熊 彬，李瑞雪，周博雅

(1.昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)院，昆明 650093；2.中南財經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院，武漢 430073)

2012年由東盟發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》于2020年11月15日在越南河內(nèi)正式簽署，表明中國與東盟的貿(mào)易合作邁上了新臺階。東盟一直是中國的貿(mào)易合作伙伴。20世紀(jì)50年代初，中國就通過廣西、云南等省份與東盟國家中的緬甸和越南展開邊境貿(mào)易[1]。2012年，中國與東盟簽訂了促進(jìn)雙方貿(mào)易合作的《中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議》。據(jù)商務(wù)部2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)成為了東盟最大的貿(mào)易伙伴國。與此同時，東盟也是中國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

近年來，東盟取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，地區(qū)經(jīng)濟總量由2009年的6 164.36億美元增長到2019年的31 731.4億美元，各國GDP平均增速達(dá)到5.1%。人均GDP在2010年突破一萬美元大關(guān)，這一數(shù)字在2019年已達(dá)到13 146美元。此外，2019年東盟十國平均吸引外商投資額為175億美元，進(jìn)出口貿(mào)易與GDP的比值高達(dá)102.4%，對外開放程度不斷提高。

然而，經(jīng)濟快速增長的同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。城市化率的不斷提高導(dǎo)致東盟國家固體廢棄物污染嚴(yán)重，過度毀林開荒和濫砍濫伐使印度尼西亞、菲律賓等國家的森林資源遭到嚴(yán)重破壞。優(yōu)惠的化石燃料使用政策在帶來空氣污染的同時，使東盟各國形成了高污染、高能耗的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種長期以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式不僅給各國帶來了沉重的污染治理壓力，還阻礙了東盟地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致東盟國家面臨經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的雙重挑戰(zhàn)。

環(huán)境的公共屬性決定了在處理環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系中單獨的市場手段很難達(dá)到預(yù)期效果，這種情況下，政府干預(yù)就變得尤為重要[2]。環(huán)境規(guī)制是政府干預(yù)環(huán)境治理的重要組成部分。環(huán)境規(guī)制是政府以保護環(huán)境為目的，對污染公共環(huán)境行為進(jìn)行的規(guī)制。20世紀(jì)末，環(huán)境問題在東南亞國家層面受到重視[3]，各國通過制定環(huán)保法律法規(guī)的手段進(jìn)行環(huán)境污染治理。東盟唯一的發(fā)達(dá)國家新加坡已經(jīng)擁有完善的環(huán)境保護法律體系；馬來西亞、泰國、印度尼西亞等國家根據(jù)國家發(fā)展的實際情況不斷調(diào)整國內(nèi)的環(huán)保措施；老撾、柬埔寨、緬甸雖然在環(huán)保方面起步較晚，但在不斷探索和發(fā)達(dá)國家的幫助下，逐漸積累環(huán)境保護經(jīng)驗。

然而，東盟國家實際的污染治理情況并不樂觀。一方面，受政府治理能力的限制，部分環(huán)境政策制定不合理，且政策制定與實施兩個環(huán)節(jié)存在脫鉤問題；另一方面，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加重了環(huán)境污染情況。如何制定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的環(huán)境政策，并以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動經(jīng)濟發(fā)展是東盟國家亟待解決的問題。基于此現(xiàn)實基礎(chǔ)，本文將研究重點集中在東盟環(huán)境規(guī)制與各國經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在這種關(guān)系中所起的作用上，以期總結(jié)發(fā)展中國家綠色經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，并為中國制定相關(guān)法律法規(guī)提供借鑒。

1 文獻(xiàn)綜述

可以大致將已有研究分為影響經(jīng)濟增長的因素、環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響以及環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟增長的路徑3個方面。

1.1 影響經(jīng)濟增長的因素

通過梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)人力資本、金融發(fā)展、外商直接投資等是影響經(jīng)濟增長的主要因素因素。從經(jīng)典的柯布-道格拉斯函數(shù)可知，人力資本是影響經(jīng)濟增長的重要因素。目前已有大量研究表明人力資本對經(jīng)濟增長具有明顯的促進(jìn)作用[4-5]。這種促進(jìn)作用主要是通過提高勞動力素質(zhì)和創(chuàng)新水平實現(xiàn)的[6-7]。而與傳統(tǒng)的GDP相比，人力資本對綠色GDP的促進(jìn)作用更為顯著[8]。近10年的數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟增長引擎主要來自于人力資本的積累[9]。

