王晨晨，王超峰

(1.江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212134；2.中國民用航空飛行學(xué)院 機場學(xué)院，四川 廣漢 618307)

四川天府國際機場是中國“十三五”期間規(guī)劃新建規(guī)模最大的民用運輸機場項目。2011年5月正式啟動選址工作；2013年6月取得民航局選址批復(fù)；2015年9月“成都天府國際機場”命名在民航局備案通過；2016年5月工程正式開工建設(shè)；2021年6月27日11時25分，隨著川航3U8001客機從成都天府國際機場跑道起飛，標志著成都天府國際機場正式通航投運。至此，成都成為繼北京、上海后，中國內(nèi)地第三座擁有兩個國際機場的城市[1]。

“一市兩場”要想健康發(fā)展，應(yīng)在前期做好相應(yīng)的分工與功能定位。本文借助SWOT模型來分析成都兩個機場的狀況，結(jié)合各自的發(fā)展概況，給出相應(yīng)的分工與功能定位。

1 成都地區(qū)航空運輸市場的規(guī)模

成都地區(qū)的航空運輸規(guī)模近些年來一直以較快的速度增長，旅客吞吐量從2010年的2 580萬人次增加到2019年的5 586萬人次，平均增速為8.96%，年旅客吞吐量全球排名從2010年第56位上升到2019年的第23位，增長規(guī)?？涨?；貨郵吞吐量從2010年的43.20萬t增加到2019年的67.2萬t，平均增速為7.3%。飛機起降架次從2010年的205 537架次增加到2019年的366 887架次，平均增速為6.8%[2]。成都2010—2019年航空旅客運輸業(yè)務(wù)量和貨郵運輸業(yè)務(wù)量如圖1、圖2所示。

圖1 2010—2019年成都地區(qū)航空旅客運輸業(yè)務(wù)量

圖2 2010—2019年成都地區(qū)航空貨郵運輸業(yè)務(wù)量

從圖1和圖2可以看出，成都地區(qū)的航空運輸規(guī)模近10年一直保持較快的增長態(tài)勢，在不考慮不可抗力因素的影響下，可以推測成都地區(qū)的航空運輸規(guī)模還將進一步增大。

2 成都地區(qū)“一市兩場”發(fā)展現(xiàn)狀

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出，成都雙流國際機場的年旅客吞吐量2018年的時候已經(jīng)超過了5 000萬人次，而雙流國際機場的終端設(shè)計容量在5 000萬人次，意味著成都雙流國際機場從2018年開始已經(jīng)超負荷運轉(zhuǎn)。超負荷運轉(zhuǎn)會降低機場的運營效率，同時也會加速機場設(shè)備設(shè)施的損耗。因此，在2021年6月27日天府國際機場正式通航，成都成為國內(nèi)繼上海北京之后第3個擁有雙機場的城市?！耙皇袃蓤觥奔冉o成都帶來了相應(yīng)的機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)[3]。雙機場如何進行分工協(xié)作，如何最大限度地利用現(xiàn)有資源，如何為當?shù)亟?jīng)濟帶來更大的收益是值得深入研究的問題[4]。

3 成都地區(qū)“一市兩場”的SWOT分析

SWOT分析法也稱態(tài)勢分析法，是20世紀80年代初由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出，經(jīng)常被用于企業(yè)的戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等場合[5]。通過SWOT分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方。運用SWOT模型對成都雙流和天府機場進行分析，找出適合成都“一市兩場”定位的發(fā)展模式[6]。

3.1 雙流機場SWOT分析

3.1.1 雙流機場的內(nèi)部優(yōu)勢

1)成都雙流國際機場位于“熊貓故鄉(xiāng)”——四川成都西南郊，距市中心16 km，機場飛行區(qū)等級為最高的4F級，是中國西部地區(qū)最繁忙的民用機場。

2)成都雙流國際機場是西部地區(qū)最早擁有4F級別跑道的大型機場，同時又具有低能見度最高界別運行能力。機場發(fā)展多年，相關(guān)配套設(shè)施相對完善，因此在硬件設(shè)施上具有一定的優(yōu)勢。

