林慧青 ，董少平

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

引 言

黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會(huì)決議中，明確提出實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化與建設(shè)更高水平平安中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著社會(huì)治安防控體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，社區(qū)警務(wù)已經(jīng)成為新時(shí)代社會(huì)治安治理貫徹群眾路線的重要抓手和建設(shè)平安中國(guó)的基礎(chǔ)保障。在新的歷史條件下，群眾路線的思想內(nèi)涵不斷豐富，以群眾路線為指導(dǎo)的社區(qū)警務(wù)也被賦予新的時(shí)代價(jià)值。因此，如何實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的價(jià)值目標(biāo)已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題之一。

今年是我國(guó)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略正式提出二十周年，我國(guó)學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)警務(wù)展開的研究卻已有三十年之久。縱觀既有成果，前期主要從社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略推行的背景入手，闡述了社區(qū)警務(wù)的基本原則和內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們也立足中國(guó)社會(huì)背景與治安狀況完成了對(duì)社區(qū)警務(wù)的再界定。之后，有關(guān)社區(qū)警務(wù)研究的視角更加多元化。盡管如此，學(xué)界就何為中國(guó)特色的社區(qū)警務(wù)、如何認(rèn)識(shí)其與群眾路線之間的關(guān)系等問(wèn)題尚存爭(zhēng)議，對(duì)不同時(shí)期社區(qū)警務(wù)的核心價(jià)值如何演變、新的歷史條件下社區(qū)警務(wù)所蘊(yùn)含的價(jià)值目標(biāo)為何、該價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題也尚未全面厘清和系統(tǒng)闡述。鑒于此，本文將以群眾路線為視角，通過(guò)闡明群眾路線與社區(qū)警務(wù)的關(guān)系，廓清社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵及本質(zhì)，進(jìn)而明晰不同歷史時(shí)期社區(qū)警務(wù)的價(jià)值取向，最后闡明新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的價(jià)值目標(biāo)并為其實(shí)現(xiàn)提供可行思路。

一、我國(guó)社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)精髓

我國(guó)社區(qū)警務(wù)從最初的公安工作方式到成為國(guó)家與社會(huì)治理中的重要戰(zhàn)略，離不開對(duì)群眾路線的堅(jiān)持貫徹。尤其是新中國(guó)成立以來(lái)，群防群治、專群結(jié)合的群眾路線在社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中的恒定性與影響力更為顯著?；诖?，筆者認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)警務(wù)具有鮮明的本土性，其本質(zhì)和精髓即為群眾路線。

（一）群眾路線的核心要義

明晰群眾路線的核心要義是闡明社區(qū)警務(wù)本質(zhì)的首要前提。群眾路線是黨的生命線，黨的各項(xiàng)工作都以群眾路線為基本遵循。中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)的《組織章程決議案》提出“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大群眾里面去，”此時(shí)黨的群眾路線思想便已初步萌芽。之后黨的多次會(huì)議中都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了革命運(yùn)動(dòng)開展過(guò)程中組織群眾和引導(dǎo)群眾的重要性，并認(rèn)識(shí)到“黨的總路線是爭(zhēng)取群眾”，直至明確提出“群眾路線”［1］。黨的八大上，“群眾路線”概念首次寫入黨章［2］。雖然之后黨的多次會(huì)議和全國(guó)公安工作會(huì)議上都從不同方面強(qiáng)調(diào)了群眾路線之于公安工作、矛盾化解以及社會(huì)安全穩(wěn)定的重要意義，但直至黨的十一屆六中全會(huì)上，才對(duì)群眾路線作出了明確、簡(jiǎn)潔的概括，即“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”。具體而言，一切為了群眾即意味著黨的各項(xiàng)工作都必須圍繞人民群眾的利益和需求展開，滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待和向往是群眾路線的重要價(jià)值追求。一切依靠群眾即強(qiáng)調(diào)黨的各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)都離不開人民群眾，人民群眾的力量是無(wú)限的、智慧是無(wú)窮的，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。黨的各項(xiàng)事業(yè)必須緊緊依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供不竭動(dòng)力［3］。從群眾中來(lái)則強(qiáng)調(diào)要全面了解群眾心聲、掌握群眾意見和需求，黨的各項(xiàng)決策要以群眾的實(shí)際需求和愿望為依據(jù)。而到群眾中去即強(qiáng)調(diào)以群眾需求為基礎(chǔ)制定的各項(xiàng)政策、所做的各項(xiàng)決策最終仍然要回到群眾中落實(shí)，并依靠群眾去檢驗(yàn)。總之，群眾路線將人民群眾放在首位，要求黨的各項(xiàng)工作以人民群眾的根本需求和根本利益為中心展開。

（二）社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)闡釋

20 世紀(jì)60 年代初，英國(guó)警務(wù)專家訪問(wèn)我國(guó)期間，曾驚異于中國(guó)人口最多而發(fā)案最少的社會(huì)治安現(xiàn)實(shí)，將中國(guó)治安經(jīng)驗(yàn)帶回英國(guó)，提出了“社區(qū)警務(wù)”戰(zhàn)略［4］。 可見，社區(qū)警務(wù)的精神內(nèi)核在我國(guó)早已形成，我國(guó)是實(shí)際開展社區(qū)警務(wù)最早的國(guó)家之一，我國(guó)公安工作的歷史也是具有鮮明本土特色的社區(qū)警務(wù)史。對(duì)于我國(guó)社區(qū)警務(wù)的理解，學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為其既是一種具體的警務(wù)工作，也是警務(wù)工作開展所依據(jù)的思想或理論，同時(shí)也是一種警務(wù)戰(zhàn)略［5］。這一認(rèn)識(shí)未能厘清基礎(chǔ)警務(wù)工作、警務(wù)思想、警務(wù)理論以及警務(wù)戰(zhàn)略之間的關(guān)系。其中，警務(wù)戰(zhàn)略具有更為廣泛的內(nèi)涵與范疇，其理應(yīng)涵蓋一般的警務(wù)思想與理論，并且指導(dǎo)具體的警務(wù)工作；警務(wù)思想與警務(wù)理論也只是警務(wù)戰(zhàn)略中的重要組成部分。因此，社區(qū)警務(wù)不能理解為一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，不能理解為在某一特定人群內(nèi)所進(jìn)行的警察工作，更不能理解為一種由公眾參與的預(yù)防犯罪的方法［6］。社區(qū)警務(wù)本身具有很強(qiáng)的綜合性，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)性思維和開闊的視野進(jìn)行認(rèn)識(shí)和理解。理論上，社區(qū)警務(wù)是一種預(yù)防為主、重在治本的警務(wù)戰(zhàn)略，涉及警察勤務(wù)的全方位，不是單純的派出所民警或責(zé)任區(qū)民警的勤務(wù)［7］。其強(qiáng)調(diào)以群眾的安全需求為核心，并充分動(dòng)員群眾力量的參與,既注重警察主體與社區(qū)之間的互動(dòng)，也可延伸為國(guó)家力量與社會(huì)力量之間的互動(dòng)。

