□包亞婷，劉 晶

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重[1]。正如習(xí)近平總書記所說的，“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村”?，F(xiàn)階段，國內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理工作逐漸走向正軌，取得了較大的進步，但部分地區(qū)仍然存在生活垃圾無人治理和治理懈怠等問題。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題。全國各地以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，陸續(xù)開展治理農(nóng)村環(huán)境的實踐工作，將垃圾治理列為重要的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟發(fā)展較好的農(nóng)村在治理生活垃圾方面取得了顯著成效，但仍有許多農(nóng)村地區(qū)垃圾治理水平低下、效果較差。

1 相關(guān)概念界定

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對馬克思主義農(nóng)村發(fā)展思想和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思想的綜合認識，是對農(nóng)村發(fā)展思想的總結(jié)[2]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分[3]。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索多渠道、多樣化的農(nóng)村發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

1.2 農(nóng)村生活垃圾

農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村居民在日常生活或者為其提供日常生活服務(wù)活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)定為生活垃圾的固體廢物[4]。農(nóng)村生活垃圾多為農(nóng)民家庭生活垃圾，包括食物垃圾與日常生活中的廢棄物品等。如若適當(dāng)?shù)厥占吞幚?，這些垃圾一般是無害的，但過多聚積會污染自然環(huán)境，甚至危害人體健康。

1.3 農(nóng)村生活垃圾治理

治理農(nóng)村生活垃圾是確保村容村貌整潔美觀的重要舉措，治理生活垃圾的意義在于促進村莊和自然環(huán)境相得益彰。政府應(yīng)全面完成農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，推進規(guī)劃的實踐進程，加強農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。農(nóng)村生活垃圾治理工作包含農(nóng)村生活垃圾、治理辦法、籌集治理資金、政府制度政策以及相關(guān)機構(gòu)組織外包清潔服務(wù)等。

目前，國內(nèi)外對農(nóng)村生活垃圾管理還沒有統(tǒng)一的定義。應(yīng)加強農(nóng)村生活垃圾管理，建立健全符合農(nóng)村實際、形式多樣的垃圾收運體系，在有條件的地區(qū)推進垃圾分類回收利用。

在城鄉(xiāng)二元化的環(huán)境下，農(nóng)村生活垃圾和城市生活垃圾的特點不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理過程中遇到問題時無法直接借鑒城市的做法。與城市相比，我國鄉(xiāng)村居民居住集中，受教育水平較低，環(huán)境治理難度大。鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后，治理環(huán)境的資金不足，沒有固定的清潔力量，缺乏先進的垃圾回收轉(zhuǎn)運裝置。

農(nóng)村生活垃圾治理被認為是政府主導(dǎo)、有效解決農(nóng)村垃圾和環(huán)境保護的行動，意義在于為農(nóng)村居民提供生態(tài)宜居的環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)主要包括衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥、生物處理、能量轉(zhuǎn)換處理等。長期的城鄉(xiāng)二元體制給我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作指導(dǎo)思想、垃圾分類標準和對策遠不及城市，治理工作缺乏制度和法規(guī)保障。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村生活垃圾治理的關(guān)系

把群眾的利益放在第一位，滿足人民群眾對于美好生活的向往是最大的民生。21 世紀以來，農(nóng)村經(jīng)濟快速高效發(fā)展，農(nóng)民的生活水平越來越高，村民對美好的生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，“三農(nóng)”問題成為全黨工作的重中之重。當(dāng)前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴重，農(nóng)民的生活環(huán)境不理想，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是全國人民的心愿，為農(nóng)民創(chuàng)造有利于身心健康的環(huán)境是重要任務(wù)之一。

