謝小金

摘 要 伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的逐年提高，我國(guó)對(duì)于城市化建設(shè)的重視上升到了新的高度，城市化進(jìn)程在不斷加快，對(duì)于城市化建設(shè)的管理工作愈趨復(fù)雜和繁重，對(duì)于城市的規(guī)劃和建設(shè)如果能做好管理工作，那么對(duì)于一個(gè)城市未來(lái)的發(fā)展將會(huì)有重要的意義，因此需要促使城市化建設(shè)按照預(yù)定的程序進(jìn)行，而不是毫無(wú)規(guī)則?；诖?，文章對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃以及城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并對(duì)其中的管理方法進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，最后提出了解決系列問(wèn)題的措施，以期能為我國(guó)城市發(fā)展提供有益幫助。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 城市建設(shè) 城市化發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2022）03-0067-03

對(duì)于城市的規(guī)劃既是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，也是一座城市建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)然，其不僅僅是對(duì)當(dāng)下的影響，更對(duì)于城市的未來(lái)發(fā)展也具有指導(dǎo)性。所以，一個(gè)城市在發(fā)展的過(guò)程中一定要有所規(guī)劃，為城市的未來(lái)發(fā)展打好基礎(chǔ)。但是，就我國(guó)目前的城市化進(jìn)度來(lái)看，還存在很多問(wèn)題，這就需要相關(guān)建設(shè)管理部門(mén)對(duì)此給予高度重視，相關(guān)團(tuán)隊(duì)需認(rèn)真分析城市化現(xiàn)狀與實(shí)情，合理并科學(xué)地提出解決方案，讓建設(shè)管理模式體系化，為提升我國(guó)城市化現(xiàn)代進(jìn)程作更大努力。

1 城市規(guī)劃和建設(shè)管理之間的聯(lián)系

1.1 規(guī)劃是城市建設(shè)管理的直接依據(jù)

城市規(guī)劃是城市建設(shè)管理的依據(jù)，也是建設(shè)管理的基礎(chǔ)。不論是國(guó)家或城市的發(fā)展，還是做一件自己的事情，都需要在事前做功課，總結(jié)出一個(gè)初始計(jì)劃和步驟。而對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展，更加需要有一套具體的戰(zhàn)略計(jì)劃。一個(gè)城市的規(guī)劃不僅僅是一項(xiàng)建設(shè)工程，它還關(guān)乎著一個(gè)城市的未來(lái)和人民群眾的生活水平，所以在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)和人員一定要對(duì)建設(shè)城市進(jìn)行全面的了解，緊跟時(shí)代的潮流發(fā)展并且結(jié)合實(shí)際的土地大小、空間分布等情況進(jìn)行規(guī)劃。[1]在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候把人民群眾的利益放在第一位，城市化建設(shè)的根本目的是改善民眾生活水平與質(zhì)量。把群眾放在首位，以人為本是大前提，更應(yīng)該把國(guó)家的法律法規(guī)作為一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃過(guò)程中更是不例外。有了合理、合法、科學(xué)的城市規(guī)劃，才能更好地進(jìn)行城市建設(shè)管理。

1.2 城市建設(shè)是城市規(guī)劃和管理的前提

一個(gè)城市的發(fā)展離不開(kāi)城市的建設(shè)，城市化進(jìn)程是以城市建設(shè)為基礎(chǔ)的，城市化建設(shè)是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高其城市化進(jìn)程越快。而城市化建設(shè)是一個(gè)城市進(jìn)行規(guī)劃和管理的基本前提，在進(jìn)行城市化建設(shè)的過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)部門(mén)做出的城市化規(guī)劃開(kāi)展工作，而且在城市化管理中相關(guān)政府扮演了很重要的角色。所以，在進(jìn)行城市化建設(shè)的過(guò)程中，不但要滿足人民群眾的生活需求，更要保護(hù)好我們生活的大環(huán)境，不能為了盲目加快城市化步伐而破壞自然環(huán)境。還有很重要的一點(diǎn)就是，我國(guó)城市的人口在不斷增加，所以對(duì)于城市空間的分布要有所注意。

