朱婷婷

(貴州師范大學(xué)教育學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

長期以來，我國公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)一直是伴隨社會發(fā)展與變革的重要內(nèi)容，在新的歷史時期，科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重要性更加凸顯。公民具備科學(xué)素質(zhì)比例是直接反映我國公民科學(xué)素質(zhì)水平的指標(biāo)，目前中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查已經(jīng)開展了11次，2020年公民科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)10.56%[1]。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)是一項長期性任務(wù)，黨和國家出臺了一系列科學(xué)素質(zhì)教育政策。將科學(xué)素質(zhì)教育政策放置于不同時代國家政策的宏觀框架下，深入考察我國科學(xué)教育政策歷史演進(jìn)脈絡(luò)與特征，有助于為完善科學(xué)素質(zhì)教育政策體系及促進(jìn)國民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)等提供理論依據(jù)與參考。

一、科學(xué)素質(zhì)教育政策概念綜述與研究方法

公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)是面向全體公民的科學(xué)素質(zhì)教育活動，是以學(xué)校教育與社會教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育為載體和渠道進(jìn)行的全民教育，終身教育已然逐漸成為共識，非正式的科學(xué)素質(zhì)教育環(huán)境讓公民有更多選擇，公民科學(xué)素質(zhì)教育政策的對象涵蓋全體公民，科學(xué)素質(zhì)教育政策研究也不能局限于關(guān)注學(xué)校科學(xué)教育。

(一)相關(guān)概念綜述

“科學(xué)素質(zhì)”這一概念誕生于美國，科學(xué)素質(zhì)的研究進(jìn)路主要圍繞科學(xué)素質(zhì)結(jié)構(gòu)內(nèi)容、科學(xué)素質(zhì)功能和科學(xué)素質(zhì)測量三方面開展[2]。本杰明從不同維度提出實用科學(xué)素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)與公民科學(xué)素質(zhì)三類科學(xué)素質(zhì)，對后續(xù)的科學(xué)素質(zhì)研究有較大的影響[3]。科學(xué)素質(zhì)教育總體概括來說是指培育、提升受教育者的科學(xué)素質(zhì)的教育活動。全民科學(xué)素質(zhì)這一概念的提出也就意味著科學(xué)素質(zhì)教育突破了學(xué)?？茖W(xué)教育范疇，走向以提升全民科學(xué)素質(zhì)為目標(biāo)的更為廣闊領(lǐng)域。

王綬琯認(rèn)為，科學(xué)素質(zhì)教育是提高全民科學(xué)素質(zhì)的根本[4]。學(xué)?？茖W(xué)教育、科學(xué)宣傳與普及、教育培訓(xùn)等都是提升公民科學(xué)素質(zhì)的重要途徑和手段，我國科學(xué)素質(zhì)建設(shè)本質(zhì)上是面向全體公民進(jìn)行的教育活動，主要通過科學(xué)教育和科普教育推進(jìn)，以各層級學(xué)校教育為主渠道，輔以職業(yè)教育、繼續(xù)教育、教育培訓(xùn)及社會化科普教育等各種手段與途徑，形成全體公民全面、持續(xù)的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)局面。社會經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新與先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展對公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)提出新的要求，公民科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵也得到相應(yīng)拓展，面向不同人群、不同地區(qū)、不同層次的科學(xué)素質(zhì)提升差異化要求需要多層次、多類型的路徑實現(xiàn)[5]。公民受教育水平一定程度決定了公民的科學(xué)知識水平與對科學(xué)的理解，學(xué)校教育是提高國民科學(xué)素質(zhì)的基礎(chǔ)?？破战逃敲嫦蛉w大眾的社會教育活動，社會教育具有社會性、群眾性、持續(xù)性，科普教育可以實現(xiàn)廣范圍提升公眾科學(xué)素質(zhì)。本研究以全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)素質(zhì)教育政策文本選擇與分析。目前，與科學(xué)素質(zhì)建設(shè)有關(guān)的政策主要嵌套在教育政策與科技政策中，與教育、科技和科普等政策制度交織關(guān)聯(lián)。

