周希(襄陽海螺新材料科技有限公司，湖北 襄陽 441400)

0 引言

近年來，關(guān)于化工行業(yè)安全生產(chǎn)事故報道層出不窮，2020年8月3日湖北仙桃藍化有機硅有限公司發(fā)生爆炸事故死亡6人、受傷4人，直接經(jīng)濟損失約1344萬元。次月天門楚天生物科技有限公司“9.28”較大爆炸事故死亡6人、受傷1人，直接經(jīng)濟損失542.5萬元。2021年6月15日湖北錦潤新材料有限公司發(fā)生爆炸事故造成1人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟損失959.08萬元……

化工行業(yè)是我國的基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，關(guān)系著國家的國計民生的發(fā)展。但是由于化工行業(yè)生產(chǎn)工藝和原料的特殊性決定了其危險性高于其他傳統(tǒng)制造行業(yè)，管理不當、設(shè)備問題、違規(guī)操作和員工素質(zhì)低是化工行業(yè)事故頻發(fā)的主要原因[1]?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)事故不僅會給企業(yè)造成財產(chǎn)損失和人員傷亡，還會因群死群傷現(xiàn)象嚴重影響社會和諧安定。

1 化工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

第一，部分化工企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)理念和法律意識薄弱，缺乏底線思維。對于民營企業(yè)來說，將經(jīng)濟效益擺在第一位無可厚非，所以公司主要負責人對安全投入是能少則少，各項安全措施落實不到位、安全管理人員配備不到位、三級安全教育不到位、應(yīng)急救援設(shè)施配備不到位，甚至有的化工企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和安全評價報告嚴重不符。反觀國有企業(yè)，雖不存在刻意減少安全投入現(xiàn)象，但是部分企業(yè)主要負責人為了個人業(yè)績和政治資本盲目定目標、盲目未批先建、盲目趕工期、盲目試生產(chǎn)。究其原因歸根結(jié)底是安全理念和法律意識薄弱、缺乏底線思維。

第二，部分化工企業(yè)缺乏完善的安全管理機構(gòu)和專業(yè)的安全技術(shù)人員。現(xiàn)在部分小型化工企業(yè)由于人員較少不具備設(shè)置安全管理機構(gòu)條件，僅口頭指定某部門代管安全。即使是部分中大型化工企業(yè)也由于薪資待遇問題很難招到具備專業(yè)技術(shù)能力的專業(yè)安全管理人員或注冊安全工程師。

第三，大部分化工企業(yè)一線崗位員工素質(zhì)不高，對危險化學品知識更是匱乏?；ば袠I(yè)現(xiàn)階段仍然是中小型化工企業(yè)居多，無論是在薪酬、福利、職務(wù)晉升渠道等方面均沒有足夠的條件聘用符合化工專業(yè)的一線崗位人員，大多以當?shù)剞r(nóng)民工為主。這就決定了現(xiàn)場操作人員安全素質(zhì)較低，不了解崗位安全職責、崗位操作風險、崗位應(yīng)急處置，僅僅是機械性地懂得如何投料、如何裝卸、如何操作閥門等，偶爾還存在違章操作或野蠻操作現(xiàn)象。

第四，部分化工企業(yè)安全管理制度和安全生產(chǎn)標準化管理體系形同虛設(shè)。筆者在對當?shù)貓@區(qū)化工企業(yè)進行檢查或交流過程中發(fā)現(xiàn)很多小型企業(yè)安全標準化體系并未運行，只是為了取證。制定的各項安全管理制度也只是存放于檔案柜中，并未發(fā)揮出任何實際性作用。

第五，安全意識轉(zhuǎn)變困難，“三管三必須”得不到落實。新《安全生產(chǎn)法》修正案規(guī)定管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全[2]?，F(xiàn)階段大部分化工企業(yè)員工仍然錯誤地認為所有安全相關(guān)的事情都是安全管理部門的事情，根本無法履行全員安全生產(chǎn)責任制。因此現(xiàn)在解決思想認識差距問題，要比解決具體問題更為重要。

綜上所述，現(xiàn)階段部分化工企業(yè)主要負責人缺乏法制意識和底線思維，安全管理機構(gòu)和人員不健全，一線崗位員工安全素質(zhì)較低，安全管理制度和體系流于形式，各層級員工安全管理思想轉(zhuǎn)變困難。因此企業(yè)實際生產(chǎn)操作過程中各類違規(guī)操作層出不窮，容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故[3]。

