黃金麗

（延邊大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 延邊 133000）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下，如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的新的時(shí)代課題。作為我國(guó)重要的邊疆少數(shù)民族自治地區(qū)之一，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，關(guān)乎著邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村智慧治理模式融入延邊地區(qū)鄉(xiāng)村是促進(jìn)邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

1.鄉(xiāng)村智慧治理的必要性

鄉(xiāng)村智慧治理是鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)到智慧、一元到多元、分散到整合的轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有效路徑。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與升級(jí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，鄉(xiāng)村智慧治理模式可以解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的潛在問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)步，使鄉(xiāng)村居民擁有更多的獲得感、幸福感以及安全感。

1.1 鄉(xiāng)村智慧治理是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀要求。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。鄉(xiāng)村智慧治理模式可以破解“城鄉(xiāng)分治”，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的融合治理。智慧治理模式可以消除城鄉(xiāng)治理空間的隔閡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同推進(jìn)的智慧治理模式。因此，鄉(xiāng)村智慧治理模式是消除數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。

1.2 鄉(xiāng)村智慧治理是政府職能轉(zhuǎn)型的重要媒介。鄉(xiāng)村智慧治理模式有助于提高政務(wù)和服務(wù)的效率，借助信息技術(shù)，歸納總結(jié)鄉(xiāng)村治理繁雜多樣的信息，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫(kù)和治理平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的全方位覆蓋。互聯(lián)網(wǎng)的高度普及為鄉(xiāng)村治理提供了新手段，現(xiàn)如今，人們不僅通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行通訊交流和業(yè)余娛樂，應(yīng)用程序的豐富發(fā)展使移動(dòng)設(shè)備成為電子商務(wù)的渠道。開通官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)等“虛擬政府”，線上辦公與線上服務(wù)已成為趨勢(shì)。因此，鄉(xiāng)村智慧治理有助于政府的職能轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村居民提供更便捷、更精準(zhǔn)的服務(wù)。

1.3 鄉(xiāng)村智慧治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的重要保障。鄉(xiāng)村智慧治理的全方位覆蓋可以更有效地保障鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村治理的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)，確保鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村居民的主體地位，以充分體現(xiàn)“以人民為中心”的治理方針。有助于激發(fā)鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全民參與。鄉(xiāng)村居民可以不受時(shí)間和地點(diǎn)限制查看鄉(xiāng)村政務(wù)，隨時(shí)為鄉(xiāng)村治理提出合理建議，監(jiān)督村組織和村干部的工作情況，可以有效解決以往的鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村居民難以直接接觸并參與村務(wù)決策和監(jiān)督的實(shí)際問題，可以激發(fā)鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

2.延邊地區(qū)鄉(xiāng)村智慧治理面臨的主要困境

鄉(xiāng)村智慧治理是從傳統(tǒng)到創(chuàng)新、一元到多元、封閉到開放的過程。在這一轉(zhuǎn)型過程中，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村面臨著一些結(jié)構(gòu)性的、深層次的問題，阻礙著鄉(xiāng)村智慧治理模式的開展。

2.1 鄉(xiāng)村政府職能轉(zhuǎn)型迂緩。政府職能轉(zhuǎn)型在學(xué)術(shù)界已經(jīng)是一個(gè)焦點(diǎn)問題，取得了一定的理論成果，從城市的政府職能轉(zhuǎn)型開始普及到鄉(xiāng)村的政府職能轉(zhuǎn)型。我國(guó)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)一直以來都是以人民群眾為中心，因此，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要一個(gè)服務(wù)型政府?，F(xiàn)階段，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村雖然在不斷關(guān)注并變革政府職能，但是鄉(xiāng)村政府職能轉(zhuǎn)型還較為緩慢。教育方面，城鄉(xiāng)教育兩極分化現(xiàn)象還普遍存在，與城市相比延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的教育發(fā)展還相對(duì)滯后，教育教學(xué)資源投入還有待提高。醫(yī)療方面，延邊地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)資源相對(duì)集中在城市地區(qū)，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系尚未完善，醫(yī)療資源還難以廣泛惠及至鄉(xiāng)村居民，還普遍存在小病也要坐車前往城市就醫(yī)的情況。并且，鄉(xiāng)村居民的就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)距離中國(guó)2020年的衛(wèi)生發(fā)展目標(biāo)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”仍有一定差距。養(yǎng)老方面，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的養(yǎng)老服務(wù)模式較為單一，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏，社會(huì)化服務(wù)嚴(yán)重滯后。文化方面，對(duì)于鄉(xiāng)村文化的投入尚且不足，文化廣場(chǎng)和文化設(shè)備的利用率低，普遍處于閑置狀態(tài)。同時(shí)，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村文化服務(wù)缺乏新鮮度，鄉(xiāng)村居民對(duì)文化參與和文化消費(fèi)較為消極。因此，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村政府的職能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建服務(wù)型政府。