金融發(fā)展是影響地區(qū)經(jīng)濟增長的重要因素[10]。可以通過增加政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入[10]和企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入[11]推動經(jīng)濟增長。此外，金融發(fā)展對經(jīng)濟增長的影響具有異質(zhì)性。從金融發(fā)展的分類來看，金融深化和金融發(fā)展結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長具有促進(jìn)作用，而金融發(fā)展規(guī)模和金融發(fā)展效率則會抑制經(jīng)濟增長[12-13]；從地區(qū)來看，中國華東和中南地區(qū)，經(jīng)濟增長與金融發(fā)展水平之間的關(guān)系顯著，但東北和西南地區(qū)金融發(fā)展的經(jīng)濟增長效應(yīng)并不顯著[14]。

外商直接投資是影響經(jīng)濟增長的又一重要因素[15-16]。外商直接投資不僅可以通過示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)和改善消費投資結(jié)構(gòu)等增強經(jīng)濟增長動力、改善經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)[17]，還可以通過促進(jìn)能源投入和勞動投入的效率推動綠色經(jīng)濟發(fā)展[18]。

1.2 環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響

除了人力資本、金融發(fā)展和外商直接投資等內(nèi)生影響因素外，環(huán)境規(guī)制作為外生因素也可以對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。目前已有大量關(guān)于環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長影響的文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)的內(nèi)容大致可以分為兩個方面：一是環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長影響的方向，二是環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的異質(zhì)性研究。關(guān)于環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長影響的方向，不同學(xué)者有不同的看法，一種觀點認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會抑制經(jīng)濟發(fā)展[19-22]，環(huán)境規(guī)制的加強會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量下降[23]。另一種觀點認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，適度環(huán)境規(guī)制是保持中國經(jīng)濟增長的重要手段[24-25]，加大環(huán)境規(guī)制強度對提升中國的經(jīng)濟增長質(zhì)量具有顯著且穩(wěn)定的促進(jìn)作用[26]。此外，本地區(qū)的環(huán)境規(guī)制不僅對本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響，還可能會促進(jìn)鄰近地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展[27-28]。

還有一種觀點認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響是不確定的。環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長之間可能存在倒“U”形關(guān)系[29]，在短期內(nèi)會抑制經(jīng)濟的發(fā)展，但從長期看來，反而會促進(jìn)經(jīng)濟增長[30]。中國的制造業(yè)就存在這種情況[31]。這是因為在短期環(huán)境規(guī)制會給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來“約束效應(yīng)”和“成本效應(yīng)”，但隨著環(huán)境規(guī)制力度的增強，環(huán)境規(guī)制會通過倒逼企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方式，對企業(yè)產(chǎn)生“補償效應(yīng)”，彌補其對經(jīng)濟產(chǎn)生的短期消極影響，從而促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展[32-33]。

環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響存在異質(zhì)性。市場激勵型環(huán)境規(guī)制可以通過促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新推動綠色經(jīng)濟發(fā)展[34]，而命令控制型環(huán)境規(guī)制會降低發(fā)展穩(wěn)定性和收入分配公平性，對經(jīng)濟發(fā)展形成阻礙[35]。同時，命令控制型與宣傳引導(dǎo)型環(huán)境政策工具協(xié)同使用在一定程度上也對經(jīng)濟增長具有抑制作用[36]。此外，技術(shù)創(chuàng)新視角下環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟增長質(zhì)量的作用路徑也存在明顯的地區(qū)異質(zhì)性和行業(yè)異質(zhì)性[37]。

1.3 環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟增長的路徑

一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制并非直接作用于經(jīng)濟增長，而是通過某些因素對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。這些因素可以大致分為兩種：一種是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，另一種是技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是環(huán)境約束影響經(jīng)濟增長的主要傳導(dǎo)渠道[2]，加大環(huán)境規(guī)制的力度能夠提升經(jīng)濟開放度和刺激外商投資，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由此帶動經(jīng)濟發(fā)展[38]。環(huán)境規(guī)制還可以通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化來推動區(qū)域的綠色經(jīng)濟發(fā)展[39]。同時，環(huán)境規(guī)制中的命令控制型環(huán)境政策工具可能會強制使重污染企業(yè)投入較多的污染治理預(yù)算，削弱了企業(yè)的競爭力，從而抑制產(chǎn)業(yè)升級，對經(jīng)濟增長質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響[40]。

