湖北：首次立法保障電梯使用安全

4月19日，筆者從湖北省質(zhì)監(jiān)局舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，列入湖北省政府2016年立法計劃的《湖北省電梯使用安全管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》），已報請省政府常務(wù)會議審議，不久將作為湖北省地方性行政法規(guī)頒布施行。這標志該省立法保障電梯使用安全邁出了堅實的步伐。

湖北省質(zhì)監(jiān)局政策法規(guī)處處長張旭表示，雖然《特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中對電梯規(guī)定比較全面，但仍然存在部分條款過于原則、不夠清晰，有些問題缺乏明確規(guī)定或不夠詳細，不能夠解決目前在電梯安全監(jiān)管中遇到的實際問題。為進一步加強和完善電梯使用安全管理，預(yù)防和減少電梯事故，有必要根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合湖北實際，制定能夠解決電梯使用安全問題的具有操作性、針對性的政府規(guī)章，為全省電梯安全管理提供制度保障。

據(jù)湖北省質(zhì)監(jiān)局副局長陳專介紹，《辦法》共8章44條，圍繞出現(xiàn)安全問題較多的電梯使用環(huán)節(jié)，重點規(guī)范電梯使用以及與使用相關(guān)的制造、安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、安全監(jiān)督管理等活動，完善電梯安全監(jiān)管體制、明確相關(guān)主體責任和義務(wù)、強化主體責任落實?！掇k法》主要有兩個亮點。首先是明晰了電梯使用單位。以往電梯在實際使用中經(jīng)常面臨所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)相分離的情況，導(dǎo)致電梯的使用管理者不明確、責任主體不清晰，給電梯安全管理帶來難度。尤其是沒有實行物業(yè)管理的住宅電梯，矛盾更突出?！掇k法》明確規(guī)定，電梯使用單位是履行電梯安全管理義務(wù)、對電梯使用安全負責的主體?！掇k法》第9條還細化了上位法的相關(guān)規(guī)定，分5種情況對電梯使用單位予以了界定。如住宅實施前期物業(yè)管理，尚未移交給業(yè)主委員會的，該房屋開發(fā)商（或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)）為電梯使用單位；業(yè)主委員會委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，屬于單一產(chǎn)權(quán)所有者的，該產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用單位；屬于多個產(chǎn)權(quán)所有者的，應(yīng)當明確其中一個產(chǎn)權(quán)所有者為電梯使用管理人；出租配有電梯的場所，租賃合同中應(yīng)當約定電梯使用單位。未約定的，電梯所有權(quán)人為電梯使用單位等等。

其次，《辦法》厘清了相關(guān)主體責任。鑒于目前的規(guī)定對各責任主體的權(quán)利、義務(wù)和責任界定不清晰，致使各方矛盾突出，極易造成責任主體之間的相互推諉?！掇k法》首次在法規(guī)層面厘清了電梯使用安全相關(guān)的6個主體的責任和義務(wù)。其中，制造單位必須明確電梯及其曳引機、制動器等重要部件的設(shè)計使用年限或次數(shù)、質(zhì)量擔保期，保證電梯的配件供應(yīng)；采購單位采購電梯的選型、配置應(yīng)當與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)。招投標時，招標人應(yīng)將電梯制造單位信用情況、售后服務(wù)能力、應(yīng)急救援能力等作為采購和招標的競爭性條件；維護保養(yǎng)單位應(yīng)按照安全技術(shù)規(guī)范和合同的要求進行維保，張貼電梯維護保養(yǎng)標志，公布維護保養(yǎng)時間、維護保養(yǎng)情況等信息，不得以任何形式轉(zhuǎn)包、分包。（王竟 丁苛 張華）