(二)研究方法

本研究選取1978—2022年有關(guān)我國科學(xué)素質(zhì)建設(shè)法律法規(guī)的政策文本作為研究對象，采用文本分析法對改革開放以來科學(xué)素質(zhì)教育政策文獻(xiàn)進(jìn)行研究，政策文本分析是將政策微觀分析與宏觀歷史發(fā)展脈絡(luò)結(jié)合的過程[6]。鑒于科學(xué)素質(zhì)教育專項政策比較少，因而擴(kuò)大檢索范圍搜集了改革開放以來我國頒布的素質(zhì)教育、科學(xué)教育、科普、科技發(fā)展等與公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)相關(guān)的政策文本，文獻(xiàn)主要來源于政府部門官方網(wǎng)站。共計搜集27份國家層面科學(xué)素質(zhì)教育相關(guān)政策文本，從統(tǒng)計數(shù)量看，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策數(shù)量并不多，主要嵌套在其他相關(guān)政策中；從政策頒發(fā)機(jī)構(gòu)上，黨和國家對科學(xué)素質(zhì)教育越來越重視，國務(wù)院、教育部、科技部、中宣部等單獨或多部門聯(lián)合頒布了多項政策文件。教育政策作為公共政策的重要分支，科學(xué)素質(zhì)教育政策是我國政治實體制定的引導(dǎo)與支持調(diào)整科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作的工具與手段，通過對科學(xué)素質(zhì)教育政策文本進(jìn)行分析，可以增進(jìn)對我國科學(xué)素質(zhì)建設(shè)及其政策過程的基本認(rèn)識，從縱向梳理出政策文本的演變邏輯與過程，更清晰了解科學(xué)素質(zhì)教育發(fā)展脈絡(luò)。本研究涉及的科學(xué)素質(zhì)教育的政策文本主要有三大類：一是國家發(fā)展戰(zhàn)略以及黨的教育方針等有關(guān)國家大政方針的政策文本；二是嵌套在相關(guān)教育政策中的關(guān)聯(lián)性政策文本；三是直接針對全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的專指性政策文本。

二、改革開放以來我國科學(xué)素質(zhì)教育政策演進(jìn)歷程

1978年是我國歷史進(jìn)程中重要的轉(zhuǎn)折點，國家從發(fā)展科技著力推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技與教育發(fā)展從此迎來新局面，國家層面開始探索相關(guān)提升公民科學(xué)素質(zhì)的政策。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》《2000—2005年科學(xué)技術(shù)普及工作綱要》政策文件的出臺為我國科學(xué)素質(zhì)教育提供了良好的發(fā)展環(huán)境。2006年，國務(wù)院頒布《科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要(2006—2010—2020 年)》后，進(jìn)入全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)時代，我國科學(xué)素質(zhì)教育發(fā)展在政策上得到更為明確的支持和保障。根據(jù)改革開放以來若干政策法規(guī)及其背景，科學(xué)素質(zhì)教育政策的發(fā)展歷程大致可分為三個歷史階段。

(一)初步探索階段(1978—1998年)

改革開放后，我國社會發(fā)展逐漸步入正軌，科技教育在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中彰顯出重要地位和作用，全國科學(xué)教育事業(yè)得以恢復(fù)和發(fā)展。1978年召開的全國科學(xué)大會標(biāo)志著我國科技工作迎來“科學(xué)的春天”[7]?？萍既瞬排囵B(yǎng)的基礎(chǔ)在于發(fā)展教育事業(yè)，1978年4月，鄧小平同志在全國教育工作會議講話中指出“提高教育質(zhì)量，更好為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[8]。這時期國家戰(zhàn)略發(fā)展堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，科學(xué)教育被視為經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力發(fā)展的動力和手段，注重教育經(jīng)濟(jì)功能與社會效益，為大力發(fā)展科學(xué)素質(zhì)教育提供了社會基礎(chǔ)。1986年，中共中央在《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中要求普及與提高教育科學(xué)文化，提升整個中華民族的科學(xué)文化素質(zhì)，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要，高度明確了科學(xué)素質(zhì)教育對社會現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用與意義。