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村生活垃圾治理提供政策保障

改善農(nóng)村生活品質(zhì)是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)美麗中國夢的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是傳承中華民族優(yōu)秀文化的有效途徑，我國把鄉(xiāng)村振興工作作為重中之重，用政策為農(nóng)村環(huán)境治理提供保障。國家將繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)村注入“新鮮血液”，建設(shè)新農(nóng)村，落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與國家可持續(xù)發(fā)展政策，堅定不移跟黨走，為農(nóng)村治理提供堅實的政治保障。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為治理農(nóng)村生活垃圾提供資金保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，各地均以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總體要求，在公共預(yù)算中把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村擺在優(yōu)先地位，積極安排資金確保與鄉(xiāng)村振興任務(wù)相統(tǒng)一。大力推進農(nóng)村綜合改革，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，切實把扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，保證扶貧政策和財政支持力度不變。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點保護耕地，建設(shè)高標準農(nóng)田，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實中央關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的5 年行動計劃，建設(shè)美麗的庭院、美麗的村莊和美麗的農(nóng)村。

2.3 治理農(nóng)村生活垃圾是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效探索途徑

治理農(nóng)村生活垃圾是有效探索鄉(xiāng)村振興的一部分。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標后，各級政府重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境是美麗農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，垃圾治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決難題的理論框架指導(dǎo)，各鄉(xiāng)村根據(jù)戰(zhàn)略要求建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在治理生態(tài)環(huán)境工作中總結(jié)經(jīng)驗，取得顯著成效，改善了村民生活的環(huán)境，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村民增收。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生活垃圾治理存在的不足

3.1 資金渠道單一

長期以來，治理農(nóng)村生活垃圾的費用全部依靠市財政局撥款，治理資金不僅要用于購買專業(yè)的垃圾處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施，還要建造垃圾池、焚燒爐等基礎(chǔ)設(shè)施，支付保潔、監(jiān)督人員的工資，資金緊張，市財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法滿足治理農(nóng)村生活垃圾的開支需求，大大降低了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)回收垃圾設(shè)備及環(huán)衛(wèi)設(shè)施覆蓋率。

3.2 法律和政策保障不健全

現(xiàn)階段，我國尚未有關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理回收利用的專項立法，關(guān)于鄉(xiāng)村生活垃圾二次利用化的有關(guān)法律法規(guī)在《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)》和《固體廢物污染防治法》等法律制度中出現(xiàn)頻率較低。一些偏遠的農(nóng)村由于經(jīng)濟不發(fā)達、治理經(jīng)費不足、沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)和科學(xué)有效的治理經(jīng)驗，陷入治理困境。目前，就大多數(shù)地區(qū)治理農(nóng)村生活垃圾的效果來看，在治理鄉(xiāng)村生活垃圾的過程中，政府扮演著極其重要的角色[5]。在資金管理、宣傳管理、監(jiān)管機制、辦公人員積極性等方面，農(nóng)村生活垃圾管理沒有達到預(yù)期的效果。面對治理費用不足、經(jīng)費使用情況不透明等問題，政府應(yīng)采取有效措施，不能放任不管或依賴區(qū)財政每年發(fā)放的固定環(huán)境衛(wèi)生治理資金。

3.3 村民參與性不高

相比于城市，我國農(nóng)村生活垃圾治理起步較晚，鄉(xiāng)村生活垃圾治理和城市相差較大。經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定垃圾治理有關(guān)政策和條例時，會照搬相鄰市區(qū)垃圾治理成功的案例和政策，制定出不符合本地的政策，進而影響治理效果。許多農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾回收基礎(chǔ)裝置較為完整，但是街道上的垃圾箱沒有垃圾分類標識，村民習(xí)慣于隨意丟棄垃圾，常把不同種類的生活垃圾統(tǒng)一扔進垃圾桶內(nèi)，增加了垃圾處理難度。

近年來，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年選擇在城市定居，使農(nóng)村人口老齡化較為嚴重，加大了農(nóng)村垃圾治理的難度。多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于將垃圾直接傾倒在馬路邊或者溝塘，對垃圾收集設(shè)施的利用率較低，管護性不強，參與垃圾治理的積極性不高。

4 鄉(xiāng)村振興背景下治理農(nóng)村生活垃圾的對策

4.1 拓寬資金渠道，提高基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率

在治理鄉(xiāng)村生活垃圾時，政府不可僅依靠單一的力量，要充分發(fā)揮社會組織和市場的作用。農(nóng)村生活垃圾的處理不僅需要制度的支持和保障，還需要市場的積極配合，政府應(yīng)鼓勵市場積極參與農(nóng)村環(huán)境改善項目。除了政府的經(jīng)費支持外，還要籌集社會資金，確保治理工作順利進行，減小政府的財政壓力，助力鄉(xiāng)村振興。