3)成都雙流國際機場多年來曾獲得過“國際衛(wèi)生機場”“亞太區(qū)最佳機場成就獎”“詹天佑獎”“中國區(qū)最佳機場”等獎項，品牌形象突出，知名度相對較高[7-8]。

4)成都雙流國際機場經(jīng)過多年的發(fā)展，在經(jīng)歷機場的屬地化改革以及機場的擴建以及在經(jīng)歷一些重大自然災(zāi)害大事件之后，在人才的儲備和機場的運營管理等方面有較為成熟的經(jīng)驗。

3.1.2 雙流機場的內(nèi)部劣勢

1)機場中轉(zhuǎn)旅客比例較低，一般樞紐機場的中轉(zhuǎn)旅客比例為20%～60%，而雙流國際機場的中轉(zhuǎn)服務(wù)能力不足，距離樞紐機場的旅客中轉(zhuǎn)率還有較大差距。

2)成都雙流國際機場距離市中心的位置相對較近，近些年隨著成都地區(qū)的快速發(fā)展，噪聲問題日益突出，對周圍居民的生活造成嚴重的影響。

3)雙流機場的周圍有太平寺機場、同時緊鄰中國民用航空飛行學(xué)院的新津機場，還有鳳凰山機場和彭山機場等軍用機場，空域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不利于飛行。

4)成都雙流機場的旅客吞吐量從18年開始就已經(jīng)超過了設(shè)計容量5 000萬人次，機場的設(shè)備設(shè)施以及管制人員和地面保障人員都處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，對于機場的安全運轉(zhuǎn)存在一定的隱患。

5)天府機場通航前，雙流機場的時刻資源極其緊張，停機位嚴重不足，制約了航空公司的運力投入和航班量的增長。此外，雙流機場地面交通高峰時段擁堵嚴重，影響旅客的出行體驗[9]。

6)截至2019年9月，成都雙流國際機場已開通航線349條(其中國際和地區(qū)航線121條，國內(nèi)航線228條)相較于行業(yè)內(nèi)先進的機場，國際航線相對較少，落后于北京、上海、廣州、深圳等一線城市。

3.1.3 雙流機場的外部機遇

1)國務(wù)院在2021年10月21日出臺的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出[10]，高質(zhì)量建成成都天府國際機場，打造國際航空樞紐，實施雙流國際機場擴能改造，實現(xiàn)天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營，加上國家的“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶政策，多重政策的疊加為成都機場的發(fā)展帶來了良好的機遇。

2)四川是人口大省，加上它獨特的地理優(yōu)勢，為航空業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。此外，四川旅游業(yè)的發(fā)展為成都的機場提供了充足的客源。因此，成都地區(qū)的航空運輸市場還有很大的增長空間。

3)隨著成都天府國際機場的通航，為雙流機場分擔了一部分運輸壓力。此外，長時間的超負荷運轉(zhuǎn)會損壞機場設(shè)備設(shè)施同時對機場的安全造成隱患，但是雙機場的運營模式能夠很好地解決這一問題。

3.1.4 雙流機場的外部威脅

1)四川省整體經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，勞動人口外流嚴重，本地經(jīng)濟發(fā)展相對長三角和珠三角等發(fā)達地區(qū)相對較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，削弱了本地的消費市場。

2)由于天府機場在2021年6月27日正式投運，雖然國航把天府機場作為自己的主運營基地，但是轉(zhuǎn)場仍需一段時間，而且新機場的運營將會面臨很多問題，國內(nèi)外“一市兩場”運營模式差別大，可供借鑒經(jīng)驗有限，在轉(zhuǎn)場正式完成前，兩機場如何分工協(xié)作，最大限度地利用現(xiàn)有資源，是一個亟須解決的問題。

3)成都與周邊地區(qū)西安、昆明、重慶地理區(qū)位差別小，隨著地面交通網(wǎng)絡(luò)的完善，市場腹地交叉重疊范圍逐漸加大，將會加快進一步競爭。此外，南亞、東南亞國家的樞紐機場憑借其優(yōu)越的區(qū)位條件及市場優(yōu)勢發(fā)展迅速，與成都形成一定競爭。