1992年，我國首次開展全國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例僅0.3%，1994年與1996年開展的兩次調(diào)查結(jié)果沒有明顯變化，這一時期我國公民科學(xué)素質(zhì)水平嚴(yán)重滯后，給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步帶來較大阻礙。新中國成立后，我國人口數(shù)量增長快基數(shù)大，全國基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢，公民受教育程度直接影響其素質(zhì)水平。改革開放后，我國大力推進(jìn)九年制義務(wù)教育普及和掃盲工作提高公民科學(xué)文化素質(zhì)水平。為促進(jìn)教育科學(xué)文化普及與公民科學(xué)文化素質(zhì)提升，原國家教委相繼在義務(wù)教育階段進(jìn)行了相適應(yīng)的學(xué)校課程教學(xué)改革，明確了科學(xué)素質(zhì)教育在學(xué)校教育中的地位與基本內(nèi)容。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出“發(fā)展教育事業(yè)提升全民素質(zhì)”[9]，發(fā)展教育全面提升公民科學(xué)文化素質(zhì)，素質(zhì)教育的思想為發(fā)展科學(xué)素質(zhì)教育奠定了基礎(chǔ)。1994年，《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》首次對科普工作系統(tǒng)論述和指導(dǎo)，對全國科普工作做了全方位指示，提出了具體的重點科學(xué)普及內(nèi)容與對象，要求發(fā)揮教育在科普工作中的主渠道作用。這一階段，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策從推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與全社會精神文明建設(shè)的目標(biāo)出發(fā)，發(fā)展基礎(chǔ)教育與科普教育，提升全民科學(xué)文化素質(zhì)?？萍妓刭|(zhì)與科學(xué)文化素質(zhì)被提到事關(guān)國家興衰的高度，我國陸續(xù)頒布相關(guān)科學(xué)素質(zhì)教育政策，以國家政府的行政力量推動國民科學(xué)素質(zhì)提升，科學(xué)素質(zhì)教育得到一定關(guān)注和重視。

(二)優(yōu)化發(fā)展階段(1999—2005年)

1999年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，全面推進(jìn)實施素質(zhì)教育[10]?？茖W(xué)素質(zhì)教育作為素質(zhì)教育的重要組成部分，明確了科學(xué)素質(zhì)教育促進(jìn)個體全面發(fā)展的目標(biāo)。“素質(zhì)”成為教育領(lǐng)域的核心詞，整個教育發(fā)展圍繞素質(zhì)教育推進(jìn)，素質(zhì)教育的理念遵循科學(xué)發(fā)展觀，有利于助推國民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。1999年，科技部、中宣傳部等聯(lián)合頒發(fā)的《2000—2005年科學(xué)技術(shù)普及工作綱要》詳細(xì)闡述了開展科普工作的重要性與緊迫性，積極推動科普工作的社會化，采取積極措施加強(qiáng)科普人才培養(yǎng)與科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化各級科協(xié)機(jī)構(gòu)與各類專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)、大眾傳媒等開展科普教育的職責(zé)和使命，拓展科普教育的內(nèi)容、受教育群體、渠道、形式，進(jìn)一步推動了科普教育的發(fā)展。2001年，國務(wù)院出臺《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》確立基礎(chǔ)教育的戰(zhàn)略地位，堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，普及信息技術(shù)教育，以信息化推動教育現(xiàn)代化發(fā)展。2001年，教育部頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，新課程改革目標(biāo)聚焦社會時代發(fā)展需要，教育部根據(jù)此綱要制定了義務(wù)教育階段的科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，此次頒發(fā)的義務(wù)教育科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)立足學(xué)生全面發(fā)展提升學(xué)生科學(xué)素質(zhì)，在我國教育發(fā)展史上和課程改革史上具有開創(chuàng)性，是我國科學(xué)教育發(fā)展史上的一個里程碑。

