宗 婧 段宇波 李曉靜

山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030006

進入新時代，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為重要課題，高校應從提高國家治理能力、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度著力加強高素質(zhì)人才培養(yǎng)［1］。公共管理學學科與國家治理體系與能力現(xiàn)代化密切相關，近年來基于公共管理實踐展開的案例教學，得到了大力推廣，顯著提升了學生的課堂學習效果，同時提高了公共管理專業(yè)學生的實際職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，為培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型、技能型人才開辟了全新路徑。

一、地方高校公共管理案例教學應用價值

（一）公共管理案例教學促進理論與實際相結(jié)合

公共管理學科的培養(yǎng)目標是為國家培養(yǎng)復合型、應用取向的公共管理人才，但長期以來大多教學方式仍是重理論、輕過程，依托傳統(tǒng)授課等方式進行，相關的評估標準按照理論衡量指標，與實際情況連接不夠緊密。眾所周知，在當今急劇變革的風險社會，公共治理面對的復雜情形前所未有，因此，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)必須提高未雨綢繆的預見能力以及隨機應變能力，需要廣博的知識基礎和多學科知識的融會貫通，將完整的治理理論體系應用到復雜多變的現(xiàn)實生活中，才足以擔負起公共管理學科的責任和使命，與學科專業(yè)人才培養(yǎng)目標相契合。

公共管理專業(yè)畢業(yè)生在實際工作中面對的問題，往往需要多種理論的交叉、問題的復雜、利益的沖突等，但在現(xiàn)實中，存在教學內(nèi)容的復雜性和教學方式的單一性的沖突，需要加強公共管理案例體系創(chuàng)新性開發(fā)。作為獨特的教學方式，案例教學強調(diào)以學生為中心，以特定真實情境為背景，注重培養(yǎng)學生的獨立分析問題和解決問題的能力。它在理論與實踐之間架設了一座橋梁，將課堂上學到的理論知識通過案例教學的方法與實際情況相聯(lián)系，強調(diào)解決實際問題。

（二）公共管理案例教學促進與中國國情相結(jié)合

公共管理專業(yè)學生在關注國家和公共治理問題的過程中，需要樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，在研究中國公共管理的過程中，要把中國發(fā)展的經(jīng)驗、歷史、內(nèi)在邏輯與基本理論、方法整合，與中國實際國情相融合，在吸取國外理論精華的基礎上，圍繞中國情境產(chǎn)生“中國方案”、唱響“中國聲音”，達成“中國共識”，作出“中國貢獻”更好地為當今快速發(fā)展的中國服務，中國國家建設與公共治理從小到大、從弱到強的發(fā)展可謂是一部傳奇史，黨和國家始終把人民放在首位，在以人民為中心的價值觀引領下，公共管理專業(yè)學生需構(gòu)建中國特色的公共管理發(fā)展理論。［2］

（三）公共管理案例教學促進學生的全面發(fā)展

從教育的一般性規(guī)律來看，教師是師生關系的引導者，學生作為知識的被動接受者，學生與老師難以產(chǎn)生共鳴是當今教育發(fā)展的一大難題。本文試圖通過案例教學法改變這一現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變原有師生角色定位，在教學過程中，為學生提供與之匹配的公共管理情景，讓學生設身處地于場景中，解決案例的關鍵問題，探究案例的延伸問題，尋找案例的關聯(lián)問題，一系列過程由學生自覺主動地完成，從而激發(fā)學生的求知欲，挖掘?qū)W生的知識潛力，培養(yǎng)學生的探索欲，提高學生的學習熱情。案例教學能夠有力地促進學生學習的興趣、能力和結(jié)果。

在案例教學的討論過程中，師生間的不斷思考、互動、激勵、交流會最大程度地促進學生的創(chuàng)新能力，促使學生在知識的不斷碰撞中產(chǎn)生新的想法和觀點，在21世紀地方高校人才培養(yǎng)計劃中將提高學生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識放在首位，創(chuàng)新能力是促進國家經(jīng)濟硬實力、文化軟實力、影響巧實力、戰(zhàn)略銳實力的關鍵推動力和重要發(fā)源地，更是加速中國高質(zhì)量發(fā)展的主要貢獻力，案例教學中提倡的問題導向是引導學生進行深度思考的方向，也是創(chuàng)新能力的關鍵步驟。

