□蘆海靈

（河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院芝麻研究中心，河南 鄭州 450002）

農(nóng)業(yè)科研單位肩負(fù)著推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重任。隨著農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的增多、經(jīng)費(fèi)總量增加和國(guó)家財(cái)政管理體制改革不斷深化，對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理要求越來(lái)越高。

為了適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展理念下財(cái)政管理體制改革要求，就如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率進(jìn)行了分析和探討。

1 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及主要做法

農(nóng)業(yè)受生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)習(xí)慣和發(fā)展模式等因素影響很大。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位采取分行政區(qū)劃和分級(jí)設(shè)立的模式，中央、省、市（地區(qū)）和縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位并存。不同的農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源和任務(wù)不同，財(cái)務(wù)管理有所差異，但其主要做法都與國(guó)家財(cái)政體制相一致，確保了經(jīng)費(fèi)支出合理合法[1]。

1.1 建立完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

針對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位基礎(chǔ)建設(shè)、人才、科研和技術(shù)示范推廣項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)來(lái)源和用途，制定了財(cái)務(wù)管理辦法、基礎(chǔ)建設(shè)及修繕經(jīng)費(fèi)管理辦法、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法、政府采購(gòu)管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、專項(xiàng)資金管理辦法和出差管理規(guī)定等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了資金的使用和核算，提高了經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效能，促進(jìn)了財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

1.2 強(qiáng)化預(yù)算管理

根據(jù)財(cái)政預(yù)算要求，建立由農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭、農(nóng)業(yè)科研單位職能與業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與的預(yù)算編制責(zé)任體系，明確各相關(guān)部門(mén)的預(yù)算編制職責(zé)。堅(jiān)持預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算、政府采購(gòu)預(yù)算相結(jié)合的原則，加強(qiáng)各類經(jīng)費(fèi)支出分析，提高了預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和約束力[2]。

1.3 推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化水平

1.3.1 實(shí)行集中與分級(jí)核算管理

中央和省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位一般采用財(cái)務(wù)集中管理和分級(jí)獨(dú)立核算的模式。

一是在保留研究所獨(dú)立核算主體和經(jīng)費(fèi)使用支配權(quán)和審批權(quán)基礎(chǔ)上，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理、分級(jí)分項(xiàng)目核算，既強(qiáng)化了資金監(jiān)管和調(diào)度，也提供了資金使用效率。

二是根據(jù)不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)核算科目和細(xì)目，準(zhǔn)確反映各單位、各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)，增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)管理的透明度，加快了經(jīng)費(fèi)支付進(jìn)度，使會(huì)計(jì)核算更趨于規(guī)范化。

1.3.2 不斷提高財(cái)務(wù)管理信息化水平

為了適應(yīng)財(cái)務(wù)管理改革新形勢(shì)和財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，不斷完善財(cái)務(wù)管理軟件管理模塊和使用功能。比如，通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算與固定資產(chǎn)登記管理對(duì)接，嘗試建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算與支付預(yù)警系統(tǒng)等。

1.3.3 推行科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)人才建設(shè)、科研創(chuàng)新、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和基本建設(shè)等項(xiàng)目類別建立財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和終結(jié)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，注重財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果和績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果的運(yùn)用。及時(shí)整改經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算不相符以及績(jī)效差的項(xiàng)目，增強(qiáng)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依規(guī)經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任意識(shí)[3]。

2 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)科研單位不斷加強(qiáng)和重視財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、自動(dòng)化和科學(xué)化水平顯著增強(qiáng)。但是，在農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理實(shí)際中仍存在以下需要解決的問(wèn)題。

2.1 財(cái)務(wù)管理制度不健全，制度建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)科研單位的工作性質(zhì)有別于其他類型的科研單位。當(dāng)前，無(wú)論是政府財(cái)政管理制度，還是農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，都存在不完善或與農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題。

一是政府財(cái)政管理辦法與農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)際脫節(jié)。比如，2010 年財(cái)政部頒發(fā)的《行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位取得的撥入經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)。但農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛，與上級(jí)科研單位和下級(jí)科研單位合作的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，無(wú)論是上級(jí)科研單位撥入經(jīng)費(fèi)或是下?lián)芙?jīng)費(fèi)，都需要開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，導(dǎo)致項(xiàng)目財(cái)政資金中一部分交回到國(guó)庫(kù)。

二是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)格問(wèn)題突出。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位輕財(cái)務(wù)管理的思想依然存在，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度本身不夠完善和細(xì)化，缺乏可操作性；雖然有的單位制定了財(cái)務(wù)管理制度，但思想上認(rèn)為是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，平時(shí)執(zhí)行上流于形式[4]。

