張云龍

摘要：近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快，水利工程建設數(shù)量、規(guī)模都有較大的提高，在國家172收官之際，國家又提出了150水利規(guī)劃。大量的水利工程建設占用了較多的土地資源，導致移民數(shù)量增加。在2006年新條例頒布實施以來，移民工作受到國家和地方政府的高度關注和重視，對水利工程建設征地和移民安置工作提出了新的、更高的要求。建設征地與移民安置工作的順利與否不僅直接影響著水利工程建設的成敗，對工程建設區(qū)、安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也起著重要影響?；诖?，本文對當前我國水利工程建設政府地移民安置規(guī)劃過程中存在問題及相應解決措施展開分析。

關鍵詞：水利工程建設;征地移民;安置規(guī)劃設計

引言

水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計是水利工程設計環(huán)節(jié)中的重中之重，切實關乎到工程施工地點生活居民的民生問題，對移民的生產(chǎn)、生活造成嚴重影響，如果處理不當還會引發(fā)大范圍的社會穩(wěn)定問題，與水利工程的建設初衷相悖。為有效提升水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計水平，必須以實事求是的科學態(tài)度，全面了解各種影響因素，對移民的生產(chǎn)生活進行深入細致的調查研究，精心設計和適當安置，使他們的生活達到或超過其原來的水平，為安置后的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進征地移民工作的順利開展。

1建設征地移民安置工作的重要性

在水利工程建設階段，一個特別、主要的構成部分為建設征地移民安置工作，其緊密關聯(lián)著工程建造是否能順利展開。要想提高水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計水平，務必以事實為依據(jù)，全方位掌握多種干擾因素，針對移民的生產(chǎn)與生活進一步仔細調研、用心設計與適當安置，從而對比原先生活質量有明顯提升，為安置之后的發(fā)展創(chuàng)建有利條件，進一步使移民工作順利開展。

2水利工程建設征地移民安置規(guī)劃存在問題

2.1沒有切實保障水利工程征地移民工作時間和質量

大部分水利工程屬于公益性、基礎性的民生工程，一般是政府投資行為。在進行前期階段勘察設計和主體工程施工時，前期的設計周期和實施階段的施工工期一般較為緊張，在此背景下，建設征地移民安置專題前期設計及實施階段實施落地也面臨工期緊張的問題。前期設計階段，實物調查、移民意愿的征詢、配合地方政府確定環(huán)境容量、擬定移民安置方案均需要一定的設計周期作為保障，才可以在可研及初設階段確定技術可行、經(jīng)濟合理、實施可操作的技術方案;實施階段，實物復核、移民意愿復核、移民安置方案變更、移民配套政策制定均需要地方政府在較短時間內完成有關工作，這對地方政府的移民工作機構、移民工作人員的能力及水平、移民政策的完善性均提出了較高要求，這些事宜也需要一定的周期在實踐中才可以達到較為完備的狀態(tài)。

2.2缺乏合理可行的移民規(guī)劃安置方案

首先是水利工程可行性研究報告報批前置要件較多，主要包括：項目建議書批復、可行性研究報告請示、規(guī)劃意見、用地預審意見、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾表、項目社會穩(wěn)定風險評估報告及審核意見、抗震設防要求批復、環(huán)評批復、投資項目申報信用承諾書、招標事項申請表、配套資金承諾書和征遷移民安置審批等要件。部分項目業(yè)主前期未統(tǒng)籌安排工程進度，為保證工程如期開工，存在壓縮設計周期現(xiàn)象，往往會忽視前期階段的移民規(guī)劃設計工作，造成移民規(guī)劃設計質量不高。其次是征求移民意見不足，注重對自然資源、淹沒實物指標的調查，而忽略了社會調查，人文思想對移民安置的影響考慮的較少，移民規(guī)劃安置方案可行性和可操作性較差，到實施時則需要變更。再者是移民規(guī)劃安置方案設計單位的設計資質、設計能力的不足也會導致移民安置規(guī)劃設計的不科學、不完善。最后缺乏對移民生活生產(chǎn)環(huán)境的深層次研究，如安置區(qū)土地再分配問題，土地容量、生活環(huán)境的適應性，移民與安置區(qū)群眾能否和諧相處等等。