因此，社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)即群眾路線。首先，社區(qū)警務(wù)是以群眾路線為指引的警務(wù)戰(zhàn)略，是公安工作堅(jiān)持和貫徹群眾路線的具體體現(xiàn)。其次，社區(qū)警務(wù)注重依靠人民群眾力量，實(shí)現(xiàn)警察主體與社區(qū)其他主體之間互動(dòng)合作是其應(yīng)有之義。并且隨著“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)警務(wù)所強(qiáng)調(diào)的互動(dòng)主體已經(jīng)不僅僅是“警察與社區(qū)”“國(guó)家與社會(huì)”，而是一種與社會(huì)治理現(xiàn)代化緊密銜接、同頻轉(zhuǎn)變的多元主體間的互動(dòng)。最后，社區(qū)警務(wù)的目的便是保障人民群眾的安全利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定、人民幸福、群眾滿意。

（三）社區(qū)警務(wù)與群眾路線的關(guān)系解讀

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革歷程中一以貫之的重要領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方式，是各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的鮮紅生命線，同時(shí)也是社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)所在。群眾路線表明了堅(jiān)定的群眾立場(chǎng)、蘊(yùn)含了鮮明的群眾觀點(diǎn)、飽含了深厚的群眾情感，堅(jiān)持緊緊依靠群眾并及時(shí)回應(yīng)群眾是各項(xiàng)實(shí)踐中屢試不爽的關(guān)鍵法寶。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出“以人民為中心”的重要論述，并強(qiáng)調(diào)“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”［8］，在一脈相承的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化了群眾路線的理論內(nèi)涵、拓展了群眾路線的實(shí)踐要求。而社區(qū)警務(wù)工作從來(lái)都是治國(guó)理政的重要方面，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，使社區(qū)警務(wù)工作深深扎根于群眾之中，這是社區(qū)警務(wù)永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證和政治優(yōu)勢(shì)，也是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)［9］。在社區(qū)警務(wù)工作中，只有堅(jiān)持對(duì)群眾路線的貫徹，才能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，順應(yīng)人民群眾的期盼，贏得人民群眾的信任和支持［10］。另一方面，群眾路線的價(jià)值取向與社區(qū)警務(wù)的價(jià)值目標(biāo)具有相通性，最終都是為了實(shí)現(xiàn)和滿足人民群眾的美好期待和向往。因此，群眾路線的工作方法、基本理念對(duì)社區(qū)警務(wù)都具有指導(dǎo)性和適用性。作為公安工作長(zhǎng)期踐行的警務(wù)思想與警務(wù)戰(zhàn)略，社區(qū)警務(wù)在群眾路線的指引下發(fā)揮了重要作用，不僅推動(dòng)了我國(guó)基層警務(wù)模式的變革，同時(shí)也提升了我國(guó)基層治理的能力和水平，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。正是群眾路線的精神實(shí)質(zhì)賦予了社區(qū)警務(wù)鮮活的生命，社區(qū)警務(wù)理論與實(shí)踐的發(fā)展也不斷豐富著群眾路線的內(nèi)涵、擴(kuò)充著群眾路線的適用范圍；隨著群眾路線內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，社區(qū)警務(wù)也日益顯現(xiàn)出更加特殊的地位和更加鮮明的時(shí)代價(jià)值。

二、社區(qū)警務(wù)核心價(jià)值的歷史流變

我國(guó)社區(qū)警務(wù)的推行實(shí)施也與黨的發(fā)展壯大、時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步同頻，黨的歷史發(fā)展階段對(duì)應(yīng)著群眾路線的演變歷程，同時(shí)也是社區(qū)警務(wù)的發(fā)展歷程，更見證著公安工作中社區(qū)警務(wù)對(duì)群眾路線的一路堅(jiān)持和貫徹。社區(qū)警務(wù)作為社會(huì)治安治理體系的重要方面，其所蘊(yùn)含的價(jià)值追求不僅與社會(huì)治理的目標(biāo)和價(jià)值具有共通之處，而且隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷轉(zhuǎn)變更新，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性。

（一）安全價(jià)值：從“社會(huì)穩(wěn)定”到“平安中國(guó)”

對(duì)安全價(jià)值的追求是公安工作中社區(qū)警務(wù)乃至社會(huì)治理最基本的目標(biāo)追求，也是個(gè)體、群體以及整體的“人”于社會(huì)中生存發(fā)展的基本保障條件。然而，受具體社會(huì)環(huán)境的影響，不同歷史時(shí)期的治安治理工作也有其各自的側(cè)重之處，對(duì)于安全價(jià)值的追求也呈現(xiàn)出不同的傾向性。隨著社會(huì)的變遷和對(duì)安全需求的變化，社區(qū)警務(wù)的安全價(jià)值已經(jīng)從爭(zhēng)取最基本的社會(huì)安全穩(wěn)定逐步轉(zhuǎn)向平安中國(guó)建設(shè)。

社區(qū)警務(wù)正式確立之前并不意味著社區(qū)警務(wù)本身并不存在，其思想一直伴隨著群眾路線和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成發(fā)展逐步醞釀。因此在我國(guó)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略正式確立之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，其價(jià)值取向與價(jià)值追求蘊(yùn)含在群眾路線與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之中。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后即投入到為人民求解放、謀幸福的偉大事業(yè)中［11］。但由于中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期所處的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)十分復(fù)雜、社會(huì)矛盾十分尖銳，進(jìn)行民主主義革命并取得勝利、爭(zhēng)取民族獨(dú)立便成為中國(guó)共產(chǎn)黨在這一時(shí)期的主要目標(biāo)。因此早期黨的群眾路線主要運(yùn)用于指導(dǎo)消除內(nèi)亂、打倒軍閥、建設(shè)國(guó)內(nèi)和平、盡可能維護(hù)人民安全。新中國(guó)成立之初，清除土匪、打擊惡霸、鎮(zhèn)壓反革命以及“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)成為治安工作的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，專門機(jī)關(guān)與人民群眾的力量相結(jié)合，重建了社會(huì)秩序、維護(hù)了社會(huì)面的基本穩(wěn)定、保障了絕大多數(shù)人民群眾的基本安全。而改革開放初期受十年動(dòng)亂的影響，社會(huì)處于新舊行為、新舊制度的交替和沖突狀態(tài)，違法犯罪高發(fā)，不穩(wěn)定因素眾多。因此，此時(shí)社區(qū)警務(wù)對(duì)安全價(jià)值的內(nèi)在追求仍然體現(xiàn)為盡快穩(wěn)定社會(huì)秩序，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好環(huán)境。