三是黨的十八大以來(lái)，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范的財(cái)政政策和科研管理辦法，但有的科研單位在執(zhí)行新政策制度時(shí)，出現(xiàn)配套規(guī)章跟不上或?qū)系闹贫葲](méi)有及時(shí)修改補(bǔ)充完善的問(wèn)題，人為造成上級(jí)財(cái)務(wù)制度在本單位難以落地。

2.2 預(yù)算管理不完善，預(yù)算的剛性約束力不足

農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)費(fèi)預(yù)算比較規(guī)范，但科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算隨意性較大。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算主要由科研項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)，科研人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是“行家里手”卻不是財(cái)務(wù)專家，做項(xiàng)目預(yù)算大多憑經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算隨意性較強(qiáng)，加之對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，使得預(yù)算形同虛設(shè)，以至于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算差異很大。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，為了應(yīng)付預(yù)算，只能人為調(diào)整項(xiàng)目支出明細(xì)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，影響了科研項(xiàng)目支出的真實(shí)性。

目前，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的原因，一是部分科研人員存在一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題；二是科研項(xiàng)目多頭管理、多頭下達(dá)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)不一致，或預(yù)算指標(biāo)設(shè)置沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)科研的特性，與實(shí)際需要支出的內(nèi)容不一致；三是目前國(guó)家科技部對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算雖有統(tǒng)一規(guī)范的科目指標(biāo)，但常常出現(xiàn)有預(yù)算的執(zhí)行不了的問(wèn)題，比如間接經(jīng)費(fèi)中的績(jī)效工資在有些地方很難落實(shí)[5]。

2.3 無(wú)形資產(chǎn)和科研耗材管理措施不完善

為了推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研單位成果轉(zhuǎn)化，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等若干法律和規(guī)定。但是，由于農(nóng)業(yè)科研單位的公益性特點(diǎn)，以往對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無(wú)形資產(chǎn)缺乏規(guī)范化管理，尤其是在財(cái)務(wù)方面缺乏相應(yīng)的管理制度，大部分科研單位沒(méi)有將自身創(chuàng)造的無(wú)形資產(chǎn)納入到單位財(cái)務(wù)核算范疇中，缺乏對(duì)科研人員成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研單位試驗(yàn)研究耗材多樣化，由于使用數(shù)量和種類不同、使用時(shí)間存在差異，對(duì)科研耗材很難做到統(tǒng)一采購(gòu)管理，極易出現(xiàn)科研耗材重復(fù)購(gòu)置、耗材消耗與科研產(chǎn)出不相匹配的問(wèn)題。

2.4 公務(wù)卡使用制度有待完善和規(guī)范

行政事業(yè)單位人員在公務(wù)活動(dòng)中使用公務(wù)卡，不僅方便，而且便于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，能有效提高資金使用透明度，預(yù)防腐敗。但是，農(nóng)業(yè)科研單位服務(wù)主體是“三農(nóng)”，大多在農(nóng)村甚至是偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展工作[6]。由于部分農(nóng)村地區(qū)不具備刷卡條件，商家對(duì)使用公務(wù)卡存在抵觸情緒，給科研活動(dòng)帶來(lái)很大不便。農(nóng)忙季節(jié)科研人員駐點(diǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，但公務(wù)卡需要在規(guī)定期限內(nèi)（一般為一個(gè)月）還清消費(fèi)，過(guò)期將收取利息和滯納金，甚至影響個(gè)人誠(chéng)信記錄。因此，科研人員在使用公務(wù)卡過(guò)程中困難較多[7]。

2.5 農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展要求

科研單位以科研為主業(yè)。從事財(cái)務(wù)工作的人員既不是主業(yè)人員，又不是科研管理人員。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)只注重財(cái)務(wù)的經(jīng)費(fèi)收支核算職能，忽略了財(cái)務(wù)綜合管理在科研中的作用。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)人員主要工作大多停留在日常收支和賬表處理等一般業(yè)務(wù)上，對(duì)財(cái)務(wù)人員工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)體系不健全，影響了財(cái)務(wù)人員工作的主動(dòng)性和積極性。農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)人員多為其他人員轉(zhuǎn)崗而來(lái)。財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)的科班人才不愿到農(nóng)業(yè)科研單位工作，主要是待遇不高、工作認(rèn)可度低、職位晉升空間有限。如果農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)人員沒(méi)有全面掌握系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，不具備財(cái)務(wù)管理綜合能力，很難將農(nóng)業(yè)科研資金的效能發(fā)揮到最大化，也將對(duì)科研人員的積極性和提高科研單位研究水平造成一定的影響。

