劉鵬坤(廣西大學公共管理學院，廣西 南寧 530000)

0 引言

近年來，隨著科技的發(fā)展和社會的進步，危險化學品種類日益增多且被廣泛用于生產生活和經濟發(fā)展，極大地方便了人們的生活。但常見危險化學品火災、爆炸、泄漏、污染等事故屢見不鮮，給社會造成了重大人員傷亡和財產損失[1]。而隨著危險化學品行業(yè)的發(fā)展，事故呈現出突發(fā)性強、處置難度大、作戰(zhàn)時間長及危害性大等特點，對事故處置能力提出了更高的要求。如2015年8月12日天津濱海新區(qū)爆炸事故，造成165人遇難，直接經濟損失68.66億元。Q港是全省石化產業(yè)最集中的地方，目前Q港中石油煉油廠、危險品碼頭、石化產業(yè)園等石化產業(yè)眾多，每年進出港危險品船舶逐年增加，發(fā)生危險品爆炸和海上溢油污染的風險也大幅增加。本案例“A”輪險情是Q港近年來首次遇到的涉及海上危險品船舶處置的險情，險情的成功化解避免了可能引起的危險品爆炸連鎖反應。本次應急處置對下一步Q港危險品安全管理和防污染應急能力建設具有非常重要的里程碑意義。成功應對此次危險品船舶險情，在Q港乃至全省內都積累了豐富的應急處置經驗，為危險品船舶應急處置提供了現實的方案。

1 危機事件概述

2020年8月3日17:00，舟山某船務有限公司所屬“A”輪在Q港危險品碼頭裝載石腦油時，貨泵艙貨油管系濾器發(fā)生故障，導致貨油(石腦油)泄漏進入泵艙，繼而進入機艙。石腦油易燃易爆，石腦油蒸氣可引起眼及上呼吸道刺激癥狀，如濃度過高，幾分鐘即可引起呼吸困難、紫紺等缺氧癥狀。8月4日03:30，由于泄漏至機艙的石腦油揮發(fā)產生可燃氣體發(fā)生閃燃冒煙，“A”輪立即啟動船上應急消防泵、碼頭立即啟動消防泵通過機艙天窗對機艙噴水滅火。05:00，機艙沒有繼續(xù)冒煙。

8月4日05:14，該碼頭向Q港海上搜救中心報告“A”輪發(fā)生冒煙事故。Q市海上搜救中心接報后，立即和“A”輪以及碼頭進一步核實險情。發(fā)現該輪存在機艙泵艙石腦油泄漏，險情發(fā)生時船舶已裝載石腦油約880噸，船上15名人員已經安全轉移到碼頭岸上，沒有人員傷亡和水域污染。但是由于石腦油屬于易燃易爆危險品，機艙泵艙石腦油揮發(fā)造成可燃氣體濃度報警，人員無法進入機艙泵艙開展設備搶修，機艙泵艙內部情況不明，存在燃爆的嚴重風險。如果發(fā)生燃爆，將對“A”輪和周邊環(huán)境將造成嚴重危害。

2 成功應急處置的經驗

“A”輪險情事件是Q港建港以來最大的船舶?；冯U情，一旦發(fā)生爆炸，將對300 m范圍內造成毀滅性災難，600 m范圍內造成重大人員傷亡，3.5 km范圍內造成嚴重財產損失和人員傷亡，對整個灣區(qū)區(qū)域發(fā)展綠色石化產業(yè)造成不可預估的影響。本次搶險救援工作取得圓滿成功，主要有以下方面的經驗。

2.1 預警預測及時

首先是船舶及時預警，減少事故再擴散的可能性，表現在船舶值班人員警惕性較高，業(yè)務素質過硬，對事故發(fā)生的原因的初步判定準確。事故最早發(fā)生的時間在凌晨03:30，在發(fā)現機艙冒煙后，船方及時疏散人員，開啟船上應急消防泵會同碼頭方岸基消防泵一起遏制住事故進一步惡化的苗頭。反觀2016年10月20日發(fā)生的同類事故—廣東東莞豐海海運有限公司所屬油船“豐盛油8”輪在某港危險化學品碼頭裝載石腦油的過程中，由于沒有及時地預警，及早發(fā)現事故苗頭導致機艙發(fā)生爆炸。爆炸原因為貨泵艙貨管發(fā)生泄漏，貨泵艙和機艙有穿孔，石腦油氣體進入機艙后，被機艙熱源引爆，事故造成了人員傷亡[2]。