2.2 鄉(xiāng)村治理平臺(tái)建設(shè)滯后。信息技術(shù)為鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域帶來了一場(chǎng)深刻的變革，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村因特殊的地理位置和社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)于鄉(xiāng)村智慧治理的需求更加強(qiáng)烈。鄉(xiāng)村智慧治理平臺(tái)建設(shè)最重要的是技術(shù)、資金、人才的投入，但延邊地區(qū)鄉(xiāng)村對(duì)治理的資源投入還尚且不足。首先，技術(shù)投入與運(yùn)用滯后。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村也在積極利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，為鄉(xiāng)村治理帶來新的變革，引進(jìn)了許多設(shè)備與技術(shù)，提高了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性。但是，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村還缺乏對(duì)新型信息技術(shù)的深度運(yùn)用，一般局限在基礎(chǔ)操作、文件梳理、路邊監(jiān)控管理等簡(jiǎn)單層面。急需加大互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的融合，衍生新形態(tài)的治理結(jié)構(gòu)。其次，資金投入不足。資金是智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的重要保障，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村資金短缺影響治理設(shè)備的配置、人才待遇、人才培訓(xùn)等鄉(xiāng)村建設(shè)的各方面，沒有資金支持鄉(xiāng)村智慧治理難以大膽地放手去做。最后，高新人才投入不足。根據(jù)目前延邊人才引進(jìn)狀況，可以看出延邊地區(qū)鄉(xiāng)村對(duì)人才的引進(jìn)政策和福利待遇尚且不足，導(dǎo)致無法滿足鄉(xiāng)村智慧治理對(duì)治理人才的需求。

2.3 鄉(xiāng)村居民思維創(chuàng)新緩慢。信息化時(shí)代對(duì)道德價(jià)值、倫理觀念、思維轉(zhuǎn)型等思想方面帶來的沖擊，為延邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理增添了新的變量與可能。首先，鄉(xiāng)村政府和村干部的治理現(xiàn)代化思維有待加強(qiáng)。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村大多數(shù)村干部對(duì)鄉(xiāng)村智慧治理缺乏認(rèn)識(shí)，還未對(duì)智慧治理模式有深入關(guān)注。通過對(duì)延邊地區(qū)最具代表性的一些鄉(xiāng)村進(jìn)行田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部對(duì)鄉(xiāng)村治理是有一定了解，但是對(duì)智慧治理的概念較為模糊。雖然，設(shè)立了公眾號(hào)與微信群進(jìn)行線上交流工作，為鄉(xiāng)村政務(wù)提供了方便，并在鄉(xiāng)村各路段安裝治安攝像頭，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治安系統(tǒng)的覆蓋。但是，鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新僅限于此。因此，需要培育延邊地區(qū)鄉(xiāng)村工作人員的治理現(xiàn)代化思維，普及鄉(xiāng)村智慧治理模式的概念。其次，鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代化治理意識(shí)較弱。在鄉(xiāng)村智慧治理模式中，鄉(xiāng)村居民的廣泛參與是解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)，可以直接影響鄉(xiāng)村治理的效果。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村居民因受教育程度、思想意識(shí)、年齡大小等差異，部分鄉(xiāng)村居民還未意識(shí)到鄉(xiāng)村自治的必要性，只把鄉(xiāng)村治理看作是政府的工作，很多鄉(xiāng)村居民具有“政府說什么，就是什么”的思想，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與意識(shí)淡薄。同時(shí)，延邊地區(qū)大部分鄉(xiāng)村的主要居民是老年人，他們雖然對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理感興趣。但是，在電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子村務(wù)逐漸普及的信息化時(shí)代，由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和信息化了解較少，對(duì)電子設(shè)備和應(yīng)用軟件不熟悉，導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治的認(rèn)同感不強(qiáng)，還具有傳統(tǒng)保守的治理思維。

