李麗珍

（云南省怒江州蘭坪縣林業(yè)和草原局，云南 蘭坪 671400）

自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水域或海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。生物多樣性保護(hù)包括物種多樣性保護(hù)、遺傳多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)在其中發(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)最重要的渠道之一，必須高度重視自然保護(hù)區(qū)的保障工作，積極發(fā)揮生物多樣性保護(hù)工作。怒江州新生橋國有林場十分重視生物多樣性保護(hù)，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

1.新生橋國有林場生物多樣性概況

新生橋國有林場是怒江州唯一的國有林場，下屬新生橋、德勝2個(gè)營林區(qū)，林場建立于1972年，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)99°21'29″—99°29'42″、北緯26°26'44″—26°51'24″之間，屬云嶺山系，地勢北高南低，主脈呈南北走向，面積147450畝，其中林業(yè)用地140125.5畝，非林業(yè)用地面積7324.5畝，林場森林蓄積133266立方米，林木綠化率為92.47%，森林覆蓋率為85.77%。

新生橋國有林場生物多樣性資源豐富，根據(jù)《云南植被》記載，新生橋國有林場有9個(gè)植被型、12個(gè)植被亞型、21個(gè)群系，垂直氣候帶譜明顯，從低到高海拔依次為暖性針葉林——溫性針葉林——常綠闊葉林——硬葉常綠闊葉林——高山灌叢——重點(diǎn)保護(hù)野生植物。新生橋國有林場有種子植被141科，608屬，1515種（含種下等級），境內(nèi)分布著紅豆杉、長蕊木蘭、云南榧樹、油麥吊云杉、禿杉、金蕎麥、蟲草、松口蘑等8種重點(diǎn)保護(hù)野生植物以及一些珍稀瀕危植物。新生橋國有林場營區(qū)內(nèi)有獸類9目25科屬84種，包括滇金絲猴、云豹、馬來熊、穿山甲等國家級保護(hù)動(dòng)物。新生橋國有林場境內(nèi)有鳥類15目38科167種，境內(nèi)活躍著黑頸長尾雉、黑鸛、鳳頭蜂鷹、鳳頭鷹、高山兀鷲等多種國家級保護(hù)鳥類。新生橋國有林場內(nèi)還有國家II級保護(hù)兩棲類紅螺疣螈。

2.新生橋國有林場生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀

2016年5月，怒江州蘭坪縣政府召開了林場改革會(huì)議，制定頒布了《蘭坪縣國有林場改革實(shí)施方案》，正式拉開了新生橋國有林場改革序幕，年底，領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。2018年6月，新生橋國有林場改革初步完成，之后3年，新生橋國有林場繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步鞏固了林場建設(shè)成果，促進(jìn)了林場生物多樣性的發(fā)展。

2.1 新生橋國有林場生物多樣性保護(hù)建設(shè)成果

經(jīng)過多年努力，新生橋國有林場生物多樣性保護(hù)取得了積極成效。

2.1.1 確立新生橋國有林場的管理組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置?？h政府將新生橋國有林場作為蘭坪縣林業(yè)局下屬的正科級事業(yè)單位，實(shí)行政事分開、事企分開的原則，不再雇傭天保人員，以事業(yè)編制聘用專業(yè)人員，并向社會(huì)購買管護(hù)員。林場作為事業(yè)單位下設(shè)林場辦公室、保護(hù)管理股、森林公園管理辦公室、科研監(jiān)測股、新生橋營林區(qū)及德勝營林區(qū)6個(gè)科室，為生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)提供了組織基礎(chǔ)和人力保障。

2.1.2 撥付資金。2016年~2107年，蘭坪縣利用中央補(bǔ)貼144.14萬元、縣財(cái)政資金57萬元，保障了林場改革工作的順利開展。

2.1.3 林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件顯著提高。2016年到2021年，新生橋國有林場新建了新生橋管護(hù)房、辦公樓1幢、職工廚房2幢，加強(qiáng)了供水供電，為林場辦公、科研、會(huì)議、防火訓(xùn)練等提供了基本保障。

2.1.4 擴(kuò)大了新生橋國有林場的經(jīng)營范圍。為了便于優(yōu)化管理，新生橋國有林場將德勝林場（除箐花甸濕地公園及緩沖區(qū)域外）范圍內(nèi)的22個(gè)林班納入管理范圍，將管理面積擴(kuò)大到147450畝，經(jīng)營范圍大大增加，實(shí)現(xiàn)了森林蓄積133266立方米，森林覆蓋率85.77%，林木綠化率92.47%。

2.1.5 森林防火能力大大加強(qiáng)。為了加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。新生橋國有林場不僅加大了防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立了撲火應(yīng)急分隊(duì)，還加強(qiáng)集中演練，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域管控，效果明顯。

