文/盧昌彩

2021年9月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于原則同意浙江開展?jié)O業(yè)綜合管理改革試點的函》（農(nóng)辦漁函〔2021〕6號），標(biāo)志浙江省全域開展?jié)O業(yè)綜合管理改革國家試點。浙江省臺州市具有漁業(yè)改革的顯著優(yōu)勢，要抓住新一輪國家賦予浙江省漁業(yè)改革的歷史性機遇，深化國家漁船漁港綜合管理改革，推動試點“盆景”變?yōu)槊嫔稀帮L(fēng)景”，打造國家漁船漁港綜合管理改革示范區(qū)，助力漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范漁區(qū)建設(shè)。

一、顯著優(yōu)勢

2018年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)《臺州市建設(shè)國家漁船綜合管理改革試驗基地》（農(nóng)辦漁函〔2018〕16號）。四年來，臺州市貫徹新發(fā)展理念，按照“頂層設(shè)計與基層探索并進、全面推進與局部試點并行、生態(tài)治理與安全管理并舉、管港管船與治漁興漁并重”的總體思路，全面建設(shè)國家漁船漁港綜合管理改革試驗基地，完成了綜合管理改革四年設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)。先行先試變成了示范引領(lǐng)，探索創(chuàng)新成為了創(chuàng)新引領(lǐng)，臺州市已成為新時代中國漁船漁港綜合管理改革的先行者，在改革中積累了創(chuàng)建國家漁船漁港綜合管理改革示范區(qū)的顯著優(yōu)勢。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)勢

臺州市是中國漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)、浙江省漁業(yè)大市，臺州市委市政府高度重視綜合管理改革試點，建立綜合管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，五屆臺州市委深改組第五次會議專題聽取匯報，市委市政府多次召開專題會議，對改革工作進行深度謀劃、系列部署、督促落實，總體形成黨政重視、市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管、各負其責(zé)的綜合管理改革工作大格局。

（二）港長治港優(yōu)勢

臺州市全域?qū)嵤案坶L制”，設(shè)立市級漁港“港長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和總港長，按照漁港等級建立縣鄉(xiāng)兩級“港長”組織架構(gòu)和管理體系，建立了17個與漁港功能定位相匹配、各種職能全覆蓋的漁港管理站，探索漁港管理政府購買服務(wù)機制，推進管理要素向漁港集聚，實現(xiàn)關(guān)口前移、隊伍整合、陣地強化，構(gòu)建“縣域統(tǒng)籌、分級運行、綜合管理、全域覆蓋”的漁港管理新模式。

（三）數(shù)字賦能優(yōu)勢

率先開發(fā)“船港通”系統(tǒng)，系統(tǒng)具備進出港報告、定人聯(lián)船、動態(tài)干預(yù)、資源總量、安全記分、閉環(huán)管理、漁船審驗、應(yīng)急管理、環(huán)境管理、信息服務(wù)等功能，“船港通”成為浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型觀星臺優(yōu)秀應(yīng)用項目，并開始迭代升級2.0多跨場景?！按弁ā钡膹V泛運用，突破了漁業(yè)資源、安全、環(huán)境管理難點、堵點，有效支撐國家漁船漁港綜合管理改革試點，為實現(xiàn)依港一網(wǎng)管漁船、管船員、管資源、管環(huán)境、管安全提供了數(shù)字化支持。

（四）依港管船優(yōu)勢

依托漁港推進依港管船改革，重點抓好資源、安全、環(huán)境管理三大領(lǐng)域改革。率先落實漁船動態(tài)干預(yù)、動態(tài)編組、違規(guī)記分等安全“實招”，實現(xiàn)漁船閉環(huán)管理，漁船安全形勢穩(wěn)中向好。率先開展?jié)O船進出港電子報告，漁民辦事“一次都不用跑”。率先開展?jié)O獲物可追溯管理、浙北漁場梭子蟹限額捕撈、定點上岸三大試點，實現(xiàn)“溯源管漁、限額管漁、定點管漁”的標(biāo)準(zhǔn)化控制、全流程監(jiān)管模式。率先全域推廣“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”漁船水污染物處置，實現(xiàn)了信息化監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)化收集、聯(lián)單化管理，漁船漁港污染數(shù)字化治理走在前列。

