孫錄寶

(山東省創(chuàng)新管理研究院，山東 濟南 250002)

工會是提升職工生活品質(zhì)的組織者、推動者，社會組織是提升職工生活品質(zhì)的重要參與主體之一。2021年10月，中華全國總工會(以下簡稱全總)組織開展提升職工生活品質(zhì)試點工作，并啟動“關(guān)愛職工公益伙伴紐帶計劃”，將整合專業(yè)智庫、公益慈善、愛心企業(yè)、志愿服務(wù)等社會力量，聯(lián)合開展關(guān)愛服務(wù)職工項目，搭建服務(wù)職工平臺。提升職工生活品質(zhì)試點工作將社會組織納入“關(guān)愛職工公益伙伴紐帶計劃”，充分肯定了社會組織在提升職工生活品質(zhì)中的積極作用。

一、社會組織參與提升職工生活品質(zhì)工作的積極作用

(一)推動公共政策落實

社會組織是彌補政府與市場不足的重要力量。全總推行“關(guān)愛職工公益伙伴紐帶計劃”的目的之一是發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，調(diào)動更多社會資源和力量，參與落實提升職工生活品質(zhì)試點工作。社會組織的參與將會推動試點工作向基層下沉、向一線延伸，打通聯(lián)系職工群眾的“最后一公里”，從而更好落實公共政策，惠及廣大職工群眾。

(二)有效控制服務(wù)成本

提升職工生活品質(zhì)涉及職工生產(chǎn)生活的方方面面，單純依靠工會力量，需要投入大量的資金、人才、場地、技術(shù)等資源，行政成本非常高。企業(yè)是提升職工生活品質(zhì)的主體，但是企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營的逐利性直接影響企業(yè)所有者對該領(lǐng)域的投入。無論是工會還是企業(yè)，在開展提升職工生活品質(zhì)工作中，降本增效都應(yīng)是重要考慮因素?？s減投入是降低成本的主要手段之一，但會直接影響服務(wù)質(zhì)量和效率，導(dǎo)致服務(wù)水平大打折扣。引入社會組織參與，能夠有效整合資源，發(fā)揮獨特專業(yè)優(yōu)勢，為工會、企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，幫助工會、企業(yè)合理控制服務(wù)成本。

(三)顯著提升服務(wù)質(zhì)量

隨著職工生活水平提高、隊伍結(jié)構(gòu)變化、維權(quán)意識增強、用工形式多樣及品質(zhì)生活意識的增強，以工會和企業(yè)為主體的服務(wù)供給已經(jīng)無法完全滿足職工對品質(zhì)生活的向往。社會組織具備專業(yè)化優(yōu)勢，在提升職工生活品質(zhì)方面能夠從專業(yè)角度，依托職工服務(wù)需求，為職工提供差異化、精準(zhǔn)化服務(wù)，滿足職工多樣化服務(wù)需求。

(四)切實維護職工權(quán)益

職工生活品質(zhì)涉及職工生產(chǎn)生活的方方面面，涵蓋職工民主政治、勞動經(jīng)濟、精神文化等權(quán)益及職工權(quán)益受到侵害后的維權(quán)服務(wù)，是影響職工生活幸福感、滿意度的重要因素。社會組織參與能夠為職工享受權(quán)益、維護權(quán)益提供專業(yè)化保障。

(五)推動工會改革創(chuàng)新

工會部分服務(wù)職能與社會組織服務(wù)項目存在異曲同工之處。近年來，隨著工會持續(xù)改革創(chuàng)新，通過購買服務(wù)等方式將部分服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社會組織領(lǐng)域，可以進一步釋放發(fā)展空間，增強工會的政治性、先進性、群眾性，推動工會去除機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化。

(六)減輕企業(yè)經(jīng)營壓力

企業(yè)是提升職工生活品質(zhì)的主體，但是在專業(yè)性等方面存在不足。通過購買服務(wù)，由社會組織為企業(yè)職工提供專業(yè)化服務(wù)，能夠彌補企業(yè)不足，達到為企業(yè)減負(fù)但不減責(zé)的效果，既承擔(dān)了部分企業(yè)責(zé)任，還能讓企業(yè)享受到因提升職工生活品質(zhì)帶來的成效。

