徐國文

關鍵字：安全生產責任制 安全生產 事故

■安全生產責任制的目的、意義和作用

（一）安全生產責任制的目的

安全生產責任制的建立，能夠增強生產經營單位領導層、各職能部門和各崗位人員對安全生產的責任感；同時，能夠明確生產經營單位中各部門和崗位在安全生產中履行的職能和應承擔的責任，以充分調動各級人員和各部門在安全生產方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產；同時，也是追究安全責任的依據。

（二）安全生產責任制的意義

安全生產責任制是落實我國安全生產方針和有關安全生產法規(guī)和政策的具體要求，對預防事故和減少損失等具有重要作用。

企業(yè)由各個職能部門、科室、班組和個人組成，各自具有本職的工作任務。而生產安全不是離開生產而獨立存在的，是貫穿于整個生產過程之中體現出來的。實行安全生產責任制有利于增加企業(yè)和職工的責任感和調動他們做好安全生產的積極性，從而使整個企業(yè)處于一種良性的安全管理與生產作業(yè)氛圍中，對企業(yè)安全平穩(wěn)發(fā)展帶來了積極的意義。

（三）安全生產責任制的作用

安全生產責任制是經長期的安全生產、勞動保護管理實踐證明的成功制度與措施。安全生產責任制是企業(yè)各項安全生產規(guī)章制度的核心，是最基本的安全管理制度。

企業(yè)單位的各級領導人員在管理生產的同時，必須負責管理安全工作，認真貫徹執(zhí)行國家有關勞動保護的法令和制度，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。

實踐證明，凡是建立、健全了安全生產責任制的企業(yè)，各級領導重視安全生產工作，切實貫徹執(zhí)行黨的安全生產、勞動保護方針、政策和國家的安全生產、勞動保護法規(guī)，在認真負責地組織生產的同時，積極采取措施，改善勞動條件，工傷事故和職業(yè)性疾病就會減少。反之，就會職責不清，相互推諉，而使安全生產、勞動保護工作無人負責，無法進行，工傷事故與職業(yè)病就會不斷發(fā)生。

■安全生產責任制的起源和當前要求

（一）安全生產責任制的起源

安全生產責任制是根據我國的安全生產方針“安全第一，預防為主，綜合治理”和安全生產法規(guī)建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度。

1959 年，勞動部、全國總工會聯(lián)合召開的勞動保護座談會上，明確提出了“管生產必須管安全”的原則。

1963年，國務院頒布244號文件《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》中明確規(guī)定，企業(yè)應建立“五項制度”：安全生產責任制；安全技術措施計劃管理制度；安全生產教育制度；安全生產的定期檢查制度；傷亡事故的調查和處理管理制度。這是第一次以國家文件的形式提出了各生產經營單位建立“安全生產責任制”的要求。

1979 年以后，生產經營單位實行各種經營承包責任制，進一步促進了生產經營單位安全生產責任制的建立和健全。

1983 年以來，國務院各部委紛紛制定本部委安全生產責任制要求各生產經營單位參照執(zhí)行。之后，國務院多次強調“明確責任、要求各部委各司其職、各負其責”。

2001年頒布的中華人民共和國職業(yè)病防治法第五條規(guī)定：“用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產生的職業(yè)病危害承擔責任。

直到2002 年，頒布的中華人民共和國安全生產法第十七條規(guī)定：“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制。這是第一次以法律法規(guī)的形式明確了企業(yè)要建立安全生產責任制。而2021 年版本的安全生產法共計119 條，其中關于安全生產責任占7 條，而第二章生產經營單位的安全生產保障中占了5 條，進一步明確了生產經營單位的安全職責。

（二）安全生產責任制要求

胡錦濤總書記在2006年3月27號下午進行第三十次政治局集體學習時強調了發(fā)展的“三個不能”：不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。而后習近平總書記提出了“牢固樹立切實落實安全發(fā)展理念，確保廣大人民群眾生命財產安全”，并一脈相承地強調“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線，紅線就是生命線、高壓線”。從2014年12月29日清華附中鋼筋倒排重大事故以來，安全生產領域始終遵循著“盡職履責、失職追責”的原則，并以最嚴厲的手段，嚴肅事故責任追究。2022年3月份全國安全生產電視電話會議中更是提出，生產企業(yè)認真履行各自崗位的安全職責，層層落實到基層一線，堅決反對形式主義、官僚主義。對在安全生產上不負責任、玩忽職守出問題的，要嚴查嚴處、嚴肅追責。