3 提高農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策建議

3.1 建立健全財(cái)務(wù)管理制度，做到財(cái)務(wù)工作有章可循

近年來(lái)，國(guó)家頒布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等一系列與農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理有關(guān)的法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)科研單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定切實(shí)可行的內(nèi)部系統(tǒng)化財(cái)務(wù)管理制度。制度要覆蓋財(cái)務(wù)管理工作的全過(guò)程，包括預(yù)算管理、報(bào)賬管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)、從業(yè)人員工作準(zhǔn)則、內(nèi)部審計(jì)、信用管理等，提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平，確保整個(gè)財(cái)務(wù)工作在科學(xué)規(guī)范的制度框架內(nèi)有效運(yùn)行。同時(shí)，注意內(nèi)部制度科學(xué)可行[8]。過(guò)于簡(jiǎn)單化和框架化的規(guī)定不僅起不到應(yīng)有的作用，還會(huì)導(dǎo)致制定者和執(zhí)行者之間產(chǎn)生矛盾，使制度貫徹難、執(zhí)行效率低。在完善科研單位有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭依規(guī)辦事，確保單位所制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理辦法貫徹落實(shí)。應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員加大制度培訓(xùn)力度，加強(qiáng)責(zé)任控制，做到制度管人、責(zé)任到人。

3.2 完善預(yù)算管理辦法，切實(shí)提高預(yù)算與實(shí)際支出的吻合度

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)是農(nóng)業(yè)科研單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算是農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)收支的前提。針對(duì)目前科研單位在項(xiàng)目爭(zhēng)取過(guò)程中主要為爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)而重視預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)使用時(shí)不按預(yù)算的現(xiàn)象，應(yīng)加緊建立更為科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方案[9]。

一是科學(xué)編制預(yù)算。上級(jí)部門(mén)要針對(duì)農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際，考慮實(shí)際需要和農(nóng)業(yè)科研可預(yù)料性差等，科學(xué)合理地制訂預(yù)算科目指標(biāo)?？蒲许?xiàng)目預(yù)算編制要加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合力，改變科研人員獨(dú)立編制預(yù)算的做法，由科研人員和財(cái)務(wù)人員一起編制，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求編制預(yù)算，建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算總額，科學(xué)確定各支出科目的比例。

二是認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中，既要注重預(yù)算的剛性約束，又要考慮預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成動(dòng)態(tài)預(yù)算機(jī)制?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款可采用分期下達(dá)的形式，在固定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須支出完畢；通過(guò)信息化手段，建立預(yù)算執(zhí)行預(yù)警平臺(tái)，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按預(yù)算支出，落實(shí)每一筆支出的去向，不得擅自擴(kuò)大資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，防止亂支現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)受自然環(huán)境影響大，可控制性差，同時(shí)具有研究周期長(zhǎng)、連續(xù)性和季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中失敗概率大，有時(shí)需要及時(shí)調(diào)整試驗(yàn)示范規(guī)模和研究方法。及時(shí)調(diào)整預(yù)算，并堅(jiān)持實(shí)事求是原則，簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整流程，盡可能不給科研人員增加負(fù)擔(dān)，使他們?nèi)娜鈸湓诳蒲泄ぷ髦衃10]。

三是加大預(yù)算監(jiān)督力度。探索建立科研項(xiàng)目預(yù)算信用記錄制度，對(duì)科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的行為痕跡記錄在案，作為其誠(chéng)信評(píng)價(jià)的內(nèi)容存檔，跟隨科研人員終身。完善預(yù)算執(zhí)行考核制度，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)分析研究預(yù)算執(zhí)行情況和存在問(wèn)題，不斷改進(jìn)預(yù)算管理辦法，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算與實(shí)際支出的吻合度。

3.3 改進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)和科研耗材管理措施，進(jìn)一步提高管理水平

農(nóng)業(yè)科研以腦力勞動(dòng)為主，其產(chǎn)出既有產(chǎn)品，比如農(nóng)作物種子，又有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，制訂包括無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)投資、收入分配、獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬等的財(cái)務(wù)管理方案，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，提高科研人員創(chuàng)新積極性。

目前，科研單位對(duì)固定資產(chǎn)都有完整的管理辦法，但對(duì)科研耗材缺乏有效管理。要從實(shí)際出發(fā)，本著有利于科研活動(dòng)的原則建立科研耗材管理措施。

一是對(duì)普遍使用的耗材，如辦公耗材、實(shí)驗(yàn)試劑等，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，由專人管理和發(fā)放，誰(shuí)領(lǐng)取誰(shuí)使用，并對(duì)使用過(guò)程和使用數(shù)量負(fù)責(zé)[11]。

二是對(duì)特殊和使用較少的耗材，誰(shuí)使用誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，并對(duì)使用過(guò)程和使用數(shù)量負(fù)責(zé)。

