胡鵬 劉占卿

(北京特種工程設(shè)計(jì)研究院，北京 100028)

0 引言

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2017年2月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，支持企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢。2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，選擇北京、上海等8省市40家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，各省市也配套出臺(tái)了實(shí)施方案，探索全過(guò)程工程咨詢的制度和組織模式[1]。在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)[2]于2019年5月正式發(fā)布，明確在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，對(duì)從全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式、實(shí)施方式、人員要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系等多方面推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。隨著國(guó)家一系列指導(dǎo)文件的出臺(tái)以及試點(diǎn)工作的開(kāi)展，全過(guò)程工程咨詢逐漸在工程建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》并未指出全過(guò)程工程咨詢的具體定義，不過(guò)部分省份關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)工作方案中有相關(guān)闡述。綜合其所述，可以將全過(guò)程工程咨詢理解為是對(duì)工程項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過(guò)程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理和技術(shù)服務(wù)[3]。全過(guò)程工程咨詢涵蓋項(xiàng)目投資決策階段和工程實(shí)施階段的技術(shù)以及管理咨詢，推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢能夠促進(jìn)提升工程項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，有利于改進(jìn)工程建設(shè)組織管理模式，并全面提高工程投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率[4]。

1 航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)模式分析

航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目主要是指為滿足航天裝備正常運(yùn)轉(zhuǎn)配套建設(shè)的天線基座、機(jī)房以及道路場(chǎng)坪、供電、排水外線等附屬設(shè)施，以及滿足設(shè)備使用人員辦公、生活需要的用房。航天裝備大多新型研發(fā)、技術(shù)先進(jìn)，因此對(duì)地面配套工程設(shè)施的工藝要求復(fù)雜，相應(yīng)增加了航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)難度；航天裝備研制周期長(zhǎng)、狀態(tài)難以固化，工程前期策劃論證階段反復(fù)迭代多，導(dǎo)致工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)周期普遍緊張；為滿足航天任務(wù)覆蓋要求，工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)分布廣，且多數(shù)在偏遠(yuǎn)、高原地區(qū)。

1.1 自主建造模式分析

長(zhǎng)期以來(lái)，航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)由于工程復(fù)雜的工藝要求、專業(yè)用途等，其內(nèi)部形成了分工明確且相對(duì)完備的建設(shè)體系。建設(shè)任務(wù)均由業(yè)務(wù)主管部門指令性下達(dá)內(nèi)部隸屬的建設(shè)單位、總體單位(具有勘察設(shè)計(jì)資質(zhì))、施工單位、監(jiān)理單位完成。由于是指令性任務(wù)，建設(shè)單位建設(shè)資金主要來(lái)源于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門批復(fù)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目前期的項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書等立項(xiàng)策劃階段的文件在業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下，由建設(shè)單位會(huì)同總體單位完成后，由建設(shè)單位按業(yè)務(wù)渠道、經(jīng)費(fèi)權(quán)限逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)。項(xiàng)目批復(fù)后，由總體單位完成勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，包括地形測(cè)繪、地質(zhì)勘查、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等工作；施工單位承擔(dān)施工任務(wù)，包括材料采購(gòu)、土建施工、設(shè)備安裝等工作；監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

隨著航天任務(wù)越來(lái)越密集，航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)越來(lái)越繁重。完全依靠自身有限的編制力量開(kāi)展建設(shè)，在業(yè)務(wù)主管部門組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行工程建設(shè)管理的模式受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，市場(chǎng)建設(shè)力量，包括勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)等逐步被引入航天工程建設(shè)領(lǐng)域。設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造(DBB)模式，設(shè)計(jì)-建造模式(DB),設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工(EPC)總承包模式等國(guó)際工程建設(shè)管理模式在航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)中逐漸有所應(yīng)用。

