文/李洋（成都理工大學(xué)）

2017年,黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求建立健全城鄉(xiāng)融合體制機制，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等突出問題，著力彌補全面建成小康社會的鄉(xiāng)村短板[1]。隨著2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》與中央農(nóng)辦《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號）等重要文件的發(fā)布，先后提出了探索集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等村莊類型以及村莊的發(fā)展戰(zhàn)略。

2019年，自然資源部發(fā)布的《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》中明確提出2019年年底基本明確村莊分類，并正確結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f的布局工作。因此，村莊分類有著更多的意義與價值，在借鑒學(xué)術(shù)界研究成果的基礎(chǔ)上，本文試圖結(jié)合縣域國土空間規(guī)劃的實踐，積極探索西藏地區(qū)的村莊分類方法，為西藏地區(qū)的鄉(xiāng)村振興以及國土空間規(guī)劃提供技術(shù)支撐。因此，本文以拉薩市曲水縣轄區(qū)的村莊類型分類為案例，探索適合在國土空間規(guī)劃背景下的縣域村莊分類方法研究。

一、研究區(qū)現(xiàn)狀分析

（一）地理區(qū)位條件

本次研究區(qū)為西藏自治區(qū)拉薩市的曲水縣。曲水縣位于拉薩市西南部，位于西藏腹地，地理位置是北緯29°14′至29°36′，東經(jīng)90°21′至90°04′。全縣東西長68公里，南北寬36公里，總面積1680平方公里。

曲水縣的主要地貌類型有不同切割程度的山地、寬谷、洪積扇及沖積平原等。地貌可劃分為高山地貌和河谷地貌兩大地貌單元。雅魯藏布江和拉薩河谷交匯處的河谷地帶，地勢主要特點是北高南低，西東高，中部低，北陡南緩。按地貌區(qū)劃屬于“一江兩河”流域?qū)捁葏^(qū)，區(qū)內(nèi)峰巒重疊，山勢雄偉。

（二）人口條件

曲水縣下轄2個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)，17個行政村，140個村民小組。2019年，曲水縣共有戶籍人口37333人，其中個體戶36976人，集體戶357人。共有常住人口37322人，其中農(nóng)村常住人口31580人，城鎮(zhèn)常住人口4229人。曲水縣縣域村莊人口的地理分布很不均衡，鄉(xiāng)村人口主要集中在縣域南部的雅魯藏布江、拉薩河的河谷地帶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，曲水鎮(zhèn)、達(dá)嘎鎮(zhèn)人口相對較多。現(xiàn)狀縣域村莊人口分布呈中部相對集中，縣域周邊村莊人口減少的特點。

二、村莊分類研究方法

（一）已有分類方法總結(jié)

村莊分類發(fā)展多樣化，很多學(xué)者通過建立指標(biāo)體系對村莊進(jìn)行定性、定量分析來確定村莊分類。早期國內(nèi)眾多學(xué)者也提出了一些村莊的分類方法，有地形地貌劃分法、形態(tài)特征劃分法、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分法、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分法等[2]。這些方法比較單一，也沒有從多個維度對村莊未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。后來也有學(xué)者提出通過相應(yīng)指標(biāo)體系來進(jìn)行村莊類型劃分，如二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的村莊分類[3]，兩級三步法[4]等。但是從這些方法所構(gòu)成的指標(biāo)體系中看，由于西藏地區(qū)的特殊性，很多方法很難對西藏地區(qū)的村莊類型分類進(jìn)行評估，不適宜新時期的西藏地區(qū)村莊分類。

（二）西藏地區(qū)村莊分類

根據(jù)《西藏自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》的要求，提出將村莊分為集聚提升（河谷農(nóng)區(qū)、高寒牧區(qū)）、城郊融合、特色保護(hù)、守土固邊、搬遷撤并、其他類六種類型統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃編制?；谘芯繀^(qū)為拉薩市曲水縣，在對曲水縣進(jìn)行現(xiàn)狀評估之后，本文在國土空間規(guī)劃的背景下，結(jié)合曲水縣的地理區(qū)位以及村莊發(fā)展情況，將曲水縣的村莊類型進(jìn)行更細(xì)化的分類，其中由于曲水縣不處于邊境地區(qū)，因此取消守土固邊類的劃分。

本次分類從四個維度進(jìn)行村莊分類，四個維度分別為村莊文化、村民生存、村莊發(fā)展、城村聯(lián)系。再通過國土空間規(guī)劃政策并且在充分征詢村民意愿的情況下進(jìn)行村莊分類的修正。

（三）數(shù)據(jù)來源

研究中所用的縣域村莊點位分布圖、重點設(shè)施布點圖等來源于曲水縣有關(guān)部門；村級統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于曲水縣統(tǒng)計年鑒，并且還有各部門通過手寫的村落情況；其中特色保護(hù)名錄以及各項規(guī)劃資料與圖件由曲水縣各部門提供；通過與曲水縣所轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入訪談，獲得有效訪談資料6份。

三、村莊分類指標(biāo)與模型

（一）村莊分類的指標(biāo)與依據(jù)

按照《西藏自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中所要求的村莊劃分類型，結(jié)合曲水縣的村莊發(fā)展情況，在指標(biāo)的考慮過程中盡可能以生態(tài)保護(hù)與人民安全為主進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)置，提出符合曲水縣的村莊分類依據(jù)以及指標(biāo)(見表1)。

表1 村莊分類的參考指標(biāo)