從技術(shù)創(chuàng)新的角度來說，環(huán)境規(guī)制可以通過提高生產(chǎn)工藝和改善產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟增長[34]，且環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響存在技術(shù)創(chuàng)新門檻，當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展水平較低時，環(huán)境規(guī)制會抑制經(jīng)濟增長；當(dāng)技術(shù)發(fā)展水平較高時，環(huán)境規(guī)制會促進(jìn)經(jīng)濟增長[41]。著名的“波特假說”提出者 Porter等[42]從動態(tài)視角分析得出長期環(huán)境規(guī)制通過技術(shù)創(chuàng)新的中介效應(yīng)對經(jīng)濟增長有促進(jìn)作用，即所謂的“創(chuàng)新補償效應(yīng)”。國內(nèi)已有研究證實了中國制造行業(yè)存在這種“創(chuàng)新補償效應(yīng)”[31]。

通過對已有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)已有研究有兩個方面的不足：首先，目前鮮有文獻(xiàn)從環(huán)境治理的角度研究東盟國家環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響，其次，少有研究從環(huán)境政策文本本身出發(fā)來研究環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長的關(guān)系?；诖?，本文擬利用2010—2017年東盟的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用文本分析法，通過對環(huán)境政策文本不同維度的分析來考察東盟國家環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長的關(guān)系，以期為東盟國家的環(huán)境政策制定提出合理的政策建議，并探討對中國的環(huán)境政策制定的啟示。

2 作用機理與研究假說

2.1 作用機理

2.1.1 環(huán)境規(guī)制—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—經(jīng)濟增長

目前各國最常用的環(huán)境政策工具為控制命令型環(huán)境政策工具?？刂泼钚驼吖ぞ甙ㄕC布的環(huán)境法律法規(guī)及征收的各類排污費，而受其影響最深的主體為企業(yè)。一方面，政府頒布的環(huán)保法律法規(guī)對高能耗、高污染企業(yè)的約束力較強，為了達(dá)到環(huán)保法律法規(guī)的排污標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)被迫降低生產(chǎn)效率，收益的減少使其無法支撐技術(shù)創(chuàng)新費用。另一方面，政府征收的排污費會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，并對其技術(shù)創(chuàng)新費用產(chǎn)生擠出效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新受到阻礙，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法得到優(yōu)化升級，經(jīng)濟增速放緩，這就是“成本遵循效應(yīng)”。隨著環(huán)境規(guī)制加強，企業(yè)為了提升自身的競爭力，必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以增加其資源的邊際效用，彌補環(huán)境規(guī)制帶來的負(fù)的外部性。在這一過程中，新技術(shù)、新工藝不斷產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，經(jīng)濟也得到發(fā)展，這就是“創(chuàng)新補償效應(yīng)”。一般來說，當(dāng)“創(chuàng)新補償效應(yīng)”小于“遵循成本效應(yīng)”，環(huán)境規(guī)制會阻礙經(jīng)濟發(fā)展；當(dāng)“創(chuàng)新補償效應(yīng)”大于“遵循成本效應(yīng)”時，環(huán)境規(guī)制則會推動經(jīng)濟發(fā)展。

2.1.2 環(huán)境規(guī)制—外商直接投資—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—經(jīng)濟增長

這一影響路徑是通過外商直接投資的方式實現(xiàn)的，其前提條件是各國環(huán)境規(guī)制強度的差異性。一般來說，發(fā)達(dá)國家擁有比發(fā)展中國家更嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制。為了躲避本國較高的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家企業(yè)往往會選擇將高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制強度較低的發(fā)展中國家，這些污染密集型的產(chǎn)業(yè)阻礙了發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而抑制其經(jīng)濟發(fā)展，這就是著名的“污染天堂假說”。

2.2 研究假說

雖然環(huán)境規(guī)制可以通過“創(chuàng)新補償效應(yīng)”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟增長，但是考慮到目前總體較低的政府治理水平和創(chuàng)新能力，東盟國家對環(huán)境問題關(guān)注度的提高可能反而會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成阻礙，從而降低其技術(shù)創(chuàng)新的積極性，抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此提出假說：