進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供物質(zhì)條件，維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)是保障社會(huì)穩(wěn)定。新時(shí)代之后，黨中央更加重視安全問(wèn)題，并賦予安全更加豐富的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記對(duì)此提出了蘊(yùn)含三重含義①黃文藝認(rèn)為，“平安中國(guó)”主要在三種意義上使用。其中，狹義上的平安中國(guó)是指社會(huì)治安意義上的平安社會(huì)，中義上的平安中國(guó)是指政法機(jī)關(guān)所推進(jìn)的平安中國(guó)建設(shè)，廣義上的平安中國(guó)是指總體國(guó)家安全觀意義上的大平安。參見黃文藝.“平安中國(guó)”的政法哲學(xué)闡釋［J］.法制與社會(huì)發(fā)展，2022（4）：21.的“平安中國(guó)”原創(chuàng)性表述，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)“十四五”發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，社區(qū)警務(wù)的價(jià)值目標(biāo)便與平安中國(guó)建設(shè)緊密聯(lián)系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并建成更高水平的平安中國(guó)，中央曾要求全國(guó)政法干警緊密圍繞人民群眾的安全需求，動(dòng)員并引導(dǎo)廣大群眾加入違法犯罪的預(yù)防和處理工作，推進(jìn)平安建設(shè)社會(huì)化。為此，全國(guó)范圍內(nèi)公安機(jī)關(guān)緊緊依靠人民群眾開展各類突出違法犯罪治理工作，通過(guò)收集群眾發(fā)現(xiàn)的線索及時(shí)查證處理，呈現(xiàn)出“全民掃黑、全民反恐、全民反詐”的局面，充分體現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)安全價(jià)值發(fā)展演變的特點(diǎn)。

（二）秩序價(jià)值：從“一維現(xiàn)實(shí)秩序”到“多維立體秩序”

秩序是維系人類共同生活的必需品，是人類社會(huì)的基本價(jià)值追求［12］。具有一致性、連續(xù)性、確定性的特點(diǎn)，①博登海默認(rèn)為，秩序與無(wú)序是相對(duì)的概念，在這一層面，“秩序意指在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在的某種一致性、連續(xù)性和確定性”。參見【美】博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)和法律方法［M］.鄧正來(lái),譯.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2017：234.通常被理解為一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，同時(shí)也體現(xiàn)為法律或者規(guī)則體系。在治安學(xué)論域中，安全與秩序之間處于一種相依互動(dòng)的關(guān)系狀態(tài)。具體而言，安全是秩序的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，秩序是安全的規(guī)則形式［13］。因此，通過(guò)將個(gè)體、群體、整體的行為限制在既有的秩序規(guī)范之中，構(gòu)建良好的社會(huì)秩序，是社區(qū)警務(wù)的應(yīng)有之義，也是社區(qū)警務(wù)落實(shí)過(guò)程中不懈追尋的價(jià)值目標(biāo)。而具體的秩序構(gòu)建和秩序維護(hù)則需要立足于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)需求，尤其是信息革命的持續(xù)對(duì)人類社會(huì)生活產(chǎn)生了巨大影響，在帶來(lái)諸多便利的同時(shí)也引發(fā)了涉及虛擬數(shù)字空間或社會(huì)的秩序問(wèn)題，使社區(qū)警務(wù)的價(jià)值面向不得不隨之拓展。

在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化產(chǎn)品普遍進(jìn)入人類社會(huì)生活之前，人們的生產(chǎn)生活領(lǐng)域主要在有限的現(xiàn)實(shí)物理空間，而且用于生產(chǎn)生活的方式手段也較為單一。因此，這一階段社區(qū)警務(wù)包括社會(huì)治理，對(duì)秩序的關(guān)照主要圍繞現(xiàn)實(shí)物理空間或現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序的構(gòu)建與維護(hù)展開，所面臨的都是如何通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)違法犯罪的打擊控制來(lái)構(gòu)建良好的秩序或者如何通過(guò)對(duì)既有秩序的不斷優(yōu)化進(jìn)一步保障傳統(tǒng)的公共安全需求滿足。在我國(guó)邁入信息化時(shí)代之前，破壞社會(huì)秩序的犯罪主要集中體現(xiàn)為故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫等無(wú)需利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段即可完成的傳統(tǒng)犯罪，同時(shí)存在許多傳統(tǒng)的違法問(wèn)題，社區(qū)警務(wù)的用武之地大多都在預(yù)防和控制這類傳統(tǒng)違法犯罪，構(gòu)建良性秩序。與之相應(yīng)，當(dāng)時(shí)所形成和依托的法律制度與規(guī)則體系的觸角也并未延伸至虛擬空間。因此，這一時(shí)期我國(guó)社區(qū)警務(wù)在秩序?qū)用娴膬r(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)主要立足于現(xiàn)實(shí)的物理社會(huì)，這一秩序價(jià)值也具有一維性。

而20 世紀(jì)90 年代末，隨著信息革命浪潮的到來(lái)，不僅提升了人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)物理空間的生產(chǎn)生活能力、提供了更具豐富性和探索性的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，同時(shí)在這一虛實(shí)同構(gòu)的雙重空間中也產(chǎn)生了更加多變的秩序與更加多樣的秩序需求，要求我們同時(shí)立足于現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)，平衡一元空間與多元空間、兼顧一維秩序與多維立體秩序。具體則體現(xiàn)為傳統(tǒng)違法犯罪網(wǎng)絡(luò)化以及新型違法犯罪形式的不斷涌現(xiàn)，舊有的傳統(tǒng)秩序價(jià)值難以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)秩序價(jià)值的迫切需要，要求社區(qū)警務(wù)的秩序價(jià)值選擇在原有基礎(chǔ)上向虛擬空間延伸和拓展。加之近兩年興起的數(shù)字革命與數(shù)字社會(huì)治理推動(dòng)了“物理社會(huì)—（信息）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)—數(shù)字社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，也要求社區(qū)警務(wù)的秩序價(jià)值選擇不能僅僅駐足于傳統(tǒng)的一維現(xiàn)實(shí)空間，而必須轉(zhuǎn)向多維立體秩序的構(gòu)建和維護(hù)。

（三）法治價(jià)值：從“傳統(tǒng)法制”到“現(xiàn)代法治”