（五）政策制度優(yōu)勢

相繼創(chuàng)設(shè)漁船綜合管理改革、“港長制”、安全管理記分、漁船進出港報告、漁港管理站建設(shè)、駐港協(xié)同監(jiān)管、船籍港和靠泊港協(xié)同管理、漁獲物溯源管理、限額捕撈、漁船北斗船載終端設(shè)備升級改造、漁船基層管理組織規(guī)范化建設(shè)、漁船應(yīng)急管理、漁船安全管理“打非治違”、涉漁“三無”船舶聯(lián)合清剿、漁船安全“百日攻堅”“系統(tǒng)治理”“船員全員持證上崗”等意見或方案，出臺“十條鐵律”“六個一律”等“鐵規(guī)鐵律”，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、行政執(zhí)法與治安拘留銜接機制，深化改革的“四梁八柱”基本搭建。

二、打造路徑

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，堅持新發(fā)展理念，以忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”為主線，以漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和漁區(qū)共同富裕建設(shè)為主題，以滿足漁民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，全域開展?jié)O船漁港綜合管理改革，深入推進漁區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，把漁港建設(shè)成為現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)、安全資源管控和漁區(qū)鄉(xiāng)村振興的大平臺，實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)高效、漁港宜居宜業(yè)、漁民富裕富足，為新時代中國漁業(yè)管理改革提供創(chuàng)新示范，為建設(shè)浙江省海上“重要窗口”提供標(biāo)志性成果和亮麗風(fēng)景線。

（一）深化“港長制”改革，打造全國港長治港示范區(qū)

1.創(chuàng)新漁港“港長制”管理模式

總結(jié)臺州市各地“港長制”實踐經(jīng)驗，按照“港長負責(zé)依法依規(guī)落實地方監(jiān)管主體責(zé)任”的功能定位，豐富完善港長制內(nèi)容，完善縣鄉(xiāng)兩級港長組織體系，完善“港長”履職清單、責(zé)任清單，明晰落實港長負責(zé)漁港整體發(fā)展，協(xié)調(diào)整合各方力量，切實做好牽頭抓總，深入開展?jié)O港及漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展、綜合管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護及社會穩(wěn)定等各項工作，壓實漁港屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任和依港管船責(zé)任。

2.健全漁港管理站建設(shè)

完善漁港管理站管理、運行、督查和評價機制，深化三門海潤、健跳、浦壩港，臨海紅腳巖、東磯，椒江前所、葭沚、大陳，路橋金清，溫嶺石塘、箬山、釣浜、礁山，玉環(huán)坎門、靈門、雞山、大麥嶼等17個與漁港功能定位相匹配、各種職能全覆蓋的漁港管理站建設(shè)，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)、公安海防等力量實行駐港監(jiān)管，不斷推動各類管理要素向漁港集聚，全面做到漁船安全、漁港設(shè)施、資源環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、隊伍整合、陣地強化。

3.建立“港長”“灣（灘）長”聯(lián)動機制

堅持海陸統(tǒng)籌、港灣共治、區(qū)域協(xié)作，深化“港長”“灣（灘）長”治理體系與治理能力的融合創(chuàng)新、整合提升，探索建立數(shù)據(jù)共享、定期通報和聯(lián)勤執(zhí)法制度，在港灣環(huán)境管理、資源管控、綜合整治、風(fēng)險管理和災(zāi)害處置等方面通力合作，實現(xiàn)同步部署、同步治理、同步督查、同步考評。

