王浩，王靜

(1.老河口市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊，湖北 襄陽 441800；2.老河口市應急管理局，湖北 襄陽 441800)

0 引言

隨著科學技術進步，我國化工行業(yè)發(fā)展邁上新臺階，呈現(xiàn)密集化、規(guī)?；?、復雜化等特點?；ぐ踩鹿事室搽S行業(yè)發(fā)展呈上升趨勢，形成系統(tǒng)性風險，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定[1]。因此，要深入貫徹新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。但是，現(xiàn)階段化工行業(yè)安全生產(chǎn)理念還不成熟，應對事故災難有效管控能力有限[2-4]。故而，穩(wěn)步推進化工應急管理體系建設尤為重要。我國學術界對化工安全管理要素研究頗多[5-7]，但突破固有思維，創(chuàng)新完善應急管理體系還較少[8-11]。文章遵循現(xiàn)代應急管理理論[11]，從應急管理功能體制方面，梳理化工行業(yè)部分應急管理問題，并結(jié)合工作實際，優(yōu)化建議措施。

1 應急管理功能體制概述

據(jù)陳安等提出的現(xiàn)代應急管理理論，從其功能上劃分為“四個系統(tǒng)”“八種能力”[11]，如圖1所示。

圖1 應急管理功能結(jié)構(gòu)圖

1.1 行政責任與社會責任能力

行政責任能力指參與應急管理的政府組織及應急管理相關法律法規(guī)等。社會責任能力指參與應急管理的非政府機構(gòu)、企業(yè)、民眾及其關系界定等。

1.2 資源支持與技術保障能力

資源支持能力指參與應急管理的應急資源儲備、集成和分配能力。技術保障能力指確保應急管理業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的技術支撐。

1.3 事件預防與災難減除能力

事件預防能力指為人員和設備提供保障，使其免受攻擊或降低沖擊影響。災難減除能力包括兩方面：(1)災難發(fā)生時臨時避難設施、場所；(2)災難發(fā)生后的現(xiàn)場救援。

1.4 事件響應與評估恢復能力

分為信息收集和處理系統(tǒng)、預警和現(xiàn)場指揮系統(tǒng)、災害評估系統(tǒng)、恢復重建系統(tǒng)，其分析與評估模型包括：綜合風險分析法、風險九度分析模型、事中評價模型、狀態(tài)-能力-績效綜合應急評價。

在化工企業(yè)應急管理過程中，應急管理功能“四個系統(tǒng)”相互依存，表現(xiàn)在：行政責任和社會責任能力屬于基礎主體定義層，界定應急管理責任主體間的關系；資源支持和技術保障能力屬于后方支持層，提供應急管理所需資源技術，確保應急響應有效性和穩(wěn)健性；事件預防與災難減除能力、事件響應和評估恢復能力屬于應用實踐層，體現(xiàn)應急管理主體依據(jù)相關法律法規(guī)應對突發(fā)事件的實踐能力[11]。

2 應急管理問題分析

從應急管理功能“四個系統(tǒng)”三個層面，梳理化工行業(yè)部分應急管理問題。

2.1 主體定義層存在的問題

化工行業(yè)相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準規(guī)范種類繁多，但應急管理法制構(gòu)筑仍不完善，部分地方政府安全發(fā)展理念不牢、防范化解重大風險不深入；開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不準、規(guī)劃不合理，在應急管理方面存在監(jiān)管體制不健全、職責不明和人員未配位等現(xiàn)象；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管責任落實不到位，監(jiān)管方式固化，過程執(zhí)法不嚴、不實、不深入，未能正確處理“放管服”之間的關系；分類分級差異化監(jiān)管執(zhí)法機制深度不夠，未能較好突出重點地區(qū)、重點行業(yè)領域和重點項目；安全監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平、技術裝備、經(jīng)費保障等參差不齊。部分企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制流于形式，從源頭上防范化解重大風險能力欠缺；企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其管理人員主體責任落實不到位；安全生產(chǎn)責任制和相關規(guī)章制度(包括全員安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)管理制度)不完善、不科學；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置不合理、權(quán)責不清，管理模式落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力不足，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)技能和應急處置能力；企業(yè)本質(zhì)安全水平較低，化工工藝設計存在安全隱患、工藝流程缺乏技術創(chuàng)新，化工設施設備選取不合理、安全性能不達標，化工物料管理不當、危險源集中堆積。

