孫錄寶

(山東省創(chuàng)新管理研究院，山東 濟南 250002)

工會是提升職工生活品質的組織者、推動者，社會組織是提升職工生活品質的重要參與主體之一。2021年10月，中華全國總工會(以下簡稱全總)組織開展提升職工生活品質試點工作，并啟動“關愛職工公益伙伴紐帶計劃”，將整合專業(yè)智庫、公益慈善、愛心企業(yè)、志愿服務等社會力量，聯(lián)合開展關愛服務職工項目，搭建服務職工平臺。提升職工生活品質試點工作將社會組織納入“關愛職工公益伙伴紐帶計劃”，充分肯定了社會組織在提升職工生活品質中的積極作用。

一、社會組織參與提升職工生活品質工作的積極作用

(一)推動公共政策落實

社會組織是彌補政府與市場不足的重要力量。全總推行“關愛職工公益伙伴紐帶計劃”的目的之一是發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，調動更多社會資源和力量，參與落實提升職工生活品質試點工作。社會組織的參與將會推動試點工作向基層下沉、向一線延伸，打通聯(lián)系職工群眾的“最后一公里”，從而更好落實公共政策，惠及廣大職工群眾。

(二)有效控制服務成本

提升職工生活品質涉及職工生產生活的方方面面，單純依靠工會力量，需要投入大量的資金、人才、場地、技術等資源，行政成本非常高。企業(yè)是提升職工生活品質的主體，但是企業(yè)組織生產經營的逐利性直接影響企業(yè)所有者對該領域的投入。無論是工會還是企業(yè)，在開展提升職工生活品質工作中，降本增效都應是重要考慮因素?？s減投入是降低成本的主要手段之一，但會直接影響服務質量和效率，導致服務水平大打折扣。引入社會組織參與，能夠有效整合資源，發(fā)揮獨特專業(yè)優(yōu)勢，為工會、企業(yè)減輕負擔，幫助工會、企業(yè)合理控制服務成本。

(三)顯著提升服務質量

隨著職工生活水平提高、隊伍結構變化、維權意識增強、用工形式多樣及品質生活意識的增強，以工會和企業(yè)為主體的服務供給已經無法完全滿足職工對品質生活的向往。社會組織具備專業(yè)化優(yōu)勢，在提升職工生活品質方面能夠從專業(yè)角度，依托職工服務需求，為職工提供差異化、精準化服務，滿足職工多樣化服務需求。

(四)切實維護職工權益

職工生活品質涉及職工生產生活的方方面面，涵蓋職工民主政治、勞動經濟、精神文化等權益及職工權益受到侵害后的維權服務，是影響職工生活幸福感、滿意度的重要因素。社會組織參與能夠為職工享受權益、維護權益提供專業(yè)化保障。

(五)推動工會改革創(chuàng)新

工會部分服務職能與社會組織服務項目存在異曲同工之處。近年來，隨著工會持續(xù)改革創(chuàng)新，通過購買服務等方式將部分服務職能轉移到社會組織領域，可以進一步釋放發(fā)展空間，增強工會的政治性、先進性、群眾性，推動工會去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化。

(六)減輕企業(yè)經營壓力

企業(yè)是提升職工生活品質的主體，但是在專業(yè)性等方面存在不足。通過購買服務，由社會組織為企業(yè)職工提供專業(yè)化服務，能夠彌補企業(yè)不足，達到為企業(yè)減負但不減責的效果，既承擔了部分企業(yè)責任，還能讓企業(yè)享受到因提升職工生活品質帶來的成效。

二、社會組織參與提升職工生活品質工作的實踐探索

(一)實踐經驗

在工會轉型過程中，培育發(fā)展勞動關系領域社會組織是構建服務型工會體制機制的關鍵[1]。隨著社會組織發(fā)展日漸成熟，工會開始引導勞動關系領域社會組織提供職工服務。2016年，全總印發(fā)《關于推進工會聯(lián)系引導勞動關系領域社會組織工作的意見》(以下簡稱《意見》)，探索建立由工會主導的區(qū)域性勞動關系領域社會組織聯(lián)合會，在基層培育孵化由工會直接領導或指導的勞動關系領域社會組織，群團組織間聯(lián)合建立社會組織或社會組織服務平臺，通過購買服務方式為職工提供優(yōu)質服務，推動勞動關系領域社會組織工會建設等[2]。發(fā)揮社會組織在提升職工生活品質中的作用的實踐活動大致分為如下兩個階段。