集聚提升類：（1）J1：中心集聚型村莊：在已有法定規(guī)劃中確立為中心村的村莊；公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)于周邊的村，如有完小、幼兒園等的；國家、省相關(guān)試點示范的村；人口總量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高的村莊；搬遷撤并后新建的社區(qū)或村莊。（2）J2：治理潛力型村莊：生態(tài)環(huán)境脆弱或惡劣，但是可以采取一定的工程措施實行有效治理，并且具有相對穩(wěn)定的形態(tài)、組織的可作為集聚提升型的村莊。

特色保護(hù)類：（1）T1：特色名錄型村莊：被收錄進(jìn)各級政府所頒布的各類特色保護(hù)名錄內(nèi)的村莊。（2）T2：其他特色保護(hù)型村莊：被收錄進(jìn)各級政府所頒布的各類特色保護(hù)名錄內(nèi)的村莊。

城郊融合類：（1）C1：縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位駐地型村莊：縣級行政單位所轄村莊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在的村莊。（2）C2：園區(qū)覆蓋型村莊：位于縣級以上確定的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的村莊。（3）C3：城郊發(fā)展型村莊：城鎮(zhèn)發(fā)展所進(jìn)行規(guī)劃控制的非城鎮(zhèn)建設(shè)用地內(nèi)的村莊以及具備城郊融合發(fā)展條件的村莊。

搬遷撤并類：（1）B1：生態(tài)不宜居型村莊：周邊大型污水處理場、垃圾填埋場等不利于生存的村莊；通過生態(tài)工程治理也難以繼續(xù)生活的村莊；位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)、緩沖區(qū)內(nèi)，根據(jù)有關(guān)要求需要強制搬遷的村莊。（2）B2：災(zāi)害頻發(fā)人口流失型村莊：各類自然災(zāi)害危及人民財產(chǎn)安全的村莊；人口流失嚴(yán)重，宅基地荒廢率高，村民搬遷意愿強烈的村莊。（3）B3：城市發(fā)展影響型村莊：因重大國家項目建設(shè)或城市發(fā)展需要而確實有必要搬遷的村莊。

其他類：定位不明確的村莊。

（二）村莊分類的方法與模型

村莊類型受到自然地理條件（土地類型、地質(zhì)坡度、自然災(zāi)害情況，等等）以及社會經(jīng)濟(jì)條件（人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，等等）的制約，自然地理條件以及社會經(jīng)濟(jì)條件的稟賦差異，決定了村莊類型發(fā)展的方向以及不同的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

因此，本研究基于曲水縣的情況，綜合考慮村民生存、村莊文化、村莊發(fā)展等方面，對曲水縣的村莊按照各項指標(biāo)進(jìn)行村莊分類，并且采用村莊分類模型（VillageClassificationModel，VCM）[5]，將村莊通過客觀的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為五大類十一小類的具體類別。在進(jìn)行分類工作的時候，VCM可以看作是一套人機交互式的“濾網(wǎng)式”的分類模型，將不同的村莊放入VCM，不同的村莊類型會被按照村莊特征“濾”出來，達(dá)到村莊分類的目的。根據(jù)西藏地區(qū)村莊的發(fā)展和保護(hù)的底線，以及參考流程化濾網(wǎng)式層級篩選，當(dāng)村莊兼具多項屬性之時，分類首先確定是否具備文化特色保護(hù)的特色保護(hù)類，其次考慮村莊是否屬于生態(tài)脆弱生態(tài)保護(hù)地區(qū)的搬遷撤并類，再參考其與城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動的可能劃定為集聚提升類，緊接著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的距離以及融合發(fā)展的方向的城郊融合類，最后是無法根據(jù)資源稟賦進(jìn)行定位的其他類，即村莊分類優(yōu)先級為特色保護(hù)類＞搬遷撤并類＞城郊融合類＞集聚提升類＞其他類，具體的實踐流程如圖1所示。

圖1 村莊分類模型

四、村莊分類

（一）村莊初分類

通過村莊分類的模型進(jìn)行村莊分類，最終將曲水縣的17個村莊類型按照分類依據(jù)以及VCM模型進(jìn)行劃分，按照之前確定的村莊分類優(yōu)先級情況，最終確定了17個村莊的村莊類型。

（二）修正與確定

在村莊初次分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合曲水縣已有的“三區(qū)三線”劃定成果，修正搬遷撤并類、城郊融合類等，并且對村民進(jìn)行意見咨詢，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行村莊分類的修正。

（三）最終村莊分類

通過修正后，最終17個村莊分類可以得出，曲水縣村莊分類為：特色保護(hù)類7個，搬遷撤并類2個，城郊融合類5個，集聚提升類3個。

五、總結(jié)與思考

本文從村莊四個維度評價出發(fā)，結(jié)合國土空間規(guī)劃的管控要求和功能分區(qū)，構(gòu)建識別村莊類型的基礎(chǔ)指標(biāo)和識別方法。通過實地分析對村莊類型進(jìn)行篩選，為西藏地區(qū)下一步的村莊規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

同時，筆者在實例中也發(fā)現(xiàn)此方法的不足之處。一是指標(biāo)較多，且收集方面眾多，西藏地區(qū)的部分村莊資料缺失而無法得出相應(yīng)結(jié)論。后續(xù)是否能進(jìn)一步篩選簡化指標(biāo)，決定了是否能方便地進(jìn)行快速識別。二是雖然對村莊分類設(shè)置了多重要求與限制，但是村莊依舊存在歷史遺留問題，導(dǎo)致難以分類識別。三是西藏地區(qū)的要求與內(nèi)地情況大多不同，在進(jìn)行村莊分類的同時也要注重村民意愿進(jìn)行分類。