2.2 后方支持層存在的問題

園區(qū)所在地政府應急救援體系不成熟，體現(xiàn)在多部門專兼職應急救援隊伍協(xié)同應急救援水平較低；應急物資儲備庫建設尚處于探索中，物資集成和分配能力較差；應急救援專家隊伍素質(zhì)不一、規(guī)模小、力量弱。社會化的應急救援機制不完善，體現(xiàn)在社會參與度低，應急資源統(tǒng)籌能力較弱，應急物資裝備保障難。企業(yè)安全生產(chǎn)資金提取投入不足，應急設施設備陳舊甚至帶病運轉(zhuǎn)；安全生產(chǎn)普法宣傳、教育培訓不到位甚至走形式；應急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，安全風險監(jiān)測預警技術手段不完善，穩(wěn)定性、可靠性不達標。

2.3 應用實踐層存在的問題

部分化工企業(yè)對應急救援體系認識不清，未嚴格依據(jù)GB/T 29639—2020 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》及企業(yè)風險種類對生產(chǎn)安全事故應急預案進行編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等，主要表現(xiàn)在編制不規(guī)范甚至與實際脫節(jié)、針對性弱、難以實操，被動編制、未及時修訂[12]；未建立健全安全風險評估和論證機制，對風險評估報告、應急資源調(diào)查報告的作用認識不到位；未定期組織開展綜合或?qū)ｍ棏本仍菥殻仍犖榈闹笓]協(xié)作能力差，一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場響應和救援效率低[13]。

3 應急管理優(yōu)化措施

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度

持續(xù)深化推進“放管服”改革，創(chuàng)新“事前、事中、事后”監(jiān)管方式，不斷完善綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管體制。強化源頭風險管控，結(jié)合園區(qū)化工產(chǎn)業(yè)特點、資源和人才基礎等情況，明確化工產(chǎn)業(yè)定位，加快制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全危險化學品“禁控限”目錄，嚴格落實“兩重點一重大”建設項目“三同時”的多部門聯(lián)合審批制度，深入開展“審批驗收”回頭看，建立淘汰退出機制。配齊配強符合化工產(chǎn)業(yè)特點的安全監(jiān)管力量，制定完善監(jiān)管人員的培訓、實訓制度。扎實推進監(jiān)管能力現(xiàn)代化，整合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“信用監(jiān)管”“風險監(jiān)測預警系統(tǒng)”等平臺資源，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，綜合運用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)手段分類分級差異化監(jiān)管，全面全過程排查整治事故隱患，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。

3.2 優(yōu)化化工工藝，提升本質(zhì)安全

化工工藝安全貫穿于化工工藝設計各環(huán)節(jié)，引導化工企業(yè)積極開展化工產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的風險評估，持續(xù)推進化工項目設計診斷復核和精細化工反應熱評估。根據(jù)危險度等級和評估建議，推動安全生產(chǎn)技術改造升級，加強生產(chǎn)設備維護保養(yǎng)，及時淘汰更換老壞設備，推廣應用機械化、自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)“機械化減人、自動化換人”，提高安全防護等級與保障能力。通過除噪音、降粉塵、防靜電、保通風等措施改善作業(yè)環(huán)境，減少對人的損害；通過規(guī)范“廢氣、廢水、廢渣”處置的管理，減少對環(huán)境的污染。

3.3 完善管理制度，落實主體責任

根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合企業(yè)實際情況，壓實安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員配備，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持“三個必須”原則。壓實企業(yè)各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員和特種作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的主體責任，完善落實安全承諾、安全誠信、輿論監(jiān)督和舉報獎勵等措施，確保安全生產(chǎn)政策在各個環(huán)節(jié)得以落實。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系建設，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化化工過程安全管理與安全標準化要素有機融合，落實“兩個導則”，持續(xù)提升企業(yè)安全管理績效。

