(shí)代極不相稱。2021年2月19日，筆者利用中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)，對(duì)“兒童觀”“現(xiàn)代兒童觀”“兒童福利觀”“現(xiàn)代兒童福利觀”和“家庭福利”進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）兒童觀與現(xiàn)代兒童福利觀文獻(xiàn)狀況一覽表（2021年2月19日）

首先，在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)中，“全文”“主題”“關(guān)鍵詞”“篇名”“摘要”五類檢索是比較重要的類型，通過(guò)它們基本上可以較為全面地反映特定研究議題的研究狀況。在五類文獻(xiàn)檢索中，比較準(zhǔn)確的是“主題”“關(guān)鍵詞”“篇名”三類，其中篇名最為準(zhǔn)確。因?yàn)槲恼骂}目最能反映文獻(xiàn)的研究目的、主題思想、研究主題、主要關(guān)鍵詞和核心觀點(diǎn)等。然而，由于各種主客觀原因，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況并不完全一致，凸顯現(xiàn)實(shí)、緊迫、重大社會(huì)發(fā)展需要與社會(huì)科學(xué)理論政策研究間不協(xié)調(diào)、不均衡狀況。如20世紀(jì)中國(guó)兒童觀研究歷程中數(shù)度出現(xiàn)對(duì)兒童認(rèn)識(shí)和看法的鐘擺現(xiàn)象，有時(shí)甚至出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。兒童觀世紀(jì)變遷與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活緊密關(guān)聯(lián)在一起。作者從1900-1919年、1919-1949年、1949-1989年、1989-2000年四個(gè)時(shí)段分析兒童觀變遷歷程，指出中國(guó)長(zhǎng)時(shí)段的兒童史研究基本上是個(gè)空白，而且研究視角局限于政治學(xué)視角下的國(guó)家與兒童，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的經(jīng)濟(jì)與兒童，文化學(xué)視角下的文化與兒童，哲學(xué)視角下的哲學(xué)與兒童等少數(shù)專業(yè)學(xué)科?？傮w來(lái)說(shuō)，文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，兒童觀、現(xiàn)代兒童觀、兒童福利觀、現(xiàn)代兒童福利觀、家庭福利觀研究是個(gè)“邊緣性和專業(yè)學(xué)科性”議題，尚未成為重要的“理論性、政策性和制度性”議題。

其次，兒童觀、現(xiàn)代兒童觀、兒童福利觀、現(xiàn)代兒童福利觀和家庭福利觀的研究狀況，總體上呈現(xiàn)由多到少，由“兒童觀的相對(duì)熱”變?yōu)椤凹彝ジ＠^相對(duì)較冷”的客觀狀況，反映出現(xiàn)代兒童福利觀和家庭福利觀研究和制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況。從文獻(xiàn)數(shù)量規(guī)模角度看，無(wú)論是全文、主題、關(guān)鍵詞，還是篇名和摘要，兒童觀都是最多的，.現(xiàn)代兒童觀文獻(xiàn)數(shù)量顯著下降，位居其次，從主題、關(guān)鍵詞和篇名類型看，兒童福利觀位居第三，現(xiàn)代兒童福利觀位居第四，家庭福利觀文獻(xiàn)數(shù)量最少，反映家庭福利觀最邊緣化狀況。

第三，與發(fā)達(dá)國(guó)家兒童福利相比，中國(guó)兒童觀、兒童福利研究和兒童福利制度均較為落后。文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，我國(guó)兒童福利研究存在的主要不足有兒童福利基本理論問(wèn)題研究有待加強(qiáng)、兒童福利政策對(duì)兒童心理需求關(guān)注較少、嚴(yán)重缺乏女童福利研究、很少?gòu)膬和＠嵌日J(rèn)識(shí)教育重要作用，典型反映兒童觀、兒童福利觀和兒童福利制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與理論缺陷。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有兒童觀存在的問(wèn)題是兒童認(rèn)識(shí)理論層面和兒童教育實(shí)踐層面存在較大差距，主要原因是匱乏兒童觀相關(guān)研究和解釋，工具理性對(duì)兒童觀研究和樹(shù)立的負(fù)面影響，教師觀念不易改變和家長(zhǎng)教育觀念落后性。這些困境成為現(xiàn)代兒童觀理論與實(shí)踐融合的障礙。簡(jiǎn)言之，中國(guó)兒童觀研究總體狀況堪憂，現(xiàn)存研究存在理論、視角與結(jié)構(gòu)性不足，亟需深化。