法治是社區(qū)警務(wù)的又一基本價(jià)值選擇。中國(guó)法治建設(shè)歷經(jīng)法制創(chuàng)建新時(shí)期、依法治國(guó)新階段、全面依法治國(guó)新時(shí)代三個(gè)歷史階段［14］。在我國(guó)社區(qū)警務(wù)萌芽、確立、發(fā)展與創(chuàng)新的各個(gè)階段，黨和國(guó)家對(duì)法治的重視程度不斷增強(qiáng)，雖然新中國(guó)成立之前主要由黨的各項(xiàng)政策指導(dǎo)社會(huì)治安工作，但新中國(guó)成立之后我國(guó)便逐步開始構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家。這期間經(jīng)歷了“法律體系基本成型”到提出“依法治國(guó)”基本方略再到推進(jìn)“全面依法治國(guó)”的發(fā)展過(guò)程。由于我國(guó)社區(qū)警務(wù)的精髓在于堅(jiān)持黨的群眾路線，社區(qū)警務(wù)的法治價(jià)值也緊隨黨和國(guó)家的方針政策不斷演變。

在新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨取得政權(quán)之前，社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐與社會(huì)治安治理的實(shí)施主要在根據(jù)地范圍內(nèi)在黨的政策指引下展開，具有普遍約束性和強(qiáng)制性的法律制度尚未成型。新中國(guó)成立之后，國(guó)家開始逐步制定基礎(chǔ)性法律，并于1954 年頒布和實(shí)施了我國(guó)第一部憲法，強(qiáng)調(diào)人民群眾當(dāng)家作主，參加國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，為當(dāng)時(shí)的社區(qū)警務(wù)工作提供了法律依據(jù)，保障了我國(guó)社會(huì)主義過(guò)渡階段各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。1957 年，我國(guó)第一部《治安管理處罰條例》頒布，明確反映了群眾路線在社區(qū)警務(wù)和治安管理工作中的堅(jiān)持貫徹，希望通過(guò)廣大群眾的自覺(jué)自愿參與來(lái)管理破壞公共秩序的少數(shù)不法分子。黨的十一屆三中全會(huì)上確立了社會(huì)主義法制建設(shè)的“十六字方針”①這一版本的十六字方針指“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”，這一時(shí)期雖然仍處于社區(qū)警務(wù)的萌芽階段，但是專群結(jié)合的公安工作仍然嚴(yán)格依照既有法律展開，是對(duì)法制建設(shè)方針的基本落實(shí)。1997 年，我國(guó)在既有的法律體系基礎(chǔ)上確立了依法治國(guó)的基本方略。此后不僅制定了基層農(nóng)村和城市自治組織的相關(guān)法律，而且正式通過(guò)了治安管理處罰的專門法律，為公安工作的開展提供了更為完備的法律依據(jù)。在依法治國(guó)基本方略的背景下，我國(guó)正式提出了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，此時(shí)有法可依已經(jīng)不再是社區(qū)警務(wù)僅有的價(jià)值選擇，執(zhí)法過(guò)程與結(jié)果的雙重合法性也成為社區(qū)警務(wù)工作必須把握的重點(diǎn)。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”成為現(xiàn)代化法治國(guó)家建設(shè)的基本方針，全面依法治國(guó)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要戰(zhàn)略任務(wù)。法治建設(shè)的“新十六字方針”也體現(xiàn)了新時(shí)代法治公安的要求和社區(qū)警務(wù)工作落實(shí)的最終價(jià)值目標(biāo)。《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)公平正義法治保障制度，保障人民權(quán)利，提高社會(huì)治理法治化水平?！鄙鐓^(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，其新時(shí)代的法治價(jià)值目標(biāo)已然隨之轉(zhuǎn)化為對(duì)實(shí)踐中權(quán)利與權(quán)力的依法保護(hù)和限制、對(duì)公平正義的維護(hù)等為核心的全面法治的追求。

三、新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的價(jià)值目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社區(qū)警務(wù)價(jià)值深化的前提是將社區(qū)警務(wù)置于國(guó)家治理和社會(huì)治理體系的維度之中。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)的基本矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)美好生活的需求更加廣泛和多元。而以群眾路線為核心的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的貫徹仍然是社會(huì)治理的基礎(chǔ)工作，也是從微觀入手回應(yīng)群眾廣泛性需求的重要方式。十八大以來(lái)，群眾路線已經(jīng)上升到指導(dǎo)黨治國(guó)理政的新高度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨的群眾路線的重大發(fā)展。黨中央也將社會(huì)治安問(wèn)題提高到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，要求持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安防范、完善和優(yōu)化社會(huì)治安防控體系，提升社會(huì)治安治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?；诖?，新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的價(jià)值理應(yīng)在總體的安全、秩序、法治價(jià)值基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。

（一）人民至上

社區(qū)警務(wù)作為社會(huì)治理體系中的重要內(nèi)容，將人民群眾置于首要位置是其新時(shí)代必須堅(jiān)定的價(jià)值選擇。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的精髓在于黨的群眾路線，而黨的群眾路線主要經(jīng)歷了人民主體論、人民標(biāo)準(zhǔn)論、人民利益論、人民本位論、人民中心論五個(gè)思想發(fā)展階段［15］。不同發(fā)展階段的理論命題不斷演變，其蘊(yùn)含的內(nèi)在思想也不斷豐富和更新。但從根本上講，不論其命題形式與實(shí)質(zhì)內(nèi)涵如何發(fā)展，個(gè)體、群體以及整體的“人”這一主體在社區(qū)警務(wù)以及整個(gè)國(guó)家和社會(huì)治理體系中的重要地位未曾動(dòng)搖。而且，新時(shí)代共建共治共享社會(huì)治理格局的形成要求國(guó)家社會(huì)治理要始終堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮全社會(huì)力量，解決社會(huì)難題，滿足人民群眾更高層次的需求［16］。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社區(qū)警務(wù)在扎根于基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深度融合，創(chuàng)建了“楓橋式”社區(qū)警務(wù)，凸顯了社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)和時(shí)代特點(diǎn)。