2.2 “四個一”“一部十組”的應急組織體系

險情發(fā)生后，市委、市政府第一時間啟動“一名領導、一個班子、一套辦法、一個口徑”的“四個一”險情處置機制，并上報上級黨委政府，省黨委、政府高度重視，要求認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的系列重要指示精神，把保障人民群眾生命財產安全放在首位，把不出現人員傷亡作為搶險救援首要目標。省、市黨委書記第一時間作出指示批示，要求科學穩(wěn)妥解除險情，確保不發(fā)生爆炸事故，最大程度減少損失。指導協(xié)調海事局、消防救援總隊、應急管理廳等中直、區(qū)直部門參與搶險救援工作。主要負責同志多次到現場一線指導搶險救援工作。

建立統(tǒng)一、權威、高效的應急管理領導機構是危機應急處置成功的關鍵。指揮平臺建設過程中，要重點處理好綜合管理部門和相關部門的關系，發(fā)揮綜合部門的綜合優(yōu)勢和相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成防災減災救災合力[3]。市人民政府第一時間成立“A”輪應急搶險救援工作指揮部，主要負責同志掛帥擔任應急搶險救援工作指揮部總指揮長，與分管市領導、Q港片區(qū)分管領導和海事局局長組成指揮部決策小組，根據險情發(fā)展態(tài)勢臨機決斷、把握戰(zhàn)機，靈活高效推進搶險救援工作有序開展。指揮部下設綜合協(xié)調組、專家組、救援組、石化產業(yè)影響研判組、輿論引導組、后續(xù)處置組、事件調查組等10個工作組，特別是邀請12名區(qū)內外相關領域專家在1日內火速抵達Q港，抽調海事、消防、應急、公安、軍隊武警等專業(yè)人員組建專家組，連夜研究制定應急處置方案，本次搶險救援行動的10余個應急處置流程、方案均由專家組嚴格審查、可行性評估，最大程度降低了搶險救援工作的風險。

“A”輪險情處置應急指揮體系如圖1所示。

圖1 A輪險情處置應急指揮體系

2.3 應急處置中正確的輿論引導

重要突發(fā)事件的信息發(fā)布，自中央政府至當地區(qū)縣級政府的發(fā)布內容應一致，統(tǒng)一口徑，并注意時間的對應統(tǒng)一。在本次救助行動過程中，按照“生命至上，科學處置，實事求是，統(tǒng)一口徑”總要求，成立專門的輿論引導組對信息發(fā)布和社會輿情進行嚴格把控。參與救助行動相關單位和人員都能不主動傳播關于“A”輪的相關救助行動情況，不主動對外發(fā)布救助行動信息，有效避免可能引起的社會恐慌，對社會輿論起到了積極的引導作用，社會輿論對于搜救行動的評價情況非常良好[4]。并按照專家意見，在險情可能會影響波及的范圍內及時疏散人群到安全地帶避險。同時整個險情處置階段均保持內緊外松，也給妥善處理好這次險情提供了難得的社會環(huán)境。

2.4 科學有效的處置方案

險情發(fā)生后，充分借鑒前期發(fā)生的一系列安全生產事故處理的經驗教訓，指揮部立即決定將“A”輪拖離危險品碼頭，確定讓“A”輪在遠離港口生產和人員密集的碼頭泊位港池進行拋錨，等待進一步處置。Q市海上搜救中心結合爆炸危害模擬范圍實驗數據劃定警戒管控范圍，協(xié)調海事局對拖航經過的水域和錨泊水域進行了清理疏散，確保在出現意外危害情況下，不出現人員傷亡、財產損失和重大影響。此舉是險情處置的關鍵節(jié)點，選擇遠離石化泊位的港池進行拋錨，一方面為后續(xù)靠碼頭過駁方案或者在錨泊水域過駁方案提供了極佳的條件；另一方面大大降低了險情可能造成的危害和社會敏感度，為后續(xù)應急處置贏得了寶貴的時間[5]。本次應急處置主要分為四個階段，如圖2所示。

圖2 A輪應急處置流程

2.5 應急處置中保障有力

保障有力、多方增援是搶險救援成功的支撐。本次搶險救援共有1 650余人參戰(zhàn)，緊急調動各單位、企業(yè)海上警戒值守船艇19艘、消防車輛31臺、救護車輛11輛、戰(zhàn)勤保障單位7個、移動氣象站1臺、海上溢油應急設備40套、防靜電裝具900余套、消防器材1 000余套、消防泡沫218噸、氮氣3.3萬立方米，協(xié)調3家醫(yī)院、應急用血等后勤應急物資，為搶險救援工作提供了堅實保障。同時，中直、區(qū)直各有關單位、企事業(yè)單位積極響應、八方支援，如省消防救援總隊及時協(xié)調總隊應急通信保障分隊、應急物資儲備庫及鄰近三個地級市等3個支隊集結待命；廣東省茂名市應急管理局通過粵桂瓊七市應急聯動平臺接到求援信息后，邀請專業(yè)清污公司赴Q港增援石腦油過駁工作，為防止過駁過程中抽油泵故障替換和后續(xù)油污處置提供保障。