三、兒童觀的內(nèi)涵、外延、構(gòu)成要素、結(jié)構(gòu)層次與制度靈魂角色

兒童觀是指特定時(shí)代、不同人群關(guān)于兒童的思想、意識(shí)、認(rèn)識(shí)、觀念、情感和態(tài)度的總和。傳統(tǒng)社會(huì)是個(gè)“有兒童存在但卻看不見(jiàn)兒童”的社會(huì)。兒童與成年人混雜在一起，沒(méi)有區(qū)別，社會(huì)自然不會(huì)擁有專門、獨(dú)特的兒童觀。自17世紀(jì)末期開(kāi)始，在“學(xué)校教育革命”取代“學(xué)徒制”的同時(shí)，家庭成為夫妻間、家長(zhǎng)與孩子間情感交流的必要場(chǎng)所，兒童成為家庭生活中心。人們“發(fā)現(xiàn)兒童”，賦予“兒童”概念專門涵義，發(fā)現(xiàn)兒童與成人的不同，發(fā)現(xiàn)兒童服裝、飲食、住所、玩耍、情感、身體健康、教育和家庭情感專門化傾向，“兒童觀”應(yīng)運(yùn)而生。兒童觀念史研究發(fā)現(xiàn)18世紀(jì)法國(guó)教育家盧梭開(kāi)創(chuàng)的西方現(xiàn)代兒童觀，點(diǎn)燃兒童觀變革火炬。20世紀(jì)美國(guó)教育家杜威系統(tǒng)闡述新的兒童觀，為西方現(xiàn)代兒童觀的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。當(dāng)代意大利幼兒教育家蒙臺(tái)梭利大力提倡新的兒童觀并應(yīng)用于“兒童之家”實(shí)踐，不僅促進(jìn)了西方現(xiàn)代兒童觀的發(fā)展，而且推動(dòng)了西方現(xiàn)代兒童觀在教育實(shí)踐中的應(yīng)用。近代“兒童觀”歷史轉(zhuǎn)型升級(jí)為“現(xiàn)代兒童觀”，成功實(shí)現(xiàn)“第一次兒童觀革命”，意義深遠(yuǎn)。簡(jiǎn)言之，兒童觀是近代城市生活和工業(yè)革命歷史的產(chǎn)物?！皟和^”轉(zhuǎn)型升級(jí)為“現(xiàn)代兒童觀”，實(shí)質(zhì)反映婚嫻家庭生活、婦女、兒童、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活化革命。

現(xiàn)代兒童觀的范圍廣泛，內(nèi)容繁多，覆蓋所有社會(huì)行為主體，國(guó)家政府、社會(huì)組織、公司市場(chǎng)、父母家庭、兒童少年，它們既是現(xiàn)代兒童觀的主要建構(gòu)主體，又是兒童觀的主要影響因素，反映兒童與家庭、兒童與社會(huì)、兒童與國(guó)家關(guān)系全面性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性和歷史性變遷趨勢(shì)。西方兒童觀經(jīng)歷無(wú)兒童觀、近代兒童觀、現(xiàn)代兒童觀、后現(xiàn)代兒童觀和國(guó)際兒童觀的歷史過(guò)程。古代社會(huì)兒童被視為父母附屬品和私有財(cái)產(chǎn)，漠視兒童地位及權(quán)利。盧梭以兒童為中心的教育思想及其現(xiàn)代兒童觀革命性意義在于上帝為教育立法的神義論原則。他試圖將上帝的造人意志引入對(duì)兒童自身特性的理解，并將其聚焦到兒童身上的先驗(yàn)善意。先驗(yàn)善意作為兒童身上最初的自然性，是一種先于經(jīng)驗(yàn)并超越具體經(jīng)驗(yàn)的原初意志，亦是人最先被造物主所賦予的東西，盧梭兒童觀的最大革命性和特殊性就在于重視并依循兒童身上的先驗(yàn)善意。這意味著現(xiàn)代教育有了真正的神義論基礎(chǔ)。20世紀(jì)初期，杜威是現(xiàn)代兒童觀思想演變的代表性人物。杜威社會(huì)價(jià)值取向的兒童觀體現(xiàn)為四個(gè)方面：作為“社會(huì)未來(lái)公民”角色承擔(dān)者的兒童;作為“社會(huì)文化”繼承者的兒童;作為“社會(huì)經(jīng)驗(yàn)”維護(hù)者的兒童;作為“社會(huì)理想”實(shí)現(xiàn)者的兒童。兒童的政治性、價(jià)值觀、社會(huì)性、文化性、社會(huì)生活和“社會(huì)人”等社會(huì)性意義鮮明。

更為重要的是，20世紀(jì)初期，不僅“以兒童為中心”的現(xiàn)代兒童發(fā)展觀形成，而且“以兒童的主體性”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代兒童福利法律和制度形成，實(shí)現(xiàn)由兒童觀向兒童福利觀轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)初期歐美一些著名思想家和教育家，如美國(guó)霍爾、杜威，瑞典愛(ài)倫·凱，意大利蒙臺(tái)梭利，比利時(shí)德可樂(lè)利等，都著書(shū)立說(shuō)，從各自所持價(jià)值觀、理論視角和方法論出發(fā)，闡述了現(xiàn)代兒童發(fā)展觀?，F(xiàn)代兒童發(fā)展觀和兒童福利觀的主要思想有：一是兒童發(fā)展是有價(jià)值的;二是兒童發(fā)展是受不同因素影響的;三是兒童發(fā)展具有階段性;四是兒童發(fā)展是通過(guò)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的;五是兒童發(fā)展依賴于早期適宜的教育;六是現(xiàn)代兒童觀、發(fā)展觀和福利觀應(yīng)有兒童福利法律和制度保證。如英國(guó)1918年頒布《費(fèi)舍法案》，國(guó)會(huì)規(guī)定地方教育當(dāng)局要為2-5歲兒童設(shè)立保育學(xué)校，“以兒童為中心”，教育內(nèi)容以活動(dòng)和藝術(shù)課為主，促使兒童身心健康成長(zhǎng)。德國(guó)1922年頒布《兒童福利法》，成立兒童保護(hù)局，指導(dǎo)兒童福利事業(yè)，鼓勵(lì)興辦公私立幼教機(jī)構(gòu)等。