2.2 新生橋國有林場生物多樣性保護(hù)存在的不足

新生橋國有林場生物多樣性建設(shè)雖然取得了積極進(jìn)展，但也還存在不少問題，必須引起重視。

2.2.1 政策保障工作需要繼續(xù)深化。新生橋國有林場是怒江州唯一的國有大型林場，承擔(dān)著重要的區(qū)域生態(tài)保護(hù)、森林經(jīng)營的重任，對新生橋固有林場進(jìn)行長久的、持續(xù)性的改革、保護(hù)、發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的需要。為了深化改革，為新生橋國有林場的生態(tài)建設(shè)提供良好的環(huán)境，加強(qiáng)政策保障十分必要。

2.2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。新生橋國有林場的生物多樣性保護(hù)，包括關(guān)于林場生物資源的研究、開發(fā)、保護(hù)，林場的經(jīng)營管理、環(huán)保教育宣傳建設(shè)、防火工作的開展等等都離不開專業(yè)人才的支撐，但是，新生橋國有林場總體人才保障還需加強(qiáng)，目前隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)崗位相對較少，管理人員的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)也有待提升。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施有待提高?，F(xiàn)代化的生態(tài)多樣性管理，離不開完備先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施的支持。新生橋國有林場地處我國西南部的怒江州，怒江州是典型的少數(shù)民族聚居邊境州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展水平相對落后，加之地形復(fù)雜、地質(zhì)條件差，造成對外交往不便、通信設(shè)施等不足。所以，怒江州基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，包括新生橋國有林場，尤其是先進(jìn)的信息通信設(shè)施等方面，監(jiān)測系統(tǒng)、地質(zhì)水文監(jiān)測系統(tǒng)、防火警報(bào)系統(tǒng)、林中水利設(shè)施等建設(shè)還有待提高。

2.2.4 生物保護(hù)需更加多樣化。新生橋國有林場生物多樣性資源豐富，但是，生物多樣性保護(hù)的手段比較單一，基本以就地保護(hù)為主，在遷地建設(shè)、基因庫建設(shè)與保護(hù)、法律體系等方面的工作還有待加強(qiáng)。

生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工作，新生橋國有林場的生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的大工程，只有在開展相關(guān)工作的過程中不斷總結(jié)、吸取經(jīng)驗(yàn)，才能更高效優(yōu)質(zhì)地推進(jìn)生物多樣性的保護(hù)工作。以上這些都是新生橋國有林場需要查漏補(bǔ)缺的問題，必須積極加以改善。

3.保護(hù)新生橋國有林場生物多樣性改善措施

新生橋國有林場改革對保護(hù)生物多樣性具有重要意義，良好的林場條件能為生物提供良好的生存空間，能加強(qiáng)生物保護(hù)，尤其針對瀕危生物能保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、完整性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。所以，針對存在的問題，新生橋國有林場采取了一定的改善措施。

3.1 加強(qiáng)政策保障

近年來，我國堅(jiān)定地實(shí)施生態(tài)文明基本國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)工作，進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)的政策法規(guī)保障，為全國各地的生物多樣性保護(hù)工作提供了良好示范。我國是《生物多樣性公約》最早的締約國之一，公約規(guī)定，每一個(gè)締約國都要及時(shí)制定、更新生物多樣性保護(hù)的國家戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案。自1994年以來，我國頒布了《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》并圓滿達(dá)成其中的各項(xiàng)目標(biāo)，頒布了《野生動(dòng)物保護(hù)法》為全國的野生動(dòng)物保護(hù)工作提供了基本的政策法律依據(jù)。另外，每次重大會(huì)議，在生態(tài)保護(hù)的框架下，生物多樣性被不斷重申，良好地引導(dǎo)著地方管理。2018年9月，《云南省生物多樣性保護(hù)條例》通過決議，對全省的生物多樣性保護(hù)工作產(chǎn)生了重大影響，新生橋國有林場是怒江州唯一的國有林場，其地位不言而喻。為了促進(jìn)林場改革的深化，為加強(qiáng)生物多樣性發(fā)揮更加突出的作用，蘭坪縣在國家、省相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定了一系列政策措施，比如制定《蘭坪縣新生橋國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃（2018－2030）》和《蘭坪縣新生橋國有林場森林經(jīng)營方案（2018－2027）》等，為新生橋國有林場開展林場建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作提供了有利條件。生態(tài)文明建設(shè)、生物多樣性保護(hù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決資源、環(huán)境、人口矛盾，走可持續(xù)發(fā)展道路的根本道路。新生橋國有林場也應(yīng)在黨和國家、省政府相關(guān)政策方針的指導(dǎo)下，根據(jù)地方實(shí)際制定更加細(xì)致、完善的生態(tài)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)措施，為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)工作提供良好的保障。