建立健全公共資金投入機制，提高農(nóng)村生活垃圾處理和環(huán)境保護投入比重，建立專業(yè)化的農(nóng)村生活垃圾管理投資保障體系，將城鄉(xiāng)環(huán)境保護和管理成本納入地方公共預(yù)算。政府應(yīng)合理配置資金，明確資金的使用方向，在治理過程中節(jié)省不必要的開支，把每一筆費用利用到位，提高資金利用效率。在此過程中，要保證當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)裝置購置費用和清潔費用充足，將基礎(chǔ)回收垃圾的設(shè)施配備齊全，確保每個村莊的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達到75%以上。村委會要加大宣傳力度，提高村民對垃圾分類的認識。每一筆資金的使用都要及時記錄，申請資金的理由必須以治理生活垃圾為主，有利于改善鄉(xiāng)村環(huán)境的可以優(yōu)先使用資金，發(fā)展落后的村莊要加快補齊短板。

4.2 健全治理農(nóng)村生活垃圾的法律和政策體系

轉(zhuǎn)變環(huán)境立法的制定理念，公平對待城市環(huán)境治理和農(nóng)村環(huán)境治理。完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，出臺《垃圾分類法》，明確規(guī)定農(nóng)村生活垃圾分類，治理工作嚴格按照《垃圾分類法》實行，對落實不到位的農(nóng)村地區(qū)發(fā)出警告，強調(diào)各主體的責(zé)任，通過強制性的規(guī)定規(guī)范村民投放生活垃圾的行為，協(xié)助政府共同治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。僅靠《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)》和《固體廢物污染防治法》并不能完全起到治理農(nóng)村生活垃圾的作用，要盡快補齊具有可操作性的規(guī)定，例如村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運的標準，以及農(nóng)村生活垃圾無害化處理的標準和技術(shù)。

地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況建立健全相關(guān)制度，在治理過程中形成村規(guī)民約，對不執(zhí)行規(guī)定的村民進行處罰，加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念[6]，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系。健全農(nóng)村生活垃圾管理體系，為顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實推進生態(tài)宜居、美麗農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。只有從根本上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)美麗的生態(tài)宜居農(nóng)村。

4.3 加強宣傳，增強村民環(huán)保意識

信息時代的到來為宣傳工作提供了便捷途徑，政府和村委會應(yīng)抓住一切可以宣傳環(huán)境保護的機會，增強村民環(huán)保意識，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)。村民作為垃圾治理的主體，必須參與環(huán)境保護的活動。村委會可以通過朋友圈、播放宣傳片等方式，宣傳環(huán)境保護的重要性。例如，在每個村莊內(nèi)設(shè)有可以容納100 人左右的工作大廳，每周五或者周末帶領(lǐng)村民觀看宣傳片，或舉辦有獎競答活動，調(diào)動村民的積極性。

現(xiàn)階段，我國沒有明確規(guī)定農(nóng)村生活垃圾分類的標準，鄉(xiāng)政府可按照本地的實際情況制定垃圾分類投放的具體標準，通過各種方式和渠道向村民普及垃圾分類的優(yōu)勢，提高村民的參與性。

村委會可以利用多種方式宣傳環(huán)境保護的重要性，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。每個村莊可以從參加培訓(xùn)的環(huán)衛(wèi)工作者中選出優(yōu)秀代表，起到模范帶頭作用。同時，在學(xué)校教育中加入環(huán)境保護知識，讓環(huán)境保護成為一門必修課。

5 結(jié)束語

農(nóng)村垃圾管理看似一件小事，但關(guān)系到每個村民的身體健康。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村生活垃圾治理是各級政府和人民長期關(guān)注的焦點。治理農(nóng)村垃圾，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不是一蹴而就的，需要充分結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，積極動員政府、社會、個人等多方力量，全面、長期、持續(xù)地進行。此外，健全農(nóng)村垃圾治理資金保障機制，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高村民環(huán)保意識，是農(nóng)村垃圾治理的重要途徑。