近代兒童觀向現(xiàn)代兒童觀、兒童福利觀、現(xiàn)代兒童福利觀和家庭福利觀的全面、系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)和歷史的轉(zhuǎn)變，既豐富了現(xiàn)代兒童觀內(nèi)涵、外延和構(gòu)成要素，促進(jìn)了現(xiàn)代兒童觀結(jié)構(gòu)層次分化，又為現(xiàn)代兒童福利尤其是以家庭福利為基礎(chǔ)的兒童福利制度奠定了價(jià)值觀基礎(chǔ)。17世紀(jì)末至18世紀(jì)初近代兒童觀的社會(huì)適用范圍主要是“家庭生活場(chǎng)域”，主要生活領(lǐng)域是日常和世俗化家庭生活如衣食住行、玩耍社交，兒童參照群體主要是籠統(tǒng)意義上的“成年人”和“成年人父母”，牽涉主要社會(huì)關(guān)系是父母與子女的關(guān)系，家庭化色彩濃厚。19世紀(jì)中期以來(lái)，歐州多國(guó)初步完成首次工業(yè)革命，普遍建立起現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生活革命，以醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育和家庭為主的兒童福利制度框架形成。與此同時(shí)，近代兒童觀實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代兒童觀、現(xiàn)代兒童觀向兒童福利觀、近代兒童福利觀向現(xiàn)代兒童福利觀、“以兒童為中心”兒童福利觀向“以家庭福利為基礎(chǔ)”兒童福利觀的歷史轉(zhuǎn)變，這意味著社會(huì)主流價(jià)值觀、政治哲學(xué)思想、主導(dǎo)社會(huì)理論視角和大眾社會(huì)輿論發(fā)生革命性變化。這意味著兒童的界定主體由單純的父母和其他社會(huì)成員，擴(kuò)大為國(guó)家、市場(chǎng)、組織和企業(yè)等。兒童責(zé)任主體由原來(lái)單純的父母和家庭，擴(kuò)大為國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)組織等。簡(jiǎn)單的兒童與家庭、兒童與父母關(guān)系，發(fā)展為兒童與兒童、兒童與社會(huì)、兒童與國(guó)家等關(guān)系。兒童與家庭、兒童與父母之間社會(huì)角色，擴(kuò)大為國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭、學(xué)校等多種角色。兒童身心健康成長(zhǎng)多種需要獲得社會(huì)認(rèn)可，醫(yī)療健康、基礎(chǔ)教育和家庭福利等日趨發(fā)達(dá)。例如英國(guó)現(xiàn)代兒童福利是現(xiàn)代英國(guó)福利制度的重要內(nèi)容。公共健康視閾下的英國(guó)現(xiàn)代兒童福利，以兒童營(yíng)養(yǎng)與健康為主題，至少應(yīng)包括旨在降低嬰幼兒死亡率的健康訪問(wèn)制，為母嬰提供保健護(hù)理服務(wù)的兒童福利中心，旨在提高學(xué)校兒童健康水平的校餐制度和學(xué)校醫(yī)療計(jì)劃等。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代兒童觀和現(xiàn)代兒童福利觀是現(xiàn)代兒童福利制度的社會(huì)思想靈魂和價(jià)值觀基礎(chǔ)。兒童觀與現(xiàn)代兒童觀，兒童福利觀與現(xiàn)代兒童福利觀，家庭福利觀與現(xiàn)代家庭福利觀呈現(xiàn)層次化的特點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。現(xiàn)代兒童觀向現(xiàn)代兒童福利觀轉(zhuǎn)變的最大革命性意義是由“家庭中兒童”變?yōu)椤吧鐣?huì)中兒童”，由父母與兒童關(guān)系、兒童與家庭關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)閮和c國(guó)家、兒童與社會(huì)關(guān)系，社會(huì)意義鮮明。最具社會(huì)性、革命性和社會(huì)福利制度意義的是，兒童福利責(zé)任主體由父母家庭變?yōu)閲?guó)家政府。