3.延邊地區(qū)鄉(xiāng)村智慧治理新路徑

3.1 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村“智慧政府”建設(shè)。鄉(xiāng)村“智慧政府”建設(shè)的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人民為中心，以鄉(xiāng)村居民的需求為導(dǎo)向。首先，要重塑組織邊界構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府意味著將廣大鄉(xiāng)村居民繁雜、分散的服務(wù)需求，進(jìn)行深度挖掘和多維剖析，精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村居民的服務(wù)需求，從而讓政府的公共服務(wù)供給更加高效和便捷。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村要科學(xué)采集和分析鄉(xiāng)村居民的服務(wù)需求，解決政府公共服務(wù)面臨的困難和挑戰(zhàn)。同時(shí)，可以從政府網(wǎng)站、政務(wù)公眾號(hào)、政務(wù)客戶端、政務(wù)大廳等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)著手，實(shí)現(xiàn)高效便民、及時(shí)回應(yīng)、服務(wù)到位的政府治理平臺(tái)。其次，要構(gòu)建政社協(xié)同共治新格局。政社協(xié)同共治是提高政府服務(wù)治理能力和水平的重要途徑，也是有效整合政府、社會(huì)、個(gè)人等治理主體力量的新形式。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村可以通過制定政社協(xié)同政策、組織形式和合作方式實(shí)現(xiàn)政社合作的協(xié)同共治。要對(duì)鄉(xiāng)村政府、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村居民參與政社協(xié)同共治制定清晰的政策與規(guī)劃，明確治理方式、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等事項(xiàng)。再通過建設(shè)鄉(xiāng)村政社協(xié)同共治平臺(tái)，推動(dòng)各治理主體之間的互相協(xié)調(diào)和合作，發(fā)揮多元治理主體的協(xié)同共治。最后，樹立“全周期管理”意識(shí)。習(xí)近平總書記指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識(shí)?！叭芷诠芾怼笔菑纳唐返男枨蟮交厥赵倮玫娜芷?，意在統(tǒng)籌兼顧，顧全全局。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村要深入推進(jìn)“放管服”改革，建立一套上下分明、前后明確的鄉(xiāng)村服務(wù)工作流程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面對(duì)面受理、數(shù)據(jù)線上交流、主管部門審批、鄉(xiāng)村工作人員反饋的“全周期”辦事模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧治理的精細(xì)化。

3.2 高效運(yùn)用網(wǎng)格化治理平臺(tái)。網(wǎng)格化治理是在信息化過程中借助網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)，將政府、社會(huì)組織、企業(yè)、鄉(xiāng)村居民整合起來，做到對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格的精準(zhǔn)治理，提高鄉(xiāng)村治理的整體效果。首先，提高網(wǎng)格劃分的合理性。要按照“無盲區(qū)、無重疊”的原則，對(duì)延邊地區(qū)鄉(xiāng)村進(jìn)行層次分型、精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)、全面覆蓋的網(wǎng)格劃分，實(shí)現(xiàn)“地上有格、格中有人、人能管事”的鄉(xiāng)村治理格局。同時(shí)，要充分發(fā)揮基本單元網(wǎng)格的載體作用和功能，對(duì)延邊地區(qū)鄉(xiāng)村治理相關(guān)資源進(jìn)行整合，從而達(dá)成資源共享的目標(biāo)。其次，通過網(wǎng)格化治理平臺(tái)對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分類存檔、分層治理、交流共享。具體而言，通過網(wǎng)格員上報(bào)的村民低保、醫(yī)療服務(wù)、殘疾救助、困難居民等信息數(shù)據(jù)，上一級(jí)在分析解決的同時(shí)把每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作上傳到信息交流平臺(tái)上，使各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)都方便查找和查看。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的大數(shù)據(jù)信息交流平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)借鑒和利用數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)信息，打破“信息孤島”。最后，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村智慧治理人才的雙向培育，對(duì)人才的雙向培育是對(duì)人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)培育與技術(shù)人才培育。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村正處于治理轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極提升自身素質(zhì)和職業(yè)能力，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍要不斷加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化專業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力，提高拒腐防變和處理農(nóng)村復(fù)雜事務(wù)的本領(lǐng)，以忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)干凈作為自身的行為準(zhǔn)則。同時(shí)，要擴(kuò)大人才選拔的范圍，明確人才選拔指標(biāo)和要求，并對(duì)學(xué)歷、政治素養(yǎng)等基本要求做硬性指標(biāo)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍遞進(jìn)培養(yǎng)。結(jié)合延邊地區(qū)具體實(shí)際，制定科學(xué)的人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)規(guī)劃，合理利用內(nèi)外部資源，為推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧治理提供精英人才。