二、地方高校公共管理案例教學建設現(xiàn)狀

（一）精品案例資源匱乏［3］

地方高校公共管理專業(yè)培養(yǎng)院校鼓勵將案例教學引入公共管理課程，但現(xiàn)有條件并不能滿足當前所需。主要表現(xiàn)在：第一，地方高校案例建設標準不統(tǒng)一。大多數(shù)案例以當前的熱點話題為基礎，沒有充分考慮公共管理專業(yè)的適應性，并且照搬照抄網(wǎng)絡解讀，對案例的開發(fā)和發(fā)掘程度不夠。第二，地方高校案例資源庫質(zhì)量偏低。各個高校雖已根據(jù)上級發(fā)展要求建立公共管理專業(yè)案例資源庫，但入庫數(shù)量較少，難以支撐學生在上課過程中的所需案例，而由學院、教師編寫的案例質(zhì)量水平出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，使得學生對理論知識的掌握程度大大降低。第三，地方高校案例教學材料不對口。單個案例篇幅不適中，無法保證學生對案例進行深度思考和研判，同時，案例教學材料缺乏經(jīng)典性、本土化案例支撐，因此，案例的選擇上需要地方高校進一步的考量。

（二）部分教師案例教學能力有待提高

案例教學法強調(diào)以學生為中心，要求學生積極融入課堂，增加師生互動，但也離不開教師的組織和引導，成功的案例教學需要雙方的共同努力。但在實際案例教學過程中，結(jié)果卻不盡人意，主要表現(xiàn)在：第一，部分教師實際經(jīng)驗不足。公共管理專業(yè)學生大多有從事政府等公共部門的工作經(jīng)歷，熟悉體制內(nèi)工作的具體流程，在實踐性和專業(yè)性上高于部分教師，而教師的講授只局限于純理論上，對案例進行表面的泛化分析，深度和廣度均缺乏進一步深究。第二，教學方法缺乏多樣性。仍沿用傳統(tǒng)的“老師教授，學生接受”的方法，缺乏教學模式的創(chuàng)新性和拓展性，案例教學方法運用相對單一，無法提高學生的課堂參與度。第三，缺乏教學總結(jié)。在案例教學結(jié)束后，部分教師沒有對案例進行有效梳理和高度總結(jié)，這是提高學生知識能力的關鍵一環(huán)，很多教師往往忽視此環(huán)節(jié)。

（三）部分學生案例分析決策能力有待提高

第一，由于公共管理非全日制研究生報考條件相對寬松，對本科專業(yè)不作嚴格限制，此外，該類學生已在政府等公共部門從事工作，因此，對公共管理專業(yè)知識體系的構(gòu)建相對欠缺，沒有形成完整的系統(tǒng)理論，在案例教學過程中，無法運用專業(yè)理論知識對案例進行深入思考和分析，對案例的關鍵問題難以準確剖析。第二，案例教學法強調(diào)學生的核心地位以及教師的輔助作用，因此，學生在課后需進行充分的準備工作，但公共管理非全日制研究生大多面臨工作和家庭的雙重壓力，無暇關注學業(yè)，導致案例教學效果大打折扣。

（四）缺乏建立有效的反饋機制

地方高校在引入案例教學法時，事先沒有制定出一套體系完備的實施制度，規(guī)章制度不健全，缺少案例教學后的效果評價機制，結(jié)果反饋機制以及措施改進機制，一個成功的案例不僅需要學生積極參與討論，更需要討論后的全面思考和總結(jié)，目前大多地方高校恰恰忽略了最關鍵的一步，把重心放在前期的案例開發(fā)和中期的案例探討，進而導致地方高校案例教學發(fā)展進度緩慢。

三、地方高校公共管理案例教學建設路徑

公共管理專業(yè)院校以培養(yǎng)全面發(fā)展的應用型人才為目標，案例教學法的應用在公共管理專業(yè)教學過程中已成為大勢所趨，致力于“學思結(jié)合，知行并舉”，圍繞這一理念，本文提出建立地方高校公共管理案例教學三大發(fā)展機制，即建立資源整合機制、加強責任強化機制、落實多重保障機制，對公共管理案例教學建設提出新思想，其具體結(jié)構(gòu)如圖1所示：

圖1 地方高校公共管理案例教學建設路徑

（一）建立資源整合機制

第一，建設高質(zhì)量案例庫。各地方高校應在全國公共管理教育指導委員會的牽頭下，建立案例的開發(fā)研究、教學推廣長效機制，規(guī)范案例編寫和篩選管理辦法，并在現(xiàn)有案例庫的基礎上，不斷更新案例庫現(xiàn)有資源，入庫優(yōu)秀經(jīng)典本土化案例，出庫陳舊過時一般化案例，以保證入庫案例貼近現(xiàn)實生活，與當前社會熱點話題和重大新聞相呼應，增強學生的閱讀興趣，樹立學生的問題導向意識。

第二，篩選案例研究素材。成功案例的背后缺少不了優(yōu)秀案例素材的支撐，因此，案例的收集、選擇和應用尤為重要，主要分為以下幾方面：一是多渠道案例數(shù)據(jù)搜集，包括一手數(shù)據(jù)、二手數(shù)據(jù)、理論基礎等，具體如圖2所示：

