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        化妝品經(jīng)營數(shù)字化監(jiān)管探索與實(shí)踐

        2022-03-23 19:07:16徐偉紅
        中國食品藥品監(jiān)管 2022年10期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)營者化妝品經(jīng)營

        徐偉紅

        浙江省藥品監(jiān)督管理局

        朱勇

        浙江省藥品化妝品審評(píng)中心

        陳印

        臺(tái)州市市場監(jiān)督管理局

        鄭曉紅

        臨海市市場監(jiān)督管理局

        鮑皖浙

        臨海市市場監(jiān)督管理局

        韓雅南

        臨海市市場監(jiān)督管理局

        隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,化妝品已從時(shí)尚消費(fèi)品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娤M(fèi)品,“美麗經(jīng)濟(jì)”規(guī)模日益壯大[1-2]。蓬勃發(fā)展的化妝品行業(yè),以及網(wǎng)絡(luò)銷售、電商直播、體驗(yàn)分享等新興的業(yè)態(tài),為化妝品經(jīng)營監(jiān)管帶來新課題。2021 年以來,受國家藥品監(jiān)督管理局化妝品監(jiān)督管理司委托,浙江省藥品監(jiān)督管理局組織臺(tái)州市市場監(jiān)督管理局、臨海市市場監(jiān)督管理局成立“化妝品經(jīng)營數(shù)字化監(jiān)管”研究課題組,積極探索建設(shè)線上、線下一體化“數(shù)字辨妝”體系,打造化妝品安全智慧監(jiān)管的新路徑,形成社會(huì)智慧共治的新局面。目前,“數(shù)字辨妝”項(xiàng)目已獲得專項(xiàng)資金支持,同時(shí)納入浙江省“一地創(chuàng)新、全省共享”試點(diǎn)和臨海市數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目。

        一、現(xiàn)狀調(diào)研

        近年來,我國化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,蓬勃的化妝品行業(yè)和新興的商業(yè)業(yè)態(tài),對(duì)化妝品監(jiān)管提出了更高的要求,也與化妝品領(lǐng)域整體信息化程度不高、數(shù)字化監(jiān)管手段推進(jìn)較慢的現(xiàn)狀形成了鮮明的對(duì)比[3]。本文通過組織開展面向化妝品監(jiān)管人員、注冊(cè)人備案人、線上線下經(jīng)營者的問卷調(diào)查,深入分析了化妝品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,梳理了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》施行后消費(fèi)者、經(jīng)營者、監(jiān)管者等群體的困惑、問題與訴求,主要包括以下幾點(diǎn)[4]。

        (一)經(jīng)營者主體意識(shí)薄弱,數(shù)字化基礎(chǔ)較差

        我國是全球化妝品消費(fèi)大國而非強(qiáng)國,化妝品產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力與發(fā)達(dá)國家相比仍存在差距。部分化妝品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識(shí)、法律知識(shí)欠缺,化妝品專業(yè)知識(shí)認(rèn)知不足,對(duì)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》中索證索票、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、購進(jìn)驗(yàn)收等規(guī)范要求掌握不到位,缺乏現(xiàn)代化的管理意識(shí)和管理方法,信息化程度普遍較低[5]。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,65.84%的化妝品經(jīng)營者完全采用紙質(zhì)臺(tái)賬進(jìn)行記賬,仍有5.04%的經(jīng)營者未建立臺(tái)賬。

        (二)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)弱,消費(fèi)環(huán)境有待改善

        目前,市場上化妝品產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為時(shí)有發(fā)生,化妝品科普知識(shí)的宣傳力度相對(duì)較弱,尚不能完全滿足公眾對(duì)“美麗消費(fèi)”的需求[6]。消費(fèi)者安全用妝意識(shí)相對(duì)薄弱,易被商家和“偽科普”所誤導(dǎo),維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),合法權(quán)益難以保障[7]。根據(jù)調(diào)研結(jié)果也可以看出,公眾對(duì)化妝品消費(fèi)環(huán)境的滿意度不高,50.34%的消費(fèi)者認(rèn)為當(dāng)前化妝品消費(fèi)市場還有待完善,而5.37%的消費(fèi)者則表示不滿意,希望監(jiān)管部門能夠加大對(duì)化妝品領(lǐng)域違法犯罪行為的曝光力度,進(jìn)一步凈化消費(fèi)環(huán)境。