1.3 管理是城市規(guī)劃和建設(shè)的主要手段

城市化的發(fā)展離不開(kāi)系統(tǒng)的、科學(xué)的管理，只有制定科學(xué)、合理、合法的管理機(jī)制，才能為城市化建設(shè)順利進(jìn)行提供基礎(chǔ)。管理是城市化建設(shè)中最重要的手段之一，它的實(shí)施手段有很多。其一，對(duì)于城市的管理是一種動(dòng)態(tài)的行為，它需要對(duì)城市化建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行判斷和解決，我國(guó)國(guó)民生活水平在不斷提高，如果沒(méi)有系統(tǒng)的監(jiān)督和管理就一定會(huì)出現(xiàn)混亂，主要包括一些城市環(huán)境的維護(hù)、交通和社區(qū)的管理、城市治安問(wèn)題等。其二，城市化管理不僅要完善相關(guān)制度，也要把城市的衛(wèi)生情況搞好，相關(guān)管理部門(mén)要盡最大的努力去執(zhí)行監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良的風(fēng)氣并且及時(shí)糾正。當(dāng)然，對(duì)于城市環(huán)境市容的維護(hù)不僅需要管理團(tuán)隊(duì)，還需要人民群眾的共同努力，大家都去積極配合相關(guān)部門(mén)的工作，這樣管理團(tuán)隊(duì)才能更好地維護(hù)好市容。最后，針對(duì)一些違法亂紀(jì)的行為，相關(guān)管理部門(mén)要制定系統(tǒng)的管理機(jī)制，比如說(shuō)對(duì)于市政的綠化問(wèn)題和集市問(wèn)題等，相關(guān)部門(mén)要積極給予金錢(qián)上的鼓勵(lì)和支持，通過(guò)人民群眾和政府共同的協(xié)作，創(chuàng)造出一個(gè)綠色生態(tài)的文明城市。[2]

2 我國(guó)城市化發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 城市規(guī)劃的隨意性

在城市化發(fā)展進(jìn)程中，科學(xué)、合理的城市規(guī)劃是基礎(chǔ)。所以，在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候要注意四個(gè)方面：其一，城市規(guī)劃要具有科學(xué)性。科學(xué)的城市規(guī)劃能為城市建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)。其二，城市規(guī)劃要具有合理性。一項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目要具有合理的城市規(guī)劃才能順利進(jìn)行，才能跟進(jìn)建設(shè)為人民群眾謀福利。其三，城市規(guī)劃要具有效性。城市規(guī)劃存在的前提就是它的必要性，如果通過(guò)規(guī)劃不能達(dá)到效果，那么進(jìn)行這一步規(guī)劃也是沒(méi)有必要了。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是一些城市規(guī)劃是非常隨意的，而在一些公路周圍的綠化也存在不科學(xué)的地方。其四，城市規(guī)劃要具有前瞻性。前瞻性主要是指要根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展實(shí)際情況以及未來(lái)可能變化的趨勢(shì)，提前做好剖析研究，然后制定出能夠滿足未來(lái)生產(chǎn)生活需求的計(jì)劃、規(guī)劃。就當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)的實(shí)際來(lái)看，在前瞻性領(lǐng)域仍存在一定不足，比如說(shuō)，在一些城市中，困擾市民生活與出行的交通問(wèn)題，部分原因是未提前充分考慮汽車的普及性與城市道路系統(tǒng)的擴(kuò)容之間的變化趨勢(shì)，未充分考慮市民出行的前瞻需求。由此可以看出，人們的物質(zhì)文化生活需求以及城市建設(shè)都在快速的變化與發(fā)展，所以在進(jìn)行整體的城市規(guī)劃時(shí)，也要具有前瞻性，要研究未來(lái)，預(yù)想我們的城市未來(lái)會(huì)有怎樣的變化發(fā)展趨勢(shì)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃會(huì)讓我們的城市規(guī)劃更加的符合潮流、滿足未來(lái)，不會(huì)出現(xiàn)在短期內(nèi)因規(guī)劃缺乏前瞻性而需要對(duì)整體進(jìn)行重新規(guī)劃，避免浪費(fèi)人力和物力。