（二）堅持創(chuàng)新賦能，打造全國數(shù)字治漁示范區(qū)

1.迭代升級“船港通”系統(tǒng)和功能應(yīng)用

抓住浙江省數(shù)字化改革歷史性機遇，迭代升級“船港通”系統(tǒng)，融合公安、海事、交通、衛(wèi)健等部門涉漁數(shù)據(jù)，加強“船港通”與“臺海天網(wǎng)”“精密智控”的協(xié)調(diào)對接，進一步加強數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同，打造“船港通”海上安全智治多跨場景應(yīng)用，建設(shè)服務(wù)漁業(yè)、漁船、漁區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性、功能性、創(chuàng)新性數(shù)據(jù)平臺，有效推動定人聯(lián)船、動態(tài)編組、違規(guī)記分、智能感知等措施落地，提高海上預(yù)警研判、網(wǎng)格管理、動態(tài)管控和應(yīng)急處置能力，使“船港通”在守護平安臺州市建設(shè)的海上安全底線、美麗臺州市建設(shè)的海上生態(tài)紅線中發(fā)揮出更大作用。

2.推進漁船精密智控工程建設(shè)

實施衛(wèi)星寬帶上船工程，建設(shè)海上AIS移動基站，加快漁船視頻終端配置，構(gòu)建海上天網(wǎng)，構(gòu)建強有力的數(shù)字管船體系，保障漁船管控?zé)o死角、信息傳遞無盲區(qū)，實現(xiàn)海陸互聯(lián)“全覆蓋”、風(fēng)險防控“全智能”、漁船監(jiān)管“全閉環(huán)”、管理服務(wù)“全鏈接”。開展數(shù)字對講機、AIS升級、進出港報告身份認證和人臉識別終端等試點，創(chuàng)新解決船岸應(yīng)急指揮通信保障、進出港報告真實性及漁船自主預(yù)警難等問題。

3.開展智慧漁港建設(shè)

加強漁港視頻、雷達等感知能力建設(shè)，提升港船無線電通信保障能力，開發(fā)智慧漁港管理平臺，實現(xiàn)全面感知、智慧管理、智能服務(wù)，提高相關(guān)信息綜合服務(wù)能力、港口資源優(yōu)化配置能力、漁船安全和漁獲物綜合管理能力、港口環(huán)境智慧管理能力。

（三）健全依港管船，打造全國平安漁業(yè)示范區(qū)

1.常態(tài)化實施漁船進出港報告和動態(tài)干預(yù)

充分運用“船港通”系統(tǒng)，常態(tài)化開展?jié)O船進出港電子報告、動態(tài)干預(yù)、動態(tài)編組、應(yīng)急救援等安全“實招”落地，重點加強惡劣天氣生產(chǎn)、單船作業(yè)生產(chǎn)、漁船海上離線、漁船夜間回港、超航區(qū)生產(chǎn)、敏感水域生產(chǎn)等六類事故易發(fā)、多發(fā)漁船的動態(tài)監(jiān)管，確保漁船進出港報告率、漁船動態(tài)掌控率、漁船編組生產(chǎn)落實率、漁船接警應(yīng)急處置率均為100%。

2.制度化依港開展?jié)O船安全執(zhí)法檢查

落實船籍港和靠泊港管理職責(zé)，建立聯(lián)系溝通、共管機制，加強登臨檢查，提高檢查頻次，對已按規(guī)定進出港報告的漁船進行抽查，對未報靠的漁船進行必查，把漁船安全隱患消除在漁港，堅決不讓帶“病”漁船出海生產(chǎn)。依托漁港通過突擊檢查、隨機抽查、交叉檢查等方式，深入開展?jié)O船“海上安全月”“凈?！钡葘ｍ椥袆樱⒗胃坩?、交界處、重點海島等開展“地毯式”清剿行動，保持對涉漁“三無”船舶、安全隱患漁船露頭就打的高壓態(tài)勢。