1.2 DBB模式應(yīng)用分析

在航天工程建設(shè)領(lǐng)域，DBB模式下前期工作依然由建設(shè)單位會(huì)同總體單位完成。項(xiàng)目批復(fù)后，總體單位完成設(shè)計(jì)任務(wù)后將施工圖提交建設(shè)單位，建設(shè)單位組織編制施工招標(biāo)文件，通過(guò)招標(biāo)方式從市場(chǎng)中篩選并確定施工企業(yè)(區(qū)分施工單位)承擔(dān)施工任務(wù)。在建設(shè)過(guò)程中，由建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位一起對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本、進(jìn)度、質(zhì)量控制，總體單位為項(xiàng)目建設(shè)提供必要的技術(shù)服務(wù)。

工程項(xiàng)目建設(shè)前期策劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等不同階段工作按順序開(kāi)展[5]。每個(gè)階段，建設(shè)單位只需關(guān)注當(dāng)前階段的工作重點(diǎn)，這有利于建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目管理。下一階段工作的開(kāi)展是以上一階段完成的工作為基礎(chǔ)的，這也有利于項(xiàng)目建設(shè)總體意圖、設(shè)計(jì)要求的實(shí)現(xiàn)。DBB模式應(yīng)用廣泛，管理方法成熟，工程建設(shè)各方熟悉程序，分工界面清晰，有利于建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任劃分與協(xié)調(diào)管理。但是，這種模式往往工程建設(shè)周期長(zhǎng)，難以適應(yīng)航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目多、周期短的要求。而且這種模式建設(shè)單位需全面承擔(dān)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各方協(xié)調(diào)工作，對(duì)建設(shè)單位技術(shù)水平和項(xiàng)目管理能力都有很高的要求，非?？简?yàn)建設(shè)單位的綜合水平能力。在航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)中，DBB模式受建設(shè)項(xiàng)目多、地理位置等影響，同時(shí)因建設(shè)單位高素質(zhì)工程管理人才較為短缺，難以適應(yīng)工程建設(shè)需要。

1.3 總承包模式應(yīng)用分析

總承包模式包括EPC總承包和DB模式。EPC模式是指總承包商根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的要求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)營(yíng)，直至驗(yàn)收交付到業(yè)主方手中的整個(gè)過(guò)程的一種承包模式，是一個(gè)“交鑰匙”工程?？偝邪桃罁?jù)所簽署的合同，對(duì)項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和工作成果負(fù)全部責(zé)任[5]。DB模式是指總承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、安裝全過(guò)程的總承包模式[6]。

EPC模式或DB模式在航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用區(qū)別不大。建設(shè)單位組織招投標(biāo)時(shí)，通常項(xiàng)目立項(xiàng)策劃階段的前期工作由建設(shè)單位會(huì)同總體單位完成，部分項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已由總體單位完成，建設(shè)單位利用批復(fù)設(shè)計(jì)任務(wù)書或者初步設(shè)計(jì)文件通過(guò)招標(biāo)方式確定總承包商。項(xiàng)目前期工作已完成、建設(shè)資金已明確，總承包商并不需要開(kāi)展融資工作、承擔(dān)立項(xiàng)策劃階段前期工作；同時(shí)，項(xiàng)目交付后管理維護(hù)也由建設(shè)單位專業(yè)人員負(fù)責(zé)。總承包商只需在項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)工作。

總承包模式下總承包商能夠?qū)υO(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行統(tǒng)籌安排，有利于減少設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工之間的矛盾和協(xié)調(diào)量，從而減少建設(shè)單位工程建設(shè)階段的管理工作量；總承包模式以總價(jià)合同為基礎(chǔ)，也有利于建設(shè)單位控制項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。但是，不同于一般的工程項(xiàng)目，航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目主要為滿足航天裝備運(yùn)行而建造，除了基建工藝條件復(fù)雜，還要滿足交付后專業(yè)人員生活、辦公需要，需綜合考慮人員安全、后勤保障等因素，設(shè)計(jì)受約束條件多，前期協(xié)調(diào)工作量大，總承包商難以保證完成好所要求的協(xié)調(diào)工作，項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)困難，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度會(huì)受到影響。同時(shí)，航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目大多需建設(shè)在高原、偏遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)成本較高，總承包商為減少經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)計(jì)人員、施工力量配備、設(shè)備采購(gòu)等方面的成本控制苛刻，存在導(dǎo)致工程整體建設(shè)質(zhì)量不高的風(fēng)險(xiǎn)。