二、社會組織參與提升職工生活品質(zhì)工作的實踐探索

(一)實踐經(jīng)驗

在工會轉(zhuǎn)型過程中，培育發(fā)展勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織是構(gòu)建服務(wù)型工會體制機制的關(guān)鍵[1]。隨著社會組織發(fā)展日漸成熟，工會開始引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織提供職工服務(wù)。2016年，全總印發(fā)《關(guān)于推進工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作的意見》(以下簡稱《意見》)，探索建立由工會主導(dǎo)的區(qū)域性勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織聯(lián)合會，在基層培育孵化由工會直接領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)的勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織，群團組織間聯(lián)合建立社會組織或社會組織服務(wù)平臺，通過購買服務(wù)方式為職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工會建設(shè)等[2]。發(fā)揮社會組織在提升職工生活品質(zhì)中的作用的實踐活動大致分為如下兩個階段。

1.初期探索階段。早在全總印發(fā)《意見》前，廣東等地就已經(jīng)開始嘗試引導(dǎo)社會組織參與工會服務(wù)。廣東省通過由工會建立職工服務(wù)類社會組織聯(lián)合會的方式，吸納社會組織參與，為職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但是，在聯(lián)合會運作過程中發(fā)現(xiàn)存在獨立性不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡、與工會部分職能重疊、聯(lián)合會缺乏專職人員、購買服務(wù)項目不足等問題[3]。目前，工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織的主要形式包括在社會組織中建立工會組織、在工會中設(shè)立社會工作者崗位、直接孵化培育社會組織、購買社會組織服務(wù)等[4]。

2.試點示范階段?！兑庖姟酚“l(fā)后，各地紛紛在本區(qū)域探索開展工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作。山東省各級工會通過科學(xué)決策、政策保障、示范引領(lǐng)、聯(lián)誼引導(dǎo)、外聯(lián)內(nèi)合等措施，引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織。各市先后探索推出一批典型經(jīng)驗，例如濟南市總工會打造泉城農(nóng)民工公益服務(wù)中心，通過列支專項經(jīng)費、簽訂合作協(xié)議等方式，與社會組織合作，開展“工會送服務(wù)”活動；青島市總工會通過思想政治引領(lǐng)、提供服務(wù)引領(lǐng)、購買服務(wù)引領(lǐng)、主責(zé)主業(yè)引領(lǐng)等，緊密聯(lián)系社會組織；淄博市總工會與市團餐協(xié)會合作開展職工服務(wù)活動；東營市總工會通過培育孵化社會組織，開展職工服務(wù)；威海市總工會通過創(chuàng)建“同心共力、樂在威?！逼放疲瑯?gòu)建聯(lián)席會議體系；泰安市總工會通過購買社會組織服務(wù)，開展職工服務(wù)[5]；菏澤市總工會通過與社會組織合作，開展職工服務(wù)[6]。

(二)實踐反思

對于工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織方面，部分專家學(xué)者提出了對策建議。張波認(rèn)為應(yīng)該注重建設(shè)協(xié)同、高效的伙伴式治理關(guān)系，強化政治引領(lǐng)，運用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)[7]。孫晉認(rèn)為應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強規(guī)范性、回歸社會性、提高專業(yè)化、增強樞紐性、注重品牌性[8]。常青認(rèn)為，應(yīng)該做好基礎(chǔ)工作，進行分類指導(dǎo)，強化組織覆蓋，進行培育提升，優(yōu)化購買服務(wù)，鼓勵源頭參與，注重依法引導(dǎo)[9]。

三、社會組織參與提升職工生活品質(zhì)工作存在的問題

(一)參與范圍受限

1.時間尚短，經(jīng)驗較少。目前，全國總工會啟動提升職工生活品質(zhì)試點工作尚不足一年時間，社會組織參與仍處于摸索階段，體制機制障礙還未完全顯現(xiàn)，可推廣、可復(fù)制的好經(jīng)驗、好做法還未形成。許多地區(qū)、組織仍在觀望，這在一定程度上制約了社會組織的廣泛、深度參與。

