陳智星

（太湖縣水利局，安徽 安慶 246400）

1.農(nóng)田水利灌溉管理概述

農(nóng)田水利灌溉管理是指對農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、農(nóng)田水利灌溉過程和農(nóng)田水利灌溉效果等開展管理。農(nóng)田水利灌溉管理是一項系統(tǒng)性和整體性的工作，一方面，農(nóng)田水利灌溉管理涵蓋農(nóng)田水利灌溉工作的方方面面；另一方面，農(nóng)田水利灌溉管理不能只局限于農(nóng)田和農(nóng)業(yè)，還要對當?shù)氐臍夂蛱攸c、水資源狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展具體情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等進行分析研究，所以農(nóng)田水利灌溉管理工作要求工作人員具備比較強的專業(yè)能力和比較高的綜合素質(zhì)。另外，農(nóng)田水利灌溉管理是節(jié)約水資源、提升農(nóng)業(yè)水資源利用效率的重要工作，與我國目前節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相契合，所以農(nóng)田水利灌溉管理工作還需要工作人員及時掌握國家最新政策和指導方針，與時俱進地開展具體工作。

2.農(nóng)田水利灌溉管理與鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)系

2.1 提升缺水地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定性

水資源是農(nóng)村種植業(yè)的必需資源，水資源是否充沛對農(nóng)村種植業(yè)的發(fā)展有重要影響，缺水不僅會導致糧食減產(chǎn)，甚至會造成糧食危機，影響食物供給。我國地理環(huán)境比較特殊，南北分布不均，擁有長江、黃河、珠江、淮河等大小河流10萬多條，同時擁有洞庭湖、太湖、巢湖等天然湖泊2000多個，淡水資源總量約2.8萬億m3，占世界的6%左右，但人均2300m3，僅相當于世界平均的1/4，部分地區(qū)存在水資源緊缺的問題，導致地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟受氣候影響較大，穩(wěn)定性比較差。加強農(nóng)田水利灌溉管理，有助于緩解缺水地區(qū)農(nóng)村的水資源短缺問題，提升缺水地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定性，從而保障農(nóng)民收入，提升農(nóng)村居民生活幸福度，有助于鄉(xiāng)村振興工作的有序推進。

2.2 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是目前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，也是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)目標之一。傳統(tǒng)的農(nóng)田水利灌溉多是農(nóng)民利用鐵鍬等農(nóng)具挖掘溝渠引水，耗時耗力且造成資源浪費。通過加強農(nóng)田水利灌溉管理工作，引進現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)和灌溉設(shè)備，能有效提升渠道水利用率，目前我國渠道水利用率只有0.3~0.4左右，相關(guān)數(shù)據(jù)計算，通過灌溉科學化、自動化，灌溉水利用系數(shù)能達到0.7~0.8。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不僅有利于增加農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量，還能有效提升我國糧食在國際上的競爭力。

2.3 助力鄉(xiāng)村振興工作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大目標是產(chǎn)業(yè)振興，人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)。一方面，加強農(nóng)田水利灌溉管理工作能有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源短缺問題，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常開展，保障農(nóng)民群體的收入安全，進而獲得農(nóng)民群體的信賴，農(nóng)民群體自覺主動參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化建設(shè)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興；另一方面，加強農(nóng)田水利灌溉管理工作有助于減少農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力和提升農(nóng)民群體的收入，從而為農(nóng)民群體實現(xiàn)物質(zhì)上的富足、追求精神上的享受提供物質(zhì)前提，農(nóng)民群眾有時間、有資金、有意識地配合鄉(xiāng)村文化建設(shè)，最終實現(xiàn)文化振興。綜上所述，加強農(nóng)田水利灌溉管理工作能有效推動產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，進而帶動人才振興、生態(tài)振興和組織振興，對鄉(xiāng)村振興工作提供助力。

3.農(nóng)田水利灌溉管理工作現(xiàn)狀

3.1 管理模式較粗放

農(nóng)田水利灌溉管理工作管理模式較粗放，主要表現(xiàn)為水利工程管理不到位、水利設(shè)施使用效率不高、配套工程年久失修、老化嚴重等。部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)工作存在形式化問題，即以擴大農(nóng)田水利灌溉工程規(guī)模為工作重點，但仍沿用傳統(tǒng)的灌溉模式，沒有引進先進的節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化技術(shù)。

