江小燕， 李斌雄

(1.中共湖北省委黨校 黨史黨建教研部，武漢 432200；2.武漢大學(xué) 黨內(nèi)法規(guī)研究中心、 廉政研究中心，武漢 430072)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！盵1]在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平首次將一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐(以下簡(jiǎn)稱“三不腐”)界定為新時(shí)代黨的反腐敗基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略。一體推進(jìn)“三不腐”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。一體推進(jìn)“三不腐”的提出，有其深刻的理論、歷史和實(shí)踐邏輯，研究一體推進(jìn)“三不腐”的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯有利于對(duì)黨中央的反腐敗戰(zhàn)略有更加全面系統(tǒng)的認(rèn)知，深化對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐提供啟示。

一、 一體推進(jìn)“三不腐”的理論邏輯

目前學(xué)術(shù)界對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”內(nèi)涵有不同的理解。有學(xué)者認(rèn)為，一體推進(jìn)“三不腐”，揭示了反腐敗斗爭(zhēng)的基本規(guī)律[2]。有學(xué)者認(rèn)為，“一體推進(jìn)”貫通了自律與他律、治標(biāo)與治本等多層關(guān)系[3]。那么，究竟如何認(rèn)識(shí)和把握一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系？為此，我們有必要從理論邏輯上對(duì)其加以澄清。

(一) 一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系

1.一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的科學(xué)內(nèi)涵。一體推進(jìn)“三不腐”，是指把不敢腐、不能腐、不想腐作為一個(gè)整體一體推進(jìn)、同向發(fā)力，相互作用、相互轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)1+1+1>3疊加效應(yīng)的反腐敗方針、策略和手段。反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而不敢腐、不能腐、不想腐猶如綜合治理腐敗的三根支柱，各司其職，各有優(yōu)勢(shì)，缺一不可，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，最終方能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的效果。

2.“三不腐”是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體?！叭桓辈皇歉盍训?，而是一個(gè)“相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體”，它們各有其定位和功能?！安桓摇笔乔疤?，意味著“要以嚴(yán)格的執(zhí)法增強(qiáng)制度剛性”，提高制度的權(quán)威和震懾力，只有使制度具備強(qiáng)有力的震懾效果，才能讓黨員干部敬畏制度、遠(yuǎn)離腐敗；“不能”是關(guān)鍵，要求扎緊制度的籠子，形成制度的銅墻鐵壁，使腐敗行為不能見縫插針；“不想”是根本，要求以牢固的理想信念樹立廉潔從政的思想根基。習(xí)近平總書記指出，“三不腐”必須統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)總體效果。一體推進(jìn)“三不腐”，體現(xiàn)了內(nèi)因與外因、自律和他律以及懲防并舉的辯證關(guān)系原理。

3.一體推進(jìn)“三不腐”是馬克思主義黨的學(xué)說的必然要求。馬克思主義黨的學(xué)說科學(xué)揭示了無產(chǎn)階級(jí)政黨的革命策略、革命道路、革命理想，指出無產(chǎn)階級(jí)政黨的目標(biāo)理想就是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義；揭示了無產(chǎn)階級(jí)政黨和無產(chǎn)階級(jí)群眾的關(guān)系，指出無產(chǎn)階級(jí)政黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)；揭示了無產(chǎn)階級(jí)政黨是人民的公仆，是社會(huì)的勤務(wù)員，必須接受人民的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來就以馬克思主義為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，代表最廣大人民的根本利益而沒有自己的特殊利益，這是中國(guó)共產(chǎn)黨“不想腐”的理論基礎(chǔ)和思想根基。為了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想、維護(hù)最廣大人民的利益，黨必須始終作為中國(guó)工人階級(jí)和中華民族的先鋒隊(duì)，保持自身的先進(jìn)性和純潔性，加強(qiáng)自身建設(shè)，這是黨“不能腐”的理論基礎(chǔ)。黨的根基、血脈和力量在人民，人民是黨的最大監(jiān)督力量。人民監(jiān)督是黨“不敢腐”的根源。馬克思主義的理論指導(dǎo)決定了一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是黨反腐敗的必然路徑。