2.參與面窄，支撐不足。實踐證明，在政策引領(lǐng)下，社會組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系領(lǐng)域的參與程度、作用發(fā)揮情況均表現(xiàn)良好。但是，目前尚未出臺關(guān)于社會組織參與提升職工生活品質(zhì)的專項政策，且現(xiàn)有政策中涉及社會組織參與職工生活品質(zhì)的其他領(lǐng)域，如人文關(guān)懷和心理健康、職工志愿服務(wù)或公益服務(wù)、困難職工及家庭幫扶、婚戀交友、婚姻與家庭關(guān)系等方面的內(nèi)容較少?？梢?，地方工會在聯(lián)系引導(dǎo)社會組織參與、社會組織自主參與缺乏政策文件支撐。

3.積極性弱，購買量小。當(dāng)前，購買社會組織服務(wù)是其參與提升職工生活品質(zhì)的主要途徑。但是，在購買服務(wù)方面存在兩方面問題：一是購買服務(wù)的主體以政府為主，企業(yè)參與的積極性有待提升，因而，社會組織在減輕企業(yè)主體壓力方面的作用無法有效發(fā)揮；二是政府購買職工生活類服務(wù)項目有所減少。以北京市為例，2020年，北京購買社會組織服務(wù)項目，共包含職工工作服務(wù)類、職業(yè)發(fā)展服務(wù)類、職工生活服務(wù)類、職工文化服務(wù)類、工會支持服務(wù)類，其中職工生活服務(wù)類共涉及20項，在購買社會組織服務(wù)項目中占比最高，但是，2021年，北京市購買社會組織服務(wù)項目數(shù)量有小幅下降。另外，對比2021年購買職工生活服務(wù)類項目發(fā)現(xiàn)，2022年項目取消了購買職業(yè)疾病預(yù)防與康復(fù)的宣傳教育項目。

(二)資源供給不足

1.資源獲取困難。社會組織參與提升職工生活品質(zhì)需要整合社會資源，履行社會組織職能。但是，社會組織在資金、人力、技術(shù)等資源方面來源比較單一，自主提供職工服務(wù)需要自籌資金，對于本就資金受限的社會組織而言，負(fù)擔(dān)較重。并且，政府、企業(yè)在獲取社會資源上的優(yōu)勢從另一方面擠壓了社會組織獲取社會資源的空間，加劇了社會組織獲取資源的難度。

2.資源分配不均。社會組織參與提升職工生活品質(zhì)，過度依賴工會分配資源。但工會在配置資源方面，存在分配不均的問題。以工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作為例。《意見》體現(xiàn)出工會的主導(dǎo)地位，并且明確提出由工會組織或工會與其他群團組織等合作，建立社會組織或社會組織服務(wù)平臺。由工會組建社會組織能夠?qū)崿F(xiàn)量的積累，增強工會與社會組織之間的黏性。但是，客觀上講，工會在引導(dǎo)社會組織參與時，會將有限的資源向工會組建的社會組織傾斜，對于非工會組建的社會組織而言存在資源分配不平等問題，在參與提升職工生活品質(zhì)工作時會因資源缺失導(dǎo)致參與不足，無法充分發(fā)揮社會組織優(yōu)勢。同時，社會組織在參與提升職工生活品質(zhì)工作中的優(yōu)勢包含專業(yè)性、獨立性、公益性等特征。但是，由工會組建的社會組織在參與提升職工生活品質(zhì)工作時，必然會受到工會的影響，缺乏相對獨立性，并且由于依靠工會組織生存，會在提供特色化、專業(yè)性服務(wù)方面缺乏競爭力，呈現(xiàn)出對工會的強烈依附，變相成為“二工會”。

(三)需求認(rèn)識不明

1.無法直面職工需求。提升職工生活品質(zhì)應(yīng)以職工為中心，以職工需求為導(dǎo)向。職工群體數(shù)量龐大、需求多樣，開展職工需求調(diào)研非常必要，但受人員、資金、技術(shù)等限制，社會組織自身開展職工服務(wù)需求的調(diào)研工作相對不足。當(dāng)前，對職工服務(wù)需求的調(diào)研工作主要由工會主導(dǎo)，而工會與社會組織間缺少信息交流共享平臺等，在職工服務(wù)需求信息等方面的資源共享存在問題。企業(yè)雖然是提升職工生活品質(zhì)的主體，但是對職工服務(wù)需求的關(guān)心、關(guān)注不夠，無法為社會組織提供精準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)。三方因素疊加造成社會組織缺乏對職工需求的了解，導(dǎo)致服務(wù)供給與需求不符，社會組織的作用發(fā)揮有所削弱。