2002年6月29日，全國人大通過《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，從法律上明確科普教育的地位與社會各主體責(zé)任，科普是全社會的共同責(zé)任和任務(wù)，科普教育作為提升國民科學(xué)素質(zhì)的重要途徑，將實施科普上升到國家意志。公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)突破偏重科學(xué)知識和技術(shù)以及強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能的傳統(tǒng)科普認(rèn)識，從注重服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)政治目標(biāo)轉(zhuǎn)向以提高全民素質(zhì)為目標(biāo)，重點依托素質(zhì)教育與科普教育推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的推動者不再局限于中國科協(xié)、科技部等專業(yè)從事科普工作的部門和機(jī)構(gòu)，教育、科技工作者等更多科普力量不斷壯大科普教育的創(chuàng)作與工作隊伍，科學(xué)素質(zhì)教育的內(nèi)容、設(shè)施、渠道、組織形式與開展方式都不斷得到充實和拓展。教育部對基礎(chǔ)教育課程改革并發(fā)布義務(wù)教育科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障在學(xué)校教育中落實科學(xué)素質(zhì)教育。國家層面相繼出臺了多項公民科學(xué)素質(zhì)教育相關(guān)政策，為細(xì)化落實改革舉措提供了制度保障，發(fā)揮正規(guī)學(xué)校教育的主戰(zhàn)場作用，同時推進(jìn)科普教育進(jìn)入法制化和規(guī)范化，公民科學(xué)素質(zhì)教育進(jìn)入新階段。

(三)全面深化階段(2006年至今)

調(diào)查顯示，2005年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為1.6%，2007年為2.25%，我國公民科學(xué)素質(zhì)水平仍然不容樂觀，遠(yuǎn)落后于國際其他國家[11]。2005年底，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)將“提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)”作為重要政策內(nèi)容提出來，要求實施全民科學(xué)素質(zhì)行動與加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)。2006年，國務(wù)院出臺若干配套政策推進(jìn)《規(guī)劃綱要》實施，其中教育與科普作為專項之一，包含了推進(jìn)素質(zhì)教育與發(fā)展科普事業(yè)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)將校內(nèi)科技教育與科普教育銜接，深入利用校內(nèi)外科學(xué)素質(zhì)教育資源。推進(jìn)科學(xué)素質(zhì)教育是一項社會系統(tǒng)工程，是全社會的共同責(zé)任，需要全社會全員行動參與[12]。2006年，國務(wù)院出臺《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》(以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》)，開始建立科學(xué)素質(zhì)建設(shè)機(jī)制體系，旨在通過實施科學(xué)素質(zhì)行動快速提升公民科學(xué)素質(zhì)，從國家層面明確了科學(xué)素質(zhì)教育各方面的具體任務(wù)與措施，我國科學(xué)素質(zhì)教育社會地位得到提升，在全社會范圍開展全民科學(xué)素質(zhì)教育行動。