3水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計全面落實的有效對策

3.1擬定規(guī)劃設計工作大綱，確保前期設計深度

任何工程開工前都需要進行施工前的準備工作，這樣可以有效避免在施工過程中出現(xiàn)不可預料的問題，同樣對于水利工程移民工作來說，在進行前期規(guī)劃設計工作時，為了保征設計深度滿足實施階段的需要，應在設計工作開展前，綜合考量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水準，編制移民規(guī)劃設計工作大綱，制定詳細、嚴密的整個移民安置規(guī)劃設計工作大綱，保證各項設計工作嚴格按照具體細則操作。

3.2制定實施階段的移民安置方案，認真落實每一項任務

水利工程移民工作的順利進行，是工程能夠順利實施的前提條件，而移民安置工作直接關系到當?shù)孛裆?。為了使移民群體在搬遷安置過程中以及搬遷安置后“搬得起、穩(wěn)得住、能致富”，在工程征遷前，需結合當?shù)匕l(fā)展水平，制定詳盡的征地補償和移民安置實施細則，明確土地、房屋及附屬設施等補償標準，明確實物復核及移民意愿征詢有關工作的管理，明確移民安置變更管理流程，明確移民資金使用管理要求等，使移民安置機構在執(zhí)行過程中有法可依、有章可循。同時為了實現(xiàn)移民生產(chǎn)生活的可持續(xù)發(fā)展，需根據(jù)本工程的特點，并征求影響區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的意見，落實社會保障費用，并對移民進行專業(yè)技能培訓，如服裝裁剪、家電維修等，使其掌握一門專業(yè)技能，增強移民的市場適應能力，提高外出務工人員收入水平。

3.3循序漸進地開展移民安置規(guī)劃

征地移民安置相關規(guī)劃涉及要素很多，同時具備內容相對復雜的特征。當?shù)芈毮懿块T要想落實征地移民安置工作，一定要協(xié)調好各方利益。在此過程中，各相關部門一定要積極配合，有效溝通，建立聯(lián)動機制，相互配合形成合力，逐一落實規(guī)劃確定的每一項任務。實物指標調查是移民安置規(guī)劃工作的第一步，也是重要的一步。實物指標是征地移民工作的基礎，也與移民自身息息相關，一定要認真做好實物指標調查工作，留出足夠的時間給這項工作，不能因為“趕項目”而壓縮正常的調查周期及程序，甚至直接不進行調查。實物指標得到確認后，下一步進行移民意愿調查及移民安置方案確定。移民安置方案是否具有合理性，不僅關系到當?shù)厣鐣椭C，而且還直接關系到當?shù)孛癖姷那袑嵗?。必須做好政策宣傳及移民意愿調查工作，耐心、細心，認真解答移民的疑慮，征求移民對安置方案的意見和建議。方案還要進一步得到當?shù)卣_認，這樣才能確保方案的權威。

結束語：綜上所述，水利工程是公益性項目，同時也是國家戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推動地方社會經(jīng)濟長足發(fā)展，實現(xiàn)國家、地方、業(yè)主和移民和諧共贏發(fā)展目標的有力措施。作為移民安置工作的參與者，我們需要不斷修訂和完善安置工作的各種缺陷，通過多種安置方式相結合，不斷延伸和拓展原有農(nóng)業(yè)安置工作，從而推動移民工作順利開展。

參考文獻：

[1]陳波，施滿.我省水利工程建設征地移民安置規(guī)劃設計的認識[J].云南水力發(fā)電，2020，32（1）：5-6，11.

[2]馮雪.水庫工程建設征地移民安置規(guī)劃工作探討[J].智能城市，2020，6（14）：79-80.

[3]姚欣烈.水利工程建設征地移民安置規(guī)劃問題探討[J].珠江水運，2019，27（5）：99-100.

[4]張昌華，曹波.淺論水利工程征地移民安置規(guī)劃工作中的問題與對策[J].四川水利，2020，39（4）：61-63.

[5]李磊，刀海婭，羅濤.云南省水利工程建設征地移民安置規(guī)劃概況和存在的問題[J].中國水利，2020，（17）：55-56.