3.規(guī)范化推進漁船安全閉環(huán)管理

全面推行新“鐵十條”“漁安六率”等硬措施，打破漁船檢驗、漁民培訓(xùn)、漁政執(zhí)法、行政審批等環(huán)節(jié)“信息壁壘”，充分運用安全記分、責(zé)令停航等懲戒措施，在證書換發(fā)、漁船改造、生產(chǎn)補貼等方面形成閉環(huán)，實現(xiàn)“一處違法（規(guī)）、處處受制”。發(fā)揮“漁業(yè)—海警”工作室橋梁紐帶作用，聯(lián)合公安、法院、檢察院等部門，完善聯(lián)席會議制度、案件移送接辦制度、信息通報制度等，統(tǒng)一法律適用尺度，實現(xiàn)漁業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法、行政拘留精準(zhǔn)銜接。

（四）聚焦資源總量，打造全國漁獲管控示范區(qū)

1.完善漁獲物定點上岸漁港建設(shè)

堅持提升和擴充相結(jié)合，申報創(chuàng)建臨海紅腳巖、玉環(huán)大麥嶼等兩座漁獲物定點上岸漁港，提升獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批命名的玉環(huán)坎門、靈門，溫嶺中心漁港、礁山、釣浜，椒江中心漁港，三門健跳、洞港、路橋金清等九座漁獲物定點上岸漁港建設(shè)，完善漁貨裝卸、物資補給、市場交易、物流配送、冷藏加工、信息平臺等設(shè)施條件建設(shè)，滿足漁船綜合補給、交易、管理和服務(wù)功能。

2.全域推進漁獲物定點上岸和溯源管理試點

總結(jié)溫嶺、礁山、玉環(huán)坎門、椒江等四大試點漁港的漁獲物定點上岸，溫嶺、玉環(huán)120艘漁船試點及溫嶺、玉環(huán)、臨海等三家水產(chǎn)加工企業(yè)漁獲物溯源試點實踐，完善“漁港通”漁獲物綠色標(biāo)簽可追溯管理模塊，開發(fā)通過標(biāo)識碼可查詢生產(chǎn)船舶、生產(chǎn)批次、捕撈時間、上岸時間等信息的系統(tǒng)，全域開展?jié)O獲物定點上岸和溯源管理試點，實現(xiàn)“捕—運—銷—加—貿(mào)”的全流程監(jiān)管，提升漁獲物質(zhì)量安全和管控能力。

3.深化和擴面限額捕撈試點

持續(xù)開展浙北漁場梭子蟹限額捕撈試點，探索總結(jié)總可捕量的確定和配額分配、漁獲物交易監(jiān)管、漁撈日志和轉(zhuǎn)載日志核實、獎懲機制等一整套限額捕撈的做法，為擴面限額捕撈積累經(jīng)驗。積極探索深水流網(wǎng)方頭魚、燈光圍網(wǎng)上層魚等單品種限額捕撈試點，從更多作業(yè)品種、更大漁場范圍摸索限額捕撈做法。通過建立健全配額的確定、分配、管理、監(jiān)管和執(zhí)法檢查、通報制度，探索建立一套符合中國實際的限額捕撈制度。

（五）推廣數(shù)字治污，打造全國美麗漁港示范區(qū)

1.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)漁船漁港防污染設(shè)施

嚴格執(zhí)行《國內(nèi)海洋漁船法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》，對新建漁業(yè)船舶嚴格按要求其落實防污染結(jié)構(gòu)與設(shè)備，對現(xiàn)有漁業(yè)船舶一律按《浙江省國內(nèi)漁業(yè)船舶防污染配備指南》要求其完成防止油污染、防止生活污水污染和防止垃圾污染設(shè)備的配備。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展沿海漁港污染防治工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2019〕40號），依據(jù)《沿海漁港污染防治設(shè)施設(shè)備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提升已配備的漁港含油污水、生活廢水、垃圾收集等設(shè)施設(shè)備，擴建或升級改造漁港要同步建設(shè)漁港防污染設(shè)施設(shè)備，一級以上漁港要實現(xiàn)“海洋云倉”建設(shè)全覆蓋。

