胡鵬 劉占卿

(北京特種工程設計研究院，北京 100028)

0 引言

根據國務院辦公廳2017年2月印發(fā)的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，支持企業(yè)采取聯合經營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢。2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇北京、上海等8省市40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，各省市也配套出臺了實施方案，探索全過程工程咨詢的制度和組織模式[1]。在前期試點工作的基礎上，《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)(以下簡稱《指導意見》)[2]于2019年5月正式發(fā)布，明確在房屋建筑、市政基礎設施領域推廣全過程工程咨詢服務，對從全過程工程咨詢服務模式、實施方式、人員要求、技術標準和合同體系等多方面推進全過程工程咨詢提出了具體指導意見。隨著國家一系列指導文件的出臺以及試點工作的開展，全過程工程咨詢逐漸在工程建設領域推廣應用。

《指導意見》并未指出全過程工程咨詢的具體定義，不過部分省份關于全過程工程咨詢的試點工作方案中有相關闡述。綜合其所述，可以將全過程工程咨詢理解為是對工程項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包含設計和規(guī)劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等有關方面的工程咨詢服務，包括建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理和技術服務[3]。全過程工程咨詢涵蓋項目投資決策階段和工程實施階段的技術以及管理咨詢，推進全過程工程咨詢能夠促進提升工程項目決策科學化水平，有利于改進工程建設組織管理模式，并全面提高工程投資效益、建設質量和運營效率[4]。

1 航天地面設施工程項目建設模式分析

航天地面設施工程項目主要是指為滿足航天裝備正常運轉配套建設的天線基座、機房以及道路場坪、供電、排水外線等附屬設施，以及滿足設備使用人員辦公、生活需要的用房。航天裝備大多新型研發(fā)、技術先進，因此對地面配套工程設施的工藝要求復雜，相應增加了航天地面設施工程項目的設計難度；航天裝備研制周期長、狀態(tài)難以固化，工程前期策劃論證階段反復迭代多，導致工程項目實際建設周期普遍緊張；為滿足航天任務覆蓋要求，工程項目建設地點分布廣，且多數在偏遠、高原地區(qū)。

1.1 自主建造模式分析

長期以來，航天地面設施工程項目建設由于工程復雜的工藝要求、專業(yè)用途等，其內部形成了分工明確且相對完備的建設體系。建設任務均由業(yè)務主管部門指令性下達內部隸屬的建設單位、總體單位(具有勘察設計資質)、施工單位、監(jiān)理單位完成。由于是指令性任務，建設單位建設資金主要來源于上級業(yè)務主管部門批復的建設經費。項目前期的項目建議書、可行性研究、設計任務書等立項策劃階段的文件在業(yè)務主管部門指導下，由建設單位會同總體單位完成后，由建設單位按業(yè)務渠道、經費權限逐級上報批準。項目批復后，由總體單位完成勘察設計任務，包括地形測繪、地質勘查、初步設計、施工圖設計、技術服務等工作；施工單位承擔施工任務，包括材料采購、土建施工、設備安裝等工作；監(jiān)理單位承擔監(jiān)理任務。

隨著航天任務越來越密集，航天地面設施工程項目建設任務越來越繁重。完全依靠自身有限的編制力量開展建設，在業(yè)務主管部門組織協調下進行工程建設管理的模式受到越來越多的挑戰(zhàn)，市場建設力量，包括勘察設計企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等逐步被引入航天工程建設領域。設計-招標-建造(DBB)模式，設計-建造模式(DB),設計-采購-施工(EPC)總承包模式等國際工程建設管理模式在航天地面設施工程項目建設中逐漸有所應用。

1.2 DBB模式應用分析

在航天工程建設領域，DBB模式下前期工作依然由建設單位會同總體單位完成。項目批復后，總體單位完成設計任務后將施工圖提交建設單位，建設單位組織編制施工招標文件，通過招標方式從市場中篩選并確定施工企業(yè)(區(qū)分施工單位)承擔施工任務。在建設過程中，由建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位一起對項目進行成本、進度、質量控制，總體單位為項目建設提供必要的技術服務。