2 以總體單位為核心開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢

隨著市場(chǎng)建設(shè)力量逐漸被引入航天地面工程項(xiàng)目的建設(shè)，極大地補(bǔ)充了航天工程建設(shè)力量的不足。同時(shí)，DBB模式、DB模式、EPC總承包模式等成熟工程建設(shè)管理模式在航天工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用雖能發(fā)揮一定的優(yōu)勢(shì)，但并不能從根本上解決項(xiàng)目前期啟動(dòng)慢等問(wèn)題，這主要是因?yàn)槭袌?chǎng)建設(shè)力量不熟悉航天工程建設(shè)領(lǐng)域的情況，制約了項(xiàng)目前期進(jìn)度和建設(shè)意圖的實(shí)現(xiàn)。全過(guò)程工程咨詢并不是一種全新的工程建設(shè)管理模式，而是對(duì)DBB模式、DB模式、EPC模式等成熟工程建設(shè)管理模式機(jī)制上的一種補(bǔ)充和完善，在航天工程建設(shè)領(lǐng)域以總體單位為核心組建全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢，能夠有效統(tǒng)籌市場(chǎng)建設(shè)力量和內(nèi)部隸屬的建設(shè)力量，綜合發(fā)揮不同建設(shè)模式下的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目建設(shè)的效率和質(zhì)量。

2.1 技術(shù)優(yōu)勢(shì)

對(duì)于總體單位而言，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢具有先天的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。總體單位擁有大量的注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理師、造價(jià)師等注冊(cè)人員，我國(guó)每一類注冊(cè)師的知識(shí)結(jié)構(gòu)都要求全面覆蓋其相應(yīng)專業(yè)技術(shù)加項(xiàng)目管理、成本管理、建筑經(jīng)濟(jì)、安全管理、法律法規(guī)等工程管理知識(shí)體系，因此具備組建覆蓋項(xiàng)目策劃、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理技術(shù)需要的全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)人才的基礎(chǔ)[7]。

長(zhǎng)期以來(lái)，總體單位幾乎承擔(dān)了全部航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目的立項(xiàng)策劃工作以及勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，在航天工程建設(shè)領(lǐng)域中積累了豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)預(yù)期、功能作用、工藝要求、航天專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等較為熟悉，擁有完善的質(zhì)量管理體系。無(wú)論是在何種工程建設(shè)管理模式下，總體單位承擔(dān)的全過(guò)程工程咨詢工作都能夠支撐建設(shè)單位快速完成設(shè)計(jì)輸入條件的確定，有利于項(xiàng)目快速進(jìn)入建設(shè)階段，提高項(xiàng)目建設(shè)效率；在設(shè)計(jì)階段能夠開(kāi)展有效的管理和技術(shù)咨詢，發(fā)揮設(shè)計(jì)工作在航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目中的核心作用，提高項(xiàng)目的技術(shù)和工藝水平；總體單位能夠更好地從全局上把控建設(shè)意圖和工程建設(shè)技術(shù)要求，能夠?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)意圖的實(shí)現(xiàn)以及技術(shù)問(wèn)題的解決提供咨詢意見(jiàn)。

2.2 體制優(yōu)勢(shì)

建設(shè)單位與咨詢方雙方建立共同愿景和密切的合作關(guān)系能夠解決委托代理關(guān)系中的信息不對(duì)稱和利益沖突問(wèn)題[8]。長(zhǎng)期以來(lái)，航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)單位、總體單位、施工單位在共同的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)下開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，形成了密切的合作關(guān)系；雙方有共同的愿景，即盡快高質(zhì)量地完成項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)航天地面站盡快投入運(yùn)行，保障航天任務(wù)的圓滿開(kāi)展。當(dāng)由總承包商或施工企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)時(shí)，內(nèi)部隸屬的施工單位人員還可對(duì)以總體單位為核心組建的全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)形成有效的補(bǔ)充，彌補(bǔ)總體單位采購(gòu)管理能力、施工管理能力等方面經(jīng)驗(yàn)的欠缺。