3.2 加強(qiáng)人才保障

21世紀(jì)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)也是國家堅(jiān)持的基本國策，為了促進(jìn)新生橋國有林場的發(fā)展，林場改革必須走現(xiàn)代化林業(yè)道路，用科技手段提高林場經(jīng)營發(fā)展的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)科技興林。而科技興林主要體現(xiàn)在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工具和人才上，所以要保證重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才保障。2016年，新生橋國有林場實(shí)行改制，建立了以事業(yè)單位為性質(zhì)的人才組織體系，有了初步的人才隊(duì)伍。但是，事實(shí)證明，已有人才無法滿足新生橋國有林場的發(fā)展要求，所以，2018年，林場核定了新的專業(yè)技術(shù)崗和管理崗，調(diào)整了林場老中青人才結(jié)構(gòu)，指定專人處理國有林場日常事務(wù)，強(qiáng)化了林場的檔案管理工作，對林場的有序管理、人盡其用發(fā)揮了積極作用。未來的新生橋國有林場，將繼續(xù)培養(yǎng)一批高學(xué)歷、有專業(yè)技術(shù)水平、富于吃苦耐勞精神、懂經(jīng)營、會(huì)管理、適應(yīng)新時(shí)代林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的高綜合素質(zhì)人才，為林場的長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才支撐。

3.3 進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是林場開展日常工作、生物多樣性保護(hù)工作的基本條件，近年來蘭坪縣政府將新生橋國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃中，積極加強(qiáng)林場的水利、水電、道路、通信等建設(shè)，對促進(jìn)林場生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分有利。在各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，信息監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是新生橋未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。21世紀(jì)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)深刻地變革著林業(yè)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)工作，林業(yè)信息化、生態(tài)保護(hù)信息化已成為社會(huì)的基本發(fā)展方向。優(yōu)質(zhì)的森林監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測技術(shù)設(shè)備、警報(bào)系統(tǒng)能大幅度地解放人力，為林區(qū)的資源監(jiān)測、發(fā)展規(guī)劃、生物管理、護(hù)林防火、營林造林等工作提供決策參考和依據(jù)，是提高生物多樣性保護(hù)效率和質(zhì)量的必要基礎(chǔ)設(shè)施。2021年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》后，云南省為進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，于2022年召開了省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局三部門聯(lián)合會(huì)議，在省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》中明確提出，到2025年，云南省將構(gòu)建全省生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本建立監(jiān)測體系。怒江州新生橋國有林場應(yīng)在這一背景下，利用全省共建生物多樣性監(jiān)測體系的契機(jī)，積極支持、參與林場監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高林場的信息化建設(shè)水平。另外，森林火災(zāi)是生物多樣性的重大威脅，火災(zāi)不常發(fā)生，但一旦發(fā)生，造成的后果經(jīng)常是不可逆的，所以，加強(qiáng)防止森林火災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重要。應(yīng)加強(qiáng)林場各類型滅火機(jī)、撲火工具、打火工具、滅火彈、高壓霧滅機(jī)、水槍、運(yùn)輸車、直升機(jī)等的裝備，為護(hù)林防火提供更強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)生態(tài)多樣化保護(hù)

在生物多樣性建設(shè)中，生態(tài)保護(hù)是最為基礎(chǔ)的工作，新生橋國有林場要積極落實(shí)習(xí)近平總書記的生態(tài)觀，遵循綠色發(fā)展道路，踐行山水林田湖草沙統(tǒng)一治理的思想，從整體出發(fā)，采取創(chuàng)新保護(hù)方式，對林場內(nèi)的林地、溪流等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一治理與保護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)公益組織、志愿者積極參與林場管護(hù)，開展森林文化宣傳，發(fā)展古樹名木文化景觀內(nèi)涵，豐富森林產(chǎn)品等，多樣化、多層次地推動(dòng)新生橋國有林場的可持續(xù)發(fā)展。新生橋國有林場內(nèi)有多種國家Ⅰ級、Ⅱ級珍稀野生動(dòng)植物、瀕危動(dòng)植物，目前，林場的生物多樣性保護(hù)以就地保護(hù)為主。但是，為了提高保護(hù)效率，林場應(yīng)積極拓展遷地保護(hù)，通過建立植物園、動(dòng)物園、野生動(dòng)植物園、基因庫、種子庫、水族館等建立生物的暫存空間，提高生物的生存能力，尤其是瀕危動(dòng)植物的生存能力，待達(dá)到回歸自然的條件了再讓更多的新培植的動(dòng)植物回歸大自然生態(tài)系統(tǒng)。除了遷地保護(hù)，也應(yīng)重視基因庫的建立，以保存區(qū)域內(nèi)的生物種質(zhì)資源，新生橋國有林場中，還有大量的動(dòng)植物未被監(jiān)測到、研究透，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，支持更多科研人員，壯大基因庫建設(shè)實(shí)力十分重要。

4.結(jié)語

生物多樣性保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，蘭坪縣新生橋國有林場是云南省怒江州唯一的國有林場，為了保護(hù)林場生物多樣性做出了很多努力，目前成效明顯，卻還存在一些不足。文章對此進(jìn)行了簡要分析，希望能為新生橋國有林場改革的深化、為其他林場的生物多樣性保護(hù)工作提供一些參考和啟示。