彭小龍

（陜西省延安市黃龍山國有林管理局圪臺國有生態(tài)林場，陜西 黃龍 715700）

隨著我國生態(tài)環(huán)保理念的提出，陜北地區(qū)越來越重視對林業(yè)生態(tài)建設及林下經(jīng)濟發(fā)展，通過相關政策措施的落實加速了林下經(jīng)濟發(fā)展的建設步伐，為地方經(jīng)濟發(fā)展以及林業(yè)生態(tài)建設創(chuàng)造了良好的條件。如何發(fā)展林下經(jīng)濟是當前研究的重點問題，關系著陜北地區(qū)廣大林農(nóng)的切身利益。發(fā)展陜北地區(qū)林下經(jīng)濟，是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，從而推動生態(tài)文明建設等方面取得顯著成果的重要途徑。在加強森林資源保護的基礎上，穩(wěn)步推進林下經(jīng)濟發(fā)展并取得明顯成效，促進林下經(jīng)濟產(chǎn)量、產(chǎn)值和農(nóng)戶收入實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。

1.陜北地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及意義

陜北地區(qū)主要由黃土塬、丘陵組成，降水量少且集中，常處于半干旱、干旱氣候，成為我國生態(tài)環(huán)境狀況惡劣、水土流失較為嚴重的地區(qū)。陜北地區(qū)擁有豐富的土地資源，為人們生活生產(chǎn)提供了良好的基礎。由于黃土塬、丘陵占地面積大，植被面積及林業(yè)資源相對較少且比較分散。陜北地區(qū)政府及林業(yè)部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定了較為完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，并將林業(yè)建設列為重點工作內(nèi)容。在政府及林業(yè)部門對林業(yè)重點工作的不斷推進下，陜北地區(qū)水土流失現(xiàn)象基本被控制，較以往相比，生態(tài)環(huán)境有了較大的改善。

在生態(tài)環(huán)境建設的背景下，人與自然以及林業(yè)之間的關系也越來越融合，達到人與自然的和諧發(fā)展與共處，也帶來更大的林業(yè)生態(tài)、社會效益。林下經(jīng)濟是基于林地利用開發(fā)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而提出的一種經(jīng)濟模式，將森林環(huán)境和林地資源作為依托，在保證林地生態(tài)系統(tǒng)和林地資源良好發(fā)展的前提下，促進林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、林木景觀利用以及森林康養(yǎng)等多元化經(jīng)濟模式的建設發(fā)展。在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，不僅能促進林區(qū)生態(tài)的發(fā)展，有效改善土壤結(jié)構(gòu)、增強肥力、防蟲治蟲等，促進林木生長，還能帶動多元化的經(jīng)濟發(fā)展。推進社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)代化建設。林下經(jīng)濟發(fā)展能夠帶動種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、運輸、信息服務等相關產(chǎn)業(yè)，可以有效增加就業(yè)機會，吸收林區(qū)剩余的勞動力，增加林下經(jīng)濟收入水平，促進陜北地區(qū)整體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。通過林下經(jīng)濟的發(fā)展，能夠更好地促進農(nóng)村建設，增強人們對科學技術的重視，加深對科學技術以及運營管理本領的掌握能力，有效地推動了社會主義新農(nóng)村的建設，成為農(nóng)村經(jīng)濟強勁的動力。

2.影響陜北地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的因素

2.1 缺少對造林工作的重視

由于陜北地區(qū)的森林植被本身就較為貧乏，再加上二十世紀七八十年代的時候為了追求經(jīng)濟的發(fā)展，過度采伐使得森林覆蓋面積逐漸減少，進而導致了陜北地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的水土流失現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也嚴重惡化。直到上世紀九十年代前，陜北地區(qū)始終存在過度追求經(jīng)濟效益的思想，因此就會大面積地進行森林資源的采伐。但是在砍伐樹木后并沒有及時地進行造林工作，不但使森林資源保有量迅速減少，也對一些天然林區(qū)造成了一定的破壞，再加上陜北地區(qū)的苗圃建設相對來講還比較落后，因此也不能很好地達到造林的需求。