圖1兒童觀、兒童福利觀、現(xiàn)代家庭福利觀層次示意圖

四、中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利觀基本涵義、范圍內(nèi)容、層次結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代兒童福利觀和現(xiàn)代家庭福利觀是中國(guó)兒童觀研究中最邊緣、最薄弱和最不受重視的部分，卻是最亟需、最重要和最關(guān)鍵的現(xiàn)代兒童福利制度建設(shè)的核心議題，全局性和戰(zhàn)略性地位重要。1949年后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)兒童福利觀念、理論、政策、法律和制度發(fā)生重大變化，兒童福利政策呈現(xiàn)四種總體性演變趨向：理念從“消極被動(dòng)”到“積極主動(dòng)”;內(nèi)容從單一化、無(wú)序化到體系化、制度化;對(duì)象從特殊性、選擇性到普遍性、全程性;福利責(zé)任從模糊到多元主體共擔(dān)，中國(guó)特色、現(xiàn)代性、普惠性兒童福利制度框架呼之欲出。兒童觀是關(guān)鍵。文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)兒童觀研究關(guān)注度較高的是兒童教育、主體性、蒙臺(tái)梭利、兒童文學(xué)等四方面內(nèi)容;通過(guò)聚類表的分析發(fā)現(xiàn)兒童觀研究主線依然圍繞兒童教育和兒童文學(xué)兩方面;兒童教育發(fā)展走向?yàn)橛變航逃和J(rèn)知心理、兒童道德教育;研究機(jī)構(gòu)以師范類院校為主，且呈小團(tuán)體分布，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間在該領(lǐng)域合作較少，且出現(xiàn)一批重要作者，研究特點(diǎn)明顯?？梢园l(fā)現(xiàn)，這種傳統(tǒng)、落后的兒童觀和狹義、補(bǔ)救性、救助性兒童福利觀反映為制度文化。研究發(fā)現(xiàn)中西方對(duì)“兒童虐待”的認(rèn)識(shí)差異主要體現(xiàn)在對(duì)“兒童虐待”概念、問(wèn)題性質(zhì)和重要性認(rèn)識(shí)的不同，導(dǎo)致兒童保護(hù)制度上的明顯差異。在當(dāng)今西方社會(huì)，“兒童虐待”幾乎囊括對(duì)兒童傷害的所有行為，是備受社會(huì)各界高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)受虐兒童的保護(hù)服務(wù)已成為兒童福利重心。但在我國(guó)，還沒(méi)有兒童虐待的官方界定，沒(méi)有將此作為社會(huì)問(wèn)題處理，沒(méi)有主管機(jī)構(gòu)和相應(yīng)服務(wù)。中西方在兒童虐待認(rèn)識(shí)上的差異是歷史形成的，需要從歷史、文化、理論和政治等各方面分析其內(nèi)在邏輯和根源，因?yàn)椴煌奈幕瘋鹘y(tǒng)和價(jià)值取向，不同的兒童觀，對(duì)兒童、家庭和國(guó)家關(guān)系的不同認(rèn)識(shí)，不同的政治理念、法律制度和政府的關(guān)注點(diǎn)，都會(huì)影響對(duì)兒童虐待的不同認(rèn)識(shí)和社會(huì)建構(gòu)，凸顯兒童觀、兒童福利觀的核心性、關(guān)鍵性作用。簡(jiǎn)言之，兒童觀的決定性、關(guān)鍵性和兒童福利制度建設(shè)中的靈魂性角色，決定兒童福利制度質(zhì)量。因?yàn)閮和＠^決定兒童福利概念的內(nèi)涵、外延、制度性質(zhì)、政策目標(biāo)、基本原則、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍內(nèi)容和優(yōu)先領(lǐng)域、服務(wù)方式、服務(wù)組織和資金來(lái)源，決定兒童福利責(zé)任的社會(huì)劃分。

1911-2021年的110年間，中國(guó)兒童觀內(nèi)涵、外延、歷史發(fā)展演變過(guò)程和不同階段時(shí)代特征，決定當(dāng)代中國(guó)兒童福利觀歷史根源、社會(huì)基礎(chǔ)和國(guó)家行動(dòng)政治邏輯，社會(huì)歷史制度具有基礎(chǔ)性重要作用。首先，從中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展長(zhǎng)時(shí)段考察兒童觀的三次轉(zhuǎn)型：第一次轉(zhuǎn)型是從古代的“成人本位”到清末的“國(guó)家本位”;第二次轉(zhuǎn)型是從清末的“國(guó)家本位”到新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期“兒童本位”;第三次轉(zhuǎn)型是從新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期的“兒童本位”到南京國(guó)民政府時(shí)期的“政治本位”。其次，五四運(yùn)動(dòng)至21世紀(jì)以來(lái)的100年歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)兒童觀演進(jìn)經(jīng)歷五個(gè)階段：五四運(yùn)動(dòng)前，兒童是“工具”，是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，體現(xiàn)的是“家庭本位”兒童觀;五四運(yùn)動(dòng)至新中國(guó)成立，西方文化思想為我國(guó)兒童觀帶來(lái)新思潮，迎來(lái)“兒童本位”兒童觀;新中國(guó)成立至改革開(kāi)放，兒童成為發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，“社會(huì)本位”兒童觀出現(xiàn);改革開(kāi)放至20世紀(jì)末，學(xué)前教育事業(yè)迎來(lái)新的春天，兒童再次被“發(fā)現(xiàn)”，“兒童本位”兒童觀得以重生;21世紀(jì)至今，時(shí)代進(jìn)步促使不斷追尋“兒童本位”兒童觀的現(xiàn)代化內(nèi)涵，現(xiàn)代化主題鮮明。第三，縱觀新中國(guó)成立70年來(lái)學(xué)前教育發(fā)展歷史，首先是新中國(guó)初期作為“社會(huì)需要”的兒童。這時(shí)候兒童主要是“接班人”和“建設(shè)者”?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，兒童觀發(fā)生錯(cuò)位，“政治化、成人化”是主要價(jià)值取向，兒童被異化。改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)始“重新”認(rèn)識(shí)兒童，其實(shí)質(zhì)是“發(fā)現(xiàn)”兒童和重新確立兒童本位論。21世紀(jì)以來(lái)兒童觀念是對(duì)改革開(kāi)放后“兒童本位論”的進(jìn)一步深化，表現(xiàn)為“解放兒童”和“向兒童學(xué)習(xí)”。新中國(guó)兒童觀念正在“進(jìn)行”改造。簡(jiǎn)言之，中國(guó)近現(xiàn)代兒童觀社會(huì)建構(gòu)的歷史邏輯既是當(dāng)今制度建設(shè)的基礎(chǔ)，又是制度建設(shè)的起點(diǎn)。