三是對(duì)農(nóng)作物種植試驗(yàn)示范投入品，如種子、肥料、農(nóng)藥等采取就近購(gòu)買(mǎi)、就近使用的辦法，減少運(yùn)輸浪費(fèi)，在購(gòu)買(mǎi)使用時(shí)要有一套完善的手續(xù)，保證投入數(shù)量與試驗(yàn)示范面積所需耗材數(shù)量一致，防止出現(xiàn)虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象。

3.4 進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)卡使用，提高公務(wù)卡使用效率

對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位來(lái)說(shuō)，要想積極推行公務(wù)卡支付，提高公務(wù)卡使用效率，還需不斷完善和規(guī)范公務(wù)卡使用措施，使公務(wù)卡的使用達(dá)到既有利于開(kāi)展科研活動(dòng)又預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。財(cái)政和銀行機(jī)構(gòu)要出臺(tái)減免手續(xù)費(fèi)和延長(zhǎng)還款期的優(yōu)惠政策，加大公務(wù)卡刷卡機(jī)在農(nóng)村地區(qū)使用普及力度，提高商家和科研人員刷卡交易的積極性和可能性?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研特點(diǎn)，制訂公務(wù)卡消費(fèi)和現(xiàn)金消費(fèi)的合理比例，方便科研人員在沒(méi)有公務(wù)卡消費(fèi)條件下，保證科研活動(dòng)順利進(jìn)行。加強(qiáng)公務(wù)卡使用的監(jiān)督、審計(jì)，完善公務(wù)卡報(bào)賬手續(xù)，杜絕公務(wù)卡消費(fèi)中的腐敗行為[12]。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)務(wù)管理提供人才支撐

財(cái)務(wù)管理是農(nóng)業(yè)科研單位的窗口部門(mén)，財(cái)務(wù)崗位在農(nóng)業(yè)科研單位屬服務(wù)崗位。全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，事關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位工作全局，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展十分必要。應(yīng)打造一支政治素質(zhì)好、知識(shí)全面、業(yè)務(wù)精湛、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

一是強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)[13]?？蒲袉挝灰贫ㄘ?cái)務(wù)人員中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，采取短期培訓(xùn)與輪崗交流學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，既要注重政策法規(guī)、職業(yè)道德和會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，又要加強(qiáng)財(cái)政稅務(wù)、金融、審計(jì)和信息化知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)要對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展農(nóng)業(yè)基本理論和農(nóng)業(yè)科研知識(shí)的培訓(xùn)，以便更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在科研項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算編制等方面的作用。

二是樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念。新常態(tài)下，國(guó)家財(cái)政管理和農(nóng)業(yè)科研機(jī)制改革不斷深化，新的財(cái)務(wù)管理辦法陸續(xù)出臺(tái)，財(cái)務(wù)管理方法和手段也將隨著信息化技術(shù)發(fā)展不斷改進(jìn)。財(cái)務(wù)人員只有樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能成為既善理財(cái)又懂農(nóng)業(yè)科研發(fā)展規(guī)律的復(fù)合型人才。

三是引進(jìn)高層次財(cái)務(wù)管理人才，充實(shí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科研單位既要引進(jìn)科技拔尖人才，又要重視引進(jìn)高學(xué)歷的財(cái)務(wù)專業(yè)人才，改善目前財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍現(xiàn)狀。

四是提高財(cái)務(wù)人員協(xié)調(diào)能力。財(cái)務(wù)人員作為科研單位窗口服務(wù)人員，具有良好的溝通協(xié)調(diào)能力非常重要。對(duì)外要處理好與財(cái)政、人力資源、稅務(wù)、工商、審計(jì)等部門(mén)的關(guān)系；對(duì)內(nèi)處理好與一線科研人員的關(guān)系，經(jīng)常與科研人員交流，傾聽(tīng)他們對(duì)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)建議，樹(shù)立服務(wù)科研人員的意思，為科研項(xiàng)目服務(wù)，為經(jīng)費(fèi)使用把關(guān)[14]。

五是給財(cái)務(wù)管理人員提供正常晉升渠道。單位領(lǐng)導(dǎo)要把財(cái)務(wù)人員與科研人員職稱評(píng)聘同時(shí)考慮，制定政策時(shí)要確保財(cái)務(wù)人員有升職機(jī)會(huì)，對(duì)貢獻(xiàn)突出、管理能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，可以提拔到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，理順財(cái)務(wù)人員的“進(jìn)口”和“出口”，創(chuàng)造“引得來(lái)、留得住、用得上、出得去”的農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境。需要強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)務(wù)管理要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，充分挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，建立智能化、人性化的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，提高財(cái)務(wù)信息化管理水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度，為決策和科研提供全方位的財(cái)務(wù)服務(wù)。