“以人民為中心”思想統(tǒng)領(lǐng)和貫穿國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，必然同時(shí)也是引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐的核心理念和價(jià)值根基［17］。在社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中，人民群眾的參與和行動(dòng)不僅能夠推動(dòng)社區(qū)警務(wù)的開展，而且能夠?yàn)樯鐓^(qū)警務(wù)的創(chuàng)新提供更多可能。因此新時(shí)代社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)更加突出人民至上的價(jià)值理念。這不僅意味著社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施離不開廣大群眾的行動(dòng)、參與和支持，也意味著社區(qū)警務(wù)實(shí)踐必須從人民群眾的安全需求和利益出發(fā)，緊緊依靠廣大群眾的力量，實(shí)現(xiàn)治安秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這里的人民群眾不限于個(gè)體的公民，而是泛指國(guó)家正式力量之外的個(gè)體、群體以及整體，包括群團(tuán)組織和社會(huì)組織、逐步壯大的市場(chǎng)化力量與新社會(huì)階層、社會(huì)工作者等。人民至上既是目的也是手段，目的即是要以實(shí)現(xiàn)和滿足人民的利益需求為價(jià)值目標(biāo)；手段則是指這一切價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)從根本上離不開人民的智慧和參與。具體而言，社區(qū)警務(wù)堅(jiān)持人民至上首先是要為人民群眾提供安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論在何種形態(tài)的國(guó)家和社會(huì)，體現(xiàn)個(gè)人自由和安全的公共生活體系都是其得以生存和發(fā)展的核心要素［18］。因此，充分發(fā)揮新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)，立足于群眾本身，以人民群眾對(duì)個(gè)體安全和公共安全的需求為導(dǎo)向，緊密圍繞影響人民群眾安全感的核心問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)個(gè)體安全與公共安全協(xié)調(diào)統(tǒng)一體現(xiàn)人民至上價(jià)值理念的第一重含義。其次，社區(qū)警務(wù)堅(jiān)持人民至上理念要最廣泛地引導(dǎo)和組織廣大人民群眾投身治安治理和平安建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，依靠人民自身的力量創(chuàng)建其所追求的平安，此為新時(shí)代社區(qū)警務(wù)人民至上價(jià)值理念的第二重含義。

（二）合作共贏

黨的十九大提出，社會(huì)治理應(yīng)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這意味著社會(huì)治理要通過(guò)主體和過(guò)程層面的共建與共治最終實(shí)現(xiàn)成果層面的共享，這也正是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理對(duì)合作共贏價(jià)值追求的總體要求。所謂合作是指“社會(huì)治理體制機(jī)制的良性運(yùn)行依靠社會(huì)成員共同維系、聯(lián)動(dòng)融合、協(xié)同推進(jìn)?！保?9］合作共贏的價(jià)值取向也蘊(yùn)含著我國(guó)社會(huì)管理模式向社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代社區(qū)警務(wù)所追求的合作共贏價(jià)值首先應(yīng)以主體的多元性為前提，因?yàn)楹献魇紫仁墙⒃诓煌黧w之間的一種關(guān)系；其次，合作強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的一致性，各主體之間基于共同的目標(biāo)而建立合作關(guān)系；最后，合作主體之間需要具備基本的信任和統(tǒng)一的制度規(guī)范。在合作共贏的價(jià)值體系中，合作是實(shí)現(xiàn)共贏的前提和基礎(chǔ)，共贏是合作的最終目標(biāo)，各主體通過(guò)良性的合作滿足各自的利益需求，實(shí)現(xiàn)共贏。

新時(shí)代社區(qū)警務(wù)要求實(shí)踐者秉持合作共贏的價(jià)值追求，且這種價(jià)值追求不再是過(guò)去口號(hào)性質(zhì)的倡導(dǎo)建議，而是真正從制度與觀念上將基層社會(huì)非正式力量納入社區(qū)警務(wù)工作中，并以特定共同目標(biāo)為指引開展良性互動(dòng)。具體而言，社區(qū)警務(wù)的合作共贏價(jià)值一方面強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐思路與方向不是單一的，可以根據(jù)實(shí)際不斷探索創(chuàng)新；同時(shí)社區(qū)警務(wù)實(shí)踐所依托的主體不再局限于警察主體和普通群眾，公安機(jī)關(guān)之外的其他國(guó)家正式力量以及個(gè)體群眾之外的其他社會(huì)非正式力量都是其實(shí)踐主體，而且社區(qū)警務(wù)實(shí)踐的方式方法、依托的平臺(tái)、使用的工具都呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)。另一方面則強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)的具體實(shí)踐方式、依托的平臺(tái)、社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐共同發(fā)揮作用，形成合力。社區(qū)警務(wù)的開展從來(lái)不是公安機(jī)關(guān)一力承當(dāng)，也不是公安機(jī)關(guān)與其他部門的簡(jiǎn)單合作，而是特定地域范圍內(nèi)各個(gè)主體為保障其自身及其所處環(huán)境安全有序而采取的集體行動(dòng)。此外，在社區(qū)警務(wù)實(shí)踐所取得的成果方面，需要在實(shí)現(xiàn)安全有序的普遍性和集體性利益的前提下，保障各社區(qū)警務(wù)實(shí)踐參與者個(gè)體的合法權(quán)益和應(yīng)當(dāng)?shù)玫降墓秸x，以此體現(xiàn)共贏價(jià)值。

總體而言，新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的合作共贏價(jià)值是對(duì)治安秩序構(gòu)建和維護(hù)過(guò)程中公共性、合作性以及共同性的突出和強(qiáng)調(diào)，而公共性、合作性以及共同性正反映了當(dāng)前社會(huì)事務(wù)的復(fù)雜性和對(duì)治理力量以及治理所需要的手段和方式需求的多元性。因此，以公安機(jī)關(guān)為代表的國(guó)家正式力量、社區(qū)中各類組織、駐社區(qū)單位以及社區(qū)民眾合作起來(lái)，通過(guò)集體合作提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)秩序便成為當(dāng)下社區(qū)警務(wù)追求的重要目標(biāo)。

（三）效能提升

黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出：“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，之后在多次重要會(huì)議和場(chǎng)合中治理效能的轉(zhuǎn)化和提升問(wèn)題都被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，彰顯了提升治理效能在新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位。同時(shí)，國(guó)家治理效能強(qiáng)調(diào)治理價(jià)值的先導(dǎo)性、治理主體的多元性、治理手段的適當(dāng)性、治理過(guò)程的有效性、治理目標(biāo)的公共性與治理任務(wù)的完成度［20］。新時(shí)代社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略已不僅僅是公安機(jī)關(guān)立足基層社區(qū)所開展的具體警務(wù)工作，其早已成為國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分，當(dāng)前社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的效能直接影響社會(huì)治安防控的效能和社會(huì)治理的整體效能。因此，新時(shí)代社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)將效能提升作為最高目標(biāo)追求，以此指引公安工作的具體開展。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略已經(jīng)在不斷創(chuàng)新發(fā)展中形成多種模式、呈現(xiàn)出不同形式。基層治理中網(wǎng)格化管理、“楓橋式”派出所建設(shè)、“楓橋式”社區(qū)警務(wù)等都是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施和創(chuàng)新的成果。而當(dāng)前論域中的治理效能是“效”與“能”的緊密結(jié)合，不僅是對(duì)治理效率、效益以及績(jī)效的綜合反映，而且是對(duì)參與能力、執(zhí)行能力、領(lǐng)導(dǎo)能力以及治理能力的綜合體現(xiàn)。因此，社區(qū)警務(wù)對(duì)治理效能的提升便要求當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作不僅要摒棄曾經(jīng)將社區(qū)警務(wù)局限為公安工作與治安防控、只注重局部效率、短期效益以及小范圍績(jī)效的傾向，轉(zhuǎn)而立足整個(gè)社會(huì)治理體系、更加注重整體效率、能夠取得的長(zhǎng)期效益以及總體績(jī)效；也要綜合關(guān)照社區(qū)警務(wù)實(shí)踐者各方面的實(shí)踐能力以及整體的治理能力，向系統(tǒng)協(xié)同、全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)發(fā)展?？陀^而言，將社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施與社會(huì)治理效能提升相結(jié)合，是對(duì)新時(shí)期社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略定位的準(zhǔn)確把握，只有將社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施置于國(guó)家和社會(huì)治理體系之中，才能發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的最優(yōu)價(jià)值。社區(qū)警務(wù)提升治理效能的價(jià)值目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，也將進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)警務(wù)本身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。換言之，當(dāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施有效促進(jìn)了國(guó)家和社會(huì)治理效能的提升，社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵與地位也會(huì)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略通過(guò)其緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，對(duì)人民內(nèi)部矛盾的化解、社會(huì)治安防控體系的完善、社會(huì)治理能力的提升發(fā)揮著最基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略仍然是新時(shí)代背景下加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。因此，新時(shí)代社會(huì)治理效能的提升仍然離不開社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家和社會(huì)治理效能的提升也是新時(shí)代社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略本身所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值追求。