(二) 一體推進(jìn)“三不腐”是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針

在反腐倡廉工作中，我們一直強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。標(biāo)本兼治是百年來中國(guó)共產(chǎn)黨開展反腐敗斗爭(zhēng)始終堅(jiān)持的基本方針。標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在治，治是根本。一體推進(jìn)“三不腐”的提出，深化了對(duì)標(biāo)本兼治反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟。”[4]一體推進(jìn)“三不腐”必須堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，是標(biāo)本兼治反腐敗方針在新時(shí)代的新發(fā)展。

(三) 一體推進(jìn)“三不腐”是全面從嚴(yán)治黨的重要方略

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨新方略的重要內(nèi)容。隨著實(shí)踐的發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化了對(duì)該問題的認(rèn)識(shí)，在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，首次提出一體推進(jìn)“三不腐”是全面從嚴(yán)治黨的重要方略，這就將一體推進(jìn)“三不腐”從反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域，擴(kuò)展到整個(gè)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性?！盵5]全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要綜合發(fā)揮教育和制度的合力?！叭鎻膰?yán)治黨和腐敗治理是一個(gè)綜合系統(tǒng)，在措施上包括紀(jì)律、法治、威懾、制度、監(jiān)督、約束、認(rèn)知、覺悟、文化，……整個(gè)運(yùn)行過程要素眾多、相互作用，迫切需要一種新的網(wǎng)絡(luò)式協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理主體的協(xié)同推進(jìn)、治理過程的交互作用?！盵6]一體推進(jìn)“三不腐”將懲治震懾、制度約束、提高覺悟貫通融合，打通了紀(jì)律、法治、威懾、制度、監(jiān)督、教育之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“三不腐”同向發(fā)力、同步推進(jìn)。一體推進(jìn)“三不腐”作為全面從嚴(yán)治黨的重要方略，具有引領(lǐng)性治理、整體性治理、協(xié)同性治理、聯(lián)動(dòng)性治理[7]等優(yōu)勢(shì)?！叭弧币惑w推進(jìn)不僅適用于反腐敗，而且對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、巡視巡察、追責(zé)問責(zé)等各項(xiàng)工作都適用，是引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)的行動(dòng)指南。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“三不”一體推進(jìn)理念和方法落實(shí)在全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作中，并取得了顯著實(shí)效。

二、 一體推進(jìn)“三不腐”的歷史邏輯

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年反腐敗斗爭(zhēng)歷史，可以發(fā)現(xiàn)標(biāo)本兼治始終是反腐敗斗爭(zhēng)的重要經(jīng)驗(yàn)和重要原則。中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人，努力探索標(biāo)本兼治、綜合治理的反腐敗思路。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央首創(chuàng)性地提出“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。

治標(biāo)與治本共同推進(jìn)是黨在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期保持純潔性并取得巨大成就的重要秘訣之一。以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，特別注重發(fā)揮教育、懲治、制度、監(jiān)督、整風(fēng)等整體合力開展反腐敗斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立初期，面對(duì)一些黨員干部萌生強(qiáng)烈腐敗動(dòng)機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨立即開展了整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，如“新三反”運(yùn)動(dòng)采取了“邊反、邊防、邊建”的方針?！胺础本褪翘幚戆讣?，對(duì)那些尚未犯同類錯(cuò)誤的同志，打了“預(yù)防針”，是一種最實(shí)際的警示教育；“防”主要靠加強(qiáng)教育，提升黨員干部拒腐防變的能力；“建”即加強(qiáng)制度建設(shè)，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)和漏洞?！靶氯础边\(yùn)動(dòng)采取了“邊反、邊防、邊建”的方針，就是標(biāo)本兼治反腐敗理念的靈活運(yùn)用，與習(xí)近平總書記提出的一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐、深化以案促改、以案促建、以案促治有著異曲同工之妙。