2.2 缺乏市場競爭力

目前，陜北地區(qū)的市場化運營程度較低，且訂單化生產(chǎn)占比低，部分經(jīng)營實施主體無法充分考慮市場需求，市場對接和拓展能力跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度?，F(xiàn)有的涉及林下經(jīng)濟產(chǎn)品加工經(jīng)營的企業(yè)大部分是小作坊式的生產(chǎn)方式，多以銷售原材料和初級產(chǎn)品為主，技術、設備和工藝較為落后，沒有能力進行精加工，使得原材料利用率無法提升，產(chǎn)品增值效益偏低，從而導致市場競爭力不強。

2.3 資金投入不足，缺少基礎設施

林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展需要大量資金支持，由于資金投入不夠，融資困難，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金匱乏。加上陜北地區(qū)適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的土地較為零散，基礎設施建設成本高，發(fā)展林下經(jīng)濟需要配套建設的公路、便道、生產(chǎn)步道及灌溉等基礎設施缺乏，大部分林地交通、水源、電力條件不足以滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心、冷藏儲運等流通基礎設施覆蓋區(qū)域相對面積少，林下產(chǎn)品生產(chǎn)運輸成本高。

2.4 缺乏科學技術支撐

林下經(jīng)濟發(fā)展對不同樹木類型、不同林地資源狀況發(fā)展林下種植養(yǎng)殖缺乏科學研究，大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術含量不高，缺少特色的種植養(yǎng)殖和高附加值產(chǎn)業(yè)。相關部門缺乏對林下經(jīng)濟發(fā)展的指導技術和經(jīng)驗，以及對林下經(jīng)濟發(fā)展的有效技術力量投放，并且相關的林下種養(yǎng)配套技術、種苗保障、防蟲防害、加工銷售等一系列產(chǎn)業(yè)鏈的技術指導薄弱。

2.5 管理制度不夠完善

雖然《中華人民共和國水土保持法》第二十三條要求“在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應當采取水土保持措施”，但在實際執(zhí)行過程中沒有細化的指導意見和管理制度，對于如何監(jiān)督管理等不夠明確，部門間的信息也不夠暢通，缺乏有效的部門、縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，監(jiān)管信息缺失，無法及時進行跟蹤監(jiān)督、開展技術指導和幫扶工作。

2.6 經(jīng)營主體分散且具有不確定性

在很長的一段時間內(nèi)，大部分農(nóng)戶仍是陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，尤其是地處山區(qū)和林區(qū)的林下經(jīng)濟領域，農(nóng)戶經(jīng)營為主體的局面長期存在。但是，面對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進和競爭激烈的市場經(jīng)濟，農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營有許多不確定性和難以消除的弱質(zhì)性，無法滿足市場的實際需求。

3.陜北地區(qū)林下地區(qū)發(fā)展優(yōu)化對策

3.1 增強林業(yè)撫育的管理力度

在對林業(yè)撫育間伐進行管理時，對當前林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及林業(yè)出材率也產(chǎn)生了非常大的影響。因此相關的主管部門必須不斷加強對林業(yè)撫育間伐的管理力度。林業(yè)撫育間伐具有較強的專業(yè)性，采伐人員要制定科學合理的木材采伐計劃。在實施采伐計劃時，首先應設計采伐工作，對林木之間的距離高度進行準確的計量，再進行下一步間伐工作，并嚴格按照木材撫育規(guī)律進行科學采伐。在實施砍伐時，砍伐單位必須得到林業(yè)部門同意，如若沒有獲得林業(yè)部門的批準進行砍伐工作會受到相關規(guī)定的懲罰。

3.2 提升林業(yè)發(fā)展水平

林業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了林業(yè)生態(tài)建設的質(zhì)量高低以及林下經(jīng)濟的發(fā)展水平，因此相關部門必須不斷擴大林木種植面積。根據(jù)本地的自然氣候要求，科學育苗養(yǎng)護，選用生長良好的樹木，以增加林木的成活率，其中以選用成林的、覆蓋面很大的樹木為主。在林業(yè)培育過程中，要進行定期松土、翻種、除草、打藥等林業(yè)養(yǎng)護工作，以增加林木成活率，同時還要用水、施肥、修剪等，以提高林木生長所需的營養(yǎng)，促使林業(yè)生態(tài)和林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營順利進行。