3.2 管理機制不健全

農(nóng)田水利灌溉管理工作存在管理機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在廣大基層地區(qū)還沒有建成完善的農(nóng)田水利灌溉管理體系和相應(yīng)的規(guī)章制度，部分農(nóng)村地區(qū)初步具備相應(yīng)的規(guī)章制度和管理體系，但在實際操作中存在管理體系形式化嚴重、規(guī)章制度約束性不強的問題。農(nóng)田水利灌溉管理機制不健全直接導致農(nóng)田水利灌溉管理工作具有很強的隨意性，管理監(jiān)督工作難以開展。

3.3 管理資金不充足

農(nóng)田水利灌溉管理工作存在管理資金不充足的問題，主要表現(xiàn)在目前絕大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉管理資金來源比較集中，主要依賴水費收繳和農(nóng)戶集資兩種方式。然而上述方式籌得的資金數(shù)目較少，不能滿足農(nóng)田水利灌溉管理中農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉設(shè)備管理維護等工作的資金需求，也導致沒有實力引進節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)備，農(nóng)田水利灌溉管理工作效率不高。

3.4 專業(yè)管理人員缺乏

農(nóng)田水利灌溉管理工作存在專業(yè)管理人員缺乏的問題，一方面，目前絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)田水利灌溉管理工作歸村級集體管理，然而村干部缺乏具備水利灌溉工程管理專業(yè)知識；另一方面，農(nóng)田水利灌溉管理工作相比于其他管理工作專業(yè)性較強，對管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力要求較高，目前絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)田水利灌溉管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不達標。專業(yè)管理人員缺乏，一方面導致農(nóng)田水利灌溉管理工作得不到村集體的重視，另一方面導致農(nóng)田水利灌溉管理工作缺乏專業(yè)性和科學性。

3.5 水利工程發(fā)揮效果不佳

農(nóng)田水利灌溉管理工作的開展意義是提升農(nóng)田水利灌溉效率和減少淡水資源的浪費，上述工作目標的實現(xiàn)依賴水利灌溉工程的質(zhì)量，然而目前部分農(nóng)田水利灌溉水利工程質(zhì)量不佳，未能很好實現(xiàn)以上目標。水利灌溉工程效果不佳的原因主要有以下兩個，一是農(nóng)田水利灌溉管理資金不足，導致水利灌溉設(shè)施不完善和設(shè)備老化等問題；二是農(nóng)田水利灌溉管理工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，不能很好指導農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，導致灌溉方式傳統(tǒng)落后、灌溉設(shè)備保養(yǎng)維護不到位、灌溉渠道淤積、漏水、跑水等問題。

4.加強農(nóng)田水利灌溉管理工作的策略

4.1 推動農(nóng)田水利灌溉管理精細化

4.1.1 加強對農(nóng)業(yè)水利灌溉工程建設(shè)工作的精細化管理，即要求新建或擴建農(nóng)田水利灌溉工程必須按項目建議書→可行性研究→初步設(shè)計→施工準備（包括招投標階段）→建設(shè)實施→竣工驗收→投產(chǎn)運行→后評價基建程序施行?？睖y、設(shè)計人員必須實地考察，判斷新建或擴建農(nóng)田水利灌溉工程的必要性，利用明渠均勻流q=ac√ri、流量q=av等計算公式計算客觀數(shù)據(jù)輔助結(jié)論，建設(shè)方案審批通過后才可正式開展工程建設(shè)工作。

4.1.2 制定農(nóng)田水利灌溉工程管理責任機制，將具體責任細化到個人，有效避免盲目建設(shè)，秉承“誰提出，誰負責”的原則，有效約束工作人員行為。

4.1.3 提升農(nóng)田水利灌溉工程布局的合理性，堅持以“建一處、用一處、好一處”為基本原則，避免農(nóng)田水利灌溉工程建成后被閑置。農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，務(wù)必要體現(xiàn)因地制宜的原則，講求整體布局的科學合理。聘用專業(yè)技術(shù)人員實地勘測形成建設(shè)規(guī)劃方案，兼顧群眾財產(chǎn)安全，不追求數(shù)量，體現(xiàn)實效、實用，切實滿足農(nóng)田灌溉需要。