        (三)監(jiān)管力量不足,亟需創(chuàng)新監(jiān)管模式

        化妝品經(jīng)營主體種類雜、數(shù)量多,點(diǎn)多面廣;而基層監(jiān)管工作業(yè)務(wù)職能廣,監(jiān)管人員數(shù)量、專業(yè)能力均有欠缺,力量較為薄弱[8]。調(diào)查顯示,基層監(jiān)管人員僅占化妝品監(jiān)管人員總數(shù)的43.95%,且普遍反饋化妝品經(jīng)營監(jiān)管方面存在較多問題,亟需創(chuàng)新監(jiān)管模式。同時(shí),隨著銷售業(yè)態(tài)的日新月異,跨境電商(如全球購、保稅倉)、電商直播、短視頻平臺(tái)、內(nèi)容分享平臺(tái)(如小紅書)等交易方式的熱度上升,客觀上可能存在監(jiān)管盲區(qū)。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式、有限的監(jiān)管人員無法滿足目前化妝品行業(yè)的監(jiān)管需求,亟需通過推進(jìn)數(shù)字化工具,構(gòu)建適應(yīng)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求的監(jiān)管系統(tǒng),提升監(jiān)管效能。

        二、化妝品經(jīng)營數(shù)字化監(jiān)管工作思路

        針對(duì)這一現(xiàn)狀,浙江省以臺(tái)州市、臨海市為試點(diǎn),在原有化妝品流通監(jiān)管基礎(chǔ)上,以“數(shù)字辨妝 探索化妝品經(jīng)營社會(huì)共治新模式”為名進(jìn)行立項(xiàng)研究,探索建設(shè)包含化妝品社會(huì)共治系統(tǒng)、化妝品經(jīng)營管理系統(tǒng)、化妝品經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)的一體化“數(shù)字辨妝”體系,以多元力量全面規(guī)范化妝品經(jīng)營使用單位行為,形成規(guī)范有序、重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)管控的監(jiān)管新模式。

        (一)構(gòu)建化妝品社會(huì)共治系統(tǒng),提升公眾辨妝能力

        消費(fèi)者通過“浙里辦”應(yīng)用即可獲得“數(shù)字辨妝”美麗消費(fèi)共享系統(tǒng)(公眾端)的多項(xiàng)功能,包括一是展示化妝品經(jīng)營者地圖?;瘖y品經(jīng)營者登錄化妝品經(jīng)營管理系統(tǒng),發(fā)布企業(yè)信息和產(chǎn)品信息,“數(shù)字辨妝”美麗消費(fèi)共享系統(tǒng)(公眾端)可形成全市化妝品經(jīng)營者地圖,并形成企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。消費(fèi)者通過位置定位,可直接獲取所處位置附近化妝品經(jīng)營店的推薦信息,進(jìn)入店內(nèi)即可瀏覽企業(yè)信息和產(chǎn)品信息,還可以對(duì)化妝品商家進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是構(gòu)建社會(huì)共治模塊。 “數(shù)字辨妝”美麗消費(fèi)共享系統(tǒng)(公眾端)鏈接了國家藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站、國家化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測系統(tǒng)、浙江12315 投訴舉報(bào)平臺(tái)等平臺(tái),消費(fèi)者可通過公眾端查詢化妝品合法性及質(zhì)量狀況信息,上報(bào)化妝品不良反應(yīng)以及進(jìn)行投訴舉報(bào),通過公眾監(jiān)督力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治[9-10]。三是發(fā)布科普警示信息。監(jiān)管部門可通過化妝品經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)向“數(shù)字辨妝”美麗消費(fèi)共享系統(tǒng)(公眾端)推送化妝品安全科普知識(shí)、公示不合格化妝品信息、發(fā)布消費(fèi)警示相關(guān)信息,消費(fèi)者通過系統(tǒng)不僅可以實(shí)時(shí)查看相關(guān)信息,還可以增強(qiáng)辨別化妝品產(chǎn)品質(zhì)量和安全用妝的能力[11]。

        (二)構(gòu)建化妝品經(jīng)營管理系統(tǒng)(企業(yè)端),提升主體責(zé)任意識(shí)

        化妝品經(jīng)營管理系統(tǒng)(企業(yè)端)主要包括以下幾點(diǎn)功能:一是智能審核錄入信息。該管理系統(tǒng)可對(duì)接國家藥品監(jiān)督管理局相關(guān)數(shù)據(jù)庫、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和中國物品編碼中心等平臺(tái),化妝品經(jīng)營者對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行掃碼登記,系統(tǒng)即可進(jìn)行智能審核,自動(dòng)生成產(chǎn)品信息,產(chǎn)品如未經(jīng)注冊(cè)、備案則無法入庫。二是日常維護(hù)進(jìn)貨信息。該系統(tǒng)可以對(duì)供貨者信息、化妝品信息進(jìn)行存檔與維護(hù),記錄證照相關(guān)信息,如實(shí)記錄和保存日常業(yè)務(wù)的進(jìn)貨查驗(yàn)信息和供應(yīng)給經(jīng)營者的產(chǎn)品信息。三是自動(dòng)生成銷售信息。經(jīng)營者可通過上級(jí)供應(yīng)商的銷售記錄自動(dòng)生成本單位的進(jìn)貨產(chǎn)品信息檔案,從而最大限度地降低經(jīng)營者的操作難度和工作量,從根本上解決“低小散”化妝品經(jīng)營者索證索票難、臺(tái)賬記錄難等困境,還能夠達(dá)到《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)范經(jīng)營要求,落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任。