目前，全國(guó)兒童福利和兒童福利觀研究均處于邊緣和狹義專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域，亟需理論創(chuàng)新?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)改革開(kāi)放30年，尤其是2010年國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室設(shè)立“兒童與福利”領(lǐng)域，我國(guó)兒童福利觀可劃分為四個(gè)發(fā)展階段：1978-1990年，1990-2000年，2000-2010年，2011年至今。這四個(gè)階段兒童福利政策框架內(nèi)涵較為清晰地反映當(dāng)時(shí)兒童福利主流思想觀念，1978-1990年兒童福利觀：“兒童是兒童”;1990-2000年兒童福利觀：“兒童有生存、受保護(hù)、全面發(fā)展的權(quán)利”;2000-2010年兒童福利觀：“兒童不僅是家庭的兒童，更是國(guó)家的兒童”;2011年至今的兒童福利觀：“補(bǔ)缺型兒童福利逐漸邁向普惠型兒童福利，所有的兒童都應(yīng)享受兒童福利”。兒童福利觀念與兒童福利制度發(fā)展趨勢(shì)清晰。一方面兒童福利觀具有時(shí)代性、動(dòng)態(tài)性、融合性等特征;另一方面，兒童福利觀是兒童福利制度建設(shè)、政策制定、內(nèi)涵外延等內(nèi)容基礎(chǔ)性思想來(lái)源。反之，兒童福利政策也對(duì)兒童福利觀主流思想發(fā)展具有導(dǎo)向作用，兒童福利觀成為觀察兒童福利制度發(fā)展演變的最佳理論視角。簡(jiǎn)言之，兒童福利觀是個(gè)亟待研究的基礎(chǔ)和重大的理論問(wèn)題。兒童福利觀決定兒童福利制度。全面性、綜合性、現(xiàn)代性、普惠性、廣義性兒童福利觀對(duì)發(fā)展中國(guó)兒童福利事業(yè)具有決定意義。

中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利觀念的內(nèi)涵、外延，決定中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利制度的范圍內(nèi)容。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)兒童福利思想與傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其基礎(chǔ)和根源主要包含在中國(guó)傳統(tǒng)文化中的福利思想。當(dāng)代中國(guó)兒童觀具備歷史性和現(xiàn)代性雙重特色。根據(jù)這種兒童觀，目前，中國(guó)兒童福利制度包含兒童權(quán)利保護(hù)、兒童教育、兒童健康、兒童救助、兒童文化娛樂(lè)五個(gè)方面內(nèi)容，內(nèi)涵上則包含兒童需求的滿足、兒童權(quán)利的滿足、兒童權(quán)利的保障及兒童工作。還有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)將兒童福利觀界定為國(guó)家、社會(huì)、家庭以及大眾以整個(gè)固有的文化背景為基礎(chǔ)來(lái)看待兒童存在的意義，同時(shí)又采取了怎樣的態(tài)度對(duì)待兒童，包括兒童所處的地位、兒童應(yīng)享有的權(quán)利、兒童應(yīng)受到何種教育、政府與社會(huì)為兒童提供何種服務(wù)、兒童受到何種程度社會(huì)保護(hù)等較廣泛內(nèi)容，即與兒童福利相關(guān)的完整的觀念與思想體系。簡(jiǎn)言之，沒(méi)有現(xiàn)代、普惠、廣義的兒童福利觀，就不會(huì)有現(xiàn)代、普惠、廣義的兒童福利制度。

更重要的是，中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利觀念取決于更為宏觀的中國(guó)特色現(xiàn)代社會(huì)福利觀念?，F(xiàn)代兒童福利和家庭福利是現(xiàn)代社會(huì)福利制度的重要組成部分，二者是局部與整體的關(guān)系。1949年后尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)福利概念內(nèi)涵、外延逐步縮小，社會(huì)福利制度范圍逐漸縮小，基本等同“民政型福利服務(wù)”。社會(huì)普遍誤認(rèn)為社會(huì)保障是個(gè)大概念，社會(huì)福利是個(gè)小概念，社會(huì)保障包含社會(huì)福利概念。社會(huì)福利制度功能作用和社會(huì)形象逐漸消極、負(fù)面和污名化。社會(huì)各界對(duì)社會(huì)福利理念充滿誤解、誤讀、誤用，導(dǎo)致現(xiàn)代、普惠和廣義兒童福利概念局限于孤殘兒童福利。這意味著如果不能重塑現(xiàn)代、普惠、廣義和積極性社會(huì)福利理念，現(xiàn)代兒童福利觀無(wú)從談起。令人欣喜的是，傳統(tǒng)、狹義、選擇性、補(bǔ)救性、剩余性和小福利概念正在向大福利全面轉(zhuǎn)型。大福利相對(duì)于小福利，具有對(duì)象的廣泛性、內(nèi)容的基本性、主體的多元性和方式的多樣性等特征和優(yōu)點(diǎn)。我國(guó)已經(jīng)具備從小福利邁向大福利所需要的經(jīng)濟(jì)條件、思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。全球金融危機(jī)為我國(guó)從小福利邁向大福利提供了機(jī)遇，從小福利邁向大福利是中國(guó)特色福利制度發(fā)展的新階段與新目標(biāo)，反映社會(huì)需要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會(huì)福利制度建設(shè)的緊迫需要。研究發(fā)現(xiàn)，影響和制約我國(guó)現(xiàn)代兒童觀、現(xiàn)代兒童福利觀的主要因素是傳統(tǒng)陳舊思維觀念，如國(guó)民整體兒童觀落后，社會(huì)急劇變革，國(guó)內(nèi)婦女、兒童權(quán)利意識(shí)普遍淡薄以及多元性與復(fù)雜性文化的影響。樹(shù)立正確的兒童觀必須要承認(rèn)文化的多元性（前提條件），加強(qiáng)有關(guān)兒童認(rèn)識(shí)理論研究并與實(shí)踐層面相結(jié)合（主要手段），還須注重國(guó)民整體文化素養(yǎng)與觀念的提升（根本辦法）。