假說1：環(huán)保關(guān)注度、環(huán)境政策級別、環(huán)境政策措施與經(jīng)濟增長呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；外商直接投資與經(jīng)濟增長呈正向關(guān)系。假說2：環(huán)保關(guān)注度提高，會阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而抑制經(jīng)濟增長。

政府通常會通過頒布環(huán)境政策的方式實行環(huán)境規(guī)制。環(huán)境政策的級別有高低之分，政策措施也有詳略之分。政策的級別越高、措施越詳盡，企業(yè)受到的約束力就會越強，經(jīng)營活動受到的限制就會越多，“遵循成本效應(yīng)”會更顯著，從而在一定程度上抑制經(jīng)濟的發(fā)展。因此提出假說3：環(huán)境政策的級別越高、措施越詳盡，越不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而抑制經(jīng)濟增長。

此外，東盟由于總體環(huán)境規(guī)制強度低，成為了高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的被轉(zhuǎn)移地區(qū)之一，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能會對東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而抑制經(jīng)濟增長。因此提出假說4：外商直接投資增加，會阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而抑制經(jīng)濟增長。

3 模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

3.1 模型構(gòu)建

3.1.1 基礎(chǔ)回歸模型

考慮數(shù)據(jù)的可得性，采用東盟9國2010—2017年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。豪斯曼檢驗的結(jié)果支持本文選取隨機效應(yīng)模型。為了克服面板數(shù)據(jù)可能存在的序列自相關(guān)和異方差的問題，采用修正后的廣義最小二乘法對模型進(jìn)行估計。具體模型為

Agdp=α+βER+ηC+ε

(1)

式中：Agdp代表經(jīng)濟增長；ER代表環(huán)境規(guī)制；C代表控制變量；α代表常數(shù)項；β代表環(huán)境規(guī)制的系數(shù)；η代表控制變量的系數(shù)；ε代表隨機擾動項。

3.1.2 中介效應(yīng)模型

為了研究環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的作用途徑，引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為中介變量，并參考溫忠麟等[43]提出的中介效應(yīng)檢驗程序，構(gòu)建以下3個回歸模型，檢驗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長的關(guān)系中起到的中介作用。

Agdp=α+βER+ηC+ε

(2)

Agdp=α+βER+γcyjg+ηC+ε

(3)

cyjg=α+βER+ηC+ε

(4)

式中，cyjg代表中介變量。模型(2)、(3)、(4)分別對應(yīng)中介效應(yīng)中的總效應(yīng)、直接效應(yīng)、間接效應(yīng)3種情況，并用修正后的廣義最小二乘法對這3個模型進(jìn)行估計。

3.2 指標(biāo)選取

3.2.1 被解釋變量

本文的被解釋變量為經(jīng)濟增長水平，一般而言，衡量某一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)有GDP、人均GDP、全要素生產(chǎn)率等，考慮到數(shù)據(jù)的可得性和人口因素，本文參考李麗娜和李林漢[44]、陳南岳和喬杰[45]的做法，將東盟9國人均GDP作為經(jīng)濟增長水平的代理變量。

3.2.2 解釋變量

采用文本分析法，從東盟9國的環(huán)境保護局、統(tǒng)計局等官方網(wǎng)站搜集2010—2017年各國政府頒布的454部與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)文本(其中新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓、越南、老撾、柬埔寨、緬甸分別有56、36、49、70、95、118、19、6和5部)，并分別計算每個文本中“環(huán)境保護”和“污染”兩個關(guān)鍵詞的詞頻，再同年相加，逐年累計，由此得到“環(huán)境保護”和“污染”兩個指標(biāo)。一般來說，“環(huán)境保護”和“污染”的詞頻越高，即“環(huán)境保護”和“污染”在法律法規(guī)文本中多次被提到，代表政府的對環(huán)保的關(guān)注度越高。此外，文章還參考張國興和高秀林[46]的做法，分別建立政策級別指標(biāo)體系和政策措施指標(biāo)體系(表1、表2)。具體而言，首先根據(jù)評估指標(biāo)給每份文本打分，分別賦予5、3、1的數(shù)值來描述政策級別的高低，以及政策措施的廣度和深度；然后，再同年相加，逐年累計，得到政策級別和政策措施兩個指標(biāo)。政策級別得分越高，就代表政策級別越高，政策措施得分越高代表制定的措施覆蓋面積越廣，措施細(xì)節(jié)越詳盡。

