文/潘姝穎 張毅 董觀就 許鴻斌

0 引言

廣州科技型中小企業(yè)的數(shù)量和質量在全國處于領先位置，為推動科技型企業(yè)培育工作提質增效，本文對2021年納入全國科技型中小企業(yè)信息庫的廣州企業(yè)（以下簡稱“入庫企業(yè)”）數(shù)據(jù)進行分析，分析廣州科技型中小企業(yè)發(fā)展的特點和問題，對標國內重點城市的相關政策舉措，研究提出廣州科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策供決策參考。

1 廣州科技型中小企業(yè)的主要特點

1.1 數(shù)量優(yōu)勢凸顯

2018－2021年，廣州科技型中小企業(yè)入庫數(shù)分別為8379家、9283家、12410家和12511家，數(shù)量規(guī)模不斷擴大，穩(wěn)居全國前列。2021年，入庫企業(yè)數(shù)為12511家，占廣東省入全國科技型中小企業(yè)信息庫企業(yè)總數(shù)的36.12%，在電子信息、生物與新醫(yī)藥、先進制造與自動化等高新技術領域，先后涌現(xiàn)出小馬智行、黑格智造、億航智能、萬孚健康、華銀醫(yī)學等全國知名科技創(chuàng)新企業(yè)。

1.2 自主研發(fā)實力強勁

2021年，入庫企業(yè)研發(fā)投入為300.40億元，整體研發(fā)投入強度（研發(fā)投入占銷售收入比重）達11.77%；90.3%的入庫企業(yè)擁有知識產權， I類、II類知識產權分別為19057項、164843項；176家入庫企業(yè)擁有省部級以上研發(fā)機構，99家入庫企業(yè)近五年主導制定過國際標準、國家標準或行業(yè)標準，充分彰顯企業(yè)創(chuàng)新活力。

1.3 科技型中小企業(yè)經(jīng)營狀況開始回穩(wěn)

2021年，入庫科企業(yè)的資產總額達2646.65億元，銷售收入為2552.71億元，其中營收達億元以上的企業(yè)有516家，實現(xiàn)盈利的企業(yè)占比達65.06%；利潤總額為90.00億元，貢獻稅收103.32億元。受國內外多重因素影響，2019年、2020年入庫企業(yè)利潤總額有所回落，但2021年實現(xiàn)由降轉升，體現(xiàn)出生產經(jīng)營活力穩(wěn)步恢復。

1.4 作為高新技術企業(yè)后備隊成效明顯

2021年，入庫企業(yè)中6610家為高新技術企業(yè)，占全市高新技術企業(yè)比重為57.8%。2020年未獲得高新技術企業(yè)資格認定的5181家入庫企業(yè)中，已有2385家于2021年認定為高新技術企業(yè)。2018年、2019年未獲得高新技術企業(yè)資格認定的入庫企業(yè)中，在入庫之后完成認定的比例分別為37.5%、46.1%，展現(xiàn)了科技型中小企業(yè)是高新技術企業(yè)的有效后備力量。

2 廣州科技型中小企業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 核心技術產出能力不強

2021年，入庫企業(yè)分布在前三的行業(yè)是信息技術服務業(yè)（4352家）、制造業(yè)（3508家）以及科學研究和技術服務業(yè)（3355家），擁有I類知識產權數(shù)量分別為4938項、3508項、5989項，占全市I類知識產總量超七成，II類知識產權數(shù)量分別為69099項、50410項、35867項，占全市II類知識產總量超八成。2021年，入庫企業(yè)中擁有I類知識產權的僅為4494家，占比為35.92%；擁有II類知識產權的企業(yè)為11303家，占比為90.34%。入庫企業(yè)擁有的反映企業(yè)核心技術能力和原始創(chuàng)新能力的I類知識產權比例較低，約90%的知識產權為外觀設計、實用新型、軟件著作權等技術創(chuàng)新含量相對較低的II類知識產權。

2.2 參評入庫動力不足

科技型中小企業(yè)評價入庫具有非強制性的特點，企業(yè)參評與否取決于企業(yè)負責人對政府政策宣傳的信任度、自覺性、綜合素質和遠見。對于大部分中小企業(yè)來說，科技型中小企業(yè)評價入庫的實際使用場景不多，并未帶來直接的實際利益，短中期未能直接體現(xiàn)政策對科技型中小企業(yè)扶持引導，因此，科技型中小企業(yè)由于發(fā)展壓力大、人員不足等情況，對短期不能帶來實際效益的參評行為缺乏動力。

2.3 對科技型中小企業(yè)的服務水平有待提升

科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)常存在因體量小、缺乏專業(yè)管理人員等客觀因素造成無暇收集政策信息、無暇處理冗雜的政策兌現(xiàn)程序手續(xù)等種種切實問題，未能及時有效獲得實實在在的政策紅利。其中重要原因是缺乏為科技型中小企業(yè)提供技能培訓、市場開拓、人才培訓、管理咨詢等優(yōu)質服務的中介機構和服務平臺。而多數(shù)科技型中小企業(yè)雖有科技中介服務需求，但對科技中介機構服務的了解與認知程度不深，亟需進一步調度專業(yè)中介機構和科技服務機構的積極性，引導其面向科技型中小科技企業(yè)開展服務。