2006年，科技部、教育部、中宣部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向社會開放發(fā)展科普活動的若干意見》，充分利用科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科技資源對科普教育的重要作用，讓社會公眾直觀體驗與了解科技進(jìn)步和發(fā)展，營造尊崇科技人才與科學(xué)創(chuàng)新的社會氛圍。同時，科學(xué)與教育融合使科學(xué)教育途徑得到拓展，豐富的社會科普教育資源為面向公眾的科學(xué)教育提供服務(wù)，充分利用校外科技教育資源，以館校結(jié)合教育的方式發(fā)揮科技館的重要教育意義。2007年，科技部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)化了政府部門推動科普事業(yè)的主體作用，建構(gòu)較為完備的公眾科學(xué)教育和傳播體系。全民科學(xué)素質(zhì)行動背景下農(nóng)民作為科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的重點人群之一，也是科學(xué)素質(zhì)最為薄弱和人口數(shù)量龐大的群體。2007年，農(nóng)業(yè)部、中國科協(xié)發(fā)布《農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育大綱》，明確了農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容，為開展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育提供了方向與行動指南。2016年，國務(wù)院在《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案(2016—2020年)》(以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)方案》)對全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)作了總體部署，全方位推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)教育工作。2021年，國務(wù)院頒發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要(2021—2035年)》(以下簡稱《綱要》)，推動全民科學(xué)素質(zhì)教育再上新臺階。自2006年國家實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃以來，我國公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)引起全社會的關(guān)注與重視，被納入全黨全國工作大局中，形成政府主體推動、社會各界全民參與的科學(xué)素質(zhì)教育格局，主要以全民科學(xué)素質(zhì)行動為抓手提升全民科學(xué)素質(zhì)，我國科學(xué)素質(zhì)建設(shè)得到全面深化。

三、改革開放以來我國科學(xué)素質(zhì)教育政策的特征分析

公共政策的制定與執(zhí)行都有其特定的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，通過梳理改革開放以來我國有關(guān)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的政策變遷歷程，結(jié)合時代發(fā)展把握科學(xué)素質(zhì)教育政策的發(fā)展趨勢與脈絡(luò)，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策呈現(xiàn)出鮮明的演變特征。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，當(dāng)今科學(xué)素質(zhì)建設(shè)更注重公民科學(xué)知識、素養(yǎng)、能力的綜合提升，科學(xué)素質(zhì)教育途徑得到拓展，在寬松濃厚的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)環(huán)境與社會氛圍中，公民有更多渠道和方式獲得科學(xué)素質(zhì)教育。

(一)科學(xué)素質(zhì)教育政策演進(jìn)與社會發(fā)展密切相關(guān)

改革開放以來，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策演變根據(jù)不同時期社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要、國家政策方針以及科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中面臨的問題而不斷調(diào)整。我國社會發(fā)展在不同階段存在不同的社會矛盾，每個時期國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與國家發(fā)展戰(zhàn)略需求為科學(xué)素質(zhì)教育政策的演變提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。1978年召開的全國科學(xué)大會是科技政策史的新起點，為新時期探索科學(xué)教育提供了契機(jī)，將科學(xué)素質(zhì)教育視為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，發(fā)展科普事業(yè)提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)。1995年，我國提出“科教興國戰(zhàn)略”，大力發(fā)展科學(xué)與教育，提升了科學(xué)素質(zhì)教育的社會地位。隨著改革開放深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新不斷更迭帶來深刻的社會環(huán)境變化，國家越來越重視科學(xué)素質(zhì)教育，對科學(xué)素質(zhì)教育在培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才方面的作用有了更為深入的認(rèn)識。培育全民科學(xué)素質(zhì)是戰(zhàn)勝偽科學(xué)、反科學(xué)行為的堅實盾牌，科學(xué)素質(zhì)教育是助推社會主義精神文明建設(shè)的重要路徑，也是推動社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。