表1 政策級別評分

表2 政策措施評分

3.2.3控制變量

1)外商直接投資。外商直接投資對經(jīng)濟的影響是不確定的。一方面，F(xiàn)DI會通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式阻礙東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從而抑制經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，F(xiàn)DI不僅會給東道國帶來建設(shè)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗[47]，還可以促進(jìn)東道國金融資源優(yōu)化配置，提高東道國企業(yè)的創(chuàng)新能力[48]，從而優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動其經(jīng)濟增長。

2)人力資本。勞動力人數(shù)代表了一國的人力資本。經(jīng)典的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)就將人力資本作為影響經(jīng)濟增長的重要解釋變量。已有一些文獻(xiàn)在研究環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長的關(guān)系時將人力資本因素考慮進(jìn)去[38，41，49]。一般來說，人力資本越多，越可能為經(jīng)濟提供持續(xù)的增長動力，因此本文將人力資本納入控制變量體系中。但由于數(shù)據(jù)的可得性，無法將人力資本進(jìn)行具體分類，只能簡單將人力資本定義為年滿15周歲、符合國際勞工組織對從事經(jīng)濟活動的勞動力人口。

3)旅游發(fā)展水平。旅游業(yè)是東盟的支柱性產(chǎn)業(yè)。2018年，東盟國家中的柬埔寨和泰國的旅游業(yè)收入對其GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)26.25%和19.9%，說明東盟經(jīng)濟增長對旅游業(yè)的發(fā)展水平有著較強的依賴性。因此，本文將旅游發(fā)展水平納入控制變量體系中，并將國際旅游收入占GDP的比重作為其代理變量。

3.2.4 中介變量

3.3 數(shù)據(jù)及統(tǒng)計性描述

本文主要采用混合回歸模型，在考慮其他社會經(jīng)濟因素的基礎(chǔ)上，探討環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響。東盟地區(qū)共有10個國家，但考慮到數(shù)據(jù)的可得性和研究意義，剔除了文萊達(dá)魯薩蘭國，只將東盟9國(馬來西亞、菲律賓、越南、印度尼西亞、老撾、泰國、柬埔寨、緬甸、新加坡)作為研究對象，選取2010—2017年的數(shù)據(jù)。主要的數(shù)據(jù)來源為各國環(huán)境保護局、統(tǒng)計局、世界銀行數(shù)據(jù)庫等。

表3顯示了所有變量的度量、數(shù)據(jù)來源，表4顯示了統(tǒng)計性描述結(jié)果。為了使數(shù)據(jù)更加平穩(wěn)，減少多重共線性和異方差出現(xiàn)的概率，對人均GDP、“污染”關(guān)鍵詞詞頻、“環(huán)境保護”關(guān)鍵詞詞頻、“政策級別”得分、“政策措施”得分、人力資本、外商直接投資7個變量做了對數(shù)處理。

表3 變量、度量及數(shù)據(jù)來源

表4 統(tǒng)計性描述結(jié)果

相較于政策級別和政策措施兩個指標(biāo)，人均GDP、“環(huán)境保護”關(guān)鍵詞和“污染”關(guān)鍵詞的標(biāo)準(zhǔn)差較大，說明這3個指標(biāo)的波動較大。

4 實證結(jié)果分析

4.1 基礎(chǔ)模型回歸結(jié)果分析

將“環(huán)境保護”和“污染”關(guān)鍵詞詞頻、政策級別得分、政策措施得分作為解釋變量，將各國人均GDP作為被解釋變量，并對外商直接投資、勞動力人數(shù)和國際旅游收入加以控制，運用隨機效應(yīng)回歸模型進(jìn)行基礎(chǔ)回歸。表5為具體的回歸結(jié)果。