第一，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)要在廣大黨員干部中經(jīng)常開展思想道德教育活動(dòng)。他指出：“首先需要在思想上整頓，需要展開一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)對(duì)非無產(chǎn)階級(jí)的思想斗爭(zhēng)。”[8]875“只能依照無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的面貌，改造黨，改造世界?！盵8]877“應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)艱苦奮斗，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大再生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義前途、遠(yuǎn)景，要用共產(chǎn)主義理想教育人民。”[9]第二，毛澤東特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)懲腐敗行為。他深刻地指出：“一切貪污行為必須揭發(fā)，按其情節(jié)輕重，給以程度不等的處理，從警告、調(diào)職、撤職、開除黨籍、判處各種徒刑、直至槍決?！盵10]第三，制定了一系列富含懲防功能的具體制度。如1950—1952年先后頒布了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家現(xiàn)金管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等一系列富含懲防功能的具體規(guī)定和條例，以此做到懲防并舉，提升反腐敗斗爭(zhēng)的針對(duì)性和實(shí)效性。第四，重視發(fā)揮人民監(jiān)督的作用。1951年公布的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，提出“對(duì)報(bào)紙刊物所載人民群眾的批評(píng)或意見，各有關(guān)機(jī)關(guān)或工作人員須認(rèn)真研究處理，并應(yīng)在報(bào)刊上作公開的答復(fù)或檢討。”[11]正是通過加強(qiáng)思想政治教育與嚴(yán)厲查辦貪腐案件相結(jié)合，為黨帶領(lǐng)人民取得巨大成就提供了良好政治生態(tài)。

標(biāo)本兼治是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨克服消極腐敗危險(xiǎn)、穩(wěn)固執(zhí)政根基、取得巨大成就的重要原因。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，強(qiáng)調(diào)反對(duì)腐敗要靠懲治、靠制度建設(shè)，從教育入手。第一，反腐敗靠教育。鄧小平強(qiáng)調(diào)，要把思想政治教育放在非常重要的地位，決不能“自己在精神上解除了武裝”[12]。改革開放全面展開時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，同時(shí)開展了整黨運(yùn)動(dòng)，以提升馬列主義、毛澤東思想水平和覺悟。第二，反腐敗靠制度。鄧小平提出要通過健全黨的民主集中制、黨的組織生活制度和干部考核審查制度來加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。這一時(shí)期頒布的廉政法規(guī)和制度主要有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。第三，加強(qiáng)懲治開展反腐敗斗爭(zhēng)。他指出，對(duì)那些嚴(yán)重危害黨和群眾利益的腐敗分子，“不管牽涉到誰(shuí)，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處，要真正抓緊實(shí)干，不能手軟”[13]?！敖刂?982年12月底的初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已揭露出并立案審查的各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件為16.4萬(wàn)多件，已結(jié)案8.6萬(wàn)多件，占案件總數(shù)的54%。”[14]通過這場(chǎng)斗爭(zhēng)，打擊了一批貪污盜竊、行賄受賄、投機(jī)詐騙等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子。第四，加強(qiáng)監(jiān)督開展反腐敗斗爭(zhēng)。鄧小平指出：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵15]他還進(jìn)一步指出了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的手段，一是黨紀(jì)，二是國(guó)法。

黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，強(qiáng)調(diào)“反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把查處案件、糾正不正之風(fēng)同加強(qiáng)思想政治教育結(jié)合起來，同加強(qiáng)制度防范和管理監(jiān)督結(jié)合起來?！盵16]451這體現(xiàn)了最大限度發(fā)揮懲治震懾、制度約束和提高覺悟的合力來治理腐敗。在開展反腐敗斗爭(zhēng)中，黨中央確定了“三項(xiàng)工作”①格局，反腐敗“三項(xiàng)工作”，基本涵蓋了當(dāng)前反腐敗的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理的要求。通過發(fā)揮教育、懲治和制度的整體合力，以此提升黨員干部拒腐防變的能力。第一，反腐敗，教育是基礎(chǔ)?！皩?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，打牢思想政治基礎(chǔ)、筑嚴(yán)思想政治防線，最根本的就是要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。”[17]第二，加強(qiáng)懲治力度?！安徽撌钦l(shuí)，不論職務(wù)多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅(jiān)決重判，絕不手軟?！盵16]478-479據(jù)統(tǒng)計(jì)，“從1992年10月至1997年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案731000多件，結(jié)案670100多件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分669300多件。”[18]第三，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。江澤民同志特別強(qiáng)調(diào)，“拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用?！盵16]425-426