我國在初步探索階段主要站位于國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的高度開展科學(xué)素質(zhì)教育工作，以學(xué)?？茖W(xué)教育以及組織化的科普的途徑實現(xiàn)全民科學(xué)素質(zhì)提升[13]。20世紀(jì)90年代以前，科學(xué)素質(zhì)教育更側(cè)重于科學(xué)知識與科學(xué)技術(shù)的掌握提升國民科學(xué)文化水平，戰(zhàn)勝社會迷信、愚昧和貧窮?？茖W(xué)素質(zhì)教育發(fā)展高度貼合社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，科技發(fā)展帶來的影響滲透到社會各個領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育改革的方向和趨勢也發(fā)生了變化，國家不斷深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育，在此背景下，科學(xué)素質(zhì)教育得到強(qiáng)化。21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展正深刻改變著人類社會的生產(chǎn)生活方式與思維模式，信息化與數(shù)字化發(fā)展沖擊著每個人的生活，公民科學(xué)素質(zhì)的高低直接影響公民個人的生存生活質(zhì)量乃至國家發(fā)展，提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展成為新時代科學(xué)素質(zhì)教育政策的價值導(dǎo)向。

(二)科學(xué)素質(zhì)教育政策目標(biāo)從宏觀到具體

改革開放初期，科技與教育發(fā)展逐漸恢復(fù)，科學(xué)素質(zhì)教育發(fā)展相對遲緩。在初步探索階段，立足國家現(xiàn)代化發(fā)展與社會主義精神文明建設(shè)，從宏觀大局層面要求提升中華民族科學(xué)文化素質(zhì)，科學(xué)素質(zhì)教育政策并沒有提出具體的目標(biāo)與實施行動。隨著社會發(fā)展，推動科學(xué)素質(zhì)教育發(fā)展的組織和機(jī)構(gòu)隊伍不斷擴(kuò)大，科學(xué)素質(zhì)教育的內(nèi)容、渠道與形式也不斷得到充實和拓展。2005年，國務(wù)院把實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃作為重要政策措施提出來后，相繼出臺有關(guān)提升公民科學(xué)素質(zhì)的一系列政策文件，多部政策文件互為支撐，使科學(xué)素質(zhì)教育政策體系得到進(jìn)一步完善。

2006年，《科學(xué)素質(zhì)綱要》提出全民科學(xué)素質(zhì)的行動方針，對2010年與2020年階段性目標(biāo)作了具體的詳細(xì)規(guī)劃。2016年出臺的《科學(xué)素質(zhì)方案》對公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)提出量化目標(biāo)，為全民科學(xué)素質(zhì)提升構(gòu)建了具體藍(lán)圖。2021年的《綱要》文件詳細(xì)闡述了2025年和2035年要實現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)，以及不同群體的行動計劃目標(biāo)，全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)迎來擴(kuò)面、提質(zhì)、增效的全民科學(xué)素質(zhì)提升行動?？茖W(xué)素質(zhì)教育政策面向全體公民，但重點分類出青少年、農(nóng)民、各級干部和公務(wù)員等群體施行科學(xué)素質(zhì)提升行動，不同群體的科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容與目標(biāo)更具體、更明確。在深化發(fā)展階段，國家出臺一系列諸如《農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)教育大綱》《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》《義務(wù)教育科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)文件，以及“科技館活動進(jìn)校園”“科技普及專項規(guī)劃”等具體的政策制度，使科學(xué)素質(zhì)教育實踐有章可循，以學(xué)校教育為主體，社會各界參與，整合政府部門、人民團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會力量推動全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。