3.3 培育鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化思維。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的信息化滲透，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村也要適應(yīng)時(shí)代要求培育鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化思維。發(fā)揮文化、宣傳、教育的滲透作用，推動(dòng)延邊地區(qū)鄉(xiāng)村智慧治理道路與鄉(xiāng)村居民思維轉(zhuǎn)變走向正軌。首先，有效發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。文化是人所創(chuàng)造出的精神財(cái)富，具有引領(lǐng)人的功效。要結(jié)合延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的自身民俗文化資源和實(shí)際情況，凝練出符合延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的文化習(xí)俗活動(dòng)，保障民俗文化的傳承。可以以朝鮮族民族服飾、民族特色飲食、民族歌舞等因素為主題，組織開展民俗文化活動(dòng)。同時(shí)，延邊地區(qū)鄉(xiāng)村擁有許多文化資源和可發(fā)掘的文化產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，可以大力推進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，推動(dòng)民族文化和產(chǎn)業(yè)的融合，助推延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展。其次，合理運(yùn)用宣傳的傳遞作用。結(jié)合延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的民族特殊性，運(yùn)用符合延邊地區(qū)鄉(xiāng)村的宣傳方式和傳播媒介，合理構(gòu)建鄉(xiāng)村宣傳隊(duì)伍，有助于加快治理現(xiàn)代化思維的傳遞。要實(shí)現(xiàn)宣傳載體從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，在村莊的宣傳欄上展示、進(jìn)行講座宣傳的基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用鄉(xiāng)村群眾喜聞樂見的民族歌舞、微電影、圖文故事等方式進(jìn)行展現(xiàn)，從而加大治理現(xiàn)代化思維的宣傳推廣的力度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的監(jiān)管與引導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化和服務(wù)的供給能力?？梢赃\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送有關(guān)的鄉(xiāng)村發(fā)展、政治知識(shí)、經(jīng)濟(jì)情況、人民生活等信息，打破時(shí)間和空間的限制，拓寬宣傳的廣度和深度。最后，全面提高教育的滲透作用。教育可以為延邊地區(qū)鄉(xiāng)村智慧治理提供相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)，潛移默化地提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化思維和水平。要通過教育實(shí)踐使鄉(xiāng)村居民更加清晰地意識(shí)到鄉(xiāng)村治理的重要性。引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民自覺主動(dòng)地參與到鄉(xiāng)村智慧治理過程之中，使“自治”成為一種習(xí)慣。同時(shí)，可以充分利用教育培訓(xùn)資源。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村可以通過農(nóng)民夜校、道德講堂、遠(yuǎn)程教育等教育培訓(xùn)媒介，為鄉(xiāng)村居民進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等培訓(xùn)，還可以通過鄉(xiāng)村居民的自主選擇，選擇自己感興趣的培訓(xùn)課程。

總體而言，鄉(xiāng)村的發(fā)展決定中國(guó)的未來，鄉(xiāng)村治理的效能決定中國(guó)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。現(xiàn)代化和信息化已成為現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，鄉(xiāng)村智慧治理模式正是新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村治理所需要的治理模式。延邊地區(qū)鄉(xiāng)村可以合理運(yùn)用智慧治理模式，構(gòu)建政府智慧、技術(shù)發(fā)達(dá)、思維開放的現(xiàn)代化“智慧鄉(xiāng)村”。