中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利觀念主要由中國(guó)特色、現(xiàn)代、兒童、福利四部分組成，內(nèi)涵豐富，外延廣泛，涉及國(guó)家、社會(huì)、社會(huì)組織、家庭和兒童本身等多個(gè)社會(huì)行為主體和責(zé)任主體。中國(guó)特色具有多種涵義，基本涵義是指特定時(shí)空處境下以中國(guó)社會(huì)歷史文化為基礎(chǔ)的社會(huì)體系。實(shí)際上，中國(guó)特色反映中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需要，社會(huì)制度安排的特征。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代特指工業(yè)革命后的現(xiàn)代社會(huì)?，F(xiàn)代性特指社會(huì)特征，現(xiàn)代化主要指現(xiàn)代化過(guò)程。兒童是個(gè)不斷發(fā)展變化的歷史概念。目前，國(guó)際社會(huì)普通認(rèn)為：18歲以下的人均屬于兒童。世界各國(guó)通常將0-12歲界定為兒童，13-18歲界定為少年，兒童少年可以指稱18歲以下人群。最為基本、重要和關(guān)鍵的是福利概念，福利、兒童福利和社會(huì)福利概念是核心概念。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代、普惠、廣義和標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)福利制度主要包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、遺屬津貼、福利服務(wù)、義務(wù)教育、住房和家庭、醫(yī)療健康服務(wù)，共七個(gè)亞體系，范圍廣泛，內(nèi)容繁多?，F(xiàn)代、普惠、廣義和標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)福利理念，決定現(xiàn)代、普惠、廣義和標(biāo)準(zhǔn)的兒童福利理念。研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)兒童福利概念界定存在個(gè)體化、專業(yè)學(xué)科、模仿西方、職能部門化和行政管理化五種傳統(tǒng)取向，以總體社會(huì)為基礎(chǔ)，以兒童福利制度為對(duì)象，以中國(guó)社會(huì)需要為基礎(chǔ)，以兒童為中心和以兒童福利服務(wù)體系為范圍的現(xiàn)代、普惠、廣義、標(biāo)準(zhǔn)性兒童福利嚴(yán)重匱乏。現(xiàn)代兒童福利觀念向前延伸到婚嫻家庭，向后擴(kuò)展到18歲，體現(xiàn)全方位、立體性和綜合性。抗戰(zhàn)時(shí)國(guó)民政府“善種、善生、善養(yǎng)、善保、善教”兒童福利政策體現(xiàn)現(xiàn)代兒童福利觀念。①具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代、普惠、廣義和標(biāo)準(zhǔn)兒童福利理念主要包括兒童友好的社會(huì)環(huán)境、婚嫻家庭服務(wù)、計(jì)劃生育、早期發(fā)展和親子關(guān)系、婦幼健康、婦女母親和照顧者福利、食品營(yíng)養(yǎng)、托幼事業(yè)、學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、體育鍛煉、安全玩耍、體質(zhì)發(fā)育和人格健全、收養(yǎng)寄養(yǎng)、住房福利、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、照顧服務(wù)、兒童和家庭津貼、少年司法和法律保護(hù)和兒童福利行政等多個(gè)領(lǐng)域。②簡(jiǎn)言之，現(xiàn)代兒童福利觀念決定現(xiàn)代、普惠、廣義兒童福利制度范圍?，F(xiàn)代兒童福利觀和兒童福利制度由國(guó)家福利、公共福利、社會(huì)福利、家庭福利四部分組成，而且四者之間層次結(jié)構(gòu)分明，構(gòu)成現(xiàn)代兒童福利制度（見(jiàn)圖2）。

圖2中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利觀與兒童福利制度范圍內(nèi)容、層次結(jié)構(gòu)示意圖

五、現(xiàn)代兒童家庭福利觀與現(xiàn)代兒童福利、家庭福利制度建設(shè)