2.未能立足職工需求。除因缺乏對職工服務(wù)需求的了解導(dǎo)致的供需錯位外，部分社會組織自身也不重視職工需求。社會組織提供的服務(wù)中，多數(shù)由工會或企業(yè)購買服務(wù)，需要對購買方負(fù)責(zé)。特別地，工會和企業(yè)因資源優(yōu)勢，對社會組織提供服務(wù)時會形成一定話語權(quán)，導(dǎo)致社會組織在提供服務(wù)時，容易偏向工會和企業(yè)的需求，而忽視職工的真正需求。

(四)服務(wù)能力缺失

1.自身建設(shè)不足。黨的十八大以來，社會組織快速發(fā)展，實現(xiàn)了量的積累，尤其是江蘇、廣東、北京、上海、山東等地的社會組織分布范圍相對廣泛。但從發(fā)展階段看，社會組織尚處于起步發(fā)展期，自身建設(shè)還存在許多不足之處，機構(gòu)建設(shè)不完善、資源供給不足。從服務(wù)效果看，社會組織在提升職工生活品質(zhì)方面提供的服務(wù)內(nèi)容與形式較單一，缺乏創(chuàng)新性，對職工吸引力不強。

2.缺乏品牌影響力。我國社會組織品牌建設(shè)工作滯后，品牌影響力弱，主要表現(xiàn)在：對品牌重要性認(rèn)識不足，品牌意識淡薄；缺乏品牌建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃與部署；品牌建設(shè)缺乏創(chuàng)新性，存在同質(zhì)化現(xiàn)象；品牌宣傳渠道與手段單一，知名度不高；負(fù)面信息處理不當(dāng)?shù)?。由于政府、企業(yè)、職工對社會組織缺乏認(rèn)識與了解，對社會組織的服務(wù)持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致社會組織面臨資源獲取難、信任度低等問題，制約社會組織作用發(fā)揮。部分社會組織缺乏品牌影響力，宣傳力度不夠，職工對社會組織的認(rèn)識與了解不足，對社會組織的服務(wù)持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致社會組織參與提升職工生活品質(zhì)的職工基礎(chǔ)不牢、認(rèn)知度不高。

四、對策建議

(一)擴大參與范圍

1.積累經(jīng)驗，培育典型。要加大社會組織參與提升職工生活品質(zhì)工作的推進力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗、分析問題，形成一批典型案例，培育一批優(yōu)秀社會組織。要強化樞紐型社會組織示范帶動作用，鼓勵先行先試，探索普適性強的多元化實踐路徑，帶動社會組織積極參與提升職工生活品質(zhì)。

2.完善制度，鼓勵參與。一是完善法律法規(guī)。將社會組織作為提升職工生活品質(zhì)的重要參與主體之一，納入相關(guān)法律法規(guī)，明確社會組織地位。二是出臺指導(dǎo)意見，明確社會組織在參與職工生活品質(zhì)提升中的作用與地位、原則與標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)與內(nèi)容，以及保障措施等，為社會組織主動參與提供政策支持。

3.擴大購買服務(wù)范圍。各級工會要擴大購買社會組織服務(wù)范圍，就要面向更廣領(lǐng)域的社會組織，將參與社會組織范圍從勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織拓展至職工生活領(lǐng)域社會組織。依托勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織參與經(jīng)驗，拓展包括職工維權(quán)、心理服務(wù)、家庭關(guān)系調(diào)節(jié)、撫幼、助老、助學(xué)等貼近職工生活的相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)更廣范圍內(nèi)的社會組織參與；鼓勵各類面向女職工、殘疾職工等特定群體社會組織廣泛參與。同時，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)購買社會組織服務(wù)，調(diào)動企業(yè)購買積極性，增加有效服務(wù)供給。