工程項目建設前期策劃、設計、招標、施工等不同階段工作按順序開展[5]。每個階段，建設單位只需關注當前階段的工作重點，這有利于建設單位開展項目管理。下一階段工作的開展是以上一階段完成的工作為基礎的，這也有利于項目建設總體意圖、設計要求的實現。DBB模式應用廣泛，管理方法成熟，工程建設各方熟悉程序，分工界面清晰，有利于建設過程中的責任劃分與協調管理。但是，這種模式往往工程建設周期長，難以適應航天地面設施工程項目多、周期短的要求。而且這種模式建設單位需全面承擔設計、采購、施工各方協調工作，對建設單位技術水平和項目管理能力都有很高的要求，非?？简灲ㄔO單位的綜合水平能力。在航天地面設施工程項目建設中，DBB模式受建設項目多、地理位置等影響，同時因建設單位高素質工程管理人才較為短缺，難以適應工程建設需要。

1.3 總承包模式應用分析

總承包模式包括EPC總承包和DB模式。EPC模式是指總承包商根據項目建設單位的要求，對工程項目進行融資、設計、采購、施工、試運營，直至驗收交付到業(yè)主方手中的整個過程的一種承包模式，是一個“交鑰匙”工程?？偝邪桃罁炇鸬暮贤?，對項目的所有環(huán)節(jié)工作內容和工作成果負全部責任[5]。DB模式是指總承包商負責工程項目的設計、施工、安裝全過程的總承包模式[6]。

EPC模式或DB模式在航天地面設施工程項目建設中應用區(qū)別不大。建設單位組織招投標時，通常項目立項策劃階段的前期工作由建設單位會同總體單位完成，部分項目初步設計已由總體單位完成，建設單位利用批復設計任務書或者初步設計文件通過招標方式確定總承包商。項目前期工作已完成、建設資金已明確，總承包商并不需要開展融資工作、承擔立項策劃階段前期工作；同時，項目交付后管理維護也由建設單位專業(yè)人員負責?？偝邪讨恍柙陧椖颗鷱徒ㄔO經費限額內開展設計、施工、采購工作。

總承包模式下總承包商能夠對設計、采購、施工進行統籌安排，有利于減少設計、采購、施工之間的矛盾和協調量，從而減少建設單位工程建設階段的管理工作量；總承包模式以總價合同為基礎，也有利于建設單位控制項目建設經費。但是，不同于一般的工程項目，航天地面設施工程項目主要為滿足航天裝備運行而建造，除了基建工藝條件復雜，還要滿足交付后專業(yè)人員生活、辦公需要，需綜合考慮人員安全、后勤保障等因素，設計受約束條件多，前期協調工作量大，總承包商難以保證完成好所要求的協調工作，項目建設啟動困難，項目建設進度會受到影響。同時，航天地面設施工程項目大多需建設在高原、偏遠地區(qū)，建設成本較高，總承包商為減少經費風險，在設計人員、施工力量配備、設備采購等方面的成本控制苛刻，存在導致工程整體建設質量不高的風險。

2 以總體單位為核心開展全過程工程咨詢

隨著市場建設力量逐漸被引入航天地面工程項目的建設，極大地補充了航天工程建設力量的不足。同時，DBB模式、DB模式、EPC總承包模式等成熟工程建設管理模式在航天工程建設領域的應用雖能發(fā)揮一定的優(yōu)勢，但并不能從根本上解決項目前期啟動慢等問題，這主要是因為市場建設力量不熟悉航天工程建設領域的情況，制約了項目前期進度和建設意圖的實現。全過程工程咨詢并不是一種全新的工程建設管理模式，而是對DBB模式、DB模式、EPC模式等成熟工程建設管理模式機制上的一種補充和完善，在航天工程建設領域以總體單位為核心組建全過程工程咨詢團隊開展全過程工程咨詢，能夠有效統籌市場建設力量和內部隸屬的建設力量，綜合發(fā)揮不同建設模式下的優(yōu)勢，進一步提高工程項目建設的效率和質量。

2.1 技術優(yōu)勢

對于總體單位而言，開展全過程工程咨詢具有先天的技術優(yōu)勢。總體單位擁有大量的注冊建筑師、注冊結構師、監(jiān)理師、造價師等注冊人員，我國每一類注冊師的知識結構都要求全面覆蓋其相應專業(yè)技術加項目管理、成本管理、建筑經濟、安全管理、法律法規(guī)等工程管理知識體系，因此具備組建覆蓋項目策劃、勘察設計、造價、監(jiān)理技術需要的全過程工程咨詢團隊人才的基礎[7]。