3 加強同類型事故應急處置的建議

3.1 加快推進本土?；窇蹦芰ㄔO

險情發(fā)生后，由于碼頭報警人員雖然及時預警，但對整個險情過程掌握不夠全面，直到搜救中心電話聯系船長了解詳細情況，才確認發(fā)生石腦油泄漏并導致機艙閃爆的基本經過，導致Q港海上搜救中心接報后對險情的初步核實研判困難。Q市屬首次遇到此類險情，對機艙泄漏的石腦油特性及其揮發(fā)的可燃氣體危害估計不足，沒有引起足夠的重視，對石腦油泄漏險情處置經驗不足。因此，要加快推進本土?；窇蹦芰ㄔO，提高對危險化學品突發(fā)事件的重視程度，提升應急管理工作效率。

3.2 完善港口?；冯U情處置應急預案，加強專業(yè)培訓和應急演練

本次險情中在成功處置險情的同時，也暴露出轄區(qū)專業(yè)應急力量相對薄弱，人員對應急物資和設備使用不熟練的情況。在“A”輪拖至遠離石化泊位的碼頭前沿水域錨泊之后，用于對船舶惰化的設備和物資不足，消防部門前期缺乏足夠用于惰化的氣體和設備，用于進行下一步過駁的防爆泵等關鍵設備也沒有找到合適的，用于過駁的船舶因為合同簽訂等多方面原因也沒有最終敲定，導致船舶拋錨數天等待靠泊。因此，應當完善應急處置的各個環(huán)節(jié)可以參照的應急預案，應急預案要詳細具體，具有可操作性。同時，加強轄區(qū)內處置此類險情的工作人員的專業(yè)應急力量，增加常規(guī)應急演練，提高現場作業(yè)應急經驗。

3.3 建立搶險救援專家?guī)?/h3>

在本次事故處置中，專家組的支持提供了很大的幫助，尤其是充分借鑒2016年海南八所港“豐盛油8”輪的處置經驗。但在本次處置過程中，專家組存在壓力大，對海事、消防和船舶制定的方案進行了詳細認真地審定，在這種情況下，各部門、船舶提出的方案需要多次上專家會進行審定。在專家決策過程中，沒有細分審議的部分，化工專家、航運專家對所有方案發(fā)表意見，而不是只針對自己的專業(yè)。面對自己不熟悉的領域，專家們難免追求過大的保險系數。因此，應建立搶險救援專家?guī)?，當出現不同危化品突發(fā)事件，由相應專家進行協(xié)助研判處理，可以提高搶險救援的效率。

3.4 完善港口?；冯U情處置應急預案

從本次險情應急處置來看，涉及部門多，任務重，情況復雜，雖然各部門高效協(xié)同配合，但也發(fā)現應急處置初期，各部門存在任務分工不夠及時，工作內容不夠明確的現象，究其原因是應急處置的各個環(huán)節(jié)沒有可以參照的應急預案，有的環(huán)節(jié)有預案，但是預案寫的比較籠統(tǒng)，不夠細化，可操作性不強的情況。加上機構改革以后，地方職能部門職責發(fā)生變動，應急預案滯后已經不能滿足險情應急處置發(fā)展新形勢的需求。因此，應組織相關部門根據職責變化形勢變化力量變化等及時完善港口?；冯U情處置應急預案。

4 結語

Q港石化產業(yè)眾多，每年進出港危險品船舶逐年增加，發(fā)生危險品突發(fā)事件的風險也大幅增加。危險化學品一旦發(fā)生爆炸，將造成重大災難，帶來重大人員傷亡和財產損失。從本次Q港“A”船燃爆事故險情應急處置來看，涉及部門多，任務重，情況復雜，但Q港船舶及時預警，各部門高效協(xié)同配合，減少了事故再擴散的可能性。通過此次危險事故成功處置的經驗，發(fā)現在應急管理中依然存在著一些問題。因此，提出加強同類型事故應急處置的建議，首先要加快推進本土?；窇蹦芰ㄔO，其次完善港口?；冯U情處置應急預案，加強專業(yè)培訓和應急演練，同時建立搶險救援專家?guī)?，完善港口?；冯U情處置應急預案。