進(jìn)入21世紀(jì)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，提出“要緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要所確定的各項(xiàng)制度”[19]299。為貫徹落實(shí)十六大精神，2005年中共中央印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針?！盵20]為貫徹落實(shí)這一方針，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)重大典型案件的剖析研究，針對(duì)暴露出來的問題，舉一反三，吸取教訓(xùn)，堵塞漏洞，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。”[19]49這就打通了懲治、制度、教育之間的內(nèi)在聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、加大懲處力度的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督力度，多措并舉,從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)。第一，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育。胡錦濤同志指出：要“進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，構(gòu)筑牢固的思想道德防線”[21]。第二，加大懲處力度，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。胡錦濤指出，“必須保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松?！盵19]302據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年11月至2012年6月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案總數(shù)達(dá)到“643759件，結(jié)案639068件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分668429人?！盵22]第三，大力加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。胡錦濤指出，“加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。”[19]301通過發(fā)揮懲處、制度、教育、糾風(fēng)、監(jiān)督等合力開展反腐敗斗爭(zhēng)，黨得以帶領(lǐng)人民取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的偉大成就。

一體推進(jìn)“三不腐”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承發(fā)展歷屆領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代的新形勢(shì)新任務(wù)作出的重大創(chuàng)新。一體推進(jìn)“三不腐”，堅(jiān)持以案促改、促教、促建和促治，打通了思想教育、制度建設(shè)、懲治與監(jiān)督三者間的內(nèi)在聯(lián)系，使反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入了系統(tǒng)治理、協(xié)同治理的新階段。“三不一體”的淵源可以追溯到習(xí)近平主政浙江時(shí)期。2004年習(xí)近平同志發(fā)表了《努力把“不能為、不敢為、不想為”的工作抓實(shí)做細(xì)》的短論，首次概括形成了反腐敗斗爭(zhēng)“三不”②機(jī)制的思想。黨的十八大以來，一體推進(jìn)“三不腐”始終是習(xí)近平總書記高度關(guān)注和重視的重大命題之一，并結(jié)合新的實(shí)踐發(fā)展，不斷深化了對(duì)該問題的認(rèn)識(shí)，將一體推進(jìn)“三不腐”理念，由反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域擴(kuò)展到全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)工程，并作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)去推進(jìn)。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，他提出形成“三不腐”③機(jī)制。在中央政治局常委會(huì)聽取巡視情況匯報(bào)時(shí)，他首次明確提出了“實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐”的目標(biāo)和任務(wù)。此后，他在十八屆中央紀(jì)委六、七次全會(huì)上對(duì)推進(jìn)“三不腐”的工作成效作出評(píng)價(jià)。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告④、十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)⑤、十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上⑥，反復(fù)強(qiáng)調(diào)一體推進(jìn)“三不腐”的重大問題。在十九屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)上再次著重強(qiáng)調(diào)，“不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)?！币惑w推進(jìn)“三不”由“基本方針”上升到“重要方略”“戰(zhàn)略目標(biāo)”的高度，其地位和重要性日益凸顯。顧名思義，方針是指引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)，方略是指具有戰(zhàn)略意義的方針，戰(zhàn)略目標(biāo)是一種長(zhǎng)期目標(biāo)。黨的十八大以來，正是由于我們黨始終堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，做實(shí)以案為鑒、以案促改、以案促治，推動(dòng)建章立制、整改落實(shí)，有效提高了治理腐敗綜合效能，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利并全面鞏固。

三、 一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐邏輯

黨的十八大以來，為了增強(qiáng)反腐敗綜合效應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨打出懲治+制度+監(jiān)督+教育等一系列組合拳，始終堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，用“全周期管理”方式一體推進(jìn)“三不腐”，即堅(jiān)持系統(tǒng)施治、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，以?shī)Z取反腐敗斗爭(zhēng)徹底勝利。具體而言，通過保持高壓懲治腐敗態(tài)勢(shì)，以持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件；通過不斷健全反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并不斷提升其執(zhí)行力，以扎牢不能腐的籠子，鞏固“不敢”“不想”的成果；通過連續(xù)開展大規(guī)模思想政治教育活動(dòng)，以增強(qiáng)不想腐的自覺，從而實(shí)現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。