長期以來，總體單位幾乎承擔了全部航天地面設施工程項目的立項策劃工作以及勘察設計任務，在航天工程建設領域中積累了豐富的專業(yè)經驗，對于項目的建設預期、功能作用、工藝要求、航天專業(yè)技術標準等較為熟悉，擁有完善的質量管理體系。無論是在何種工程建設管理模式下，總體單位承擔的全過程工程咨詢工作都能夠支撐建設單位快速完成設計輸入條件的確定，有利于項目快速進入建設階段，提高項目建設效率；在設計階段能夠開展有效的管理和技術咨詢，發(fā)揮設計工作在航天地面設施工程項目中的核心作用，提高項目的技術和工藝水平；總體單位能夠更好地從全局上把控建設意圖和工程建設技術要求，能夠為項目建設意圖的實現以及技術問題的解決提供咨詢意見。

2.2 體制優(yōu)勢

建設單位與咨詢方雙方建立共同愿景和密切的合作關系能夠解決委托代理關系中的信息不對稱和利益沖突問題[8]。長期以來，航天地面設施工程項目建設單位、總體單位、施工單位在共同的上級業(yè)務主管部門指導下開展項目建設，形成了密切的合作關系；雙方有共同的愿景，即盡快高質量地完成項目建設，促進航天地面站盡快投入運行，保障航天任務的圓滿開展。當由總承包商或施工企業(yè)承擔建設任務時，內部隸屬的施工單位人員還可對以總體單位為核心組建的全過程工程咨詢團隊形成有效的補充，彌補總體單位采購管理能力、施工管理能力等方面經驗的欠缺。

當前全過程工程咨詢尚處于試點推廣階段，相關的法律保障還未形成，制度規(guī)范還未完善，收費標準尚未統一且差異較大[9]，對此總體單位與建設單位均在上級業(yè)務主管機關的指導下開展工作，將有效協調建設單位和全過程工程咨詢單位的責權利關系，避免咨詢方利用信息不對稱逐利，更好地發(fā)揮全過程工程咨詢單位的作用。

2.3 服務模式

根據部分省份試點情況，全過程工程咨詢單位可根據項目需要，獨立承擔項目全過程全部專業(yè)咨詢服務，全面整合項目建設過程中所需的投資決策咨詢、勘察設計、造價、監(jiān)理、招標、運營維護咨詢等服務業(yè)務?？商峁┎藛问健?+N”服務，1是指全過程工程項目管理，N包括但不限于策劃咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、運營維護咨詢[3]。總體單位具備策劃咨詢、勘察設計、造價咨詢、監(jiān)理等方面的資質和項目經驗，具備提供菜單式“1+N”服務的基礎?？傮w單位應繼續(xù)承擔全部航天地面設施工程項目的立項策劃工作，這將有利于航天地面設施工程項目長期規(guī)劃的制定，為項目年度計劃和經費的統籌安排提供技術支撐?？傮w單位只需承擔部分技術復雜、難度較大的項目的設計任務，重復性、技術難度小的項目則可由設計企業(yè)承擔勘察設計任務。這樣總體單位在保持技術優(yōu)勢、培養(yǎng)保留優(yōu)秀工程技術人才的同時，就會有更多精力投入關鍵技術研究、開展行業(yè)標準制定、項目后期運營的跟蹤，并形成良性循環(huán)。航天工程建設領域全過程工程咨詢服務模式見圖1，這種服務模式可避免項目建設過程中引入太多的相關方，從而避免工程咨詢服務進一步碎片化。

圖1 總體單位開展全過程工程咨詢服務模式

2.4 提高項目建設綜合效益

航天地面設施工程項目建設資金主要來源于上級業(yè)務主管部門批復的建設經費，經費控制要求嚴格，項目建設周期緊張。從經費控制上，通常工程項目投資成本中至少有百分之八九十是由設計階段工作決定的，總體單位在項目策劃咨詢、方案設計、施工等不同階段提供技術咨詢，特別是發(fā)揮其設計管理能力強的優(yōu)勢，將有利于項目投資成本的控制。同時，總體單位不追求經濟利益，能夠更客觀地為合理使用建設經費提供咨詢意見。從項目建設目的的角度，航天地面設施工程項目一般為滿足特定的航天任務需要而建設，項目的優(yōu)劣主要取決于工藝設計水平，總體單位持續(xù)性地承擔航天地面設施工程項目的策劃咨詢、勘察設計、技術服務等工作，不斷迭代評估項目的工藝流程、建設經費效益，從長遠發(fā)展的角度，這將有利于提高項目建設綜合效益。

3 結語

全過程工程咨詢是指為工程項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供全方面的工程咨詢服務，以總體單位為核心組建全過程工程咨詢團隊，在航天地面設施工程項目的建設中開展全過程工程咨詢，能夠有效發(fā)揮總體單位的技術優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，促進DBB模式、DB模式、EPC模式更好地應用，提高項目綜合效益。