如何將現(xiàn)代兒童福利觀、家庭福利觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代兒童福利、家庭福利制度。如何在兒童福利制度建設(shè)過(guò)程中最大可能縮小現(xiàn)代兒童福利觀、家庭福利觀與現(xiàn)代兒童福利、家庭福利制度之間的差距。如何建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利與家庭福利制度？這是新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)最基礎(chǔ)和重要的建設(shè)性議題。1949年以來(lái)，新中國(guó)兒童觀重塑以“從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡”為主體方向。這種兒童觀重塑由多方面“破”與“立”共同完成：以批判陶行知及其教育思想為中心的兒童教育理念的破舊立新，實(shí)現(xiàn)國(guó)家理念的明確“定位”;以張樂(lè)平筆下三毛由“舊時(shí)代的小癟三”到“新中國(guó)的好兒童”轉(zhuǎn)型歷程為代表，新中國(guó)兒童文藝工作者完成輿論宣傳方面的“跟進(jìn)”;對(duì)五四新文化運(yùn)動(dòng)以來(lái)在兒童教育和文學(xué)領(lǐng)域已形成風(fēng)尚的“兒童中心觀”進(jìn)行靈活性改造與重置，注重兒童個(gè)體發(fā)展及個(gè)性表達(dá)的“兒童中心觀”，逐漸被強(qiáng)調(diào)兒童的政治、階級(jí)共性的“國(guó)家立場(chǎng)”所取代。重塑、建構(gòu)的新型兒童觀日趨呈現(xiàn)出政治化、成人化傾向。在這樣的宏觀社會(huì)背景下，我國(guó)建立起一套傳統(tǒng)狹義、小概念兒童福利觀、補(bǔ)救性質(zhì)、以孤殘兒童為主、兒童福利院為主機(jī)構(gòu)養(yǎng)育模式的民政型兒童福利服務(wù)體系，兒童福利觀亟需更新，改革開(kāi)放尤其是2010年以來(lái)，兒童福利制度改革、發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新進(jìn)入快車道，但中國(guó)兒童福利觀和兒童福利制度建設(shè)依然面臨諸多理念性、政策性和制度性障礙。2010年后國(guó)家層面出臺(tái)兒童福利政策文件的內(nèi)容呈現(xiàn)六個(gè)特點(diǎn)：凸顯兒童福利和兒童權(quán)利的價(jià)值理念;確立“適度普惠型兒童福利模式”的政策取向;重點(diǎn)關(guān)注困境兒童和農(nóng)村留守兒童;填補(bǔ)兒童保護(hù)政策漏洞并聚焦監(jiān)護(hù)和安全問(wèn)題;豐富和制度化兒童福利政策內(nèi)容;創(chuàng)新兒童福利和兒童保護(hù)工作機(jī)制。同時(shí)兒童福利政策發(fā)展存在五個(gè)突出問(wèn)題——政策內(nèi)容有“五個(gè)模糊”方面;城鄉(xiāng)二元分割和政策對(duì)象差別對(duì)待;養(yǎng)育兒童的家庭支持不足;補(bǔ)救性政策多而預(yù)防性政策少;政策層級(jí)低且碎片化嚴(yán)重——清晰反映兒童福利制度結(jié)構(gòu)缺陷。簡(jiǎn)言之，解放思想，更新觀念，發(fā)展、轉(zhuǎn)型、重構(gòu)中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利觀念是當(dāng)務(wù)之急。

推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利與家庭福利制度建設(shè)，將現(xiàn)代兒童福利觀、家庭福利觀轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代兒童福利、家庭福利制度，最大可能地縮小現(xiàn)代兒童福利觀、家庭福利觀與現(xiàn)代兒童、家庭福利制度之間差距，最主要福利責(zé)任主體是國(guó)家，最主要制度建設(shè)途徑是政治機(jī)制。中外現(xiàn)代兒童福利觀和兒童福利制度建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)均不約而同聚焦國(guó)家關(guān)鍵角色作用。政治途徑和政治化機(jī)制涵義有五：一是國(guó)家政治精英、立法者、決策者和行政管理者的兒童福利觀是社會(huì)主流兒童福利觀念。二是只有國(guó)家政治精英、立法者、決策者和行政管理者有將現(xiàn)代兒童福利觀變?yōu)橹贫鹊臋?quán)力，.三是現(xiàn)代民族一主權(quán)國(guó)家是現(xiàn)代兒童福利、家庭福利和總體社會(huì)福利制度建設(shè)福利責(zé)任主體。四是現(xiàn)代兒童福利、家庭福利制度歷史發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)代民族一主權(quán)國(guó)家發(fā)展間關(guān)系最為密切。中外兒童福利歷史經(jīng)驗(yàn)證明：在兒童與家庭，兒童與成人，兒童與社會(huì)，兒童與政治，兒童與國(guó)家等社會(huì)關(guān)系中，兒童與國(guó)家關(guān)系最為重要、最為關(guān)鍵，也最具兒童福利制度建設(shè)意義。縱觀我國(guó)近現(xiàn)代兒童觀轉(zhuǎn)變的五個(gè)歷史階段：從邊緣的“為成年”的“成年準(zhǔn)備”觀，向“為革命”的“兒童發(fā)現(xiàn)”觀轉(zhuǎn)變，向“為啟蒙”的“兒童覺(jué)醒”觀轉(zhuǎn)變，向“為國(guó)家”與“為現(xiàn)實(shí)”的“社會(huì)本位”觀轉(zhuǎn)變，再向“為審美”與“為人生”的“兒童本位”觀轉(zhuǎn)變。兒童本位、家庭本位、社會(huì)本位均取決于國(guó)家本位。兒童福利觀的國(guó)家本位決定兒童福利制度。這是兒童、家庭福利制度成為歐州福利型社會(huì)福利制度建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和戰(zhàn)略重點(diǎn)的原因。五是唯有現(xiàn)代政治機(jī)制尤其是法治國(guó)家和法治政府，才能最大化縮小理念與制度間差距。