2 研究化工企業(yè)本質(zhì)安全管理的必要性

我國對于本質(zhì)安全研究并不是從最危險的化工行業(yè)開始，而是起源于20世紀中期電子產(chǎn)品的可靠性研究。明確提出本質(zhì)安全的概念是在20世紀末期。我國石油行業(yè)對本質(zhì)安全的定義是指通過追求人、機、環(huán)境的和諧統(tǒng)一 ，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷 、管理無漏洞、設(shè)備無故障。實現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè) ，要求員工素質(zhì)、勞動組織、裝置設(shè)備、工藝技術(shù)、標準規(guī)范、監(jiān)督管理、原材料供應(yīng)等企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面和每一個環(huán)節(jié)都要為安全生產(chǎn)提供保障[4]。

目前所見的期刊論文大多圍繞本質(zhì)安全的理論方面展開，并主要是針對煤礦企業(yè)本質(zhì)安全展開研究，鮮有針對化工企業(yè)的本質(zhì)化安全管理研究。目前我國化工行業(yè)高速發(fā)展，并且安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，一旦發(fā)生安全事故，就會對周邊環(huán)境造成嚴重污染，甚至威脅到周邊人員的生命健康。所以研究探索本質(zhì)化安全管理顯得尤為重要，既能提高化工行業(yè)安全生產(chǎn)水平，又能提高整個行業(yè)的整體競爭力。

3 實現(xiàn)本質(zhì)安全管理措施

如何在化工行業(yè)推行本質(zhì)安全管理？湖北省應(yīng)急管理廳徐克總工站在安全監(jiān)管的角度總結(jié)提出了“12345”安全工作法，即選擇一套安全體系，構(gòu)建雙重預(yù)防機制，壓實主要負責人、安全管理人員和一線員工三類人員職責，提升安全四知卡規(guī)定的四種能力，加強常規(guī)作業(yè)KYT訓練、非常規(guī)作業(yè)清單、設(shè)備健康檔案、特殊作業(yè)全程錄像和重大隱患整改溯源五項管理。

筆者站在企業(yè)安全管理角度在此基礎(chǔ)上進行了修改，總結(jié)提出新的“12345”本質(zhì)安全管理模式，即：一個體系、兩道防線、三類人員、四種能力和五項管理。

3.1 創(chuàng)建一個安全管理體系

現(xiàn)在各個化工企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要引進了許多安全管理體系，比如安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)健康安全管理等，但這些體系未進行相互銜接和融合，經(jīng)常就是兩張皮的存在，徒增管理人員工作負擔。

筆者建議以安全生產(chǎn)標準化為核心體系，將其他體系內(nèi)容進行融合。安全生產(chǎn)標準化體系旨在預(yù)防事故，是保護人身和財產(chǎn)安全的重要途徑[5]，是有效落實企業(yè)主體責任、提高安全管理水平[6]，實現(xiàn)本質(zhì)安全管理的根本途徑。通過建立全員安全生產(chǎn)責任制、管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范一線崗位人員安全操作，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理符合法規(guī)、標準的要求，生產(chǎn)經(jīng)營活動達到最佳秩序和狀態(tài)，并持續(xù)改進和提高企業(yè)安全管理水平，促進企業(yè)在安全的前提下健康可持續(xù)發(fā)展[7]。至于如何將安全生產(chǎn)標準化落到實處，這就需要各化工企業(yè)設(shè)置專門的部門，將安全標準化體系作為一項基本的、復(fù)雜的、長期的“生命工程”來建設(shè)，并加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高安全標準化的有效性。

3.2 嚴守“風險分級管控”和“隱患排查治理”兩道防線

2021年9月1日實施的新《安全生產(chǎn)法》修正案要求生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，筆者在本文提出的兩道防線正是風險分級管控和隱患排查治理，具體如圖1所示。