3.3 確立科學的林下經(jīng)濟發(fā)展目標

當前發(fā)展林下經(jīng)濟的目的是，在生態(tài)環(huán)境得到良好保護的前提下，對林地資源環(huán)境的充分利用，生產(chǎn)生態(tài)、健康、有機、特色、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，以緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的供需矛盾和滿足人民群眾對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，使農(nóng)民群眾通過林下經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)護林增收。因此，在開發(fā)與發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中，首先要讓生產(chǎn)經(jīng)營者明確林下經(jīng)濟發(fā)展的目的，真正建立起林下資源合理開發(fā)利用的保護機制，提高生態(tài)環(huán)境保護意識，適宜、適度地發(fā)展林下經(jīng)濟，以期林下資源的永續(xù)利用，使經(jīng)濟發(fā)展與森林生態(tài)環(huán)境保護相互促進、相得益彰。其次要引導林農(nóng)尊重生態(tài)環(huán)境演進規(guī)律，自覺打造林下經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動經(jīng)營模式，規(guī)范其林下種植、養(yǎng)殖的行為，提倡適度規(guī)模、因地制宜，謹防林下種植過密影響林地土壤結(jié)構(gòu)和水分含量；謹防林下養(yǎng)殖密度過高，動物過度踐踏和啃食而影響林下植被生長和損傷林木根系；謹防動物排泄物過量而得不到及時清理和不被林木及林下植被吸收，導致有害微生物傳播和水源污染。再次，要保證林下經(jīng)濟的高質(zhì)量產(chǎn)出，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，提升林下經(jīng)濟產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)出能力，讓林下經(jīng)濟的發(fā)展既有利于緩解高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，又有利于提高農(nóng)民群眾的收入水平。

3.4 完善林業(yè)生態(tài)建設體系

發(fā)展林下經(jīng)濟能夠有效提升林木資源的利用率，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護與林下經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持和相關制度，以提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動能。相關部門要引導種養(yǎng)戶掌握林下種植、養(yǎng)殖的先進技術，協(xié)助種養(yǎng)戶調(diào)查市場需求，與市場主體緊密聯(lián)系，形成生態(tài)服務市場，生產(chǎn)滿足市場需求的商品，進一步發(fā)展綠色經(jīng)營，以減少對自然環(huán)境的損害，從而完善林業(yè)生態(tài)建設體系。為提高生產(chǎn)效益貨幣流與資本化，減少環(huán)保成本，降低對自然環(huán)境的破壞程度和對資源的過量使用，國家林業(yè)監(jiān)督管理機關應當完善木制品加工，提高資源使用率，以增加林業(yè)產(chǎn)品的整體效益。

3.5 充分利用科技提升林下經(jīng)濟發(fā)展水平

各地應以科技進步為動力，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，為社會提供更多更好的林下經(jīng)濟產(chǎn)品和林特產(chǎn)品，以便緩解農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極增加林下經(jīng)濟科技投入，大力推廣新技術、新品種，不斷提高林下經(jīng)濟產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，千方百計地降低林下經(jīng)濟產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營成本，努力提高其經(jīng)營效益，讓其真正躋身于農(nóng)產(chǎn)品有效供給之列。大力培養(yǎng)林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的科技專門人才，全面推進林下經(jīng)濟的科技進步，讓數(shù)字經(jīng)濟、信息技術、網(wǎng)絡技術等新型現(xiàn)代技術賦能林下經(jīng)濟，讓林下經(jīng)濟具備有效率、有效益和有發(fā)展的內(nèi)在動力。政府要結(jié)合實現(xiàn)“碳中和”目標，給予發(fā)展林下經(jīng)濟更精準、更多的幫助和支持，通過政策支持、財政支持、金融支持、技術支持，不斷增加優(yōu)質(zhì)林下經(jīng)濟產(chǎn)品的供給比重。要引導林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營者積極潛心地發(fā)展林下經(jīng)濟，提倡農(nóng)村青年以林下經(jīng)濟為業(yè)、以林下經(jīng)濟為生，通過發(fā)展林下經(jīng)濟促使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.6 加強生產(chǎn)經(jīng)營主體培育以及服務體系建設