當(dāng)前全過(guò)程工程咨詢尚處于試點(diǎn)推廣階段，相關(guān)的法律保障還未形成，制度規(guī)范還未完善，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一且差異較大[9]，對(duì)此總體單位與建設(shè)單位均在上級(jí)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，將有效協(xié)調(diào)建設(shè)單位和全過(guò)程工程咨詢單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系，避免咨詢方利用信息不對(duì)稱逐利，更好地發(fā)揮全過(guò)程工程咨詢單位的作用。

2.3 服務(wù)模式

根據(jù)部分省份試點(diǎn)情況，全過(guò)程工程咨詢單位可根據(jù)項(xiàng)目需要，獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目全過(guò)程全部專業(yè)咨詢服務(wù)，全面整合項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所需的投資決策咨詢、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、招標(biāo)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)?？商峁┎藛问健?+N”服務(wù)，1是指全過(guò)程工程項(xiàng)目管理，N包括但不限于策劃咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢[3]?？傮w單位具備策劃咨詢、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等方面的資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，具備提供菜單式“1+N”服務(wù)的基礎(chǔ)?？傮w單位應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)全部航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目的立項(xiàng)策劃工作，這將有利于航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目長(zhǎng)期規(guī)劃的制定，為項(xiàng)目年度計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排提供技術(shù)支撐?？傮w單位只需承擔(dān)部分技術(shù)復(fù)雜、難度較大的項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)，重復(fù)性、技術(shù)難度小的項(xiàng)目則可由設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。這樣總體單位在保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)、培養(yǎng)保留優(yōu)秀工程技術(shù)人才的同時(shí)，就會(huì)有更多精力投入關(guān)鍵技術(shù)研究、開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)的跟蹤，并形成良性循環(huán)。航天工程建設(shè)領(lǐng)域全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式見(jiàn)圖1，這種服務(wù)模式可避免項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中引入太多的相關(guān)方，從而避免工程咨詢服務(wù)進(jìn)一步碎片化。

圖1 總體單位開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式

2.4 提高項(xiàng)目建設(shè)綜合效益

航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)資金主要來(lái)源于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門批復(fù)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)控制要求嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)周期緊張。從經(jīng)費(fèi)控制上，通常工程項(xiàng)目投資成本中至少有百分之八九十是由設(shè)計(jì)階段工作決定的，總體單位在項(xiàng)目策劃咨詢、方案設(shè)計(jì)、施工等不同階段提供技術(shù)咨詢，特別是發(fā)揮其設(shè)計(jì)管理能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，將有利于項(xiàng)目投資成本的控制。同時(shí)，總體單位不追求經(jīng)濟(jì)利益，能夠更客觀地為合理使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)提供咨詢意見(jiàn)。從項(xiàng)目建設(shè)目的的角度，航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目一般為滿足特定的航天任務(wù)需要而建設(shè)，項(xiàng)目的優(yōu)劣主要取決于工藝設(shè)計(jì)水平，總體單位持續(xù)性地承擔(dān)航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目的策劃咨詢、勘察設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等工作，不斷迭代評(píng)估項(xiàng)目的工藝流程、建設(shè)經(jīng)費(fèi)效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，這將有利于提高項(xiàng)目建設(shè)綜合效益。

3 結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程工程咨詢是指為工程項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供全方面的工程咨詢服務(wù)，以總體單位為核心組建全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)，在航天地面設(shè)施工程項(xiàng)目的建設(shè)中開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢，能夠有效發(fā)揮總體單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)DBB模式、DB模式、EPC模式更好地應(yīng)用，提高項(xiàng)目綜合效益。