四、新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的價(jià)值目標(biāo)與國(guó)家和社會(huì)治理的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有方向上的一致性甚至影響上的相通性。人民至上、合作共贏、效能提升不僅是新時(shí)代社區(qū)警務(wù)所追求的價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)也是國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的價(jià)值體系中，人民至上是其最基本、最核心的價(jià)值目標(biāo)；合作共贏則立足于人民至上的價(jià)值基礎(chǔ)之上，在追求人民至上的過(guò)程中堅(jiān)持合作共贏，同時(shí)也通過(guò)合作共贏保障人民至上的價(jià)值；而人民至上與合作共贏的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最終都將促進(jìn)治理效能的提升。盡管這三重價(jià)值分屬于新時(shí)代社區(qū)警務(wù)價(jià)值體系中的不同維度，但在其實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持具有共同指向性的基本進(jìn)路。從主體、機(jī)制、技術(shù)以及制度四個(gè)維度出發(fā)回應(yīng)新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的價(jià)值追求，不僅立足于社會(huì)治理的整體架構(gòu)，同時(shí)也能夠兼顧社區(qū)警務(wù)的多維價(jià)值，是一種更具系統(tǒng)性的價(jià)值回應(yīng)路徑。

（一）構(gòu)建多元化的社區(qū)警務(wù)共同體

在共建共治共享社會(huì)治理格局建設(shè)背景下，社區(qū)警務(wù)作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，呈現(xiàn)出多元性的鮮明特點(diǎn)。盡管社區(qū)警務(wù)在理論上反復(fù)強(qiáng)調(diào)專門機(jī)關(guān)與群眾力量相結(jié)合的重要性，實(shí)踐中也努力爭(zhēng)取社區(qū)民警與群眾的共同配合，但實(shí)際中仍然難以擺脫“強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)”模式的影響，所取得的效果不盡如人意。而且不論理論還是實(shí)踐中都存在一個(gè)可能的誤區(qū)，即將群眾路線中的群眾與“專群結(jié)合”的“群”限制為社區(qū)群眾，致使已有的“專群結(jié)合”尚不能滿足當(dāng)前對(duì)多元主體共建、共治與最終成果共享的基本要求。因此，新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的首要任務(wù)便是在明確主體多元化要求的基礎(chǔ)上，在社會(huì)治理體系建設(shè)中，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社區(qū)警務(wù)共同體，以此回應(yīng)特色鮮明的時(shí)代價(jià)值選擇。

構(gòu)建多元化的社區(qū)警務(wù)共同體即立足社會(huì)治理體系，科學(xué)分析社區(qū)警務(wù)的應(yīng)然主體構(gòu)成，將社會(huì)中的各類主體都納入社區(qū)警務(wù)的主體范疇，而不僅僅是社區(qū)民警與社區(qū)居民。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)之治的最顯著特征和最大優(yōu)勢(shì)，新時(shí)代社區(qū)警務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不論是要通過(guò)社區(qū)警務(wù)的實(shí)施實(shí)現(xiàn)人民至上或者合作共贏抑或是治理效能提升，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并提升基層黨組織的能力都是第一位的。黨不僅以社區(qū)警務(wù)共同體中的領(lǐng)導(dǎo)主體身份獨(dú)立存在，同時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)又深入各個(gè)主體之中并貫穿社區(qū)警務(wù)的全過(guò)程，基層公安機(jī)關(guān)、社區(qū)居委會(huì)及其工作人員、社區(qū)社會(huì)組織、普通群眾等參與社區(qū)警務(wù)的一切主體都要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開工作。為此，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)各主體中黨組織的建設(shè)，統(tǒng)一和強(qiáng)化各主體對(duì)社區(qū)警務(wù)思想精髓的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐要領(lǐng)的把握，發(fā)揮黨員同志在實(shí)踐中的表率作用，顯得尤為重要。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安治理中最具代表性的政府主體，在社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中不僅應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起法定責(zé)任，在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)、履行職責(zé)，同時(shí)還應(yīng)緊密團(tuán)結(jié)其他政府主體，在社區(qū)警務(wù)工作中保持密切溝通、高效協(xié)作。社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織同時(shí)也作為社區(qū)警務(wù)開展的重要主體之一，其自治性也賦予其社會(huì)性的基本屬性，與政府主體之間應(yīng)當(dāng)形成良性的協(xié)作、配合、支持關(guān)系。此外，社區(qū)中的各類組織也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其協(xié)同作用，共同構(gòu)成社區(qū)警務(wù)的社會(huì)協(xié)同主體。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在多元化的新時(shí)代社區(qū)警務(wù)共同體中，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)、社會(huì)組織的協(xié)同以及公眾的參與作為一個(gè)整體來(lái)理解，才是對(duì)新時(shí)代群眾路線的完整詮釋。