2.2 城市規(guī)劃存在急功近利的現(xiàn)象

在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，不僅僅要考慮它的利益，還要考慮它的可持續(xù)發(fā)展，不能只想到經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，而犧牲城市的整體環(huán)境。然而，在一些城市的規(guī)劃中，僅僅考慮建筑的外在形象，只去想怎么創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，不注重整體的利益。這樣急功近利的建筑規(guī)劃是非常片面的，不具有整體觀念，更不符合城市發(fā)展的規(guī)律，對(duì)于城市化的效果并不明顯。

2.3 缺乏保護(hù)環(huán)境的意識(shí)

城市的自然環(huán)境對(duì)人民群眾的生活質(zhì)量影響很大，但就我國(guó)目前階段來(lái)看，城市化發(fā)展速度的加快，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了一份力，但是對(duì)于環(huán)境問(wèn)題卻有所忽略。因?yàn)殡S著城市化進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)象層出不窮，所以相關(guān)部門(mén)也綜合各方面做出了相應(yīng)的法律條文規(guī)定，比如：環(huán)境保護(hù)法和水資源保護(hù)法等，尤其是針對(duì)一些工業(yè)企業(yè)的排水排氣都有嚴(yán)格的規(guī)定，督促相關(guān)企業(yè)安裝環(huán)保機(jī)械設(shè)備，并且對(duì)其排放的廢氣、污水等進(jìn)行抽查和監(jiān)督，保證在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不去破壞自然環(huán)境。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中部分企業(yè)并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)去執(zhí)行，這些工作并沒(méi)有得到真正的落實(shí)，所以規(guī)定就成為了擺設(shè)，沒(méi)有起到實(shí)際作用。

2.4 城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

目前在我們國(guó)家進(jìn)行城市化建設(shè)過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題，我國(guó)一部分城市在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，并沒(méi)有按照國(guó)家所規(guī)定的規(guī)章制度進(jìn)行建設(shè)，因此造成我們建設(shè)的城市是不符合國(guó)家規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)的管理工作也不能真正地貫徹落實(shí)，此外，有一部分地區(qū)在進(jìn)行城市建設(shè)過(guò)程中所用的建設(shè)人員素質(zhì)較低、能力較差，這就會(huì)造成在城市建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有辦法真正做到建設(shè)工作的完善，無(wú)法對(duì)城市建設(shè)管理起到積極的幫助作用。另外，在進(jìn)行城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，但實(shí)際很多城市在真正進(jìn)行城市建設(shè)管理過(guò)程中并沒(méi)有評(píng)價(jià)機(jī)制，人們也不能發(fā)表自己的言論，城市想怎么建設(shè)管理就怎么建設(shè)管理，這樣將無(wú)法提升整體城市管理建設(shè)工作的質(zhì)量以及效率。

3 完善我國(guó)城市規(guī)劃和城市管理的措施

3.1 制定健全的相關(guān)法律法規(guī)

結(jié)合我國(guó)目前城市化狀態(tài)，可以看出建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)是符合國(guó)家法律法規(guī)的，所以在進(jìn)行城市化建設(shè)和規(guī)劃時(shí)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，科技不斷地進(jìn)步，需要對(duì)我國(guó)的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，以便于更好地為我國(guó)城市化建設(shè)和規(guī)劃提供依據(jù)。在進(jìn)行城市化建設(shè)和規(guī)劃時(shí)，要積極主動(dòng)地去運(yùn)用法律手段，保證在城市化建設(shè)中法律條款能夠得到充分運(yùn)用。我國(guó)政府的相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該制定科學(xué)、合理、完善的法律法規(guī)管理體系，讓建設(shè)工程中的每一個(gè)程序都做到有法可依、違法必究，確保城市規(guī)劃建設(shè)能夠順利進(jìn)行。當(dāng)然，在一些法律法規(guī)的運(yùn)用過(guò)程中，要注意一些步驟自由權(quán)的保留，按照相關(guān)規(guī)劃逐步推進(jìn)城市化進(jìn)程的規(guī)范化，建設(shè)科學(xué)、合理的城市。[3]