始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，找出以案促改、以案促教著力點(diǎn)，銜接“不能”、“不想”。不敢腐主要體現(xiàn)在始終堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲腐；嚴(yán)肅查處、曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型事例；大力發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用；堅(jiān)持受賄行賄一起查，真正做到反腐無禁區(qū)、全覆蓋，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾效應(yīng)。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把嚴(yán)的主基調(diào)保持下去，打出一套“打虎拍蠅獵狐”組合拳，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出：“保持反對(duì)和懲治腐敗力量常在，探索行賄人‘黑名單’制度?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案464.8萬(wàn)余件，其中，立案審查調(diào)查中管干部553人，處分廳局級(jí)干部2.5萬(wàn)多人、縣處級(jí)干部18.2萬(wàn)多人[23]。在查處案件的同時(shí)，查找制度和監(jiān)管漏洞，深挖問題根源，形成紀(jì)檢監(jiān)察建議書、司法建議書，為健全權(quán)力制約機(jī)制、提升廉政教育有效性尋找著力點(diǎn)，一體推進(jìn)“三不腐”。

健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，吸收“不敢”“不想”的實(shí)踐成果，貫通“不敢”“不想”。不能腐主要體現(xiàn)在始終堅(jiān)持加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管；注重發(fā)揮以案促改、以案促建、以案促治的功效；打好完善制度、監(jiān)管與促進(jìn)改革的組合拳，通過減少腐敗機(jī)會(huì)來弱化腐敗動(dòng)機(jī)，真正做到想腐而不能腐，扎牢制度之籠。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。黨的十八大以來，通過深化國(guó)家監(jiān)察體制改革和抓緊完善反腐倡廉的基本法規(guī)制度，修訂廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、行政監(jiān)察法，研究制定派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作條例、紀(jì)律審查工作條例等，不能腐的籠子越扎越緊。隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)工作條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)以及系統(tǒng)化的黨規(guī)黨紀(jì)修訂出臺(tái)，這為一體推進(jìn)“三不腐”奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?！敖刂?022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)221部，中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門制定的部委黨內(nèi)法規(guī)170部?！盵24]在健全反腐倡廉法規(guī)制度體系的過程中，注重以案促建，以案促治，充分吸收反腐敗實(shí)踐成果經(jīng)驗(yàn)，一體推進(jìn)“三不腐”。

堅(jiān)定理想信念宗旨，融廉潔文化建設(shè)于黨員干部的教育管理監(jiān)督體制機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。不想腐主要體現(xiàn)在始終堅(jiān)持正面教育與警示教育相結(jié)合，使黨員干部堅(jiān)定理想信念，在不斷提升黨性修養(yǎng)和覺悟程度的過程中真正做到不想腐。黨的十八大以來，通過連續(xù)開展五次大規(guī)模的集中教育活動(dòng)，不斷提升黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想政治覺悟程度。一方面，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展正面教育，引導(dǎo)黨員干部扣好廉潔從政的“第一粒扣子”。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，要求夯實(shí)清正廉潔思想根基，強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)政治定力；堅(jiān)定信仰信念信心，筑牢拒腐防變思想防線。另一方面，在深化警示教育中打好“預(yù)防針”，用“案中人”喚醒“夢(mèng)中人”。黨的十八大以來，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委推出了一系列警示教育片，以此幫助黨員干部筑牢“不想腐”的堤壩。通過開展警示教育，尤其是常態(tài)化開展同級(jí)同類干部的警示教育，能使黨員干部從中受到最實(shí)際的反腐蝕斗爭(zhēng)教育，最能讓人受警醒，真正從心底激發(fā)出不想腐的自覺，使“不敢”與“不想”之間真正貫通聯(lián)動(dòng)，真正發(fā)揮出查處一案、警示一片的治本作用。如2022年初，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委推出專題片《零容忍》，透過孫力軍、周江勇、王富玉等腐敗分子的現(xiàn)身說法，起到以案為鑒、以案釋警的功效，通過開展警示教育，黨員干部崇廉拒腐的思想自覺進(jìn)一步增強(qiáng)。