        (三)構(gòu)建化妝品經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng),增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能

        化妝品經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)主要包括以下幾點(diǎn)功能:一是統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)部接口,自動(dòng)生成監(jiān)管數(shù)據(jù)。監(jiān)管系統(tǒng)開放規(guī)范統(tǒng)一的對(duì)接接口,對(duì)接化妝品經(jīng)營管理系統(tǒng)(企業(yè)端)或經(jīng)營者已有的ERP 管理系統(tǒng),接收轄區(qū)內(nèi)化妝品經(jīng)營者的相關(guān)數(shù)據(jù)并進(jìn)行云端存儲(chǔ);對(duì)接“數(shù)字辨妝”美麗消費(fèi)共享系統(tǒng)(公眾端),實(shí)時(shí)接收消費(fèi)者的不良反應(yīng)報(bào)告、舉報(bào)投訴信息、滿意度反饋意見等,自動(dòng)生成監(jiān)管所需的各種報(bào)表數(shù)據(jù),監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)了解化妝品經(jīng)營者所經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量狀況,以及消費(fèi)者的反饋意見等。二是向上兼容網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng),強(qiáng)化智能監(jiān)管能力。通過對(duì)接“數(shù)字辨妝-化妝品網(wǎng)銷監(jiān)測平臺(tái)”,進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、邏輯運(yùn)算,實(shí)現(xiàn)問題化妝品的智能預(yù)警、快捷追溯和精準(zhǔn)處置。三是加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)互通,強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。通過對(duì)接公安、衛(wèi)生健康等部門以及“浙政釘”和政府熱線12345 等平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、部門聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置。如有異常情況,系統(tǒng)將自動(dòng)提示,監(jiān)管部門可及時(shí)跟進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)化妝品經(jīng)營領(lǐng)域的“非現(xiàn)場”智能化監(jiān)管。

        三、化妝品經(jīng)營數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)優(yōu)勢和特點(diǎn)

        (一)數(shù)據(jù)打通為監(jiān)管賦能

        浙江省通過打通數(shù)據(jù)通道,創(chuàng)新性地構(gòu)建了集“數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)應(yīng)用”為一體的化妝品流通領(lǐng)域智能化監(jiān)管體系,三個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享、功能互通互補(bǔ)、作用各有側(cè)重。消費(fèi)者對(duì)購買商品信息可“一覽無遺”,經(jīng)營者對(duì)商品流轉(zhuǎn)信息可“一鍵轉(zhuǎn)送”,監(jiān)管部門對(duì)監(jiān)管所需數(shù)據(jù)可“一圖總覽”,真正實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者、經(jīng)營者、監(jiān)管者多元主體“辨妝”能力躍升。

        (二)層級(jí)賦權(quán)為監(jiān)管加速

        該平臺(tái)可按層級(jí)為經(jīng)營主體和監(jiān)管部門開設(shè)賬號(hào)并賦予權(quán)限,經(jīng)營主體可設(shè)置化妝品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人賬號(hào)、普通營業(yè)員賬號(hào)等不同層級(jí)賬號(hào),實(shí)現(xiàn)經(jīng)營信息分級(jí)分類展示,還可以設(shè)置企業(yè)人員退出銷號(hào)機(jī)制,有利于企業(yè)經(jīng)營機(jī)密保護(hù)。監(jiān)管部門可按監(jiān)管層級(jí)為賬號(hào)賦權(quán),不同職能監(jiān)管部門權(quán)限不同,實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、多部門協(xié)同的化妝品數(shù)字化集約監(jiān)管系統(tǒng),能夠有效提升日常工作管理效能,更好地開展化妝品監(jiān)管與治理。

        (三)社會(huì)共治為監(jiān)管聚力

        通過同一個(gè)平臺(tái)的不同系統(tǒng),串聯(lián)起化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)的各個(gè)端點(diǎn),聯(lián)通藥品監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門,形成一張覆蓋全市、甚至全省、全國的化妝品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以多維度、全鏈條、人人參與的模式探索全社會(huì)智慧共治,實(shí)現(xiàn)對(duì)化妝品消費(fèi)領(lǐng)域的全域治理,更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        四、平臺(tái)推廣應(yīng)用思路