1.初期探索階段。早在全總印發(fā)《意見》前，廣東等地就已經開始嘗試引導社會組織參與工會服務。廣東省通過由工會建立職工服務類社會組織聯(lián)合會的方式，吸納社會組織參與，為職工提供優(yōu)質服務。但是，在聯(lián)合會運作過程中發(fā)現(xiàn)存在獨立性不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡、與工會部分職能重疊、聯(lián)合會缺乏專職人員、購買服務項目不足等問題[3]。目前，工會聯(lián)系引導勞動關系領域社會組織的主要形式包括在社會組織中建立工會組織、在工會中設立社會工作者崗位、直接孵化培育社會組織、購買社會組織服務等[4]。

2.試點示范階段?！兑庖姟酚“l(fā)后，各地紛紛在本區(qū)域探索開展工會聯(lián)系引導勞動關系領域社會組織工作。山東省各級工會通過科學決策、政策保障、示范引領、聯(lián)誼引導、外聯(lián)內合等措施，引導勞動關系領域社會組織。各市先后探索推出一批典型經驗，例如濟南市總工會打造泉城農民工公益服務中心，通過列支專項經費、簽訂合作協(xié)議等方式，與社會組織合作，開展“工會送服務”活動；青島市總工會通過思想政治引領、提供服務引領、購買服務引領、主責主業(yè)引領等，緊密聯(lián)系社會組織；淄博市總工會與市團餐協(xié)會合作開展職工服務活動；東營市總工會通過培育孵化社會組織，開展職工服務；威海市總工會通過創(chuàng)建“同心共力、樂在威?！逼放?，構建聯(lián)席會議體系；泰安市總工會通過購買社會組織服務，開展職工服務[5]；菏澤市總工會通過與社會組織合作，開展職工服務[6]。

(二)實踐反思

對于工會聯(lián)系引導勞動關系領域社會組織方面，部分專家學者提出了對策建議。張波認為應該注重建設協(xié)同、高效的伙伴式治理關系，強化政治引領，運用好互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術[7]。孫晉認為應該在黨的領導下，加強規(guī)范性、回歸社會性、提高專業(yè)化、增強樞紐性、注重品牌性[8]。常青認為，應該做好基礎工作，進行分類指導，強化組織覆蓋，進行培育提升，優(yōu)化購買服務，鼓勵源頭參與，注重依法引導[9]。

三、社會組織參與提升職工生活品質工作存在的問題

(一)參與范圍受限

1.時間尚短，經驗較少。目前，全國總工會啟動提升職工生活品質試點工作尚不足一年時間，社會組織參與仍處于摸索階段，體制機制障礙還未完全顯現(xiàn)，可推廣、可復制的好經驗、好做法還未形成。許多地區(qū)、組織仍在觀望，這在一定程度上制約了社會組織的廣泛、深度參與。

2.參與面窄，支撐不足。實踐證明，在政策引領下，社會組織在構建和諧勞動關系領域的參與程度、作用發(fā)揮情況均表現(xiàn)良好。但是，目前尚未出臺關于社會組織參與提升職工生活品質的專項政策，且現(xiàn)有政策中涉及社會組織參與職工生活品質的其他領域，如人文關懷和心理健康、職工志愿服務或公益服務、困難職工及家庭幫扶、婚戀交友、婚姻與家庭關系等方面的內容較少?？梢姡胤焦诼?lián)系引導社會組織參與、社會組織自主參與缺乏政策文件支撐。

3.積極性弱，購買量小。當前，購買社會組織服務是其參與提升職工生活品質的主要途徑。但是，在購買服務方面存在兩方面問題：一是購買服務的主體以政府為主，企業(yè)參與的積極性有待提升，因而，社會組織在減輕企業(yè)主體壓力方面的作用無法有效發(fā)揮；二是政府購買職工生活類服務項目有所減少。以北京市為例，2020年，北京購買社會組織服務項目，共包含職工工作服務類、職業(yè)發(fā)展服務類、職工生活服務類、職工文化服務類、工會支持服務類，其中職工生活服務類共涉及20項，在購買社會組織服務項目中占比最高，但是，2021年，北京市購買社會組織服務項目數(shù)量有小幅下降。另外，對比2021年購買職工生活服務類項目發(fā)現(xiàn)，2022年項目取消了購買職業(yè)疾病預防與康復的宣傳教育項目。

(二)資源供給不足

1.資源獲取困難。社會組織參與提升職工生活品質需要整合社會資源，履行社會組織職能。但是，社會組織在資金、人力、技術等資源方面來源比較單一，自主提供職工服務需要自籌資金，對于本就資金受限的社會組織而言，負擔較重。并且，政府、企業(yè)在獲取社會資源上的優(yōu)勢從另一方面擠壓了社會組織獲取社會資源的空間，加劇了社會組織獲取資源的難度。