2.全域推廣“物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”數(shù)字治污技術(shù)

迭代升級海洋船舶水污染防治平臺，實現(xiàn)與“船港通”“臺漁鏈”政企協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同，打造“漁省心”場景應(yīng)用基本架構(gòu)。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”技術(shù)，全域建設(shè)海洋云倉，推廣漁船污染數(shù)字治理，有效連接漁船水污染物產(chǎn)廢端—運輸端—處置端，對海洋船舶的污染物產(chǎn)生、收集、運輸、處置全過程監(jiān)管，對污染物收集船舶、貯存設(shè)備、轉(zhuǎn)運車輛、處置單位等產(chǎn)業(yè)鏈資源進行統(tǒng)籌優(yōu)化，全面實現(xiàn)監(jiān)測信息化、收集網(wǎng)絡(luò)化、運輸統(tǒng)籌化、處置集中化、監(jiān)管可視化、運作市場化，實現(xiàn)漁船危廢處置低碳化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全化的顛覆性革命。

3.健全漁船漁港污染治理機制

加強部門合作，建立健全漁船污染物接收與處置船岸銜接機制，利用區(qū)塊鏈技術(shù)數(shù)據(jù)不可篡改的特點和“海洋船舶水污染物防治平臺”自動生成電子聯(lián)單的優(yōu)勢，對漁船的污染物、廢棄物接收、轉(zhuǎn)運、處置實行閉環(huán)管理。建立漁船防污染應(yīng)急機制，對漁港水域可能發(fā)生污染的情形、造成的損害程度進行風(fēng)險評估，組織開展演練，做到發(fā)生事故后能快速反應(yīng)、有效處置。發(fā)揮“一打三整治”協(xié)調(diào)辦作用，依法打擊漁港內(nèi)違規(guī)修造船舶行為、對向海洋排放船舶垃圾等污染物行為，嚴厲查處漁船使用不符合規(guī)定要求燃油的行為，減少漁船大氣污染物排放。

（六）做強漁港經(jīng)濟，打造全國漁港振興示范區(qū)

1.全力建設(shè)漁船避風(fēng)錨地

立足于防大災(zāi)要求，組織實施《臺州漁船避風(fēng)錨地規(guī)劃》，以提高漁船避強臺風(fēng)等級以上能力為核心，進一步增加有效避風(fēng)水域面積，進一步完善漁港航標(biāo)、海洋水文、氣象觀測、導(dǎo)航通信、消防環(huán)保等配套設(shè)施，重點建設(shè)玉環(huán)坎門中心漁港、溫嶺中心漁港箬山港區(qū)等漁船避風(fēng)錨地建設(shè)，爭取臺州市可避13級風(fēng)有效水域面積由943萬m提升至1180萬m，可避15級風(fēng)有效水域面積由485萬m提升至730萬m，切實提升漁船避超強臺風(fēng)的能力。

2.實施漁港升級改造工程

適應(yīng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以傳統(tǒng)漁港的改造、擴容、升級為重點，完善漁港服務(wù)保障功能，重點擴建提升椒江大陳漁港、臨海紅腳巖漁港、溫嶺中心漁港、溫嶺礁山漁港、玉環(huán)靈門漁港等工程。結(jié)合漁港建設(shè)，加快建設(shè)面積足額、設(shè)施設(shè)備完備的漁港綜合管理站，配套建設(shè)漁政執(zhí)法碼頭及扣船點，提升漁港視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字漁港，構(gòu)建業(yè)務(wù)綜合、上下貫通、開放高效的綜合管理服務(wù)平臺。