在林下經(jīng)濟的開發(fā)與發(fā)展過程中，應提高各地農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的適應能力和市場競爭力，通過建立專業(yè)化生產(chǎn)合作社、培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、打造現(xiàn)代家庭農(nóng)場、提高生產(chǎn)的組織化程度等措施，來培育能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、組建農(nóng)業(yè)社會化服務體系等方式，來增強農(nóng)戶抵御市場風險、駕馭市場經(jīng)濟的能力；通過農(nóng)戶組織化程度的提高和市場競爭力的提高來推進林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化發(fā)展，使林下經(jīng)濟的優(yōu)勢得到彰顯，市場競爭力得到提升。各級政府要積極培育和壯大各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，規(guī)范其職責、明確其任務、給予其支持和幫助；引導廣大農(nóng)戶積極參加專業(yè)化合作社，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；要通過土地入股、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、服務外包等方式發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要積極發(fā)展和壯大各級各類社會化服務體系，在穩(wěn)定現(xiàn)行經(jīng)營體制、不變更經(jīng)營主體的前提下，通過專業(yè)服務、定向服務等方式，有效地解決社會化大市場和小規(guī)模個體經(jīng)營之間的矛盾，讓林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營享用現(xiàn)代科技文明成果，增強在社會化大市場中的競爭能力。

3.7 加強林業(yè)人才培養(yǎng)

落實林下經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，必須加強對林業(yè)人才培養(yǎng)，根據(jù)陜北地區(qū)林業(yè)發(fā)展特點及需求建立相應的人力資源管理和林業(yè)資源管理機制。相關林業(yè)部門必須增強對人才管理理念的重視，加大對林業(yè)人才的篩選力度，提升行業(yè)標準，確保能夠吸收更多的高質(zhì)量、高水平的林業(yè)人才。同時，還應結(jié)合林業(yè)相關知識加強技能、知識培訓，加大對人才的培訓力度，確保林業(yè)人才都能夠充分掌握相應的種植、養(yǎng)殖技術，將人才培養(yǎng)作為切入點，從而為促進林下經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎。最后，還需要在現(xiàn)有的林業(yè)體制基礎上對陜北地區(qū)的林下經(jīng)濟發(fā)展技術進行創(chuàng)新和開發(fā)，將創(chuàng)新與實踐、理論進行充分地融合，并結(jié)合不同區(qū)域的實際狀況進一步對林下經(jīng)濟體系進行規(guī)范，針對林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行分析優(yōu)化，從而加快林下經(jīng)濟的發(fā)展速度。

4.結(jié)語

綜上所述，陜北地區(qū)林下經(jīng)濟的現(xiàn)狀仍然存在很多難題，在經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，保護生態(tài)環(huán)境的要求也日趨嚴格，因此，必須加強對陜北地區(qū)林業(yè)發(fā)展的重視，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合是更有持久性、潛在性的發(fā)展之道，從而落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加大林業(yè)生態(tài)建設投資，促進林下經(jīng)濟發(fā)展并且形成科學合理的發(fā)展模式。同時加大對林業(yè)撫育與管護的力度，促進林下經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展林下經(jīng)濟不應只著眼于經(jīng)濟效益，在不斷提高經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，也要守住良好的生態(tài)底線，貫徹落實習近平主席的生態(tài)文明思想，做好防治水土流失的相關規(guī)劃設計，科學安排林下種植的整地方式、蓄排水配套措施等，合理控制林下種植養(yǎng)殖密度。在相關部門應完善管理制度的基礎上，做好實施過程中的技術指導和支持，積極引導建設主體，規(guī)范實施林下經(jīng)濟項目，形成可持續(xù)、綠色生態(tài)的種植養(yǎng)殖模式，促進可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展。