（二）建設(shè)“軟硬結(jié)合”的社區(qū)警務(wù)規(guī)范體系

社區(qū)警務(wù)制度規(guī)范是指通過(guò)規(guī)范社區(qū)警務(wù)主體行為和社區(qū)警務(wù)基本范圍、明確社區(qū)警務(wù)主體權(quán)責(zé)分工而促進(jìn)社會(huì)秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)的各種規(guī)范的總稱，由國(guó)家頒布并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件等“硬法”與社區(qū)、社會(huì)組織或群眾自發(fā)形成并自覺(jué)遵守的村規(guī)民約等“軟法”規(guī)范均屬于社區(qū)警務(wù)制度規(guī)范的范疇。其中，“硬法”規(guī)范具有相對(duì)穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，在社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中對(duì)主體行為發(fā)揮具有普遍的嚴(yán)格限制作用。而“軟法”規(guī)范能夠?qū)Α坝卜ā币?guī)范所不能直接觸及或無(wú)法觸及的更為廣闊、更為微觀空間的主體及其行為起到補(bǔ)充性引導(dǎo)作用。同時(shí)“軟法”規(guī)范也因其制定主體無(wú)嚴(yán)格限制、制定過(guò)程注重協(xié)商、具體實(shí)施更為靈活、形式體系更為開放等特征，與“硬法”規(guī)范相互配合，共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的價(jià)值目標(biāo)。因此，構(gòu)建并完善“軟硬結(jié)合”的社區(qū)警務(wù)規(guī)范體系對(duì)有效促進(jìn)多元主體行動(dòng)、保障人民利益、實(shí)現(xiàn)人民至上和總體治理效能提升都具有重大意義。

社區(qū)警務(wù)“軟硬結(jié)合”規(guī)范體系構(gòu)建的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“軟法”規(guī)范與“硬法”規(guī)范之間的緊密銜接和相互兼容。首先，各地立法及行政機(jī)關(guān)在國(guó)家基本法律體系的架構(gòu)下，以《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》、全國(guó)公安工作會(huì)議精神等為指導(dǎo)，行使地方立法權(quán)，制定涵蓋主體職責(zé)分配、公安政務(wù)服務(wù)、信息管理、生活服務(wù)、社會(huì)保障、教育服務(wù)等各方面符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)性“硬法”規(guī)范，作為地方社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的基本制度框架和“軟法”規(guī)范創(chuàng)制完善的依據(jù)。其次，在城市、社區(qū)、行業(yè)等不同范圍內(nèi)制定具有全面性、可行性與實(shí)效性的“軟法”規(guī)范，如矛盾糾紛調(diào)處化解制度、違紀(jì)違法線索舉報(bào)指南等。并從物質(zhì)、精神、道德等多個(gè)層面入手建立配套激勵(lì)約束機(jī)制，保障“軟法”規(guī)范發(fā)揮實(shí)際效果。最后，保障和強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)“軟法”規(guī)范與“硬法”規(guī)范的順暢銜接性和協(xié)調(diào)兼容性。不僅要調(diào)整和修改“軟法”規(guī)范中與“硬法”規(guī)范不相適應(yīng)的部分，而且要使二者之間形成相互作用的關(guān)系?？梢愿鶕?jù)“軟法”規(guī)范的實(shí)效性與影響力對(duì)“硬法”規(guī)范作出適度調(diào)整，如將約束性與實(shí)效性明顯的柔性規(guī)范在地方性法律法規(guī)中予以體現(xiàn)，同時(shí)將“硬法”規(guī)范中與社區(qū)安全事務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)容嵌入居民公約類“軟法”規(guī)范中。

同時(shí)，社區(qū)警務(wù)制度規(guī)范體系的建設(shè)和完善還應(yīng)當(dāng)契合新科技與社區(qū)警務(wù)深度融合的背景，將網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化手段在社區(qū)警務(wù)實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中可能引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)和新問(wèn)題納入規(guī)制范圍。如人臉識(shí)別技術(shù)在社區(qū)警務(wù)運(yùn)用中可能存在侵犯公民隱私權(quán)、個(gè)人數(shù)據(jù)信息濫用甚至泄露等問(wèn)題。

（三）完善協(xié)同高效的社區(qū)警務(wù)機(jī)制

新時(shí)代高效協(xié)同的警務(wù)機(jī)制以多元化的社區(qū)警務(wù)共同體和“軟硬結(jié)合”的社區(qū)警務(wù)制度體系為基礎(chǔ)，是為滿足社會(huì)治理效能提升的需要，使社區(qū)民警、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織以及廣大群眾為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全有序而發(fā)揮各自作用的過(guò)程，同時(shí)也是社區(qū)警務(wù)實(shí)踐開展的重要載體和關(guān)鍵依托。社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中需要社區(qū)警務(wù)各主體就警務(wù)理念與實(shí)踐達(dá)成基本共識(shí)，進(jìn)行信息共享和權(quán)力的適度分配調(diào)整。

首先，社區(qū)警務(wù)工作的開展或社區(qū)安全秩序的維護(hù)需要以各主體之間達(dá)成基本共識(shí)為前提，即建成必要的共識(shí)達(dá)成機(jī)制。一方面，由于社區(qū)警務(wù)各參與主體的固有立場(chǎng)存在差異，公安機(jī)關(guān)或社區(qū)民警作為國(guó)家權(quán)力主體，往往容易從公權(quán)力行使和工作效率的角度出發(fā)思考社會(huì)秩序維護(hù)和公共安全保障問(wèn)題；而普通社區(qū)群眾則更傾向于從個(gè)人或其所屬群體的角度出發(fā)思考問(wèn)題，因此，為避免主體之間認(rèn)識(shí)偏差對(duì)實(shí)踐工作的影響，有必要使不同主體就影響社區(qū)安全的不同問(wèn)題分別達(dá)成共識(shí)。另一方面，各主體自身的認(rèn)知水平、綜合素質(zhì)也不相統(tǒng)一，因此也需要注重對(duì)各主體思想認(rèn)識(shí)上的引導(dǎo)。其次，信息的及時(shí)共享是社區(qū)警務(wù)共同體采取有效行動(dòng)的基礎(chǔ)，社區(qū)安全治理離不開社區(qū)成員之間良性有效的連接、互動(dòng)和溝通［21］。信息共享機(jī)制的構(gòu)建主要是為了給身份各異的不同社區(qū)警務(wù)主體提供實(shí)時(shí)交流平臺(tái)，以彌合主體信息掌握層面的差距。一般而言，社區(qū)民警掌握較為全面治安專業(yè)知識(shí)與相關(guān)政策、制度信息，同時(shí)也借助權(quán)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)掌握部分情報(bào)信息，但基層的違法犯罪線索與安全隱患問(wèn)題仍然離不開社會(huì)性主體的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和迅速反饋。因此，信息共享機(jī)制的構(gòu)建，不僅在于促進(jìn)社區(qū)群眾、社會(huì)組織與社區(qū)民警之間的信息互通，也在于為其他主體提供信息反饋的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全隱患與違法犯罪信息的有限共享。最后，是治安權(quán)共享機(jī)制建設(shè)。治安權(quán)雖然屬于國(guó)家主權(quán)的范疇，不容轉(zhuǎn)讓、不容分割，但我們這里所談的治安權(quán)共享，即在社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中需要賦予社會(huì)性主體相應(yīng)的治安權(quán)，這種治安權(quán)不同于公安機(jī)關(guān)所享有的治安權(quán)，其因主體的特殊性而具有社會(huì)屬性，也可以稱為“社會(huì)治安權(quán)”。享有社會(huì)治安權(quán)的主體包括社區(qū)安保力量、物業(yè)組織、村居委會(huì)、社會(huì)組織等非政府主體力量［22］。只有賦予其參與社區(qū)警務(wù)的合法性權(quán)力，才能夠真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)主體的多元化。