(三)科學(xué)素質(zhì)教育政策重點內(nèi)容逐漸清晰、具體

《科學(xué)素質(zhì)綱要》對公民科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行了明確定義，隨著社會發(fā)展科學(xué)素質(zhì)教育政策中公民科學(xué)素質(zhì)內(nèi)涵的主流內(nèi)容也處于發(fā)展和變化之中。政策文件中對科學(xué)素質(zhì)的名稱從“科學(xué)文化素質(zhì)”到“科技素質(zhì)”再到“科學(xué)素質(zhì)”，體現(xiàn)了從偏重科學(xué)技術(shù)普及到重視全民科學(xué)素質(zhì)提升的意蘊(yùn)，從偏重科技知識教育到科學(xué)傳播，時下更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)理性與科學(xué)精神引領(lǐng)。1999年以前，我國科學(xué)技術(shù)教育、科學(xué)傳播與普及獲得一定程度的發(fā)展。但我國科普事業(yè)發(fā)展尚不成熟，公眾科學(xué)素質(zhì)教育的長效機(jī)制尚未形成，在科學(xué)素質(zhì)教育設(shè)施、隊伍、經(jīng)費(fèi)等方面資源不足，除了正規(guī)的學(xué)校教育外，科普主要以大眾傳媒科技傳播為主，科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容主要包含現(xiàn)代科技知識、科技思想和科技方法。在優(yōu)化發(fā)展階段，以學(xué)校教育為科學(xué)素質(zhì)教育的主要渠道，社會各界組織參與科普活動和科普教育，對公眾科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容沒有明確細(xì)化，主要圍繞科技知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神四個維度。國家啟動“全民科學(xué)素質(zhì)行動”以來，我國科學(xué)素質(zhì)教育進(jìn)入新的歷史時期，科學(xué)素質(zhì)教育政策在實施主體、面向群體、措施、科學(xué)素質(zhì)師資隊伍建設(shè)、保障體系等方面更加明確和完善，我國科學(xué)素質(zhì)教育政策在重點面向群與主要途徑上越來越具體，以重點人群與重點建設(shè)工程任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。

當(dāng)前我國公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)存在不同區(qū)域發(fā)展不均衡與不同群體科學(xué)素質(zhì)水平參差不齊等問題，2021年出臺的《綱要》首次將產(chǎn)業(yè)工人與老年人群體單獨列出，對全民科學(xué)素質(zhì)提升有深遠(yuǎn)意義。21世紀(jì)，科學(xué)素質(zhì)教育途徑上不再局限于傳播媒介的科普宣傳教育，科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展為公眾提供了更多易理解、易接受和易參與的科普方式和途徑。科普產(chǎn)業(yè)化綜合了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化多重屬性，政府、市場和公眾對科普的需求為科普產(chǎn)業(yè)化提供了強(qiáng)大驅(qū)動力，我國科普展覽、科普出版、科普影視、科普旅游服務(wù)以及科普場館、科普基地等事業(yè)發(fā)展越來越規(guī)?；I(yè)化以及大眾化，科普教育受眾面和受惠面也越來越廣。

四、結(jié)束語

改革開放以來，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展給社會發(fā)展與生產(chǎn)生活帶來巨大變化，黨和國家出臺了一系列有關(guān)科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的政策法規(guī)，逐漸推動我國科學(xué)素質(zhì)教育步入發(fā)展正軌。我國科學(xué)素質(zhì)教育政策經(jīng)歷了基于突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸與社會文明建設(shè)的初期探索階段，依托素質(zhì)教育與大力發(fā)展科普教育的優(yōu)化發(fā)展階段，基于全民科學(xué)素質(zhì)提升的全面深化階段，初步形成了科學(xué)素質(zhì)建設(shè)有法可依、有章可循的制度保障體系。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國科普產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大大提升了科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容供給的質(zhì)量與數(shù)量，科技發(fā)展惠及公眾，強(qiáng)大的信息化網(wǎng)絡(luò)傳播能力拓展了科學(xué)素質(zhì)教育渠道。校內(nèi)科學(xué)教育是有效提升公民科學(xué)素質(zhì)的堅實基礎(chǔ)，校外科學(xué)素質(zhì)教育環(huán)境可以持續(xù)、全面提升全民科學(xué)素質(zhì)，注重學(xué)校教育與科普教育的銜接，相互促進(jìn)協(xié)同提升全民科學(xué)素質(zhì)水平。社會高質(zhì)量發(fā)展對國民素質(zhì)越來越高的要求，科學(xué)素質(zhì)教育在社會建設(shè)與人才培養(yǎng)方面具有重要的作用，加強(qiáng)科學(xué)素質(zhì)教育提升全民科學(xué)素質(zhì)是必然趨勢。