表5 隨機效應(yīng)模型回歸結(jié)果

整體來看，所有的變量都是十分顯著的，說明這些變量與人均GDP有著密切的關(guān)系。具體來看，核心解釋變量方面，“環(huán)境保護”關(guān)鍵詞詞頻和“污染”關(guān)鍵詞詞頻的系數(shù)均為負(fù)，分別為-0.317和-0.137，且均在1%的統(tǒng)計性水平下顯著。這兩個關(guān)鍵詞詞頻代表政府對環(huán)境保護的關(guān)注程度，其系數(shù)均為負(fù)，說明政府對環(huán)境保護關(guān)注度的提高反而會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，這與我們的研究假說是相符的。從政府角度來說，近年來，雖然東盟各國的經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，但是整體的經(jīng)濟水平偏低，國民收入和政府財政收入得不到快速增長，而環(huán)境規(guī)制力度的日益加強使得政府環(huán)境治理投資額增加，從而對其他部分的政府支出，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等形成了擠出效應(yīng)，進(jìn)而抑制了經(jīng)濟的發(fā)展。從企業(yè)的角度來講，環(huán)保關(guān)注度越高說明政府的環(huán)境規(guī)制力度越強，高能耗、高污染企業(yè)受到的約束就會越大。較強的環(huán)境規(guī)制力度增加了這類企業(yè)的生產(chǎn)成本，企業(yè)利潤減少，生產(chǎn)積極性降低，行業(yè)生產(chǎn)效率降低，經(jīng)濟增長速度由此減緩。

政策措施在1%的統(tǒng)計性水平上與經(jīng)濟增長呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與本文的預(yù)期相符。但政策級別在5%的統(tǒng)計性水平下顯著為正，這與本文的假說不符。這可能的原因是，雖然政策級別越高，法律效力就會越高，但是由于受國家治理能力的限制，這些效力較高的法律并沒有被高效執(zhí)行。此外，級別越高的法律法規(guī)往往只是制定一個大概的政策方針，并未對企業(yè)和個體的具體污染行為進(jìn)行規(guī)定，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法時可供參考的法律法規(guī)。因此對主體的影響往往較為宏觀，企業(yè)和個人的經(jīng)濟活動受到的約束較小，可能反而會促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。

控制變量方面，外商直接投資的回歸系數(shù)顯著為正，說明外商直接投資的增加會顯著促進(jìn)東盟國家經(jīng)濟的發(fā)展，這與本文的假說不符。這可能是因為近幾年越來越多的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)引起了東盟國家的注意，為了保護國內(nèi)環(huán)境，政府開始對發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)設(shè)置進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和排污標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以實現(xiàn)外商直接投資帶動經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的雙重目標(biāo)。

值得注意的是，勞動力人數(shù)與經(jīng)濟增長呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與萬光彩等[38]的研究結(jié)果相反。由于數(shù)據(jù)的可得性等現(xiàn)實原因，本文只能籠統(tǒng)地將各國勞動力人數(shù)作為人力資本的代理變量，但勞動力本身有素質(zhì)高低之分，雖然東盟絕大多數(shù)國家勞動力廉價豐富，但素質(zhì)總體較低，而能夠持續(xù)帶動經(jīng)濟增長的必然是高素質(zhì)勞動力，低素質(zhì)勞動力占的比重越高反而不利于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，反而會抑制經(jīng)濟的發(fā)展。

4.2 中介效應(yīng)模型回歸結(jié)果分析

為了探究環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的作用機制，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級作為中介變量，進(jìn)一步考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級在東盟國家環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟增長中所起的作用。按照溫忠麟[43]的描述，中介效應(yīng)可以分為總效應(yīng)、直接效應(yīng)、間接效應(yīng)3種情況，具體模型表達(dá)如的式(2)、式(3)、式(4)所示。表6為中介效應(yīng)模型的回歸結(jié)果。

表6 中介效應(yīng)模型回歸結(jié)果

由于模型(1)和模型(2)的公式表達(dá)和使用的估計方法是相同的，所以回歸結(jié)果也與表5一致。模型(4)是間接效應(yīng)模型，考察的是環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響?？梢园l(fā)現(xiàn)，“環(huán)境保護”關(guān)鍵詞詞頻、“污染”關(guān)鍵詞詞頻、政策級別和政策措施這4個核心解釋變量的回歸系數(shù)均具有統(tǒng)計學(xué)水平上的意義，且回歸系數(shù)的符號與基礎(chǔ)模型回歸的符號基本一致，這說明環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有著密切聯(lián)系。環(huán)境規(guī)制的加強增加了企業(yè)和政府的經(jīng)濟壓力，從而在一定程度上抑制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，與預(yù)期相符。