六、簡(jiǎn)要討論與基本結(jié)論

中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利與家庭福利時(shí)代最基礎(chǔ)和重要的是重構(gòu)中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利與家庭福利觀。兒童福利觀質(zhì)量決定兒童福利制度質(zhì)量。中外兒童福利制度歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明：有什么樣的兒童觀與兒童福利觀，尤其是國(guó)家兒童觀和兒童福利觀，就會(huì)有什么樣的兒童福利制度。國(guó)家兒童福利觀質(zhì)量決定兒童福利制度質(zhì)量。例如，伴隨對(duì)兒童、兒童權(quán)利以及兒童、家庭和國(guó)家關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化和改變，西方國(guó)家兒童福利理念和政策經(jīng)歷巨大變化。從英國(guó)1601年頒布《伊利莎白濟(jì)貧法》至今400多年里，西方兒童福利發(fā)展可分為“失依兒童救濟(jì)時(shí)期”“兒童福利與兒童保護(hù)時(shí)期”和“兒童保護(hù)與家庭支持融合時(shí)期”，現(xiàn)代兒童福利與家庭福利制度普遍規(guī)律和制度特征明顯。這意味著現(xiàn)代兒童福利制度通常從兒童救助起步，然后經(jīng)歷社會(huì)本位兒童福利和兒童保護(hù)階段，最后發(fā)展為兒童福利與家庭福利融合一體最高發(fā)展階段，反映現(xiàn)代兒童福利制度本質(zhì)特征。更為重要的是，這種現(xiàn)代兒童福利制度發(fā)展過(guò)程反映了西方國(guó)家現(xiàn)代兒童福利觀歷史演變過(guò)程。而且現(xiàn)代兒童福利觀念與現(xiàn)代兒童福利制度之間一致性和契合性程度較高，理念制度一體化。國(guó)家是現(xiàn)代兒童福利觀念社會(huì)建構(gòu)與政治建構(gòu)的政治主體。美國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)兒童觀向現(xiàn)代兒童觀、傳統(tǒng)兒童福利觀向現(xiàn)代兒童福利觀、傳統(tǒng)家庭福利觀向現(xiàn)代家庭福利觀，由“以兒童為本”的兒童福利觀向“以家庭福利為基礎(chǔ)”現(xiàn)代兒童福利觀的歷史轉(zhuǎn)變過(guò)程，是經(jīng)典的國(guó)家案例。

中國(guó)特色、現(xiàn)代、普惠、廣義兒童福利制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵之舉是重構(gòu)中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利觀和家庭福利觀，中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利與家庭福利制度建設(shè)的福利責(zé)任主體是國(guó)家，兒童福利制度建設(shè)的主要途徑是國(guó)家為本的政治機(jī)制，中國(guó)特色現(xiàn)代兒童福利服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域與戰(zhàn)略重點(diǎn)是以家庭福利為基礎(chǔ)的兒童福利制度，家庭福利服務(wù)是最大短板.多個(gè)研究發(fā)現(xiàn)，一方面中國(guó)兒童福利制度正處于全面系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中;另一方面，傳統(tǒng)兒童福利制度諸多弊端在亟需現(xiàn)代、普惠兒童福利時(shí)代格外顯著、暴露無(wú)遺。表面上看，中國(guó)特色、現(xiàn)代、普惠、廣義兒童福利制度建設(shè)面臨政治組織機(jī)制不完善，缺乏高位階兒童福利法，缺乏財(cái)政支出保障和兒童福利服務(wù)體系支撐不足四大現(xiàn)實(shí)制度困境，實(shí)質(zhì)是嚴(yán)重匱乏現(xiàn)代兒童福利和家庭福利理念，國(guó)家尚未成為兒童福利與家庭福利的責(zé)任主體。更為重要的是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于匱乏現(xiàn)代兒童福利觀，國(guó)家只負(fù)責(zé)保護(hù)孤殘兒童，而且孤殘兒童福利服務(wù)長(zhǎng)期停留在最低和補(bǔ)救性質(zhì)的救助層次上，加之狹義和小概念的“兒童福利”，形成碎片化、部門化和行政化的兒童福利服務(wù)體系，尤其是兒童福利與家庭福利間的分割。由于兒童是依賴人群，他們需要父母長(zhǎng)時(shí)期關(guān)愛(ài)、家庭悉心照顧養(yǎng)育和國(guó)家的全面保護(hù)。沒(méi)有現(xiàn)代家庭福利、母親福利和父母的關(guān)愛(ài)養(yǎng)育福利，就不可能有真正現(xiàn)代的兒童福利制度。目前，美國(guó)家庭法適用和調(diào)整的家庭法律問(wèn)題多種多樣，反映美國(guó)家庭福利制度范圍內(nèi)容廣泛：結(jié)婚;宣告婚嫻無(wú)效;誰(shuí)可以離婚;司法管轄范圍;兒童監(jiān)護(hù);兒童監(jiān)護(hù)調(diào)整——再安置;各州間監(jiān)護(hù)斗爭(zhēng)——全美統(tǒng)一的兒童監(jiān)護(hù)司法管轄范圍和預(yù)防父母綁架孩子的法案;家庭訪問(wèn)和家庭親子時(shí)間;兒童支持;兒童支持調(diào)整和強(qiáng)化;贍養(yǎng)費(fèi)和生活必需品;贍養(yǎng)費(fèi)調(diào)整;離婚時(shí)劃分婚嫻存續(xù)期間財(cái)產(chǎn);婚前協(xié)議;無(wú)正式婚嫻的同居;決定贍養(yǎng);收養(yǎng);選擇性生產(chǎn);兒童醫(yī)療權(quán)利;家庭暴力;兒童虐待和終止父母親職權(quán);家庭法律中的稅收議題;更改姓名;家庭隱私和家庭隱密信息竊取者（wiretape）;調(diào)解;專業(yè)人員責(zé)任，等等。重要的是，現(xiàn)代兒童福利觀基本涵義之一是所有家庭的所有兒童都屬于兒童福利對(duì)象，簡(jiǎn)言之，中國(guó)特色、現(xiàn)代、普惠、廣義和以家庭福利為基礎(chǔ)的兒童福利制度是未來(lái)發(fā)展方向，現(xiàn)代兒童福利觀與家庭福利觀，國(guó)家福利責(zé)任主體與現(xiàn)代兒童福利制度建設(shè)政治機(jī)制是核心。