4)中國高速鐵路的發(fā)展對航空運輸造成了一定的沖擊，數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在小于800 km時，70%～80%的人會選擇高鐵這種運輸方式，隨著中國高鐵的發(fā)展，路網(wǎng)逐漸完善，在短距離的運輸內(nèi)高鐵會對航空業(yè)造成巨大的競爭[11]。

3.2 雙流機場發(fā)展戰(zhàn)略矩陣

成都雙流機場發(fā)展SWOT分析矩陣見表1。

表1 成都雙流機場發(fā)展SWOT分析矩陣

3.3 天府機場SWOT分析

3.3.1 天府機場的內(nèi)部優(yōu)勢

1)成都天府國際機場位于成都市東部新區(qū)，是中國“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的最大民用運輸機場，定位為成都國際航空樞紐的主樞紐機場，是服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、構(gòu)建成渝世界級機場群的核心機場，以功能完善、覆蓋廣泛的國內(nèi)國際客貨運航線網(wǎng)絡(luò)和銜接緊密、中轉(zhuǎn)高效的航班波結(jié)構(gòu)為主要運行特征[12]。

2)成都天府國際機場位于成渝城市群連接規(guī)劃主軸上，毗鄰天府新區(qū)，靠近成渝高速，有多條快速道路交織，在服務(wù)成都的同時作為重慶航運的補充，同時航空港的城市建設(shè)可以串聯(lián)盆地東南部城市群，通過成渝快速的交通網(wǎng)絡(luò)支撐，將成渝之間的城市發(fā)展廊道打通，符合《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求。

3)天府機場是亞洲首個采用PRT系統(tǒng)的機場，也是國內(nèi)首次采用“手拉手”單元式航站樓的機場，同時也是國內(nèi)首次采用高速行李傳輸系統(tǒng)及分散式分揀的機場，擁有先進的設(shè)備設(shè)施，符合四型機場的設(shè)計理念。

3.3.2 天府機場的內(nèi)部劣勢

1)天府國際機場北距成都市中心50 km、西北距成都雙流國際機場50 km、東北距簡陽市中心約14.5 km，在一定程度上會降低旅客出行舒適度，另外可能會損失一部分商務(wù)旅客。

2)天府國際機場在運行初期，軌道交通方面只開設(shè)了成都地鐵18號線，高速公路路網(wǎng)也需要完善，地面綜合交通相較于發(fā)展成熟的成都雙流國際機場處于劣勢。同時周邊處于高速發(fā)展階段，相應(yīng)的配套設(shè)施在運營初期不夠健全。

3)天府國際機場采取先進的設(shè)備設(shè)施，相關(guān)人員對這些設(shè)備設(shè)施操作不夠熟悉，應(yīng)加強相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，建立與國際航空樞紐相適應(yīng)的人才評價和考核機制。

3.3.3 天府機場的外部機遇

1)四川是西部地區(qū)的人口大省，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，人口優(yōu)勢將逐步轉(zhuǎn)化為航空運輸發(fā)展的動力。而省會成都是西南地區(qū)的經(jīng)濟活動中心，居民消費市場潛力大，加上四川豐富的旅游資源，可以為成都地區(qū)國際航空樞紐建設(shè)提供充足的客源。

2)打造以天府機場為核心的綜合交通樞紐，將從根本上改變城市發(fā)展格局，推動城市發(fā)展由“兩山夾一城向一山連兩翼”轉(zhuǎn)變，對成都未來建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的世界城市具有重要戰(zhàn)略意義。

3)建設(shè)成都國際航空樞紐，將全方位助推新時代民航強國建設(shè)，有助于實現(xiàn)西部地區(qū)民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為成渝世界級城市群提供核心戰(zhàn)略支撐，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

3.3.4 天府機場外部面臨的威脅

1)天府國際機場前期剛剛運營，在國際上知名度相對較低，同時兩場運行協(xié)調(diào)難度大，前期機場旅客吞吐量會相對較低，轉(zhuǎn)場的基地航司的保障問題等，這些都是面臨的亟須解決的問題。