3 國內其他主要城市相關政策舉措

3.1 北京聚焦研發(fā)補助，支持科技型小微企業(yè)加大研發(fā)力度

2019年，中關村科技園區(qū)管理委員會發(fā)布《提升創(chuàng)新能力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境支持資金管理辦法》，對符合條件的中關村科技型小微企業(yè)（成立時間在5年內，從業(yè)人員100人以下，上年度研發(fā)費用為20萬元（含）以上，營業(yè)收入1000萬元（含）以下）分三檔支持，實行最高20萬元的研發(fā)費用補助。2020年，北京累計為4822家科技型小微企業(yè)發(fā)放3.6億元資金補貼，平均每家企業(yè)獲研發(fā)費用補助約7.5萬元?！笆濉逼陂g，北京共計9200多家科技型小微企業(yè)享受研發(fā)費用補助。

3.2 上海強化立項支持，市、區(qū)配套資助科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展

2021年，上海市科學技術委員會發(fā)布經(jīng)過重大修訂的新版《上海市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金計劃管理辦法》，明確將科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金與“創(chuàng)·在上?！眹H創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽相結合，把企業(yè)申報條件與科技型中小企業(yè)評價相關聯(lián)，側重于支持初創(chuàng)和小微科技企業(yè)，進行10萬元/項和不超過20萬元/項的支持，同時要求各區(qū)予以不低于10萬元的配套資助。2021年，在參賽的9879家企業(yè)中，1536家獲技術創(chuàng)新資金，其中1327家獲得10萬元資助、209家獲得16萬元資助，各區(qū)皆按1:1進行配套資助，市級累計發(fā)放科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金1.66億元，市、區(qū)共同落實資金超3億元。

3.3 深圳著眼貼息資助，緩解科技型中小微企業(yè)融資壓力

2020年，深圳市科技創(chuàng)新委員會發(fā)布《深圳市科技型中小微企業(yè)貸款貼息貼保項目管理辦法》，將全國科技型中小企業(yè)信息庫中符合一定條件的企業(yè)納入貸款貼息貼保項目庫，對企業(yè)貸款利息、小額貸款保證保險費用和擔保費用根據(jù)實際金額的50%進行資助，首次獲得貸款的申請企業(yè)按照70%予以資助，并設定不同的貼息貼保資助額度：小額貸款保證保險費用資助不超過50萬元，擔保費用資助不超過30萬元，年度獲得貼息貼保資助總額不超過100萬元。2021年，深圳共有5126家企業(yè)納入貸款貼息貼保項目庫，其全年產生的貸款將享受貼息貼保資助。

4 推動廣州科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

4.1 支持核心技術研發(fā)，推動企業(yè)創(chuàng)新能力上臺階

聚焦關鍵核心技術、科技成果轉化等重點領域，以擁有核心技術為篩選方式，進一步實行對科技型中小企業(yè)原創(chuàng)性、前瞻性、系統(tǒng)性、長期性的支持。對于技術研發(fā)到成果轉化整個過程，實行分段續(xù)接資助，確保擁有核心技術的企業(yè)獲得穩(wěn)定支持資助。試點設立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新研究項目，促進企業(yè)競爭性申請研發(fā)項目，提升企業(yè)從事技術創(chuàng)新的積極性，營造有利于技術成果不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)。

4.2 加大參評入庫力度，做好企業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測調度

一年一度的科技型中小企業(yè)評價入庫工作是監(jiān)測區(qū)域中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最佳途徑，要加大發(fā)動企業(yè)參評力度，充分發(fā)揮評價工作的作用。依托眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產業(yè)園區(qū)等科技型企業(yè)集聚區(qū)，積極推動符合條件的科技企業(yè)參加科技型中小企業(yè)評價入庫工作。將中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東·廣州賽區(qū)）和羊城“科創(chuàng)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽與評價相關聯(lián)，同時將科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量納入孵化平臺的評價指標體系。

4.3 優(yōu)化政策輔導服務、簡化政策兌現(xiàn)程序，促進惠企政策應享盡享

2022年財政部、國家稅務總局、科技部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例的公告》提出，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，進一步加大研發(fā)費用加計扣除力度。要加強政策宣貫，創(chuàng)新優(yōu)化服務，高效精準輔導，簡化兌現(xiàn)程序，推動研發(fā)費用加計扣除、科技信貸風險損失補償?shù)葍?yōu)惠政策應享盡享。簡化優(yōu)化企業(yè)普惠性優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程序，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術，大幅減少企業(yè)申領補助填報信息，有條件的徹底免去企業(yè)申報環(huán)節(jié)，實行“免申即享”。