■各單位安全生產責任制

（一）建設單位的安全生產責任制

1.單位的安全生產責任制

作為生產經營單位來說，建設單位在安全生產條件、安全目標、安全組織機構、安全生產投入、制度化管理、安全培訓管理、安全文化建設、建設項目安全管理、設備設施管理、作業(yè)安全管理、安全風險分級管控和隱患排查治理雙預防體系、相關方安全管理、危險化學品管理、消防安全管理、工傷保險、職業(yè)健康管理、事故應急管理均存在相應的安全職責。

如根據《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，建設單位存在依法辦理有關批準手續(xù)、向施工單位提供真實、準確和完整有關資料、不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期、編制工程概算時應當確定建設工程安全費用、不得使用不符合安全施工要求的用具設備等、申領施工許可證時提供有關安全施工措施、依法實施裝修工程和拆除工程等安全職責。

同時，建設單位除內部安全責任制外，還應建立覆蓋在建項目的監(jiān)理單位、施工單位的安全生產責任制。以單個在建項目為單位，合理設置安全生產責任制的考核分數，其中監(jiān)理單位和施工單位分別占比40%和60%。監(jiān)理單位的基礎管理占比40%，現場管理占比60%；施工單位的基礎管理占比30%，現場管理占比70%。根據每月的安全評估，對在建項目的監(jiān)理單位和施工單位進行安全履職考核，對排名前三項目進行表彰，對于后三名的項目進行處罰，通過評先策后的方式，激勵單位有效履職。

2.個人安全生產責任制

不同的崗位具有不同的安全生產職責，如主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：建立、健全本單位全員安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施等7 條。而安全生產管理人員履行下列職責：組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，記錄安全生產教育和培訓情況；督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；組織或者參與本單位應急救援演練；檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；督促落實本單位安全生產整改措施。

而其他崗位，則根據本崗位的內容安全職責也不一樣，但都至少包含：嚴格執(zhí)行安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準和本單位的制度等；定期參加安全會議；負責安全考核工作；參與安全檢查、安全教育培訓、應急演練、防火、防盜等安全管理工作；正確使用勞動保護用品和應急救援器材；發(fā)生事故時，及時如實向上級報告，并協(xié)助進行應急處置、事故調查與處理等工作；對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

因此，在系統(tǒng)辨識法律法規(guī)、技術標準規(guī)范、政策文件等關于建設單位的安全職責基礎上，將其梳理完善到安全生產責任制中，并制定嚴格的考核機制。同時，將安全生產職責分解到各個崗位，簽訂安全生產責任書，并實施定期考核（如月度考核），考核范圍可包括安全工作任務完成情況、事故事件發(fā)生數量、所轄項目的安全管理情況等內容。此外，對考核結果進行通報和實施獎懲，從而促使各個崗位履職到位。

（二）監(jiān)理單位的安全生產責任制

1.單位的安全生產責任制

同樣，根據安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準和政策性文件等，均明確了作為生產經營單位之一的監(jiān)理單位的安全生產職責。

因此，監(jiān)理單位除內部安全責任制外，還應建立覆蓋在建項目的施工單位的安全生產責任制。以單個在建項目為單位，合理設置安全生產責任制的考核分數，對各部門、各在建項目進行考核評估。針對在建項目，可設置將項目監(jiān)理部和施工單位分別占比25%和75%。項目監(jiān)理部的基礎管理占比20%，現場管理占比80%；施工單位的基礎管理占比35%，現場管理占比65%。結合每月的安全評估，對在建項目的項目監(jiān)理部和施工單位進行安全履職考核，并進行通報，從而確保項目經理部和施工單位安全履職。

2.個人安全生產責任制

同樣，監(jiān)理單位的個人安全生產責任制應分為機關和項目監(jiān)理部，并根據不同的安全職責建立考核機制，通過對其履職情況進行定期考核，對考核結果進行通報和實施獎懲，從而促使各崗位履職到位。

（三）施工單位的安全生產責任制

1.單位的安全生產責任制

同樣，根據安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準和政策性文件等，均明確了作為生產經營單位之一的施工單位的安全生產職責。

施工單位應當建立機關和項目部兩個層級的安全生產責任制，并分別設置不同的考核標準。機關的偏重于基礎資料管理，項目部的則應偏重于現場安全管理。同樣進行定期考核和通報，從而提升履職效率。

2.個人安全生產責任制

同樣，施工單位的個人安全生產責任制應分為機關和項目部，并根據不同的安全職責建立考核機制，通過對其履職情況進行定期考核，對考核結果進行通報和實施獎懲，從而促使各崗位履職到位。

■結束語

各單位因為在建設項目實施過程中承擔的角色不一，從而安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準和政策性文件規(guī)定的安全職責不一。各單位應當結合本單位的實際建立全員安全生產責任制，并制定詳細地可實施的考核標準，定期進行考核、通報，通過評先策后的方式提升各崗位有效履職，從而確保安全生產平穩(wěn)。