圖1 兩道防線

風險分級管控是以“兩個清單”(設(shè)備設(shè)施清單和作業(yè)活動清單)為基礎(chǔ)，組織各部門專業(yè)管理人員和一線班組長共同參與，從源頭上對轄區(qū)內(nèi)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動進行系統(tǒng)辨識，并利用JHA+LEC等方法對風險進行分級，并分別從工程技術(shù)、個體防護、管理措施、培訓教育及應(yīng)急處置五個維度制定管控措施，確保各類風險受控，杜絕事故隱患。

隱患排查治理是將風險管控過程中出現(xiàn)的缺陷和失控環(huán)節(jié)進行排查，提前將隱患徹底消滅，杜絕發(fā)生事故。因此，各化工企業(yè)只需要做好各類設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動的風險管控工作，安全隱患就不會形成。一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患立即治理就不可能引起事故。要通過建立雙重預(yù)防工作機制，確保每一類風險受控，將所有隱患和事故都扼殺在萌芽狀態(tài)。

3.3 全面提升三類人員安全素質(zhì)，嚴格責任追究

筆者在本文中提出的三類人員指企業(yè)主要負責人、專職安全管理人員以及特種作業(yè)人員(包含特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員)，他們的安全決策水平、安全管理經(jīng)驗和安全操作意識的高低直接影響公司的安全，也關(guān)乎社會的穩(wěn)定。一是加強三類人員教育培訓，嚴格落實主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗，確保其依法具備自身崗位所需要的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力。二是壓實三類人員安全職責，加強責任追究。凡因從業(yè)人員違章作業(yè)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，主要負責人、專職安全管理人員以及特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓考核合格上崗的，對主要負責人及相關(guān)責任人員，一律從嚴處罰。

3.4 全面推行安全“四知卡”，提升基層員工四種能力

四種能力即知道崗位安全責任、了解崗位安全風險、熟悉崗位操作規(guī)程、熟練崗位應(yīng)急處置。各化工企業(yè)要根據(jù)崗位涉及物料特點和具體設(shè)備操作內(nèi)容，在了解崗位風險的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)技術(shù)人員研究討論，建立與之相適應(yīng)的安全生產(chǎn)責任制、操作規(guī)程、應(yīng)急處置卡和風險辨識卡，并張貼于車間的醒目位置，時時提醒一線員工安全作業(yè)，打通安全生產(chǎn)最后1米瓶頸。并對一線員工開展“四知卡”宣傳培訓和崗位達標考核，確保每個員工對各自崗位“四知卡”熟知熟會，讓每個崗位的員工都知曉自身崗位危險在哪里，該如何對危險源進行防范和管理。

3.5 落實五項管理措施

3.5.1 推行事故隱患整改溯源“五落實+三層次”

隱患整改“五落實”是指發(fā)現(xiàn)事故隱患以后，公司要立即進行安排部署，整改隱患做到“五落實”，即落實整改部門責任人、整改方案、整改時限、整改費用、整改過程中的預(yù)防措施。

隱患整改“三層次”如圖2所示，即“立行立改、舉一反三、追根溯源”?！傲⑿辛⒏摹敝笇Σ槌龅碾[患進行直接整改，查出什么就整改什么，一一對應(yīng)?！芭e一反三”指對照已查出的隱患，在企業(yè)全域開展同類型同類別隱患的排查和整改，是一和多的關(guān)系?！白犯菰础敝阜治鲆巡槌龅碾[患產(chǎn)生的原因，即將已查出的隱患作為結(jié)果，找出引起這些結(jié)果的原因，然后針對原因再采取制定修訂制度、變更管理、開展培訓和演練、改善管理和技術(shù)等措施，提前管控風險，嚴防同類型同類別隱患反復(fù)出現(xiàn)。

圖2 隱患整改三層次

3.5.2 創(chuàng)建獨具特色的安全文化體系

安全文化是一種由內(nèi)而外的自發(fā)型的安全管理模式，將安全管理的重心從物的不安全狀態(tài)轉(zhuǎn)移到人的不安全行為上，期望達到長治久安的效果。

化工企業(yè)可以根據(jù)公司安全生產(chǎn)的特點和內(nèi)、外部的文化特征，開展安全文化建設(shè)工作，孕育出具有公司和行業(yè)特色的安全文化，依賴行為文化、意識文化和氛圍文化來提高員工的自我保護意識與能力，提高從業(yè)人員的安全意識和遵章守紀的自覺性，逐漸消除“三違”現(xiàn)象。