4.2 建立健全農(nóng)田水利灌溉管理機制

4.2.1 建立健全農(nóng)田水利灌溉用水法律法規(guī)，為農(nóng)田水利灌溉管理工作提供法律保障，指導農(nóng)田水利灌溉管理機制的制定和實施。各地區(qū)應(yīng)該以相關(guān)法律法規(guī)為主要依據(jù)，以本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具體情況和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為特色依據(jù)，制定與法律法規(guī)契合，與本地實際情況配套的農(nóng)田水利灌溉管理機制。

4.2.2 建立健全農(nóng)田水利灌溉管理監(jiān)督機制，即成立專門小組，負責農(nóng)田水利灌溉管理監(jiān)督工作，監(jiān)督范圍涵蓋農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)前、建設(shè)中和建設(shè)后，實現(xiàn)全過程監(jiān)督。專門小組一方面負責監(jiān)督農(nóng)田水利灌溉管理工作人員開展工作是否合規(guī)合法，另一方面監(jiān)督農(nóng)田水利灌溉管理工作過程是否存在貪污腐敗問題。

4.2.3 建立健全農(nóng)田水利灌溉工程、設(shè)備的日常維護保養(yǎng)機制，一方面安排專人專職負責農(nóng)田水利灌溉工程、設(shè)備的保養(yǎng)維護，另一方面將制定嚴格明確的農(nóng)田水利灌溉工程和設(shè)備淘汰制度。

4.3 拓寬農(nóng)田水利灌溉管理資金來源

目前，農(nóng)田水利灌溉管理資金來源渠道比較狹窄，主要來源為水費收繳和農(nóng)戶集資，然而農(nóng)民群眾收入不高，所以即使農(nóng)民群眾支持農(nóng)田水利灌溉管理工作，其資金貢獻也比較微博，再加上農(nóng)田水利灌溉工程和灌溉設(shè)備耗資巨大，導致農(nóng)田水利灌溉管理存在資金嚴重不足的問題，阻礙農(nóng)田水利灌溉管理水平的提升。首先，水利部門及相關(guān)部門要加強資金支持力度，通過撥付農(nóng)田水利灌溉管理工作專項資金、提供農(nóng)田水利灌溉設(shè)備購買折扣等方式幫助農(nóng)田水利灌溉管理工作“開源節(jié)流”，確保有足夠的資金維護保養(yǎng)農(nóng)田水利灌溉工程設(shè)備、引進現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)和灌溉設(shè)備、吸引高質(zhì)量專業(yè)水利灌溉管理人才等。其次，要引導社會資本參與農(nóng)田水利灌溉管理工作，例如政府出臺相關(guān)政策文件，鼓勵企業(yè)投資農(nóng)田水利灌溉工程，秉承“誰投資、誰受益”的基本原則，逐步完善社會資本投資農(nóng)田水利灌溉工程的制度，為投資支持農(nóng)田水利灌溉工程的企業(yè)提供優(yōu)惠扶持政策等。

4.4 培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)田水利灌溉管理人員

4.4.1 要重視現(xiàn)有人才培養(yǎng)，可以通過為農(nóng)田水利灌溉管理工作人員提供專業(yè)的學習培訓活動或挑選骨干工作人員外出考察學習，提升農(nóng)田灌溉管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的高層次農(nóng)田水利灌溉管理隊伍。

4.4.2 要重視人才引進工作，即通過招聘高質(zhì)量專業(yè)人才彌補農(nóng)田水利灌溉管理工作科學性、專業(yè)性較弱的不足。為了有效吸引高層次專業(yè)人才，一方面可以通過提升薪資待遇和福利待遇等吸引人才；另一方面可以加強農(nóng)田水利灌溉管理工作宣傳，吸引愿意扎根農(nóng)村奉獻青春、助力鄉(xiāng)村振興工作的專業(yè)人才。