一體推進(jìn)“三不腐”的關(guān)鍵在于深入打通不敢不能不想之間的內(nèi)在聯(lián)系，逐步探索“三不”貫通融合的有效載體。黨的十八大以來全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中已經(jīng)探索出了諸如“四種形態(tài)”、以案促改、警示教育、專項(xiàng)治理、加強(qiáng)制度執(zhí)行督查和后評(píng)估等有效載體。通過用好“四種形態(tài)”，做實(shí)以案促改、以案促建、以案促治；開展警示教育并推動(dòng)警示教育常態(tài)化，做好審查調(diào)查“后半篇文章”來有效推動(dòng)“三不”貫通融合，不斷提升治理腐敗效能。以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。近年來，各地向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案的人數(shù)呈現(xiàn)大幅增加態(tài)勢(shì)，主動(dòng)投案正從“現(xiàn)象”變?yōu)椤俺B(tài)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十九大以來的五年，在高壓震懾和政策感召下，8.1萬(wàn)人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，2020年以來21.6萬(wàn)人主動(dòng)交代問題[25]?，F(xiàn)在越來越多的問題干部選擇主動(dòng)投案，這意味著我們黨一體推進(jìn)“三不腐”的成效日益彰顯。

四、 結(jié) 語(yǔ)

我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性，必須牢記反腐敗永遠(yuǎn)在路上！只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)。中國(guó)共產(chǎn)黨在一體推進(jìn)“三不腐”的過程中，始終堅(jiān)持思想治腐與制度治腐有機(jī)結(jié)合、懲治腐敗與預(yù)防腐敗相互促進(jìn)、堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的總策略。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐蘊(yùn)藏著內(nèi)因和外因、自律和他律、標(biāo)本兼治、綜合施治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，三者在內(nèi)容和形式上表現(xiàn)為內(nèi)在一致、互為支撐、相得益彰。一體推進(jìn)“三不腐”的關(guān)鍵，在于打通不敢腐、不能腐、不想腐之間的內(nèi)在聯(lián)系，逐步探索“三不腐”貫通融合的載體，運(yùn)用貫通思維，不斷創(chuàng)新思路舉措，堅(jiān)持將“三不腐”作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)懲治同步、標(biāo)本兼治的工作目標(biāo)。黨的十八大以來全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中已經(jīng)探索出了以案促改、以案促建、以案促治、警示教育、專項(xiàng)治理、“四種形態(tài)”、加強(qiáng)制度執(zhí)行督查和后評(píng)估、加強(qiáng)“室組地”協(xié)作配合等有效載體。通過做實(shí)以案促改、以案促建、以案促治，開展警示教育并推動(dòng)警示教育常態(tài)化，做好審查調(diào)查“后半篇文章”，用好“四種形態(tài)”來有效推動(dòng)“三不”貫通融合，一體貫通監(jiān)督、檢查、辦案、教育、懲治，推動(dòng)形成協(xié)同、整改、治理合力，打通體制機(jī)制難點(diǎn)和堵點(diǎn)，形成信息上互通共享、工作上協(xié)同互動(dòng)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升治理腐敗效能。在實(shí)踐中，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重案件查辦結(jié)果運(yùn)用，通過審查調(diào)查來進(jìn)行把脈問診，開展以案說紀(jì)和警示教育活動(dòng)，善于用身邊事警示身邊人，督促各級(jí)黨組織和相關(guān)單位以案為鑒、舉一反三，持續(xù)深入開展問題整改、專項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、完善體制機(jī)制，增強(qiáng)一體推進(jìn)“三不腐”的疊加效應(yīng)。新征程上持續(xù)深化“三不”一體推進(jìn)，必須打通紀(jì)律、法治、威懾、制度、監(jiān)督、教育之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“三不腐”同向發(fā)力、綜合發(fā)力，堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，用“全周期管理”方式一體推進(jìn)“三不腐”，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，奪取反腐敗斗爭(zhēng)徹底勝利，逐步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

注釋：

① 黨中央確定了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作格局。

② “三不”是指“要不斷強(qiáng)化‘不能為’的制度建設(shè)、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)做細(xì)?！?/p>

③ “形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”

④ 在黨的十九大報(bào)告中指出：“要強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺?！?/p>

⑤ 在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記第一次明確提出“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐?！?/p>

⑥ 在十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是全面從嚴(yán)治黨的重要方略。”