王曉峰，張江波

（1.臺前縣動物疫病預(yù)防控制中心，河南 臺前 457607；2.焦作市中站區(qū)龍翔街道辦事處）

為更好地規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)委托行為，本文梳理分析了當(dāng)前屠宰企業(yè)存在的代宰、無害化處理、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等幾種委托情形，剖析了存在的一些問題，并提出了依法依規(guī)委托、明確雙方責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管等對策建議。

1 屠宰中的幾種委托情形

1.1 屠宰行為的委托

根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，“生豬定點(diǎn)屠宰廠接受委托屠宰的，應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂委托屠宰協(xié)議”。由于國家對生豬實(shí)行了“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”制度，生豬只能在定點(diǎn)屠宰企業(yè)宰殺，不能私自屠宰，農(nóng)村自宰自食的除外。因此，生豬貨主將生豬委托屠宰企業(yè)進(jìn)行宰殺的行為，就屬于代宰，就是委托行為的一種。除了個人與屠宰企業(yè)的委托，屠宰企業(yè)與屠宰企業(yè)之間也可以進(jìn)行委托，從法理上來講，是可行的。

1.2 無害化處理的委托

根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：生豬屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有無害化處理設(shè)施或者無害化處理委托協(xié)議，因此，病害動物及產(chǎn)品的無害化處理可以委托專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。有條件的大型屠宰企業(yè)可以自建無害化處理設(shè)備，一些小型屠宰場，屠宰量小，產(chǎn)生的病害產(chǎn)品少，如果自建無害化處理設(shè)備，無害化處理運(yùn)行成本高，不利于企業(yè)生存發(fā)展。因此，此類企業(yè)可以委托專門的無害化處理廠處理。

1.3 實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的委托

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和遵守肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，而實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)是肉品品質(zhì)檢驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《鮮凍畜禽產(chǎn)品》的要求，畜禽產(chǎn)品水分、抗生素殘留、農(nóng)藥殘留等要符合國家相關(guān)的規(guī)定，而屠宰企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)工作是確保豬肉各項(xiàng)參數(shù)是否合格的保障。但由于實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)需要專業(yè)技術(shù)人員、專門的設(shè)施設(shè)備，對于小型屠宰企業(yè)來說難以承擔(dān)，因此，屠宰企業(yè)可委托具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)。

1.4 其他情形

除了上述屠宰、無害化處理、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等委托外，筆者認(rèn)為，只要法律沒有明令禁止的，均存在委托的可能性，比如清洗消毒工作。如非洲豬瘟防控期間，很多地方探索洗消中心建設(shè)，依托加油站洗車中心等建立了一大批洗消中心，很多養(yǎng)殖場、屠宰場委托洗消中心進(jìn)行清洗消毒，有效阻斷了動物疫病的傳播。委托行為作為一種民事行為，其重點(diǎn)在于對于被委托方的資質(zhì)、規(guī)模等綜合能力以及運(yùn)作行為的管控，確保其在監(jiān)管下有效運(yùn)行，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

2 存在的主要問題

當(dāng)前屠宰企業(yè)委托行為主要存在委托不規(guī)范、責(zé)任不明確、難以監(jiān)管等問題。

2.1 委托行為不規(guī)范

委托行為作為一種契約規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立在合同的基礎(chǔ)上約束雙方，但在實(shí)踐中，很多企業(yè)不重視委托合同，不簽訂合同、口頭約定、合同內(nèi)容不規(guī)范等現(xiàn)象不同程度存在。

2.2 責(zé)任不明確

合同不規(guī)范，內(nèi)容不明確，會導(dǎo)致雙方責(zé)任不明，職責(zé)不清，違約后出現(xiàn)推諉扯皮的問題，比如代宰的委托，如果合同內(nèi)容不明確，對于豬肉“瘦肉精”等違禁藥物殘留、抗生素水分超標(biāo)等問題的責(zé)任認(rèn)定方面容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

2.3 監(jiān)管難度大

當(dāng)前對于被委托方的監(jiān)管比較薄弱，比如對于無害化處理企業(yè)的監(jiān)管、對于第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還顯得有些力不從心。

3 思考及建議

3.1 依法委托

作為一種契約行為，要按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，屠宰企業(yè)要嚴(yán)格按照《動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等規(guī)定進(jìn)行委托。對于法律法規(guī)規(guī)定能進(jìn)行委托的，要遵照執(zhí)行，對于法律沒有規(guī)定，也沒有禁止的，可以探索進(jìn)行委托，但要遵守《民法典》關(guān)于合同的有關(guān)規(guī)定。對于法律明確要求企業(yè)自行開展的，不能進(jìn)行委托，比如肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，屠宰企業(yè)要配備肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方能上崗工作。

3.2 明確責(zé)任

企業(yè)在簽訂委托合同時，要對有關(guān)事項(xiàng)明確細(xì)化，對于違約責(zé)任明確規(guī)定，比如對于代宰行為的委托，對于生豬本身質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)由貨主負(fù)責(zé)，對于在屠宰過程中因操作不當(dāng)造成的質(zhì)量問題由屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)，對于無害化處理的委托，病害產(chǎn)品交由無害化處理企業(yè)后，一切違規(guī)責(zé)任均由無害化處理廠承擔(dān)。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管

從當(dāng)前情況來看，一些企業(yè)普遍不重視委托行為的規(guī)范性，不簽訂合同、合同內(nèi)容不完善、被委托方的實(shí)施無人監(jiān)管等問題較為普遍，委托行為處于監(jiān)管真空區(qū)，不利于規(guī)范企業(yè)行為。因此，要加強(qiáng)對委托行為的監(jiān)管，尤其是注重委托后行為的監(jiān)管，比如對于無害化處理廠、第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等，從而更有效的規(guī)范委托行為，完善全鏈條監(jiān)管，填補(bǔ)監(jiān)管盲區(qū)。