3.5.3 開展常規(guī)作業(yè)KYT(風險預(yù)知訓練)

KYT管理法此前多用于汽車生產(chǎn)行業(yè)，指通過小組討論，確認某項作業(yè)過程中存在的危險有害因素，并針對危險因素制訂具體對策，設(shè)定小組作業(yè)行動目標，避免事故發(fā)生。化工企業(yè)作業(yè)活動當中有不少是危險性作業(yè)，危險性作業(yè)不等于不安全行為，不安全行為是違規(guī)行為，而對于危險性作業(yè)，即使是不違規(guī)，也存在一定的危險性。通過引入KYT管理法，可以讓一線員工熟悉崗位存在的風險，掌握控制方法，消除存在的隱患，達到安全生產(chǎn)目的。

3.5.4 開展班組標準化建設(shè)

班組是企業(yè)的細胞，班組安全生產(chǎn)工作的好壞直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。調(diào)動班組安全生產(chǎn)管理的主觀能動性，能夠有效減少“三違”，消除隱患，提高人—機—環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平?；て髽I(yè)可以結(jié)合法規(guī)要求和公司安全管理制度，以及各專業(yè)、班組崗位設(shè)置情況制定各專業(yè)、班組、崗位的標準化體系[8]。

本文以列舉一種方法，具體如下：一是管理標準化。安全管理標準化班組創(chuàng)建的內(nèi)容可概括為“5831”模型?！?項基礎(chǔ)”即崗位職責、制度規(guī)程、教育培訓、安全臺賬、設(shè)備設(shè)施?！?大支柱”即作業(yè)前準備、班前會、風險辨識、隱患排查治理、操作管理、操作過程控制、操作現(xiàn)場管理、標準化操作。“3項支撐”即安全管理活動、職業(yè)健康、應(yīng)急處置?！?個目標”即零三違、零隱患、零事故。二是操作標準化。各一線操作崗位有科學的、具體的、明晰的安全操作規(guī)程，每個崗位按操作程序、動作標準進行標準化作業(yè)。三是作業(yè)環(huán)境標準化。相同崗位的作業(yè)環(huán)境要做到規(guī)范、一致，作業(yè)現(xiàn)場基礎(chǔ)設(shè)施完善、安全防護設(shè)施、報警裝置齊全可靠，安全通道暢通，工作條件良好。

3.5.5 加強工藝過程和生產(chǎn)設(shè)備風險管控

工藝過程和生產(chǎn)設(shè)備本質(zhì)安全是實現(xiàn)化工企業(yè)本質(zhì)安全的關(guān)鍵。一是運用本質(zhì)安全評價方法，從根源上找出工藝過程中可能潛在的危險，從而消除或減小工藝過程設(shè)計時未能考慮的危險。然后結(jié)合傳統(tǒng)安全評價方法，找出系統(tǒng)中的危險源，增加安全措施，運用過程安全管理、風險管理計劃等先進管理方法，把風險控制在最低水平[9]。二是可運用本質(zhì)安全評價方法，找出裝置或設(shè)備在設(shè)計時未能消除的危險源，適當添加保護層，使設(shè)備具有較完善的防護和保護功能，以保證設(shè)備和系統(tǒng)能夠在規(guī)定的運轉(zhuǎn)周期內(nèi)安全高效地運行。同時，對設(shè)備實施風險管理，運用RBI、RCM、RAM、SIL、故障自愈調(diào)控等技術(shù)在設(shè)備層面上降低風險，這是保證工藝、防止事故的主要手段[10]。

4 結(jié)語

綜上所述，“12345”安全管理模式，通過安全生產(chǎn)標準化體系落實安全責任制和管理制度，利用科學的安全管理方法提升化工企業(yè)整體安全管理水平；通過分級管控和隱患排查治理兩道防線將預(yù)防事故關(guān)口前移，將事故隱患扼殺在萌芽狀態(tài)；通過壓實三類人員安全職責，降低化工企業(yè)安全決策、管理和操作出錯的風險；通過全面提升基層操作人員四種能力，可以有效提高化工企業(yè)防范化解風險能力；通過五項管理措施在生產(chǎn)中實現(xiàn)零違章、零隱患、零事故，使得化工企業(yè)能夠安全穩(wěn)定地運行下去，并為化工企業(yè)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。