3.2 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

生態(tài)環(huán)境是我們?nèi)祟愘囈陨娴幕A(chǔ)，只有生態(tài)環(huán)境是健康的、綠色的，我們的城市才能更好地進(jìn)行建設(shè)和生存。所以，在進(jìn)行城市化建設(shè)和規(guī)劃時(shí)一定要考慮到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要時(shí)刻把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位。目前，我國(guó)的城市污染越來(lái)越嚴(yán)重，很多城市甚至農(nóng)村到了冬季都是霧霾重重，這不僅對(duì)我們?nèi)嗣袢罕姷幕旧钤斐闪擞绊?，還對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大阻力。在城市化建設(shè)中，相關(guān)管理部門(mén)以及人民群眾都要培養(yǎng)起足夠的環(huán)保意識(shí)，讓人民認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)和生活的重要性。相關(guān)部門(mén)可以制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以讓人民群眾一起監(jiān)督，積極舉報(bào)不合格、不合法的建設(shè)工程，共同保護(hù)我們?nèi)嗣袢罕娰囈陨娴沫h(huán)境。創(chuàng)造出良好的自然環(huán)境，這樣才能為更好地城市化建設(shè)和規(guī)劃提供基本保障。

3.3 加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)

當(dāng)前我國(guó)的城市化建設(shè)和規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性不夠完善，以致于一些發(fā)達(dá)的地區(qū)城市化建設(shè)步伐很快，而一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)城市化建設(shè)相對(duì)較為緩慢，這種情況對(duì)我國(guó)整體城市化進(jìn)程造成了很大阻力。所以，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從宏觀的角度進(jìn)行調(diào)控，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)的城市規(guī)劃，讓每個(gè)地區(qū)都擁有適合的規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)我國(guó)各地區(qū)的城市化建設(shè)進(jìn)程，提高我國(guó)整體的城市化發(fā)展水平，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

3.4 保障城市規(guī)劃工作的公開(kāi)化和透明化

進(jìn)行城市規(guī)劃工作時(shí)，采用的資金都是人民向國(guó)家上繳的資金，因此人民有權(quán)利知道城市規(guī)劃工作的主要進(jìn)度以及主要內(nèi)容，也有權(quán)利向城市規(guī)劃工作提出建議。城市規(guī)劃工作涉及的范圍非常廣，利益面十分復(fù)雜，如果可以在規(guī)劃工作中加大透明度，讓人民充分地發(fā)表自己的想法，可以激發(fā)大家參與城市建設(shè)的積極性，同時(shí)，在對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)前要充分保障人民的權(quán)益，讓人們參與到城市規(guī)劃的過(guò)程中去，力求最高效的利用城市為數(shù)不多的土地資源，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 建立完善的管理模式，創(chuàng)新和優(yōu)化城市規(guī)劃理念

在對(duì)城市進(jìn)行籌劃規(guī)劃時(shí)，相關(guān)管理人員應(yīng)該在整體進(jìn)行建設(shè)前，先明確建設(shè)目標(biāo)，為進(jìn)一步進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的背景下，相關(guān)工作人員要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定的利用性，采用靈活的方式更好地進(jìn)行整體城市規(guī)劃，保證所建設(shè)的城市規(guī)劃是符合現(xiàn)代社會(huì)需求的，是符合國(guó)家發(fā)展政策以及國(guó)家發(fā)展的方針的，同時(shí)也不能隨意更改。在踐行城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，讓其他工作人員及人民群眾可以對(duì)整體的城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保規(guī)劃建設(shè)符合規(guī)定流程。[4]目前我國(guó)的科技水平在不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平在不斷創(chuàng)新，在進(jìn)行城市整體規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，要采用最先進(jìn)的建設(shè)方法更好地進(jìn)行城市化建設(shè)，給城市居民創(chuàng)造出更加完善和諧的社會(huì)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)城市化的要求愈加強(qiáng)烈，廣大人民也需要對(duì)城市建設(shè)有更好地規(guī)劃，以便于提升生活水平。因此，應(yīng)把規(guī)范我國(guó)城市化建設(shè)和規(guī)劃提上日程。[5]目前我國(guó)城市規(guī)劃和建設(shè)管理方面還存在一些問(wèn)題，相關(guān)政府應(yīng)及時(shí)作出規(guī)范性政策，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，避免問(wèn)題的出現(xiàn)。我們需要在科學(xué)、合理、合法的基礎(chǔ)上制定管理機(jī)制，保證建設(shè)工程嚴(yán)格按照相關(guān)依據(jù)執(zhí)行，確保我國(guó)城市化進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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