2.資源分配不均。社會組織參與提升職工生活品質，過度依賴工會分配資源。但工會在配置資源方面，存在分配不均的問題。以工會聯(lián)系引導勞動關系領域社會組織工作為例?！兑庖姟敷w現(xiàn)出工會的主導地位，并且明確提出由工會組織或工會與其他群團組織等合作，建立社會組織或社會組織服務平臺。由工會組建社會組織能夠實現(xiàn)量的積累，增強工會與社會組織之間的黏性。但是，客觀上講，工會在引導社會組織參與時，會將有限的資源向工會組建的社會組織傾斜，對于非工會組建的社會組織而言存在資源分配不平等問題，在參與提升職工生活品質工作時會因資源缺失導致參與不足，無法充分發(fā)揮社會組織優(yōu)勢。同時，社會組織在參與提升職工生活品質工作中的優(yōu)勢包含專業(yè)性、獨立性、公益性等特征。但是，由工會組建的社會組織在參與提升職工生活品質工作時，必然會受到工會的影響，缺乏相對獨立性，并且由于依靠工會組織生存，會在提供特色化、專業(yè)性服務方面缺乏競爭力，呈現(xiàn)出對工會的強烈依附，變相成為“二工會”。

(三)需求認識不明

1.無法直面職工需求。提升職工生活品質應以職工為中心，以職工需求為導向。職工群體數(shù)量龐大、需求多樣，開展職工需求調研非常必要，但受人員、資金、技術等限制，社會組織自身開展職工服務需求的調研工作相對不足。當前，對職工服務需求的調研工作主要由工會主導，而工會與社會組織間缺少信息交流共享平臺等，在職工服務需求信息等方面的資源共享存在問題。企業(yè)雖然是提升職工生活品質的主體，但是對職工服務需求的關心、關注不夠，無法為社會組織提供精準信息數(shù)據(jù)。三方因素疊加造成社會組織缺乏對職工需求的了解，導致服務供給與需求不符，社會組織的作用發(fā)揮有所削弱。

2.未能立足職工需求。除因缺乏對職工服務需求的了解導致的供需錯位外，部分社會組織自身也不重視職工需求。社會組織提供的服務中，多數(shù)由工會或企業(yè)購買服務，需要對購買方負責。特別地，工會和企業(yè)因資源優(yōu)勢，對社會組織提供服務時會形成一定話語權，導致社會組織在提供服務時，容易偏向工會和企業(yè)的需求，而忽視職工的真正需求。

(四)服務能力缺失

1.自身建設不足。黨的十八大以來，社會組織快速發(fā)展，實現(xiàn)了量的積累，尤其是江蘇、廣東、北京、上海、山東等地的社會組織分布范圍相對廣泛。但從發(fā)展階段看，社會組織尚處于起步發(fā)展期，自身建設還存在許多不足之處，機構建設不完善、資源供給不足。從服務效果看，社會組織在提升職工生活品質方面提供的服務內容與形式較單一，缺乏創(chuàng)新性，對職工吸引力不強。

2.缺乏品牌影響力。我國社會組織品牌建設工作滯后，品牌影響力弱，主要表現(xiàn)在：對品牌重要性認識不足，品牌意識淡?。蝗狈ζ放平ㄔO系統(tǒng)規(guī)劃與部署；品牌建設缺乏創(chuàng)新性，存在同質化現(xiàn)象；品牌宣傳渠道與手段單一，知名度不高；負面信息處理不當?shù)?。由于政府、企業(yè)、職工對社會組織缺乏認識與了解，對社會組織的服務持懷疑態(tài)度，導致社會組織面臨資源獲取難、信任度低等問題，制約社會組織作用發(fā)揮。部分社會組織缺乏品牌影響力，宣傳力度不夠，職工對社會組織的認識與了解不足，對社會組織的服務持懷疑態(tài)度，導致社會組織參與提升職工生活品質的職工基礎不牢、認知度不高。

四、對策建議

(一)擴大參與范圍

1.積累經驗，培育典型。要加大社會組織參與提升職工生活品質工作的推進力度，不斷總結經驗、分析問題，形成一批典型案例，培育一批優(yōu)秀社會組織。要強化樞紐型社會組織示范帶動作用，鼓勵先行先試，探索普適性強的多元化實踐路徑，帶動社會組織積極參與提升職工生活品質。