        (一)構(gòu)建反饋閉環(huán),確保平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量

        通過在化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)銷售經(jīng)營者、線下批發(fā)商、線下零售商等各個(gè)經(jīng)營者類型中選取試點(diǎn)企業(yè),并鼓勵(lì)監(jiān)管人員和消費(fèi)者積極參與,開展“數(shù)字辨妝”平臺(tái)使用反饋。由平臺(tái)中標(biāo)方協(xié)商派駐技術(shù)專員,暢通問題反饋、技術(shù)支持的溝通渠道,構(gòu)建“平臺(tái)試用-問題反饋-模塊優(yōu)化”的動(dòng)態(tài)閉環(huán),切實(shí)解決平臺(tái)在使用中發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu),確?!皵?shù)字辨妝”平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量。

        (二)強(qiáng)化宣傳科普,創(chuàng)造平臺(tái)推廣環(huán)境

        加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體協(xié)會(huì)溝通,利用協(xié)會(huì)、公眾力量,強(qiáng)化對(duì)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》深入宣貫,使“安全用妝”的理念深入人心,營造社會(huì)關(guān)注的用妝氛圍。同時(shí),對(duì)“數(shù)字辨妝”平臺(tái)的便捷性進(jìn)行宣傳,使“數(shù)字辨妝”平臺(tái)成為化妝品經(jīng)營者歡迎、群眾認(rèn)可的便捷應(yīng)用程序。

        (三)加強(qiáng)服務(wù)支持,加快平臺(tái)應(yīng)用速度

        積極探索“政校合作”模式,針對(duì)較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)營者和小美容院、小超市等經(jīng)營主體,組織力量針對(duì)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求進(jìn)行解讀,幫助經(jīng)營者提升信息化技能,使其更好地應(yīng)用“數(shù)字辨妝”平臺(tái)開展日常管理、數(shù)據(jù)錄入,加快平臺(tái)在各類經(jīng)營主體中應(yīng)用的廣度、深度。

        五、思考與建議

        (一)構(gòu)建全國“一盤棋”的化妝品智慧監(jiān)管體系

        建議完善并升級(jí)擴(kuò)容浙江已經(jīng)開展的“數(shù)字辨妝”體系建設(shè),通過線上開展化妝品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)測巡查,線下打造“美麗消費(fèi)”共享系統(tǒng)、化妝品經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)等。鼓勵(lì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)運(yùn)用ERP 管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范管理,并通過對(duì)接國家藥品監(jiān)督管理局化妝品查詢系統(tǒng)、中國物品編碼中心條碼查詢系統(tǒng)和海關(guān)總署信息查詢系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),整合相關(guān)化妝品監(jiān)管信息,打通“線上凈網(wǎng)、線下清源”和“線下治理,線上延伸”路徑,依托數(shù)據(jù)共享共用、互聯(lián)互通,串聯(lián)起化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)的各個(gè)端點(diǎn)。同時(shí)構(gòu)建與公安、衛(wèi)生健康、海關(guān)等部門的多跨協(xié)同應(yīng)用場景,實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置,增強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法能力,構(gòu)建多層級(jí)、跨地區(qū)、跨部門的化妝品監(jiān)管工作體系,形成“全國一盤棋”智慧監(jiān)管體系。

        (二)打造全程“一碼通”的化妝品智能追溯體系

        隨著“美麗消費(fèi)”的升級(jí)以及消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),產(chǎn)品信息透明化、可追溯已經(jīng)成為未來化妝品行業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向之一。因此,建議可以通過為產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)字化賦碼,如國產(chǎn)化妝品出廠“賦碼”、進(jìn)口化妝品進(jìn)入境內(nèi)時(shí)按批次“賦碼”,將生產(chǎn)源頭端、流通全鏈條、顧客查詢端全面納入數(shù)字化監(jiān)管。消費(fèi)者、經(jīng)營者、監(jiān)管人員均可以通過外包裝賦碼詳細(xì)查詢產(chǎn)品注冊(cè)備案、監(jiān)督抽檢、不良反應(yīng)等信息,從而打造全程“一碼通”的化妝品智能追溯體系。

        (三)提煉全域“一體化”的化妝品數(shù)字化監(jiān)管制度

        針對(duì)化妝品經(jīng)營監(jiān)管,可提煉總結(jié)形成可復(fù)制推廣的化妝品數(shù)字化監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn),以制度及規(guī)范性文件的形式明確化妝品數(shù)字化監(jiān)管的工作要求、工作流程,降低基層監(jiān)管的操作難度。同時(shí)著力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的復(fù)合型專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍,提升化妝品數(shù)字化監(jiān)管的能力,更好地服務(wù)于化妝品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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        健康女性(2017年3期)2017-04-27 22:30:01
        變爭奪戰(zhàn)為經(jīng)營戰(zhàn)
        商周刊(2017年25期)2017-04-25 08:12:18
        “特許經(jīng)營”將走向何方?
        做一名聰明的集團(tuán)醫(yī)院經(jīng)營者
        我省加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管放寬經(jīng)營限制
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