3.打造四大特色漁港經(jīng)濟區(qū)

聚焦臺州市中北部、市南部兩大國家級漁港經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃建設(shè)椒江、臨海、溫嶺、玉環(huán)等四大漁港經(jīng)濟區(qū)，重點推動椒江“漁都小鎮(zhèn)”、溫嶺“臺九鮮產(chǎn)業(yè)園”、玉環(huán)“漁港產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，合理安排漁民居住和集鎮(zhèn)建設(shè)、漁船修造、補給和避風(fēng)、水產(chǎn)品集散中心、休閑旅游等用地，做大做強冷鏈加工物流、漁業(yè)配套、海洋生物、海洋裝備、旅游休閑、漁村民宿等產(chǎn)業(yè)，加快漁業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展和經(jīng)濟輻射，實現(xiàn)漁港產(chǎn)業(yè)蝶變升級，促進漁港漁區(qū)振興。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

打造國家漁船漁港綜合管理改革示范區(qū)，是臺州市漁業(yè)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項重大改革。將深化改革、推動創(chuàng)建、創(chuàng)新示范擺到臺州市發(fā)展大局的“C”位，要充實和健全臺州市漁船漁港綜合管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組織工作專班，實施靶向發(fā)力，善于用系統(tǒng)觀念和創(chuàng)造性張力引領(lǐng)國家漁船漁港綜合管理改革試驗基地建設(shè)迭代升級。

（二）健全制度體系

加快漁港建設(shè)、漁港維護、漁港管理、漁港經(jīng)營等標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，適時制（修）訂漁港港章，出臺依港管船意見，完善船籍港和靠泊港的漁船管理政策，健全漁港管理站建設(shè)、漁獲物溯源管理、限額捕撈、漁船應(yīng)急管理、基層管理組織規(guī)范化建設(shè)、漁船安全生產(chǎn)分類管理、應(yīng)休漁船星級管理等依港管船配套制度，基本建成漁船漁港管理標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）落實資金保障

積極對接國家、省戰(zhàn)略和規(guī)劃，努力在體制創(chuàng)新、政策措施、用地用海、項目安排、重點改革等方面爭取更多政策支持。整合臺州市、縣兩級涉漁資金，重點支持漁船綜合管理改革示范區(qū)軟硬件建設(shè)。創(chuàng)新政策供給，完善投資機制，發(fā)揮好財政性資金的杠桿和引導(dǎo)作用，多渠道加大對漁船漁港綜合管理改革示范區(qū)的投入。

（四）提升執(zhí)行能力

營造唯實惟先、善作善成的團隊文化，掌握綜合集成、迭代升級、久久為功的方法，綜合運用經(jīng)濟、行政、法治和現(xiàn)代科技等手段，健全漁業(yè)違法案件查處聯(lián)席會議、派駐檢察官、公安聯(lián)絡(luò)室等機制，推行“輕重分離、快慢分道”的分類處置，完善行政拘留、生態(tài)補償、信用“黑名單”等機制，切實增強法治剛性，深化“減船轉(zhuǎn)產(chǎn)”和失船漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，確保漁船漁港綜合管理改革的各項任務(wù)科學(xué)精準(zhǔn)執(zhí)行、高效閉環(huán)落實。

（五）注重氛圍營造

漁民群眾是國家漁船漁港綜合管理改革示范區(qū)的建設(shè)者和成果的享有者。多形式、多渠道、全方位廣泛宣傳，吸引漁民群眾參與到示范區(qū)建設(shè)中來。發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的引領(lǐng)作用，樹立參照系，明確新坐標(biāo)，分解年度目標(biāo)，明確時間節(jié)點，建立掛圖作戰(zhàn)，形成各縣（市、區(qū)）“比學(xué)趕超”的氛圍，在追趕中改革、在跨越中領(lǐng)先，奮力打造最佳實踐，爭做改革領(lǐng)跑者。