2.完善制度，鼓勵參與。一是完善法律法規(guī)。將社會組織作為提升職工生活品質的重要參與主體之一，納入相關法律法規(guī)，明確社會組織地位。二是出臺指導意見，明確社會組織在參與職工生活品質提升中的作用與地位、原則與標準、目標與內容，以及保障措施等，為社會組織主動參與提供政策支持。

3.擴大購買服務范圍。各級工會要擴大購買社會組織服務范圍，就要面向更廣領域的社會組織，將參與社會組織范圍從勞動關系領域社會組織拓展至職工生活領域社會組織。依托勞動關系領域社會組織參與經驗，拓展包括職工維權、心理服務、家庭關系調節(jié)、撫幼、助老、助學等貼近職工生活的相關服務，引導更廣范圍內的社會組織參與；鼓勵各類面向女職工、殘疾職工等特定群體社會組織廣泛參與。同時，引導和鼓勵企業(yè)購買社會組織服務，調動企業(yè)購買積極性，增加有效服務供給。

(二)強化資源供給

1.減少干預。要完善社會組織管理體制，優(yōu)化政社關系、企社關系、事社關系等，提升社會組織獨立性、自治性。工會組織不宜對社會組織參與進行過多干預和限制，允許社會組織間進行公平競爭。尤其是逐漸放開對工會創(chuàng)建社會組織的干預、減少資源傾斜，引導其通過公平競爭獲取資源，強化競爭力。

2.搭建平臺。工會可通過加強與政府、企業(yè)、社會組織間的溝通，創(chuàng)建社會組織聯(lián)合會、資源共享平臺、公益創(chuàng)投項目等，為社會組織主動參與搭建信息平臺或數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享，更加方便地了解社會組織數(shù)量、區(qū)域分布、服務內容、特色服務等，同時，了解職工生活需求，掌握政府相關項目。

(三)重視服務需求

1.直面服務需求。社會組織參與提升職工生活品質，要堅持以職工需求為導向。一是注重前期調研，直面職工需求。根據(jù)社會組織綜合實力及職工現(xiàn)狀，差異化開展調研，做好職工需求分析。二是借助政府、企業(yè)優(yōu)勢，了解職工需求。社會組織要加強與政府、企業(yè)的溝通，借助政府信息優(yōu)勢和企業(yè)資源優(yōu)勢，整合相關資源，系統(tǒng)了解職工需求。

2.強化黨建引領。加強社會組織黨組織建設工作，通過黨建引領社會組織發(fā)展，能夠為社會組織發(fā)展提供方向指引，幫助社會組織在提供服務時，牢記初心使命，平衡好政府、企業(yè)與職工需求間的關系，做到“不唯上”。尤其要加強黨員隊伍建設，重點從社會組織負責人、高知識分子群體、黨建聯(lián)絡員和行業(yè)骨干中培養(yǎng)黨員、發(fā)展黨員；要重視黨員教育管理，用黨的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)教育黨員，增強從業(yè)人員服務意識。

(四)提升服務能力

1.加強自身建設。社會組織要持續(xù)強化自身建設，健全內部治理機制；完善管理制度，加強規(guī)范化建設，增強自我管理能力；嚴格按照法律法規(guī)、政策文件、規(guī)章制度等開展活動，規(guī)范自身行為；主動接受政府、社會、會員等的監(jiān)督，提高公信力與透明度。同時，社會組織要提升資源整合能力，注重發(fā)掘和利用好社會閑置資源；及時處理好資源捐贈方關心、關注的問題，回應其訴求和期望，加強溝通、交流、互動。在提升服務能力方面，要調動社會組織工作人員創(chuàng)新積極性，培養(yǎng)創(chuàng)新意識；要注重依托互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、新媒體等豐富服務內容與形式，強化服務吸引力與適配度。另外，要改變過去自上而下灌輸式輸入方式，引導職工積極參與，鼓勵采用職工“點單”的方式，由“職工點單、工會買單”，鼓勵職工積極表達訴求，真正滿足職工需求。

2.提升品牌影響力。一是注重品牌建設。通過以評促建、品牌創(chuàng)建、專業(yè)培訓等方式，強化社會組織品牌意識，推動社會組織加強品牌建設，引導社會組織制定品牌建設中長期發(fā)展規(guī)劃；鼓勵各社會組織依托自身優(yōu)勢及特點，打造特有服務品牌，推行社會組織領域“一組織一品牌”，創(chuàng)建精品服務項目。二是加大宣傳力度。鼓勵多元主體加強對社會組織的正面宣傳，引導政府部門、工會組織、新聞媒體、社會組織、企業(yè)工會等積極宣傳社會組織服務項目；鼓勵社會組織在服務過程中，強化自身宣傳，讓職工更加充分了解社會組織。