3.4 注重教育培訓，提高綜合素質(zhì)

樹牢安全發(fā)展理念，持續(xù)推進從業(yè)人員綜合素質(zhì)能力提升行動。通過專家講座、法制宣傳、災難文化、警示教育、知識競賽、技能晉級、繼續(xù)教育等方式，定期或不定期開展教育培訓，培訓考核和補考均不合格的員工不得上崗，從而不斷提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)技能和應急處置能力。嚴把從業(yè)人員準入管理，對于新入職的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、主管生產(chǎn)、設備、技術、安全的負責人和特種作業(yè)人員必須具備規(guī)定的學歷或資格證書。

3.5 加大安全投資，保障應急資源

加強應急救援裝備配備，規(guī)范安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，適當提高資金投入比例，對資金統(tǒng)一規(guī)劃、?？顚Ｓ们页杀玖兄?，使資金流通更順暢、利用效率更高。加強應急資源管理，定期對消防、防護、運輸、通訊等裝備進行檢修、養(yǎng)護，及時淘汰落后裝備、增添先進專業(yè)設備，保證所有應急資源在事故發(fā)生時能夠發(fā)揮其作用。

3.6 培育應急產(chǎn)業(yè)，補齊技術短板

現(xiàn)代應急管理理論將應急產(chǎn)業(yè)主要劃分為應急管理咨詢業(yè)、重大應急設備生產(chǎn)制造業(yè)、智能交互型應急平臺[11]。這三大產(chǎn)業(yè)雖已取得較好成績[14-15]，但要快速推動應急產(chǎn)業(yè)化進程，仍需進一步補齊技術短板。如，以園區(qū)為結(jié)構(gòu)單元，打破企企界限，實現(xiàn)應急資源、信息共享，組建高素質(zhì)專業(yè)應急隊伍，聯(lián)動協(xié)調(diào)開展應急救援演練，提升現(xiàn)場救援能力；加大基層應急專家?guī)旖ㄔO，引導培育一批風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業(yè)服務機構(gòu)參與安全生產(chǎn)治 理，提升政府監(jiān)管研判能力和企業(yè)應急技術水平；鼓勵支持安全生產(chǎn)責任險服務業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮事故預防技術服務作用，有效防范化解安全風險，持續(xù)推動安全生產(chǎn)形式穩(wěn)定好轉(zhuǎn)[16]。

3.7 嚴控預案程序，強化應急能力

事故應急管理按時間維度劃為“預防、準備、響應、恢復”4個階段，要達到“防災、減災、救災”目的，高質(zhì)量應急預案的重要性毋庸置疑。應急預案具有較強的專業(yè)性、系統(tǒng)性和層次性，化工企業(yè)應嚴格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，結(jié)合企業(yè)實際情況編制應急預案，并保證其科學性、合理性和實操性。首先成立預案編制組，針對企業(yè)實際情況，做好事故風險評估、應急資源調(diào)查，由專業(yè)人員按照“綜合、專項、現(xiàn)場”的層次要求完成相關編制工作；其次將整套預案資料送請安全或應急專家組評審或論證，并就專家組意見進行整改；最后將修訂版預案送屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門備案，投入實踐。

4 結(jié)語

總之，化工企業(yè)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，離不開科學、完善的應急管理體系，快速推動應急管理工作進程，勢在必行。文章遵循現(xiàn)代應急管理理論，從應急管理功能體制的三個層面梳理化工行業(yè)部分應急管理問題，并結(jié)合工作實際，優(yōu)化提出了創(chuàng)新監(jiān)管方式、加大執(zhí)法力度，優(yōu)化化工工藝、提升本質(zhì)安全等7條建議措施，以期為構(gòu)筑完備的化工應急管理體系貢獻力量。