模型(5)是直接效應(yīng)模型，考察的是環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的直接影響。從回歸結(jié)果可以看出，在同時控制了外商直接投資、勞動力人數(shù)、國際旅游收入3個指標(biāo)和加入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后，“環(huán)境保護”關(guān)鍵詞詞頻與政策措施的回歸系數(shù)仍然在1%的統(tǒng)計性水平下顯著為負(fù)。這證實了本文的研究假說，即環(huán)境規(guī)制通過抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級阻礙了東盟國家經(jīng)濟的發(fā)展。

根據(jù)以上3個模型的實證結(jié)果可以看出，無論是在直接效應(yīng)模型、間接效應(yīng)模型還是總效應(yīng)模型下，“環(huán)境保護”關(guān)鍵詞詞頻和政策措施的回歸系數(shù)始終是顯著的，說明存在部分中介效應(yīng)。為了更科學(xué)地驗證部分中介效應(yīng)的存在，在Stata15中進(jìn)行了sobel檢驗，結(jié)果顯示，當(dāng)解釋變量為“環(huán)境保護”詞頻還是為政策措施，P值均小于0.01，即可以在1%的顯著性水平上拒絕原假設(shè)，認(rèn)為顯著存在部分中介效應(yīng)。此外，sobel檢驗報告顯示，兩個解釋變量的中介效應(yīng)占總效應(yīng)的比例分別為66.67%和55.1%。

5 結(jié)論與政策啟示

5.1 結(jié)論

目前，東盟各國的環(huán)保關(guān)注度、環(huán)境政策措施顯著抑制了經(jīng)濟增長關(guān)系，環(huán)境政策級別與經(jīng)濟增長顯著促進(jìn)了經(jīng)濟增長。外商直接投資和旅游發(fā)展程度與經(jīng)濟增長呈正相關(guān)關(guān)系，而勞動力人口數(shù)量的增加阻礙了經(jīng)濟的增長。中介模型的實證結(jié)果顯示“環(huán)境保護”關(guān)鍵詞詞頻與環(huán)境政策措施可以通過抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負(fù)面作用。

5.2 政策啟示

5.2.1 改善環(huán)境政策體系

由于各種原因，在東盟地區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家?guī)椭鷸|盟國家制定法律法規(guī)的情況。以老撾為例，老撾的一部分環(huán)境法律法規(guī)是由法國幫助制定的，而這些政策在制定時，可能沒有考慮到老撾本國的國情和環(huán)境治理能力，導(dǎo)致政策本身存在一定的不合理性。因此東盟各國政府應(yīng)從環(huán)境政策本身出發(fā)，充分結(jié)合本國的國情，制定與其實際情況相適應(yīng)的環(huán)境政策，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟增長的目的。

5.2.2 發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)

發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)是從根本上同時實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的途徑之一。一方面，清潔產(chǎn)業(yè)多使用風(fēng)能、潮汐能等清潔能源，單位GDP能耗低，對環(huán)境造成的污染小，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，隨著清潔產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，能源使用成本也會逐漸降低，盈利能力提高會在一定程度上使企業(yè)增加研發(fā)投入，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動經(jīng)濟增長。清潔能源的發(fā)展也會增加政府財政收入，從而增加政府的財政支出，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

5.2.3 對中國的啟示

近些年有許多關(guān)于中國環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系的研究，雖然大部分的學(xué)者得出的結(jié)論都是環(huán)境規(guī)制會通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或提高創(chuàng)新能力帶動中國經(jīng)濟的發(fā)展。但是，一方面，仍然需要重視環(huán)境政策制定環(huán)節(jié)，提高政策制定者的專業(yè)素質(zhì)，政府應(yīng)進(jìn)一步提高環(huán)境治理能力；另一方面，環(huán)境保護的公共產(chǎn)品特性使其不可能單獨依靠市場來實現(xiàn)，因此政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對企業(yè)環(huán)境治理的支持力度，通過稅收減免等方式減少企業(yè)環(huán)境治理成本，避免出現(xiàn)東盟國家類似的問題。