圖2 案例搜集渠道

二是適用性案例數(shù)據(jù)選擇。在對案例進行選擇的過程中，首先，充分考慮案例的可信度、案例的真實性乃效用之源，是整個案例教學的前提條件；其次，辨別案例的時效性，引入社會焦點事件和熱搜話題，調(diào)動學生參與討論的積極性；最后，注重案例的經(jīng)典性，用優(yōu)秀案例反映公共管理專業(yè)某一代表性事件，增強理論知識的理解。三是全過程案例運用。首先，案例的準備階段是案例教學的基礎環(huán)節(jié)，要求教師對所選案例進行深入剖析和理解；其次，案例的討論階段是案例教學的關鍵環(huán)節(jié)，以小組為單位，依次輪流對案例進行觀點陳述并展開激烈攻辯；最后，案例的總結(jié)階段是案例教學的完善環(huán)節(jié)，在案例討論結(jié)束后，要求學生獨立進行案例的梳理工作，分析案例發(fā)展過程，補充完善案例不足之處，并以研究報告形式呈現(xiàn)，有利于提高學生的總結(jié)歸納能力。

第三，推進多主體協(xié)作。一方面，加強專職和實踐教師隊伍建設，地方高校鼓勵專職教師參加公共管理專業(yè)培訓、進行學術(shù)交流和研討、開展公共管理實踐活動，并從相關領域邀請學術(shù)水平較高、實踐經(jīng)驗豐富、業(yè)務能力熟練的實踐型人才，加入教師隊伍中，努力打造高質(zhì)量教師團隊。同時，加強校政、校企、校社高效合作，與兄弟院校強強聯(lián)合，拓展案例搜集渠道，掌握優(yōu)秀經(jīng)典案例。

（二）建立責任強化機制

第一，樹立學生主體意識。學生在教學中是知識認知的思考者、實踐教學的探索者、師生互動的協(xié)同者、亦是課后知識補充完善的總結(jié)者。案例教學不是封閉、灌輸?shù)倪^程，而是學生與教師雙向互動的過程，充分調(diào)動學生的主動性、積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學生主動學習、獨立思考、交流溝通的能力。［4］

第二，提升教師專業(yè)能力。教師在案例教學過程中，不僅需要對公共管理案例教學專業(yè)知識進行理論闡述，同時肩負著激發(fā)學生學習動機，指導學生學習方法，組織管理和指導學生學習過程，培養(yǎng)學生自主學習、合作學習的責任，擔任教學過程的促進者和引路人。因此，提高教師專業(yè)能力是教學成功的關鍵一步，1.可以通過專家引領，提高教師理論素養(yǎng)，積累實踐教學經(jīng)驗。2.同伴互助，利用教師間的差異進行切磋學習，從而達到知識互補，形成最佳教學方案。3.進行個人反思，反思是一種品質(zhì)，也是一種能力，鼓勵教師注重案例教學的延展性問題思考。4.進行校本研修，在公共管理教指委的引領下，切實開展案例教學的校本研修，整合多角度、多方面力量，創(chuàng)造良好的校本研修生態(tài)環(huán)境，讓教師在專家引領、同伴互助、個人反思的實踐中實現(xiàn)發(fā)展。

第三，開創(chuàng)師生互助模式。高校教師要樹立創(chuàng)新驅(qū)動的教學理念，積極鼓勵和引導學生多角度、全方位、寬領域地看待問題，培養(yǎng)學生的發(fā)散思維、邏輯思考、破常規(guī)樹新規(guī)的能力。學生在教師的正確引導下，努力做好查漏補缺、總結(jié)歸納的工作，將教學效果得以最大化展現(xiàn)，營造良好的師生互助氛圍。

（三）建立多重保障機制

第一，設立教學評價指標。教師在師生知識傳遞過程中扮演著“領航人”的角色。因此，將案例教學進度、教學方式、教學過程、教學反饋等具體化、標準化、指標化至關重要。設定案例教學的量化標準，同時根據(jù)任務達標情況進行獎罰，并與教師的評獎評優(yōu)掛鉤，提升教師的主動參與意識。［5］

第二，追蹤案例教學結(jié)果。一個成功的案例，不僅體現(xiàn)在課堂上案例講述和討論精彩生動的程度，更體現(xiàn)在案例背后可以提供的價值，包括帶給學生的反思和積累的案例經(jīng)驗等，教師和學生都應轉(zhuǎn)變教學重心，著重案例教學結(jié)束后的歸納總結(jié)和補充完善，健全案例教學反饋體系，同時組建專業(yè)團隊進行培訓規(guī)劃，制定相應的評價反饋機制，提高案例教學中師生的實踐教學應用能力和專業(yè)知識掌握能力。

第三，完善教學配套實施。案例教學的相關配套設施是保證案例教學效果的重要前提條件，地方高校要為公共管理專業(yè)學生提供完備的硬件設施，包括建成適合案例討論、學習、辯論的專用案例教室，使學生置身其境，激發(fā)探尋問題的潛力，同時建立精品案例庫為學生提供優(yōu)質(zhì)案例資源，保證案例教學高效推進。