在社區(qū)警務(wù)主體達(dá)成基本共識(shí)的前提下，促進(jìn)主體間的信息共享，并賦予社區(qū)警務(wù)社會(huì)性主體必要的治安權(quán)，保障其參與的合法性，如此便體現(xiàn)出新時(shí)代社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的特色。

（四）推動(dòng)科學(xué)技術(shù)與社區(qū)警務(wù)的深度融合

技術(shù)是由價(jià)值到實(shí)踐的中間連接環(huán)節(jié)，技術(shù)是價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式，價(jià)值是技術(shù)的目標(biāo)指引［23］。我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)工作往往以社區(qū)民警進(jìn)行大走訪、大排查的方式收集治安信息、處理治安問(wèn)題，雖然保障了特定時(shí)期社區(qū)警務(wù)的持續(xù)開展，卻使基層民警承擔(dān)沉重工作壓力。近年來(lái)，各地以公安大數(shù)據(jù)建設(shè)為基礎(chǔ)，探索了一系列線上社區(qū)警務(wù)工作方法，一定程度上釋放了警力資源，推動(dòng)著社區(qū)警務(wù)模式的變革。尤其在信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)與社會(huì)發(fā)展深度融合的時(shí)代背景下，全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議明確提出“必須大力實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段構(gòu)建立體化動(dòng)態(tài)數(shù)字防控體系，努力實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)的管控和更精細(xì)的治理?！雹俅罅?shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略著力提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力四論貫徹落實(shí)全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議精神-公安部網(wǎng)站https://www.mps.gov.cn/n2255079/n5967516/n5981117/n5981187/c6016281/content.html.訪問(wèn)日期：2022 年7 月24 日.為我國(guó)新時(shí)代社區(qū)警務(wù)與科學(xué)技術(shù)的嵌入式發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

不論科技如何發(fā)展、社會(huì)如何變遷，社區(qū)警務(wù)始終圍繞社區(qū)最基本的組成要素——“人”展開，包括滿足和解決個(gè)體、群體以及整體的各方面需求，為滿足不同需求、平衡不同主體利益過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾沖突，以及由此引起的其他事、物等基本問(wèn)題。因此，技術(shù)對(duì)社區(qū)警務(wù)的深度嵌入應(yīng)當(dāng)首先表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)人口信息的實(shí)時(shí)掌握，以更加高效的登記方式替代傳統(tǒng)的電話訪問(wèn)甚至上門走訪。在掌握基本人口信息的基礎(chǔ)上，保障廣大群眾的基本安全生活環(huán)境，并通過(guò)對(duì)不同群體的需求進(jìn)行分類，提供精細(xì)化和有針對(duì)性的服務(wù)。其次，發(fā)揮對(duì)社區(qū)中人群密集、人流量大的重點(diǎn)區(qū)域、特殊行業(yè)等公共場(chǎng)所的智能化防控。通過(guò)對(duì)監(jiān)控和記錄數(shù)據(jù)的分析評(píng)判場(chǎng)所安全系數(shù)，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)安全隱患，主動(dòng)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的重點(diǎn)人員，并且實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)推送，實(shí)現(xiàn)提前防范。最后，將技術(shù)手段運(yùn)用于社區(qū)的日常安全維護(hù)，在推動(dòng)智能門禁、人臉識(shí)別、車輛識(shí)別等社區(qū)安防措施實(shí)施的同時(shí)，限制人臉信息、車輛信息以其他個(gè)人涉及個(gè)人隱私信息的存儲(chǔ)與共享，完善被識(shí)別人或被獲取人的“告知—同意”機(jī)制。雖然技術(shù)的嵌入能夠很大程度上提升社區(qū)警務(wù)的效能，對(duì)新時(shí)代社區(qū)警務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有積極促進(jìn)作用，但我們也要明確技術(shù)的雙重屬性，警惕其潛存的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前信息技術(shù)與社區(qū)警務(wù)的結(jié)合也使多元主體一體化的特征更為明顯，可以通過(guò)搭建社區(qū)警務(wù)共同體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)社區(qū)警務(wù)主體的實(shí)時(shí)互動(dòng)。當(dāng)社區(qū)安全隱患出現(xiàn)時(shí)，社區(qū)民警、社區(qū)居民、社會(huì)組織、駐社區(qū)單位等主體可以在該平臺(tái)協(xié)商處理，社會(huì)性主體無(wú)法解決的問(wèn)題可以再由社區(qū)民警或其他政府主體出面，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處、查詢、評(píng)定的網(wǎng)上辦理，不僅能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體的廣泛參與，也能夠提高社區(qū)治理的實(shí)效。與此同時(shí)，還可以持續(xù)探索并充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測(cè)功能，將其與社區(qū)警務(wù)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多維立體的社會(huì)治安防控體系。

結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)社區(qū)警務(wù)是具有本土特色的警務(wù)戰(zhàn)略，當(dāng)前已經(jīng)成為社會(huì)治理和平安中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)警務(wù)的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新離不開群眾路線的指引，隨著群眾路線思想內(nèi)涵的豐富和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，社區(qū)警務(wù)的時(shí)代價(jià)值也在不斷深化。安全、秩序與法治是社區(qū)警務(wù)最基本的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值選擇，經(jīng)歷了從“社會(huì)穩(wěn)定”到“平安中國(guó)”、從“一維現(xiàn)實(shí)秩序”到“多維立體秩序”、從“傳統(tǒng)法制”到“現(xiàn)代法治”的演變。新的時(shí)代背景下，社區(qū)警務(wù)將以人民至上、合作共贏、效能提升的時(shí)代價(jià)值為目標(biāo)置身國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，并通過(guò)多元化的社區(qū)警務(wù)共同體構(gòu)建、“軟硬結(jié)合”的社區(qū)警務(wù)規(guī)范體系建設(shè)、協(xié)同高效的社區(qū)警務(wù)機(jī)制完善和科學(xué)技術(shù)與社區(qū)警務(wù)的深度融合來(lái)實(shí)現(xiàn)。社區(qū)警務(wù)的價(jià)值隨著時(shí)代發(fā)展不斷演變，群眾路線在新時(shí)代也呈現(xiàn)出新的形式和特點(diǎn)，只有牢牢把握社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)就是黨的群眾路線在社會(huì)治安治理中的具體體現(xiàn)這一基本觀點(diǎn)，才能使我們更進(jìn)一步理解社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的時(shí)代價(jià)值。