4.4.3 提升農(nóng)田水利灌溉管理工作人員的時間觀念、制度觀念、行為觀念和責任意識，要通過開展文化建設(shè)活動、組織專題講座等方式提升農(nóng)田水利灌溉管理工作人員的責任意識和職業(yè)榮譽感，進而推動農(nóng)田水利灌溉管理工作人員利用業(yè)余時間通過看書自學、報名網(wǎng)絡(luò)課程等方式不斷提升個人職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

4.5 引進現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)和灌溉設(shè)備

加強農(nóng)田水利灌溉管理工作，提升農(nóng)田水利灌溉效率和質(zhì)量，減少淡水資源浪費，助力鄉(xiāng)村振興，必須要引進現(xiàn)代化節(jié)水技術(shù)和灌溉設(shè)備。首先，可以引進農(nóng)田渠道防滲節(jié)水技術(shù)，傳統(tǒng)的農(nóng)田渠道挖掘工作很少注意防滲節(jié)水問題，導致灌溉過程中地下水流失嚴重，不僅造成淡水資源的嚴重浪費，還對渠道運行質(zhì)量和使用壽命形成威脅。農(nóng)田渠道防滲節(jié)水技術(shù)要求首先做好地下水觀測工作，其次加強灌排水溝建設(shè)以防止漏水、減少滲水，最后加強對灌溉用水管網(wǎng)的質(zhì)量檢測和后期維護。其次，可以引進農(nóng)田微灌節(jié)水技術(shù)，利用機械或人工的方式有效改善土壤鹽漬化，一方面可以利用滴定壓法將作物根系分泌物與地面接觸面形成一個微灌系統(tǒng)；另一方面可以利用塑料薄膜控制農(nóng)作物根部及周圍土壤的水分分布情況。最后，可以引進農(nóng)田噴灌節(jié)水技術(shù)，即改漫灌為噴灌，有效節(jié)約淡水資源，但是相比于漫灌，噴灌可能會導致漏苗問題，所以要加強管理水平和完善技術(shù)標準，解決漏苗問題。另外，在信息技術(shù)在各行各業(yè)得到有效應(yīng)用的今天，農(nóng)田水利灌溉管理工作可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升管理工作的效率和精細化程度，例如利用大數(shù)據(jù)分析農(nóng)作物的生長特點和當?shù)貧夂?、地理特征，?yīng)用精密灌溉技術(shù)實時掌握農(nóng)作物的實際生長狀態(tài)，確定農(nóng)作物的灌溉時間。

4.6 引導農(nóng)民群體參與水利灌溉管理工作

4.6.1 要加強對農(nóng)田水利灌溉管理工作的宣傳，通過定期開展專業(yè)化講座和利用多平臺開展宣傳教育，幫助農(nóng)民正確認識現(xiàn)代化農(nóng)田水利灌溉模式，自覺配合農(nóng)田水利灌溉管理相關(guān)工作，主動參與農(nóng)田水利灌溉管理工作。

4.6.2 成立用水協(xié)會，吸納文化水平比較高和積極參與農(nóng)田實例灌溉管理工作的農(nóng)民群體，為協(xié)會成員提供有針對性、專業(yè)性較強的農(nóng)田水利灌溉管理教育培訓，提升協(xié)會成員的管理能力，為農(nóng)田水利灌溉管理工作提供助力；為協(xié)會成員提供外出考察機會，借鑒其他地區(qū)、單位的工作經(jīng)驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，不斷改善農(nóng)田水利灌溉管理工作質(zhì)量。

4.6.3 發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對農(nóng)田水利灌溉管理工作實現(xiàn)約束監(jiān)督，暢通群眾舉報渠道，鼓勵農(nóng)民群體在生產(chǎn)過程中及時上報灌溉問題，從而早發(fā)現(xiàn)，早處理，及時采取補救措施，減少群眾財產(chǎn)損失。

5.結(jié)語

農(nóng)田水利灌溉管理工作目前存在管理模式較粗放、管理機制不健全、管理資金不充足、專業(yè)管理人員缺乏、水利工程效果不佳的問題，上述問題對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作形成了阻礙，所以相關(guān)人員要以問題為導向，有針對性地采取優(yōu)化改良措施，實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉工作的高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。