2)西安咸陽國際機場、重慶江北國際機場和昆明長水國際機場都對成都地區(qū)機場構(gòu)成競爭。從國際方面來看，成都地區(qū)所在的區(qū)位離這些機場較近，而機場的收益直接跟旅客吞吐量掛鉤，如果國家政策向昆明長水國際機場傾斜的話，昆明長水國際機場將會分走成都地區(qū)的客源。

3)天府國際機場在運營前期已經(jīng)投入了大量的成本，后期隨著機場的發(fā)展，運營成本將會不斷增加。

3.4 天府機場發(fā)展戰(zhàn)略矩陣

成都天府機場發(fā)展SWOT分析矩陣見表2。

表2 成都天府機場發(fā)展SWOT分析矩陣

4 結(jié)論與建議

從對成都雙流和天府機場的SWOT分析矩陣可以看出，雙流機場和天府機場在發(fā)展策略上可以實行協(xié)同發(fā)展模式，充分發(fā)揮兩機場各自的優(yōu)勢，同時各自的劣勢可以利用另一機場的優(yōu)勢進行補足[13]。雙流機場和天府機場在外部機遇方面有重疊部分，面對的是同一個市場，地處成渝經(jīng)濟圈，根據(jù)國務(wù)院最新出臺的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，要構(gòu)建雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局，構(gòu)建一體化綜合交通運輸體系。因此，成都地區(qū)兩個機場具體定位建議如下。

4.1 成長期

1)高效配置兩場資源。明確兩場航線航班的劃分，在成長期，根據(jù)航空公司發(fā)展戰(zhàn)略與樞紐戰(zhàn)略的要求，明確基地航司兩場運營，充分發(fā)揮雙流機場的地理優(yōu)勢，部分商務(wù)和精品航線原則上保留在雙流機場，國際航線轉(zhuǎn)移到天府機場，地區(qū)航線保留在雙流機場。

2)建立兩場聯(lián)動互動機制。建立兩場運力投放的聯(lián)動機制，在天府機場年旅客吞吐量達到5 000萬人次之前，原則上雙流機場不新增航班時刻。

3)加快機場設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)雙流機場，據(jù)運行需求，升級改造雙流機場基礎(chǔ)設(shè)施及運行流程，提升機場服務(wù)質(zhì)量和運行效率。高水平建設(shè)天府機場，打造“精品工程”“樣板工程”“平安工程”“廉潔工程”，根據(jù)發(fā)展需要，適時開展天府機場擴建工程的前期工作。

4)推進四型機場建設(shè)。堅持“平安機場”是底線，“綠色機場”是途徑，“智慧機場”是支撐，“人文機場”是目的，大力推進“四型機場”建設(shè)。

5)提升空管保障能力。完善空域結(jié)構(gòu)體系，提升空管保障水平，加強空管新技術(shù)的應(yīng)用。

6)完善航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)，完善國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，打造空中絲綢之路，增強基地航空公司協(xié)同。

7)打造綜合交通樞紐。構(gòu)建機場地面綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強化天府機場與成都市區(qū)的軌道交通連接，建設(shè)高效便捷的天府機場地面高速路網(wǎng)，完善雙流機場地面綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強化兩場之間的交通銜接，完善運輸服務(wù)體系。

4.2 共生期

1)構(gòu)建“兩場一體”樞紐。構(gòu)建“兩場一體”的管理體制機制，提高兩場互聯(lián)互通水平，打造高品質(zhì)的聯(lián)成聯(lián)運示范樞紐，打造國際航空樞紐發(fā)展的成都模式，實現(xiàn)航空樞紐建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。

2)明確機場的功能分配。天府機場定位為成都國際航空樞紐的主樞紐，是服務(wù)成渝城市群的核心機場，重點打造國際客貨運航空樞紐。雙流機場定位為區(qū)域航空樞紐，主要運營國內(nèi)商務(wù)航線和地區(qū)航線，保障國際公務(wù)航空業(yè)務(wù)和國際備降航班。遠期，在天府機場國際航線業(yè)務(wù)規(guī)模達到樞紐發(fā)展要求后，研究恢復(fù)雙流機場國際業(yè)務(wù)，逐步形成一大一小、“兩場”一體、功能互補、協(xié)同發(fā)展的雙國際樞紐機場體系。