(二)強化資源供給

1.減少干預(yù)。要完善社會組織管理體制，優(yōu)化政社關(guān)系、企社關(guān)系、事社關(guān)系等，提升社會組織獨立性、自治性。工會組織不宜對社會組織參與進行過多干預(yù)和限制，允許社會組織間進行公平競爭。尤其是逐漸放開對工會創(chuàng)建社會組織的干預(yù)、減少資源傾斜，引導(dǎo)其通過公平競爭獲取資源，強化競爭力。

2.搭建平臺。工會可通過加強與政府、企業(yè)、社會組織間的溝通，創(chuàng)建社會組織聯(lián)合會、資源共享平臺、公益創(chuàng)投項目等，為社會組織主動參與搭建信息平臺或數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享，更加方便地了解社會組織數(shù)量、區(qū)域分布、服務(wù)內(nèi)容、特色服務(wù)等，同時，了解職工生活需求，掌握政府相關(guān)項目。

(三)重視服務(wù)需求

1.直面服務(wù)需求。社會組織參與提升職工生活品質(zhì)，要堅持以職工需求為導(dǎo)向。一是注重前期調(diào)研，直面職工需求。根據(jù)社會組織綜合實力及職工現(xiàn)狀，差異化開展調(diào)研，做好職工需求分析。二是借助政府、企業(yè)優(yōu)勢，了解職工需求。社會組織要加強與政府、企業(yè)的溝通，借助政府信息優(yōu)勢和企業(yè)資源優(yōu)勢，整合相關(guān)資源，系統(tǒng)了解職工需求。

2.強化黨建引領(lǐng)。加強社會組織黨組織建設(shè)工作，通過黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)展，能夠為社會組織發(fā)展提供方向指引，幫助社會組織在提供服務(wù)時，牢記初心使命，平衡好政府、企業(yè)與職工需求間的關(guān)系，做到“不唯上”。尤其要加強黨員隊伍建設(shè)，重點從社會組織負(fù)責(zé)人、高知識分子群體、黨建聯(lián)絡(luò)員和行業(yè)骨干中培養(yǎng)黨員、發(fā)展黨員；要重視黨員教育管理，用黨的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)教育黨員，增強從業(yè)人員服務(wù)意識。

(四)提升服務(wù)能力

1.加強自身建設(shè)。社會組織要持續(xù)強化自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理機制；完善管理制度，加強規(guī)范化建設(shè)，增強自我管理能力；嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策文件、規(guī)章制度等開展活動，規(guī)范自身行為；主動接受政府、社會、會員等的監(jiān)督，提高公信力與透明度。同時，社會組織要提升資源整合能力，注重發(fā)掘和利用好社會閑置資源；及時處理好資源捐贈方關(guān)心、關(guān)注的問題，回應(yīng)其訴求和期望，加強溝通、交流、互動。在提升服務(wù)能力方面，要調(diào)動社會組織工作人員創(chuàng)新積極性，培養(yǎng)創(chuàng)新意識；要注重依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體等豐富服務(wù)內(nèi)容與形式，強化服務(wù)吸引力與適配度。另外，要改變過去自上而下灌輸式輸入方式，引導(dǎo)職工積極參與，鼓勵采用職工“點單”的方式，由“職工點單、工會買單”，鼓勵職工積極表達訴求，真正滿足職工需求。

2.提升品牌影響力。一是注重品牌建設(shè)。通過以評促建、品牌創(chuàng)建、專業(yè)培訓(xùn)等方式，強化社會組織品牌意識，推動社會組織加強品牌建設(shè)，引導(dǎo)社會組織制定品牌建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃；鼓勵各社會組織依托自身優(yōu)勢及特點，打造特有服務(wù)品牌，推行社會組織領(lǐng)域“一組織一品牌”，創(chuàng)建精品服務(wù)項目。二是加大宣傳力度。鼓勵多元主體加強對社會組織的正面宣傳，引導(dǎo)政府部門、工會組織、新聞媒體、社會組織、企業(yè)工會等積極宣傳社會組織服務(wù)項目；鼓勵社會組織在服務(wù)過程中，強化自身宣傳，讓職工更加充分了解社會組織。